Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,
при участии:
- от заявителя: представитель по доверенности от 23.09.2015 - Ткаченко В.В., паспорт;
- от заинтересованного лица: представители не явились, извещены надлежащим образом;
- от третьих лиц: представитель товарищества собственников жилья "Ракета", по доверенности от 18.02.2016 - Алиев Я.Г., паспорт; представитель Министерства обороны РФ по доверенности от 20.01.2016 - Касатов Я.И., удостоверение; представитель Виткалова Владимира Федоровича по доверенности от 28.03.2016 - Чупахин И.П., паспорт,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Виткалова Владимира Федоровича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2016 по делу N А32-35796/2015, принятое судьей Савиным Р.Ю.,
по заявлению Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения "Краснодарское Президентское кадетское училище"
к заинтересованному лицу Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, кадастровому инженеру Бородиновой Л.А.
при участии третьих лиц: товарищества собственников жилья "Ракета", Министерства обороны Российской Федерации, Администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, Виткалова Владимира Федоровича
о признании недействительным распоряжения
установил:
Федеральное государственное казенное общеобразовательное учреждение "Краснодарское Президентское кадетское училище" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае N 318-р от 08.05.2015 "Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 7150 кв. м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:43:0205048 по ул. Северной в Западном округе города Краснодара Краснодарского края".
Заявленные требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205048:143 принадлежит учреждению на праве постоянного бессрочного пользования. Выделение из указанного земельного участка нового земельного участка площадью 7150 кв. м с кадастровым номером 23:43:020548:2480 произведено с нарушением закона, поскольку право учреждения на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205048:143 не было прекращено в установленном порядке.
Определением от 26.10.2015 к участию в деле привлечен Виткалов Владимир Федорович. Определением от 16.12.2015 к участию в деле привлечен кадастровый инженер Бородинова Л.А.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2016 требования учреждения удовлетворены. Решение мотивировано тем, что многоквартирный жилой дом, для эксплуатации которого сформирован земельный участок площадью 7150 кв. м с кадастровым номером 23:43:020548:2480, в эксплуатацию не введен. Предложенный к утверждению собственником квартиры в многоквартирном доме Виткаловым В.Ф. проект границ испрашиваемого земельного участка превышает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации многоэтажного дома. Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае было вправе распоряжаться указанным земельным участком только в случае отказа ФГКОУ "Краснодарское президентское кадетское училище" от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205048:143 и наличии при этом согласия Минобороны РФ, как того требует пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации. Доказательств отказа ФГКОУ "Краснодарское Президентское кадетское училище" от права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205048:143, за счет которой был образован земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205048:2480, согласия на это Министерства обороны Российской Федерации, в дело не представлено. У собственников квартир имелись основания для формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации только того дома, в котором располагается квартира Виткалова В.Ф. (литер Д), но не остальных литеров (секций), которые еще не возведены (не завершены строительством) и в отношении которых права собственности не зарегистрированы. Образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается. Поскольку схема расположения земельного участка была составлена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам, а также требований ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, управление должно было отказать Виткалову В.Ф. в ее утверждении в порядке п. 16 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В результате принятия незаконного распоряжения были созданы условия для выбытия из федеральной собственности части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205048:143, принадлежащего учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, что нарушило охраняемые законом права и интересы учреждения.
Виткалов Владимир Федорович обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить, в удовлетворении заявления отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает на следующее. Один подъезд многоквартирного жилого дома построен исключительно за счет денежных средств граждан. Земельный участок площадью 7150 кв. м с кадастровым номером 23:43:020548:2480 перешел в общую долевую собственность собственников помещений. Полагает, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205048:143 на момент его предоставления учреждению был обременен правами граждан - собственников квартир. Подъезд многоквартирного жилого дома не является самостоятельным объектом. Передача земельного участка по акту от 26.02.2010 фактически означает отказ от использования земельного участка в иных целях помимо строительства жилого дома. Расчетная площадь земельного участка для использования многоквартирного жилого дома больше фактически сформированного площадью 7150 кв. м с кадастровым номером 23:43:020548:2480.
В отзыве на апелляционную жалобу учреждение просит оставить решение без изменения. Указывает, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2009 по делу N А32-15580/2008 удовлетворены требования Федерального Государственного учреждения "Хозяйственное управление Министерства обороны Российской Федерации" к ООО "Строительная компания "Главкраснодарпромстрой" о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения к контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд N 31 от 15.06.2006, в связи с чем разрешение на строительство от 07.05.2010 N RU23306000-1482-р является незаконным. ТУ ФАУГИ не обладало полномочиями от 08.05.2015 N 318, поскольку учреждение и Министерство обороны России отказ от права постоянного бессрочного пользования не заявляли. В соответствии с п. 4 части 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами,.осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Ленинский районный суд г. Краснодара фактически признал 3-й подъезд многоквартирного жилого дома самостоятельным объектом, признав за Виткаловым В.Ф. право на квартиру, поскольку в силу п. 2 статьи 8 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" признание права на квартиру возможно после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. Земельный участок площадью 7150 кв. м был передан под строительную площадку, а не для эксплуатации многоквартирного жилого дома. Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае N 318-р от 08.05.2015 "Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 7150 кв. м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:43:0205048 по ул. Северной в Западном округе города Краснодара Краснодарского края" отменено 29.02.2016 распоряжением N 166-р.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство обороны Российской Федерации просит оставить решение без изменения. Указывает, что ФАУГИ не уполномочено на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 23:43:0205048:143, основания прекращения права постоянного бессрочного права на земельный участок не установлены судом.
В судебном заседании представители участвующих в деле лиц дали суду пояснения об обстоятельствах дела, настаивали на доводах апелляционной жалобы и отзывов на нее.
Представителем Виткалова В.Ф. заявлены ходатайства:
- - о приостановлении производства по делу до рассмотрения административного искового заявления Виткалова В.Ф. о признании недействительным распоряжения от 29.02.2016 N 166-р об отмене распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае N 318-р от 08.05.2015 "Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 7150 кв. м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:43:0205048 по ул. Северной в Западном округе города Краснодара Краснодарского края";
- - о проведении судебной землеустроительной экспертизы для определения площади земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации 16-этажного с цокольным этажом 224-квартирного жилого дома по ул. Севастопольская, 6/1 в г. Краснодаре.
Протокольным определением ходатайства Виткалова В.Ф. отклонены.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205048:143 площадью 99 447 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 267, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АЛ N 625365 от 12.04.2013, дата регистрации 10.04.2013.
Согласно выписке из ЕГРП от 07.05.2015 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205048:143 17.09.2009 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Земельный участок относится к землям населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет 03.12.2008, имеет разрешенное использование - для эксплуатации зданий и сооружений.
Заявитель указал, что в ходе изучения публичной кадастровой карты им было выявлено, что из состава земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205048:143 был сформирован земельный участок площадью 7 150 кв. м с кадастровым номером 23:43:0205048:2480.
Факт формирования этого земельного участка из состава земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205048:143 подтверждается кадастровым паспортом земельного участка площадью 7 150 кв. м с кадастровым номером 23:43:0205048:2480 от 09.07.2015.
Из кадастрового паспорта следует, что участок относится к землям населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет 22.06.2015, имеет предыдущий номер 23:43:0205048:143, пересекает границы участка кадастровый номер 23:43:0205048:143, имеет адрес г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Севастопольская, 6/1 (присвоен на основании Приказа департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 26.06.2015 N 467-А), разрешенное использование - многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения. В качестве правообладателя земельного участка указаны собственники помещений многоквартирного дома. Кадастровый инженер - Бородинова Л.А.
Уведомлением Управления Росреестра от 12.10.2015 подтверждается отсутствие государственной регистрации прав и обременений на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205048:2480.
Заявитель также указал, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что управлением было принято распоряжение от 08.05.2015 N 318-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 7150 кв. м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:43:0205048 по ул. Северной в Западном округе города Краснодара Краснодарского края" которое послужило основанием для постановки земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205048:2480 на кадастровый учет.
Заявитель полагает, что в результате принятия указанного распоряжения часть земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205048:143 незаконно выбыла из его владения, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что часть принадлежащего заявителю земельного участка относится к общей долевой собственности собственников помещений в жилом доме, отклоняется апелляционной коллегией.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включающее земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на земельном участке.
Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005), и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В том случае, если земельный участок не сформирован, он переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента формирования и проведения его государственного кадастрового учета.
Возникновение права общей долевой собственности на соответствующий земельный участок, занятый многоквартирным жилым домом, не подтверждено, поскольку жилой дом в эксплуатацию не введен.
Довод Виткалова В.Ф. о том, что земельный участок под многоквартирный дом должен быть сформирован, в том числе, за счет земельного участка заявителя, не может быть принят во внимание.
В силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В силу положений действующего жилищного законодательства право общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома, в том числе, земельный участок, не может возникнуть до завершения строительства многоквартирного дома, а после завершения строительства у собственников помещений в многоквартирном доме возникает право на земельный участок, площадью, необходимой для его эксплуатации.
Как следует из материалов дела, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории изготавливалась по его заказу ООО "КубаньЗемКадастр" на основании договора от 24.04.2015.
Актом осмотра от 17.09.2015 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205048:2480 подтверждено расположение на нем заселенного литера Д, являющегося частью 224-х квартирного дома на 2 подъезда, придомовая территория заасфальтирована, вымощена тротуарным покрытием, частично огорожена капитальным забором.
То обстоятельство, что часть испрашиваемого земельного участка используется жильцами многоквартирного дома, само по себе не влечет прекращение права постоянного (бессрочного) пользователя заявителя на этот земельный участок либо его часть.
Как разъяснено в п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при возникновении у третьих лиц права на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.
Довод Виткалова В.Ф. о том, что заявитель отказался от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком противоречит имеющимся в деле доказательствам. Доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205048:143 суду не представлено.
Апелляционная коллегия принимает во внимание, что распоряжение от 08.05.2015 N 318-р, которым утверждена схема расположения земельного участка, сформированного с нарушением требований закона, является незаконным вне зависимости от того, для каких целей осуществлялось формирование земельного участка.
При таких обстоятельствах, необходимые для удовлетворения заявленных требований условия (несоответствие закону и нарушение экономических интересов заявителя) судом апелляционной инстанции установлены.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны не подтверждают нарушение прав Виткалова В.Ф.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На этом основании суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя.
Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Краснодарского края отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Виткалова В.Ф. по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2016 по делу N А32-35796/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.А.СУЛИМЕНКО
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Р.Р.ИЛЮШИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.04.2016 N 15АП-4407/2016 ПО ДЕЛУ N А32-35796/2015
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 апреля 2016 г. N 15АП-4407/2016
Дело N А32-35796/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,
при участии:
- от заявителя: представитель по доверенности от 23.09.2015 - Ткаченко В.В., паспорт;
- от заинтересованного лица: представители не явились, извещены надлежащим образом;
- от третьих лиц: представитель товарищества собственников жилья "Ракета", по доверенности от 18.02.2016 - Алиев Я.Г., паспорт; представитель Министерства обороны РФ по доверенности от 20.01.2016 - Касатов Я.И., удостоверение; представитель Виткалова Владимира Федоровича по доверенности от 28.03.2016 - Чупахин И.П., паспорт,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Виткалова Владимира Федоровича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2016 по делу N А32-35796/2015, принятое судьей Савиным Р.Ю.,
по заявлению Федерального государственного казенного общеобразовательного учреждения "Краснодарское Президентское кадетское училище"
к заинтересованному лицу Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, кадастровому инженеру Бородиновой Л.А.
при участии третьих лиц: товарищества собственников жилья "Ракета", Министерства обороны Российской Федерации, Администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, Виткалова Владимира Федоровича
о признании недействительным распоряжения
установил:
Федеральное государственное казенное общеобразовательное учреждение "Краснодарское Президентское кадетское училище" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае N 318-р от 08.05.2015 "Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 7150 кв. м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:43:0205048 по ул. Северной в Западном округе города Краснодара Краснодарского края".
Заявленные требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205048:143 принадлежит учреждению на праве постоянного бессрочного пользования. Выделение из указанного земельного участка нового земельного участка площадью 7150 кв. м с кадастровым номером 23:43:020548:2480 произведено с нарушением закона, поскольку право учреждения на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205048:143 не было прекращено в установленном порядке.
Определением от 26.10.2015 к участию в деле привлечен Виткалов Владимир Федорович. Определением от 16.12.2015 к участию в деле привлечен кадастровый инженер Бородинова Л.А.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2016 требования учреждения удовлетворены. Решение мотивировано тем, что многоквартирный жилой дом, для эксплуатации которого сформирован земельный участок площадью 7150 кв. м с кадастровым номером 23:43:020548:2480, в эксплуатацию не введен. Предложенный к утверждению собственником квартиры в многоквартирном доме Виткаловым В.Ф. проект границ испрашиваемого земельного участка превышает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации многоэтажного дома. Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае было вправе распоряжаться указанным земельным участком только в случае отказа ФГКОУ "Краснодарское президентское кадетское училище" от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205048:143 и наличии при этом согласия Минобороны РФ, как того требует пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации. Доказательств отказа ФГКОУ "Краснодарское Президентское кадетское училище" от права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205048:143, за счет которой был образован земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205048:2480, согласия на это Министерства обороны Российской Федерации, в дело не представлено. У собственников квартир имелись основания для формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации только того дома, в котором располагается квартира Виткалова В.Ф. (литер Д), но не остальных литеров (секций), которые еще не возведены (не завершены строительством) и в отношении которых права собственности не зарегистрированы. Образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается. Поскольку схема расположения земельного участка была составлена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам, а также требований ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, управление должно было отказать Виткалову В.Ф. в ее утверждении в порядке п. 16 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В результате принятия незаконного распоряжения были созданы условия для выбытия из федеральной собственности части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205048:143, принадлежащего учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, что нарушило охраняемые законом права и интересы учреждения.
Виткалов Владимир Федорович обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить, в удовлетворении заявления отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает на следующее. Один подъезд многоквартирного жилого дома построен исключительно за счет денежных средств граждан. Земельный участок площадью 7150 кв. м с кадастровым номером 23:43:020548:2480 перешел в общую долевую собственность собственников помещений. Полагает, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205048:143 на момент его предоставления учреждению был обременен правами граждан - собственников квартир. Подъезд многоквартирного жилого дома не является самостоятельным объектом. Передача земельного участка по акту от 26.02.2010 фактически означает отказ от использования земельного участка в иных целях помимо строительства жилого дома. Расчетная площадь земельного участка для использования многоквартирного жилого дома больше фактически сформированного площадью 7150 кв. м с кадастровым номером 23:43:020548:2480.
В отзыве на апелляционную жалобу учреждение просит оставить решение без изменения. Указывает, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2009 по делу N А32-15580/2008 удовлетворены требования Федерального Государственного учреждения "Хозяйственное управление Министерства обороны Российской Федерации" к ООО "Строительная компания "Главкраснодарпромстрой" о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения к контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд N 31 от 15.06.2006, в связи с чем разрешение на строительство от 07.05.2010 N RU23306000-1482-р является незаконным. ТУ ФАУГИ не обладало полномочиями от 08.05.2015 N 318, поскольку учреждение и Министерство обороны России отказ от права постоянного бессрочного пользования не заявляли. В соответствии с п. 4 части 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами,.осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Ленинский районный суд г. Краснодара фактически признал 3-й подъезд многоквартирного жилого дома самостоятельным объектом, признав за Виткаловым В.Ф. право на квартиру, поскольку в силу п. 2 статьи 8 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" признание права на квартиру возможно после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. Земельный участок площадью 7150 кв. м был передан под строительную площадку, а не для эксплуатации многоквартирного жилого дома. Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае N 318-р от 08.05.2015 "Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 7150 кв. м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:43:0205048 по ул. Северной в Западном округе города Краснодара Краснодарского края" отменено 29.02.2016 распоряжением N 166-р.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство обороны Российской Федерации просит оставить решение без изменения. Указывает, что ФАУГИ не уполномочено на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 23:43:0205048:143, основания прекращения права постоянного бессрочного права на земельный участок не установлены судом.
В судебном заседании представители участвующих в деле лиц дали суду пояснения об обстоятельствах дела, настаивали на доводах апелляционной жалобы и отзывов на нее.
Представителем Виткалова В.Ф. заявлены ходатайства:
- - о приостановлении производства по делу до рассмотрения административного искового заявления Виткалова В.Ф. о признании недействительным распоряжения от 29.02.2016 N 166-р об отмене распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае N 318-р от 08.05.2015 "Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 7150 кв. м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:43:0205048 по ул. Северной в Западном округе города Краснодара Краснодарского края";
- - о проведении судебной землеустроительной экспертизы для определения площади земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации 16-этажного с цокольным этажом 224-квартирного жилого дома по ул. Севастопольская, 6/1 в г. Краснодаре.
Протокольным определением ходатайства Виткалова В.Ф. отклонены.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205048:143 площадью 99 447 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 267, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АЛ N 625365 от 12.04.2013, дата регистрации 10.04.2013.
Согласно выписке из ЕГРП от 07.05.2015 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205048:143 17.09.2009 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Земельный участок относится к землям населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет 03.12.2008, имеет разрешенное использование - для эксплуатации зданий и сооружений.
Заявитель указал, что в ходе изучения публичной кадастровой карты им было выявлено, что из состава земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205048:143 был сформирован земельный участок площадью 7 150 кв. м с кадастровым номером 23:43:0205048:2480.
Факт формирования этого земельного участка из состава земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205048:143 подтверждается кадастровым паспортом земельного участка площадью 7 150 кв. м с кадастровым номером 23:43:0205048:2480 от 09.07.2015.
Из кадастрового паспорта следует, что участок относится к землям населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет 22.06.2015, имеет предыдущий номер 23:43:0205048:143, пересекает границы участка кадастровый номер 23:43:0205048:143, имеет адрес г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Севастопольская, 6/1 (присвоен на основании Приказа департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 26.06.2015 N 467-А), разрешенное использование - многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения. В качестве правообладателя земельного участка указаны собственники помещений многоквартирного дома. Кадастровый инженер - Бородинова Л.А.
Уведомлением Управления Росреестра от 12.10.2015 подтверждается отсутствие государственной регистрации прав и обременений на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205048:2480.
Заявитель также указал, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что управлением было принято распоряжение от 08.05.2015 N 318-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 7150 кв. м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:43:0205048 по ул. Северной в Западном округе города Краснодара Краснодарского края" которое послужило основанием для постановки земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205048:2480 на кадастровый учет.
Заявитель полагает, что в результате принятия указанного распоряжения часть земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205048:143 незаконно выбыла из его владения, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что часть принадлежащего заявителю земельного участка относится к общей долевой собственности собственников помещений в жилом доме, отклоняется апелляционной коллегией.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включающее земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на земельном участке.
Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005), и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В том случае, если земельный участок не сформирован, он переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента формирования и проведения его государственного кадастрового учета.
Возникновение права общей долевой собственности на соответствующий земельный участок, занятый многоквартирным жилым домом, не подтверждено, поскольку жилой дом в эксплуатацию не введен.
Довод Виткалова В.Ф. о том, что земельный участок под многоквартирный дом должен быть сформирован, в том числе, за счет земельного участка заявителя, не может быть принят во внимание.
В силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В силу положений действующего жилищного законодательства право общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома, в том числе, земельный участок, не может возникнуть до завершения строительства многоквартирного дома, а после завершения строительства у собственников помещений в многоквартирном доме возникает право на земельный участок, площадью, необходимой для его эксплуатации.
Как следует из материалов дела, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории изготавливалась по его заказу ООО "КубаньЗемКадастр" на основании договора от 24.04.2015.
Актом осмотра от 17.09.2015 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205048:2480 подтверждено расположение на нем заселенного литера Д, являющегося частью 224-х квартирного дома на 2 подъезда, придомовая территория заасфальтирована, вымощена тротуарным покрытием, частично огорожена капитальным забором.
То обстоятельство, что часть испрашиваемого земельного участка используется жильцами многоквартирного дома, само по себе не влечет прекращение права постоянного (бессрочного) пользователя заявителя на этот земельный участок либо его часть.
Как разъяснено в п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при возникновении у третьих лиц права на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.
Довод Виткалова В.Ф. о том, что заявитель отказался от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком противоречит имеющимся в деле доказательствам. Доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0205048:143 суду не представлено.
Апелляционная коллегия принимает во внимание, что распоряжение от 08.05.2015 N 318-р, которым утверждена схема расположения земельного участка, сформированного с нарушением требований закона, является незаконным вне зависимости от того, для каких целей осуществлялось формирование земельного участка.
При таких обстоятельствах, необходимые для удовлетворения заявленных требований условия (несоответствие закону и нарушение экономических интересов заявителя) судом апелляционной инстанции установлены.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны не подтверждают нарушение прав Виткалова В.Ф.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На этом основании суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя.
Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Краснодарского края отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Виткалова В.Ф. по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2016 по делу N А32-35796/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.А.СУЛИМЕНКО
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Р.Р.ИЛЮШИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)