Судебные решения, арбитраж
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 19.10.2016 в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.07.2016 по делу N А72-894/2016 (судья Пиотровская Ю.Г.), принятое по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" (ИНН 7327012462, ОГРН 1027301482526), г. Ульяновск, к Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, г. Ульяновск, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (ИНН 7325109941, ОГРН 1117325013024), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания" (ИНН 7326047776, ОГРН 1147326002592), г. Ульяновск, открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Засвияжского района" (ИНН 7327039640, ОГРН 1067327027899), г. Ульяновск, открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Заволжского района" (ИНН 7328507612, ОГРН 1067328020242), г. Ульяновск, открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Ленинского района" (ИНН 7325064546, ОГРН 1067325057161), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аметист", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Альфаком-Засвияжье" (ИНН 7327044707, ОГРН 1087327000771), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Альфаком-Север" (ИНН 7325079870, ОГРН 1087325004084), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Альфаком-Центр" (ИНН 7325076990, ОГРН 1087325001170), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "СМУ", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация Жилстройсервис" (ИНН 7328079526, ОГРН 1147328003635), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Альтернатива", г. Ульяновск,
об оспаривании предписаний,
в судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" Вознесенский Е.В. (доверенность от 12.01.2016 N 231/юр),
в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
открытое акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" (далее - ОАО "Ульяновскэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями о признании недействительными предписаний Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области (далее - административный орган) от 25.12.2015 N Л-168 (дело N А72-894/2016); от 22.03.2016 N И-54 и N С-56 (дело N А72-4892/2016); от 25.03.2016 N С-68, от 12.04.2016 N И-70 и N И-75, от 14.04.2016 N С-84 (дело N А72-6489/2016); от 06.05.2016 N М-520, от 10.05.2016 N М-521, от 18.05.2016 N И-81, от 24.05.2016 N И-92, от 27.05.2016 N С-91 и N Ю-130 (дело N А72-9410/2016).
Арбитражный суд Ульяновской области объединил указанные дела в одно производство с присвоением номера - А72-894/2016.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Жилищно-эксплуатационная компания", ООО "Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания", ОАО "Городская управляющая компания Засвияжского района", ОАО "Городская управляющая компания Заволжского района", ОАО "Городская управляющая компания Ленинского района", ООО "Управляющая компания "Аметист", ООО "Альфаком-Засвияжье", ООО "Альфаком-Север", ООО "Альфаком-Центр", ООО "СМУ", ООО "Управляющая организация Жилстройсервис", ООО "Управляющая компания Альтернатива".
Решением от 13.07.2016 по делу N А72-894/2016 Арбитражный суд Ульяновской области в удовлетворении заявленных требований ОАО "Ульяновскэнерго" отказал.
ОАО "Ульяновскэнерго" в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции.
Административный орган апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в возражениях.
В судебном заседании представитель ОАО "Ульяновскэнерго" апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.
В соответствии со ст. ст. 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях, в выступлении представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как видно из материалов дела, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме N 4 по ул. Карла Либкнехта в г. Ульяновске для управления домом выбрана управляющая компания - ООО "ЖЭК" с 01.02.2012 по 01.02.2015, с 01.02.2015 - ООО "УК ЖЭК" на основании договора, заключенного в соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); в многоквартирных домах N 5 по пр. Высотному, N 44 по ул. Пушкарева, N 71 по ул. Автозаводской, N 41 по Московскому шоссе, N 9 по ул. Рябикова, N 35 по ул. Октябрьская в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Засвияжского района"; в многоквартирном доме N 12 по ул. Камышинской в г. Ульяновске - ООО "УК Аметист" (договор управления от 01.05.2015; до 30.04.2015 управление домом осуществлялось непосредственно собственниками помещений); в многоквартирных домах N 79/2 и N 79 корп. 2 по ул. Отрадной в г. Ульяновске - ООО "Альфаком-Засвияжье" (договор от 01.07.2008); в многоквартирном доме N 4 по ул. Советской Армии в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Заволжского района" (договор от 01.04.2009); в многоквартирном доме N 6/8 по ул. Федерации в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Ленинского района" (договор от 01.06.2008); в многоквартирных домах N 16 по ул. Минаева, N 11 по ул. Средний Венец, N 5 по ул. Матросова, N 174 по ул. Радищева, N 5/34 по ул. Гончарова, N 42 по ул. Толбухина в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Ленинского района"; в многоквартирном доме N 20 по ул. Достоевского в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Засвияжского района"; в многоквартирных домах N 6 и N 11 по ул. Рабочей, N N 13, 28, 30 и 32 по ул. Краснопролетарской, N 9 по ул. Шоферов в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Заволжского района"; в многоквартирных домах N 17 и 21 по ул. Рабочей в г. Ульяновске - ООО "Строительно-монтажное управление"; в многоквартирном доме N 8 по ул. 40-летия Победы в г. Ульяновске - ООО "УО Жилстройсервис"; в многоквартирных домах N 20 по ул. Кролюницкого, N 60 по ул. Островского в г. Ульяновске - ООО "Альфаком-Центр"; в многоквартирном доме N 4 по ул. Скочилова в г. Ульяновске - ООО "Альфаком-Север"; в многоквартирном доме N 36 по ул. Оренбургской в г. Ульяновске - ООО "УК Альтернатива"; в многоквартирном доме N 1 по пр-ту 50 лет ВЛКСМ в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Засвияжского района"; в многоквартирных домах N 23 и 55 по ул. Октябрьской, N 12 по пр. Полбина, N 1 по пр-ту 50-летия ВЛКСМ, N 44 и 54 по ул. Пушкарева, N 49 по ул. Полбина, N 9 по ул. Рябикова в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Засвияжского района"; в многоквартирных домах N 7 по пер. 3 Тимирязевскому, N 2 по ул. Северный Венец, N 114/1 и 29/1 по пр-ту Нариманова, N 5/31 по ул. Гончарова, N 14 по ул. Гафурова, N 15 по ул. Тухачевского в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Ленинского района"; в многоквартирном доме N 6 по ул. Архитектора Шодэ в г. Ульяновске - ООО "Альфаком-Север"; в многоквартирном доме N 25 корп. 1 по ул. Самарской в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Засвияжского района"; в многоквартирном доме N 16 по ул. Минаева в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Ленинского района"; в многоквартирном доме N 77 по Московскому шоссе в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Засвияжского района"; в многоквартирном доме N 56 по ул. Врача Михайлова в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Заволжского района"; в многоквартирных домах N 6 и 11 по ул. Рабочей, N 28, 30 и 32 по ул. Краснопролетарской, N 9 по ул. Шоферов в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Заволжского района"; в многоквартирных домах N 62 и 65 по пр-ту Гая, N 13 по ул. 12 Сентября в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Железнодорожного района".
ОАО "Ульяновскэнерго" (ресурсоснабжающая организация) оказывало коммунальные услуги по электроснабжению указанных домов, а также начисляло и выставляло плату за коммунальную услугу, в том числе на общедомовые нужды, в период управления домами управляющими организациями.
Административный орган на основании распоряжений от 21.12.2015 N 003136/Л-168, от 15.03.2016 N 000674/И-54, от 02.03.2016 N 000602/С-56, от 21.03.2016 N 000742/С-68, от 06.04.2016 N 000881/И-70, от 06.04.2016 N 000882/И-75, от 11.04.2016 N 000901/С-84, от 20.04.2016 N 000979/И-81, от 11.05.2016 N 001135/С-91, от 12.05.2016 N 001143/И-92, от 25.04.2016 N 001027/М-520, от 27.04.2016 N 001047/М-521, от 13.05.2016 N 001210/Ю-130 провел в отношении ОАО "Ульяновскэнерго" внеплановые документарные проверки по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства к порядку внесения платы за коммунальные услуги по энергоснабжению (в том числе на общедомовые нужды) при способе управления многоквартирными домами управляющими организациями, по результатам которых составил акты проверок N N Л-168, И-54, С-56, С-68, И-70, И-75, С-84, И-81, С-91, И-92, М-520, М-521, Ю-130 и вынес предписания от 25.12.2015 N Л-168, от 22.03.2016 N И-54, от 22.03.2016 N С-56, от 25.03.2016 N С-68, от 12.04.2016 N И-70, от 12.04.2016 N И-75, от 14.04.2016 N С-84, от 18.05.2016 N И-81, от 27.05.2016 N С-91, от 24.05.2016 N И-92, от 06.05.2016 N М-520, от 10.05.2016 N М-521, от 27.05.2016 N Ю-130 об устранении нарушений: начисление и взимание платы за коммунальные услуги по электроснабжению на общедомовые нужды жителям многоквартирных домов в отсутствие принятых в установленном порядке решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.
Не согласившись с предписаниями административного органа, ОАО "Ульяновскэнерго" обратилось в арбитражный суд. По мнению общества, административный орган не учел положения п. 30 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124), п. 14 и 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354; далее - Правила N 354), а также п. 20 и 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442; далее - Положения N 442), в соответствии с которыми ОАО "Ульяновскэнерго" в одностороннем порядке отказалось от исполнения договоров энергоснабжения с управляющими компаниями из-за наличия задолженности за поставленную электрическую энергию в размере, превышающем ее стоимость за три расчетных месяца, и заняло место исполнителя коммунальных услуг в сфере энергообеспечения по отношению к собственникам и нанимателям жилья. Применение ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ, согласно которой собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям только на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в данном случае является неправильным. Административный орган не учел, что эта правовая норма распространяется только на случаи, когда управляющая организация является исполнителем коммунальной услуги по договорам ресурсоснабжения с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В настоящем случае таким исполнителем является ОАО "Ульяновскэнерго", которое в отсутствие договорных отношений с управляющими компаниями обязано оказывать гражданам коммунальные услуги по электроснабжению в силу жилищного законодательства, и, соответственно, взимать плату за оказанные услуги.
Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.
В ходе проверок административный орган установил, что ОАО "Ульяновскэнерго" производило расчеты и выставляло собственникам и нанимателям помещений в многоквартирных домах г. Ульяновска, управление которыми осуществлялось управляющими организациями, квитанции на оплату потребленной электрической энергии на общедомовые нужды в отсутствие решений общего собрания собственников помещений об оплате потребленной электрической энергии на общедомовые нужды непосредственно ресурсоснабжающей организацией - ОАО "Ульяновскэнерго". При этом ОАО "Ульяновскэнерго" в одностороннем порядке отказалось от исполнения договора с управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными и иными специализированными кооперативами в связи с наличием задолженности за поставленную энергию в размере, превышающем ее стоимость за три расчетных периода.
В силу ст. ст. 153 и 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за электроснабжение.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками за оказание услуг, выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержащие общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать установленным требованиями (ч. 2.2 и 2.3 ст. 161 ЖК РФ).
Ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.
В соответствии с п. 17 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление либо способ управления не выбран.
В остальных случаях, исходя из п. 8 и 9 Правил N 354, исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив. Условия предоставления коммунальных услуг определяются в договоре управления многоквартирным домом.
Из изложенного следует, что порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного собственниками помещений способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.
Кроме того, жилищное законодательство не допускает возможности прямой оплаты собственниками, нанимателями помещений многоквартирного дома ресурсоснабжающим организациям коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме (ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ), за исключением случая осуществления собственниками помещений дома непосредственного управления таким домом (ч. 8 ст. 155 ЖК РФ).
В силу п. 44 Правил N 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, не может превышать объем, рассчитанный исходя из нормативов потребления услуги. Исключением является наличие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о распределении "сверхнормативного" объема между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения в доме. Если указанное решение не принято, то "сверхнормативный" объем коммунальной услуги исполнитель (управляющая организация, ТСЖ, ЖСК) оплачивает за счет собственных средств.
Из содержания взаимосвязанных положений ч. 1, 2.1, 2.3 ст. 161 и ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, раскрывающих понятие договора управления многоквартирным домом, целей и способов управления многоквартирным домом следует, что законодатель разграничил функции управления многоквартирным домом и обслуживания общего имущества в таком доме. В связи с этим отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).
Как верно указал суд первой инстанции, ОАО "Ульяновскэнерго" в нарушение приведенных норм права производило расчет и требовало плату за коммунальные ресурсы от жильцов многоквартирных домов г. Ульяновска, в которых собственниками помещений принято решение о заключении договора управления с управляющей организацией (выступающей в роли исполнителя жилищных и коммунальных услуг), при том, что решений о внесении платы за коммунальную услугу "электроснабжение" непосредственно ресурсоснабжающей организации - ОАО "Ульяновскэнерго", а также о распределении "сверхнормативного" объема потребленной электроэнергии между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения в домах, общими собраниями собственников помещений не принималось.
Аналогичные выводы изложены в Определениях Верховного Суда РФ от 03.03.2015 N 301-КГ15-155, от 06.07.2015 N 310-КГ14-8259, от 14.07.2015 N 35-КГ15-1, от 05.11.2015 N 309-КГ15-14487, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16.10.2015 по делу N А55-2694/2015, решении Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 19.02.2016 по делу N 2-813/2016.
Довод ОАО "Ульяновскэнерго" о том, что оно в одностороннем порядке отказалось от исполнения договоров электроснабжения с управляющими организациями указанных многоквартирных домов по причине наличия задолженности за поставленную электроэнергию в размере, превышающем ее стоимость за три расчетных периода, в связи с чем само выступает исполнителем коммунальной услуги "электроснабжение" и, как следствие, начисляет и предъявляет к оплате стоимость потребленной электроэнергии собственникам и нанимателям помещений в домах, подлежит отклонению, поскольку в соответствии с действующими договорами управления многоквартирными домами исполнителями коммунальных услуг являются управляющие организации.
С учетом изложенного суд первой инстанции правильно счел оспариваемые предписания законными и отказал ОАО "Ульяновскэнерго" в удовлетворении заявления.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого судебного акта.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 104 АПК РФ и ст. 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает ОАО "Ульяновскэнерго" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 02.08.2016 N 784 при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 104, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 июля 2016 года по делу N А72-894/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.10.2016 ПО ДЕЛУ N А72-894/2016
Разделы:Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2016 г. по делу N А72-894/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 19.10.2016 в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.07.2016 по делу N А72-894/2016 (судья Пиотровская Ю.Г.), принятое по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" (ИНН 7327012462, ОГРН 1027301482526), г. Ульяновск, к Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, г. Ульяновск, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (ИНН 7325109941, ОГРН 1117325013024), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания" (ИНН 7326047776, ОГРН 1147326002592), г. Ульяновск, открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Засвияжского района" (ИНН 7327039640, ОГРН 1067327027899), г. Ульяновск, открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Заволжского района" (ИНН 7328507612, ОГРН 1067328020242), г. Ульяновск, открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Ленинского района" (ИНН 7325064546, ОГРН 1067325057161), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аметист", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Альфаком-Засвияжье" (ИНН 7327044707, ОГРН 1087327000771), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Альфаком-Север" (ИНН 7325079870, ОГРН 1087325004084), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Альфаком-Центр" (ИНН 7325076990, ОГРН 1087325001170), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "СМУ", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация Жилстройсервис" (ИНН 7328079526, ОГРН 1147328003635), г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Альтернатива", г. Ульяновск,
об оспаривании предписаний,
в судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" Вознесенский Е.В. (доверенность от 12.01.2016 N 231/юр),
в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
установил:
открытое акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" (далее - ОАО "Ульяновскэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями о признании недействительными предписаний Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области (далее - административный орган) от 25.12.2015 N Л-168 (дело N А72-894/2016); от 22.03.2016 N И-54 и N С-56 (дело N А72-4892/2016); от 25.03.2016 N С-68, от 12.04.2016 N И-70 и N И-75, от 14.04.2016 N С-84 (дело N А72-6489/2016); от 06.05.2016 N М-520, от 10.05.2016 N М-521, от 18.05.2016 N И-81, от 24.05.2016 N И-92, от 27.05.2016 N С-91 и N Ю-130 (дело N А72-9410/2016).
Арбитражный суд Ульяновской области объединил указанные дела в одно производство с присвоением номера - А72-894/2016.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Жилищно-эксплуатационная компания", ООО "Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания", ОАО "Городская управляющая компания Засвияжского района", ОАО "Городская управляющая компания Заволжского района", ОАО "Городская управляющая компания Ленинского района", ООО "Управляющая компания "Аметист", ООО "Альфаком-Засвияжье", ООО "Альфаком-Север", ООО "Альфаком-Центр", ООО "СМУ", ООО "Управляющая организация Жилстройсервис", ООО "Управляющая компания Альтернатива".
Решением от 13.07.2016 по делу N А72-894/2016 Арбитражный суд Ульяновской области в удовлетворении заявленных требований ОАО "Ульяновскэнерго" отказал.
ОАО "Ульяновскэнерго" в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции.
Административный орган апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в возражениях.
В судебном заседании представитель ОАО "Ульяновскэнерго" апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.
В соответствии со ст. ст. 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях, в выступлении представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как видно из материалов дела, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме N 4 по ул. Карла Либкнехта в г. Ульяновске для управления домом выбрана управляющая компания - ООО "ЖЭК" с 01.02.2012 по 01.02.2015, с 01.02.2015 - ООО "УК ЖЭК" на основании договора, заключенного в соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); в многоквартирных домах N 5 по пр. Высотному, N 44 по ул. Пушкарева, N 71 по ул. Автозаводской, N 41 по Московскому шоссе, N 9 по ул. Рябикова, N 35 по ул. Октябрьская в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Засвияжского района"; в многоквартирном доме N 12 по ул. Камышинской в г. Ульяновске - ООО "УК Аметист" (договор управления от 01.05.2015; до 30.04.2015 управление домом осуществлялось непосредственно собственниками помещений); в многоквартирных домах N 79/2 и N 79 корп. 2 по ул. Отрадной в г. Ульяновске - ООО "Альфаком-Засвияжье" (договор от 01.07.2008); в многоквартирном доме N 4 по ул. Советской Армии в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Заволжского района" (договор от 01.04.2009); в многоквартирном доме N 6/8 по ул. Федерации в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Ленинского района" (договор от 01.06.2008); в многоквартирных домах N 16 по ул. Минаева, N 11 по ул. Средний Венец, N 5 по ул. Матросова, N 174 по ул. Радищева, N 5/34 по ул. Гончарова, N 42 по ул. Толбухина в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Ленинского района"; в многоквартирном доме N 20 по ул. Достоевского в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Засвияжского района"; в многоквартирных домах N 6 и N 11 по ул. Рабочей, N N 13, 28, 30 и 32 по ул. Краснопролетарской, N 9 по ул. Шоферов в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Заволжского района"; в многоквартирных домах N 17 и 21 по ул. Рабочей в г. Ульяновске - ООО "Строительно-монтажное управление"; в многоквартирном доме N 8 по ул. 40-летия Победы в г. Ульяновске - ООО "УО Жилстройсервис"; в многоквартирных домах N 20 по ул. Кролюницкого, N 60 по ул. Островского в г. Ульяновске - ООО "Альфаком-Центр"; в многоквартирном доме N 4 по ул. Скочилова в г. Ульяновске - ООО "Альфаком-Север"; в многоквартирном доме N 36 по ул. Оренбургской в г. Ульяновске - ООО "УК Альтернатива"; в многоквартирном доме N 1 по пр-ту 50 лет ВЛКСМ в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Засвияжского района"; в многоквартирных домах N 23 и 55 по ул. Октябрьской, N 12 по пр. Полбина, N 1 по пр-ту 50-летия ВЛКСМ, N 44 и 54 по ул. Пушкарева, N 49 по ул. Полбина, N 9 по ул. Рябикова в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Засвияжского района"; в многоквартирных домах N 7 по пер. 3 Тимирязевскому, N 2 по ул. Северный Венец, N 114/1 и 29/1 по пр-ту Нариманова, N 5/31 по ул. Гончарова, N 14 по ул. Гафурова, N 15 по ул. Тухачевского в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Ленинского района"; в многоквартирном доме N 6 по ул. Архитектора Шодэ в г. Ульяновске - ООО "Альфаком-Север"; в многоквартирном доме N 25 корп. 1 по ул. Самарской в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Засвияжского района"; в многоквартирном доме N 16 по ул. Минаева в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Ленинского района"; в многоквартирном доме N 77 по Московскому шоссе в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Засвияжского района"; в многоквартирном доме N 56 по ул. Врача Михайлова в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Заволжского района"; в многоквартирных домах N 6 и 11 по ул. Рабочей, N 28, 30 и 32 по ул. Краснопролетарской, N 9 по ул. Шоферов в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Заволжского района"; в многоквартирных домах N 62 и 65 по пр-ту Гая, N 13 по ул. 12 Сентября в г. Ульяновске - ОАО "ГУК Железнодорожного района".
ОАО "Ульяновскэнерго" (ресурсоснабжающая организация) оказывало коммунальные услуги по электроснабжению указанных домов, а также начисляло и выставляло плату за коммунальную услугу, в том числе на общедомовые нужды, в период управления домами управляющими организациями.
Административный орган на основании распоряжений от 21.12.2015 N 003136/Л-168, от 15.03.2016 N 000674/И-54, от 02.03.2016 N 000602/С-56, от 21.03.2016 N 000742/С-68, от 06.04.2016 N 000881/И-70, от 06.04.2016 N 000882/И-75, от 11.04.2016 N 000901/С-84, от 20.04.2016 N 000979/И-81, от 11.05.2016 N 001135/С-91, от 12.05.2016 N 001143/И-92, от 25.04.2016 N 001027/М-520, от 27.04.2016 N 001047/М-521, от 13.05.2016 N 001210/Ю-130 провел в отношении ОАО "Ульяновскэнерго" внеплановые документарные проверки по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства к порядку внесения платы за коммунальные услуги по энергоснабжению (в том числе на общедомовые нужды) при способе управления многоквартирными домами управляющими организациями, по результатам которых составил акты проверок N N Л-168, И-54, С-56, С-68, И-70, И-75, С-84, И-81, С-91, И-92, М-520, М-521, Ю-130 и вынес предписания от 25.12.2015 N Л-168, от 22.03.2016 N И-54, от 22.03.2016 N С-56, от 25.03.2016 N С-68, от 12.04.2016 N И-70, от 12.04.2016 N И-75, от 14.04.2016 N С-84, от 18.05.2016 N И-81, от 27.05.2016 N С-91, от 24.05.2016 N И-92, от 06.05.2016 N М-520, от 10.05.2016 N М-521, от 27.05.2016 N Ю-130 об устранении нарушений: начисление и взимание платы за коммунальные услуги по электроснабжению на общедомовые нужды жителям многоквартирных домов в отсутствие принятых в установленном порядке решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.
Не согласившись с предписаниями административного органа, ОАО "Ульяновскэнерго" обратилось в арбитражный суд. По мнению общества, административный орган не учел положения п. 30 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124), п. 14 и 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354; далее - Правила N 354), а также п. 20 и 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442; далее - Положения N 442), в соответствии с которыми ОАО "Ульяновскэнерго" в одностороннем порядке отказалось от исполнения договоров энергоснабжения с управляющими компаниями из-за наличия задолженности за поставленную электрическую энергию в размере, превышающем ее стоимость за три расчетных месяца, и заняло место исполнителя коммунальных услуг в сфере энергообеспечения по отношению к собственникам и нанимателям жилья. Применение ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ, согласно которой собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям только на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в данном случае является неправильным. Административный орган не учел, что эта правовая норма распространяется только на случаи, когда управляющая организация является исполнителем коммунальной услуги по договорам ресурсоснабжения с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В настоящем случае таким исполнителем является ОАО "Ульяновскэнерго", которое в отсутствие договорных отношений с управляющими компаниями обязано оказывать гражданам коммунальные услуги по электроснабжению в силу жилищного законодательства, и, соответственно, взимать плату за оказанные услуги.
Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.
В ходе проверок административный орган установил, что ОАО "Ульяновскэнерго" производило расчеты и выставляло собственникам и нанимателям помещений в многоквартирных домах г. Ульяновска, управление которыми осуществлялось управляющими организациями, квитанции на оплату потребленной электрической энергии на общедомовые нужды в отсутствие решений общего собрания собственников помещений об оплате потребленной электрической энергии на общедомовые нужды непосредственно ресурсоснабжающей организацией - ОАО "Ульяновскэнерго". При этом ОАО "Ульяновскэнерго" в одностороннем порядке отказалось от исполнения договора с управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными и иными специализированными кооперативами в связи с наличием задолженности за поставленную энергию в размере, превышающем ее стоимость за три расчетных периода.
В силу ст. ст. 153 и 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за электроснабжение.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками за оказание услуг, выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержащие общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать установленным требованиями (ч. 2.2 и 2.3 ст. 161 ЖК РФ).
Ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.
В соответствии с п. 17 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление либо способ управления не выбран.
В остальных случаях, исходя из п. 8 и 9 Правил N 354, исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив. Условия предоставления коммунальных услуг определяются в договоре управления многоквартирным домом.
Из изложенного следует, что порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного собственниками помещений способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.
Кроме того, жилищное законодательство не допускает возможности прямой оплаты собственниками, нанимателями помещений многоквартирного дома ресурсоснабжающим организациям коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме (ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ), за исключением случая осуществления собственниками помещений дома непосредственного управления таким домом (ч. 8 ст. 155 ЖК РФ).
В силу п. 44 Правил N 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, не может превышать объем, рассчитанный исходя из нормативов потребления услуги. Исключением является наличие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о распределении "сверхнормативного" объема между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения в доме. Если указанное решение не принято, то "сверхнормативный" объем коммунальной услуги исполнитель (управляющая организация, ТСЖ, ЖСК) оплачивает за счет собственных средств.
Из содержания взаимосвязанных положений ч. 1, 2.1, 2.3 ст. 161 и ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, раскрывающих понятие договора управления многоквартирным домом, целей и способов управления многоквартирным домом следует, что законодатель разграничил функции управления многоквартирным домом и обслуживания общего имущества в таком доме. В связи с этим отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).
Как верно указал суд первой инстанции, ОАО "Ульяновскэнерго" в нарушение приведенных норм права производило расчет и требовало плату за коммунальные ресурсы от жильцов многоквартирных домов г. Ульяновска, в которых собственниками помещений принято решение о заключении договора управления с управляющей организацией (выступающей в роли исполнителя жилищных и коммунальных услуг), при том, что решений о внесении платы за коммунальную услугу "электроснабжение" непосредственно ресурсоснабжающей организации - ОАО "Ульяновскэнерго", а также о распределении "сверхнормативного" объема потребленной электроэнергии между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения в домах, общими собраниями собственников помещений не принималось.
Аналогичные выводы изложены в Определениях Верховного Суда РФ от 03.03.2015 N 301-КГ15-155, от 06.07.2015 N 310-КГ14-8259, от 14.07.2015 N 35-КГ15-1, от 05.11.2015 N 309-КГ15-14487, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16.10.2015 по делу N А55-2694/2015, решении Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 19.02.2016 по делу N 2-813/2016.
Довод ОАО "Ульяновскэнерго" о том, что оно в одностороннем порядке отказалось от исполнения договоров электроснабжения с управляющими организациями указанных многоквартирных домов по причине наличия задолженности за поставленную электроэнергию в размере, превышающем ее стоимость за три расчетных периода, в связи с чем само выступает исполнителем коммунальной услуги "электроснабжение" и, как следствие, начисляет и предъявляет к оплате стоимость потребленной электроэнергии собственникам и нанимателям помещений в домах, подлежит отклонению, поскольку в соответствии с действующими договорами управления многоквартирными домами исполнителями коммунальных услуг являются управляющие организации.
С учетом изложенного суд первой инстанции правильно счел оспариваемые предписания законными и отказал ОАО "Ульяновскэнерго" в удовлетворении заявления.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого судебного акта.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 104 АПК РФ и ст. 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает ОАО "Ульяновскэнерго" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 02.08.2016 N 784 при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 104, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 июля 2016 года по делу N А72-894/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
А.А.ЮДКИН
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
А.А.ЮДКИН
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)