Судебные решения, арбитраж
Договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2016 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.
при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом
от заинтересованного лица: Луценко Н.М. по доверенности от 11.01.2016, Згонник В.А. по доверенности от 11.01.2016
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2360/2016) ООО "Партнер-СВ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.12.2015 по делу N А56-74781/2015 (судья Рыбаков С.П.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое
по иску (заявлению) ООО "Партнер-СВ"
к Территориальному отделу Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Партнер-СВ" (ОГРН 1054700435580, адрес: 188761, Ленинградская обл., г. Приозерск, ул. Суворова, д. 35; далее - общество, ООО "Партнер-СВ") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе (адрес: 188760, Ленинградская обл., г. Приозерск, ул. Калинина, д. 31; далее - Управление, административный орган) от 09.10.2015 N 47-14-232-15 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением от 11.12.2015 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.
Не согласившись с решением суда, ООО "Партнер-СВ" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ООО "Партнер-СВ" ссылается на недоказанность материалами дела состава вменяемого обществу административного правонарушения.
В судебном заседании представители Управления возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. ООО "Партнер-СВ", извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие общества в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, ООО "Партнер-СВ" на основании договора управления от 13.03.2013 является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: г. Приозерск, ул. Гоголя, д. 48.
При проведении внепланового контрольно-надзорного мероприятия на основании распоряжения от 07.09.2015 N 95 в целях проверки письменного обращения потребителя от 21.08.2015 вх. N 112 в отношении ООО "Партнер-СВ" Управлением в период с 11.00 часов до 13.00 часов 11.09.2015 г., в период с 14.00 часов до 18.00 часов 18.09.2015 г. и в период с 10.00 до 14.00 часов 02.10.2015 г. установлены нарушения требований Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1, Закон о защите прав потребителей), а именно, указание в платежном документе услуги (с соответствующей суммой платежа) по оплате строки "отопление (теплоснабжение)" не соответствует требованиям действующего законодательства и условиям заключенного потребителями с ООО "Партнер СВ" договора управления от 13.03.2013 года.
Как установлено Управлением согласно пункту 2.1.4 договора управления от 13.03.2013 управляющая организация обязуется обеспечивать предоставление услуг: горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, отопления, водоотведения.
Согласно пункту 1.1 договора N 15/10 от 11.01.2010 исполнитель (МП "РИЦ") принимает на себя обязанности за плату оказывать заказчику (ООО "Партнер-СВ") услуги по начислению платы в разрезе услуг, среди прочего, за коммунальные услуги (отопление, горячее водоснабжение и холодное водоснабжение, водоотведение).
Согласно заявлениям N 262 от 29.06.2015, N 264 от 30.06.2015 года и N 301 от 27.07.2015 ООО "Партнер СВ" просит МП "РИЦ" включить в счета-квитанции на оплату коммунальных услуг новую услугу "тепловая энергия".
Согласно копиям квитанций на оплату коммунальных услуг выставляемых ООО "Партнер СВ" в адрес потребителей, проживающих в доме N 48 по ул. Гоголя в г. Приозерске Ленинградской области за июнь 2015 года в счет-извещение в раздел "коммунальные услуги" включена услуга "тепловая энергия" (квартира N 5 -334,25 рубля; квартира N 20 - 335,18 рубля; квартира N 27 - 265,25 рубля).
В соответствии с заявлением N 305 от 29.07.2015 ООО "Партнер СВ" просит МП "РИЦ" заменить термин "тепловая энергия" на термин "теплоснабжение", а также начислять по указанной статье "теплоснабжение" оплату по предоставленным данным общедомового прибора учета в межотопительный период.
Заявлением N 307 от 29.07.2015 ООО "Партнер СВ" просит МП "РИЦ" внести в платежный документ изменения: заменить термины "отопление", "тепловая энергия" на термин "отопление (теплоснабжение)", а также начислять по указанной статье "отопление (теплоснабжение)" оплату по предоставленным данным общедомового прибора учета в межотопительный период.
Согласно ответу МП "РИЦ", направленного в адрес ООО "Партнер СВ", N 1098 от 30.07.2015 начисление оплаты потребителям по статье "теплоснабжение" не предусмотрено договором, заключенным между ООО "Партнер СВ" и МП "РИЦ" N 15/10 от 11.01.2010. Кроме того, отсутствуют тарифы и методики для расчета указанной услуги.
Управлением установлено, что в квитанции потребителям за июль и август 2015 года внесена дополнительная услуга с термином "отопление (теплоснабжение)", начисления по которой происходят за "тепловую энергию" в межотопительный период (квартира N 5: июль - 246,61 рубля; август - 299,42 рубля; квартира N 20: июль - 247,30 рубля, август 300,26 рубля; квартира N 27: июль - 195,70 рубля, август - 237,62 рубля; квартира N 28 - 247,30 рубля).
На основании изложенного, Управление пришло к выводу, что ООО "Партнер СВ" допущено указание в платежном документе услуги (с соответствующей суммой платежа) по оплате "тепловой энергии" не соответствует требованиям действующего законодательства и условиям заключенного потребителями с ООО "Партнер СВ" договора управления многоквартирного дома N 48 по ул. Гоголя в г. Приозерске Ленинградской области от 13.03.2013. В договорах (счетах-извещениях на оплату коммунальных услуг), выставленных ООО "Партнер СВ" за июль и август 2015 года, присутствуют условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, выявлены нарушения пунктов 1, 3 статьи 16 Закона N 2300-1.
Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки от 02.10.2015 N 195.
На основании выявленных нарушений 05.10.2015 Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 194.
02.10.2015 Управлением в отношении общества вынесено предписание N 175, которым с целью устранения выявленных нарушений законодательства о защите прав потребителей обязало общество исключить из договоров (счетов-извещений на оплату коммунальных услуг) с потребителями, чьи помещения находятся в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Партнер СВ", условия, ущемляющие права потребителей, по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей путем исключения из договоров на оплату коммунальных услуг начислений по строкам "тепловая энергия", "отопление (теплоснабжение)"; срок исполнения - до 16.10.2015.
Постановлением Управления от 09.10.2015 N 47-14-232-15 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановление Управления от 09.10.2015 N 47-14-232-15 обжаловано ООО "Партнер-СВ" в арбитражном суде.
Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административно ответственности не установил. В связи с изложенным, постановление Управления от 09.10.2015 N 47-14-232-15 признано судом первой инстанции законным и обоснованным, заявление ООО "Партнер-СВ" оставлено без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей Управления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.
Согласно части 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный законодательством порядок в области продажи товаров, оказания услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица - потребителя данных товаров, услуг.
Объективная сторона данного правонарушения характеризуется нарушением прав потребителя включением в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", пункту 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
Согласно статье 421 ГК РФ граждане свободны в заключении договора. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Вместе с тем, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии с пунктом 2 статьи 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23.02.1999 N 4-П указал, что конституционное признание свободы договора является одной из гарантируемых государством свобод человека и гражданина, которая Гражданским Кодексом Российской Федерации провозглашается в числе основных начал гражданского законодательства (пункт 1 статьи 1). При этом конституционная свобода договора не является абсолютной, не должна приводить к отрицанию или умалению других общепризнанных прав и свобод (статья 55, часть 1 Конституции Российской Федерации и может быть ограничена федеральным законом, однако лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации). Исходя из конституционной свободы договора, законодатель не вправе ограничиваться формальным признанием юридического равенства сторон и должен предоставлять определенные преимущества экономически слабой и зависимой стороне.
В соответствии с пунктом 38 Правил Предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Статьей 154 ЖК РФ установлена структура платы за жилое помещение. В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Плата за тепловую энергию нормами жилищного законодательства в структуру платы за жилое помещение не включена.
Согласно пункту 1 Распоряжения главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N 310-р от 12.05.2015 "О завершении отопительного сезона 2014 - 2015 гг. на территории МО Приозерское городское поселение" отопительный сезон 2014 - 2015 г.г. на территории муниципального образования Приозерское городское поселение завершен с 12.05.2015. При этом отопительный сезон 2015 - 2016 еще не начался на период выставления спорных счетов.
Согласно пункту 2 распоряжения главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N 310-р от 12.05.2015 руководителям управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК, учреждений социальной сферы при переводе систем теплоснабжения на летний режим работы (горячее водоснабжение) произвести отключение системы отопления зданий с помощью запорной арматуры, при необходимости установить заглушки и до начала ремонтных работ оставить системы заполненными сетевой водой для консервации, а также выполнить осушение и вентиляцию водоводяных подогревателей теплопотребляющих установок и обеспечить работу систем горячего водоснабжения по летней схеме.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы подателя апелляционной жалобы о том, что законодательством не запрещено начисление платы за услуги отопления (теплоснабжения) в межотопительный период, как несостоятельные.
С учетом изложенного, административным органом и судом первой инстанции правомерно установлено, что в квитанции за июль и август 2015 года внесена дополнительная услуга с термином "отопление (теплоснабжение)", начисления по которой происходят за "тепловую энергию" в межотопительный период.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что указание в платежном документе услуги (с соответствующей суммой платежа) по оплате "тепловой энергии" не соответствует требованиям действующего законодательства и условиям заключенного потребителями с ООО "Партнер СВ" договора управления многоквартирного дома N 48 по ул. Гоголя в г. Приозерске Ленинградской области от 13.03.2013.
Относительно доводов общества о том, что законодательством не запрещено начисление платы за услуги отопления (теплоснабжения) в межотопительный период на основании и по показаниям узла учета тепловой энергии, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.
Из сведений, указанных в спорных платежных документах (счетах-извещениях на оплату коммунальных услуг), начисления оплаты в июле и августе 2015 года по строке "отопление (теплоснабжение)" происходит по тарифу на тепловую энергию, утвержденному приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 11.12.2014 года N 318-п для ресурсоснабжающей организации ОАО "Тепловые сети", который составляет 2 036,74 рубля (с 01.07.2015 по 31.12.2015).
Как правомерно указано судом первой инстанции, общее правило определения размера платы потребителям коммунальных услуг определено частью 1 статьи 157 ЖК РФ, в соответствии с которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 коллективный (общедомовой) прибор учета (ОПУ) - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.
Согласно письменного разъяснения ОАО "Тепловые сети" N 511 от 10.08.2015 года:
- - для определения объемов коммунальных услуг отопления под ОПУ понимается прибор учета, измеряющий объем тепловой энергии, использованный на нужды отопления;
- - для определения объема коммунальных услуг горячего водоснабжения под ОПУ понимается прибор учета, измеряющий объем теплоносителя (или холодной воды) и объем тепловой энергии, использованных на ГВС.
При открытой системе теплоснабжения (ГВС) в доме может быть установлен прибор учета тепловой энергии учитывающий общее количество тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и на нужды горячего водоснабжения.
В этом случае и только в отопительный период объем тепловой энергии на отопление определяется как разность объема потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям ОПУ тепловой энергии и объема потребленной за расчетный период тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения:
Qт/э отопл. = Qт/э опу - Qт/э гвс, при этом Qt/э гвс определяется исходя из норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей ГВС и объема потребления горячей воды в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома.
Таким образом, объем тепловой энергии на подогрев воды определяется:
- в открытой системе теплоснабжения (ГВС) - в отопительный период - из расчета норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды;
- в неотопительный период - из расчета показаний ОПУ тепловой энергии (на подогрев воды).
Исходя из вышеуказанных письменных разъяснений ОАО "Тепловые сети", тепловая энергия (на подогрев воды) по показаниям ОПУ должная быть дополнительно распределена между всеми жильцами, проживающими в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 9 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.
Согласно пунктам 47 - 49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520, тарифы на горячую воду в целях оказания услуг по горячему водоснабжению потребителей при централизованной системе горячего водоснабжения устанавливаются в рублях за кубический метр, и являются конечной ценой поставляемого коммунального ресурса. Указанными пунктами Основ установлен исчерпывающий перечень затрат, которые могут быть включены в тариф на горячую воду. Тепловые потери в системе горячего водоснабжения в этот перечень не входят.
Министерством регионального развития в письме N 8166-РМ от 02.05.2007 "О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги" разъяснено, что применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов "на тепловую энергию в горячей воде" или "на подогрев" (руб./Гкал) и тарифов на холодную воду (руб./куб. м) не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду.
В соответствии с преамбулой Закона N 2300-1 исполнитель организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
Исходя из того, что ОАО "Тепловые сети" является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей коммунальные ресурсы до границ балансовой принадлежности в многоквартирные дома потребителям коммунальных услуг, а в спорном многоквартирном доме управляющая организация ООО "Партнер СВ" оказывает гражданам-потребителям коммунальные услуги, исполнителем в соответствии с Законом о защите прав потребителей является управляющая организация - ООО "Партнер-СВ".
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что управляющая организация ООО "Партнер СВ", являясь исполнителем коммунальных услуг, при начислении жителям многоквартирных домов платы за "отопление (теплоснабжение)", в том числе обратившемуся с письменным заявлением потребителю (вх. N 112 от 21.08.2015 года), учитывает в общем количестве тепловую энергию, которую потребил жилой дом, что зафиксировано приборами учета, величину тепловых потерь трубопроводов системы горячего водоснабжения, что противоречит требованиям действующего законодательства. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду, тепловые потери трубопроводов системы горячего водоснабжения определяются в составе тарифа на горячее водоснабжение и не подлежат включению в состав платы за теплоснабжение.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что обществом допущено нарушение Закона о защите прав потребителей, выразившееся во включении в счета-извещения на оплату коммунальных услуг, выставленные ООО "Партнер-СВ" за июль и август 2015 года, условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, являются правомерными и обоснованными.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Закона о защите прав потребителей.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Размер административного штрафа проверен судами первой и апелляционной инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом отсутствия сведений об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции части 2 статьи 14.8 КоАП РФ. По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о законности и обоснованности постановления Управления от 09.10.2015 N 47-14-232-15.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 декабря 2015 года по делу N А56-74781/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Партнер-СВ" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
А.Б.СЕМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.03.2016 N 13АП-2360/2016 ПО ДЕЛУ N А56-74781/2015
Разделы:Договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 марта 2016 г. по делу N А56-74781/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2016 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.
при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом
от заинтересованного лица: Луценко Н.М. по доверенности от 11.01.2016, Згонник В.А. по доверенности от 11.01.2016
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2360/2016) ООО "Партнер-СВ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.12.2015 по делу N А56-74781/2015 (судья Рыбаков С.П.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое
по иску (заявлению) ООО "Партнер-СВ"
к Территориальному отделу Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Партнер-СВ" (ОГРН 1054700435580, адрес: 188761, Ленинградская обл., г. Приозерск, ул. Суворова, д. 35; далее - общество, ООО "Партнер-СВ") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе (адрес: 188760, Ленинградская обл., г. Приозерск, ул. Калинина, д. 31; далее - Управление, административный орган) от 09.10.2015 N 47-14-232-15 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением от 11.12.2015 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.
Не согласившись с решением суда, ООО "Партнер-СВ" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ООО "Партнер-СВ" ссылается на недоказанность материалами дела состава вменяемого обществу административного правонарушения.
В судебном заседании представители Управления возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. ООО "Партнер-СВ", извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие общества в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, ООО "Партнер-СВ" на основании договора управления от 13.03.2013 является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: г. Приозерск, ул. Гоголя, д. 48.
При проведении внепланового контрольно-надзорного мероприятия на основании распоряжения от 07.09.2015 N 95 в целях проверки письменного обращения потребителя от 21.08.2015 вх. N 112 в отношении ООО "Партнер-СВ" Управлением в период с 11.00 часов до 13.00 часов 11.09.2015 г., в период с 14.00 часов до 18.00 часов 18.09.2015 г. и в период с 10.00 до 14.00 часов 02.10.2015 г. установлены нарушения требований Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1, Закон о защите прав потребителей), а именно, указание в платежном документе услуги (с соответствующей суммой платежа) по оплате строки "отопление (теплоснабжение)" не соответствует требованиям действующего законодательства и условиям заключенного потребителями с ООО "Партнер СВ" договора управления от 13.03.2013 года.
Как установлено Управлением согласно пункту 2.1.4 договора управления от 13.03.2013 управляющая организация обязуется обеспечивать предоставление услуг: горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, отопления, водоотведения.
Согласно пункту 1.1 договора N 15/10 от 11.01.2010 исполнитель (МП "РИЦ") принимает на себя обязанности за плату оказывать заказчику (ООО "Партнер-СВ") услуги по начислению платы в разрезе услуг, среди прочего, за коммунальные услуги (отопление, горячее водоснабжение и холодное водоснабжение, водоотведение).
Согласно заявлениям N 262 от 29.06.2015, N 264 от 30.06.2015 года и N 301 от 27.07.2015 ООО "Партнер СВ" просит МП "РИЦ" включить в счета-квитанции на оплату коммунальных услуг новую услугу "тепловая энергия".
Согласно копиям квитанций на оплату коммунальных услуг выставляемых ООО "Партнер СВ" в адрес потребителей, проживающих в доме N 48 по ул. Гоголя в г. Приозерске Ленинградской области за июнь 2015 года в счет-извещение в раздел "коммунальные услуги" включена услуга "тепловая энергия" (квартира N 5 -334,25 рубля; квартира N 20 - 335,18 рубля; квартира N 27 - 265,25 рубля).
В соответствии с заявлением N 305 от 29.07.2015 ООО "Партнер СВ" просит МП "РИЦ" заменить термин "тепловая энергия" на термин "теплоснабжение", а также начислять по указанной статье "теплоснабжение" оплату по предоставленным данным общедомового прибора учета в межотопительный период.
Заявлением N 307 от 29.07.2015 ООО "Партнер СВ" просит МП "РИЦ" внести в платежный документ изменения: заменить термины "отопление", "тепловая энергия" на термин "отопление (теплоснабжение)", а также начислять по указанной статье "отопление (теплоснабжение)" оплату по предоставленным данным общедомового прибора учета в межотопительный период.
Согласно ответу МП "РИЦ", направленного в адрес ООО "Партнер СВ", N 1098 от 30.07.2015 начисление оплаты потребителям по статье "теплоснабжение" не предусмотрено договором, заключенным между ООО "Партнер СВ" и МП "РИЦ" N 15/10 от 11.01.2010. Кроме того, отсутствуют тарифы и методики для расчета указанной услуги.
Управлением установлено, что в квитанции потребителям за июль и август 2015 года внесена дополнительная услуга с термином "отопление (теплоснабжение)", начисления по которой происходят за "тепловую энергию" в межотопительный период (квартира N 5: июль - 246,61 рубля; август - 299,42 рубля; квартира N 20: июль - 247,30 рубля, август 300,26 рубля; квартира N 27: июль - 195,70 рубля, август - 237,62 рубля; квартира N 28 - 247,30 рубля).
На основании изложенного, Управление пришло к выводу, что ООО "Партнер СВ" допущено указание в платежном документе услуги (с соответствующей суммой платежа) по оплате "тепловой энергии" не соответствует требованиям действующего законодательства и условиям заключенного потребителями с ООО "Партнер СВ" договора управления многоквартирного дома N 48 по ул. Гоголя в г. Приозерске Ленинградской области от 13.03.2013. В договорах (счетах-извещениях на оплату коммунальных услуг), выставленных ООО "Партнер СВ" за июль и август 2015 года, присутствуют условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, выявлены нарушения пунктов 1, 3 статьи 16 Закона N 2300-1.
Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки от 02.10.2015 N 195.
На основании выявленных нарушений 05.10.2015 Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 194.
02.10.2015 Управлением в отношении общества вынесено предписание N 175, которым с целью устранения выявленных нарушений законодательства о защите прав потребителей обязало общество исключить из договоров (счетов-извещений на оплату коммунальных услуг) с потребителями, чьи помещения находятся в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Партнер СВ", условия, ущемляющие права потребителей, по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей путем исключения из договоров на оплату коммунальных услуг начислений по строкам "тепловая энергия", "отопление (теплоснабжение)"; срок исполнения - до 16.10.2015.
Постановлением Управления от 09.10.2015 N 47-14-232-15 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановление Управления от 09.10.2015 N 47-14-232-15 обжаловано ООО "Партнер-СВ" в арбитражном суде.
Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административно ответственности не установил. В связи с изложенным, постановление Управления от 09.10.2015 N 47-14-232-15 признано судом первой инстанции законным и обоснованным, заявление ООО "Партнер-СВ" оставлено без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей Управления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.
Согласно части 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный законодательством порядок в области продажи товаров, оказания услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица - потребителя данных товаров, услуг.
Объективная сторона данного правонарушения характеризуется нарушением прав потребителя включением в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", пункту 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
Согласно статье 421 ГК РФ граждане свободны в заключении договора. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Вместе с тем, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии с пунктом 2 статьи 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23.02.1999 N 4-П указал, что конституционное признание свободы договора является одной из гарантируемых государством свобод человека и гражданина, которая Гражданским Кодексом Российской Федерации провозглашается в числе основных начал гражданского законодательства (пункт 1 статьи 1). При этом конституционная свобода договора не является абсолютной, не должна приводить к отрицанию или умалению других общепризнанных прав и свобод (статья 55, часть 1 Конституции Российской Федерации и может быть ограничена федеральным законом, однако лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации). Исходя из конституционной свободы договора, законодатель не вправе ограничиваться формальным признанием юридического равенства сторон и должен предоставлять определенные преимущества экономически слабой и зависимой стороне.
В соответствии с пунктом 38 Правил Предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Статьей 154 ЖК РФ установлена структура платы за жилое помещение. В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Плата за тепловую энергию нормами жилищного законодательства в структуру платы за жилое помещение не включена.
Согласно пункту 1 Распоряжения главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N 310-р от 12.05.2015 "О завершении отопительного сезона 2014 - 2015 гг. на территории МО Приозерское городское поселение" отопительный сезон 2014 - 2015 г.г. на территории муниципального образования Приозерское городское поселение завершен с 12.05.2015. При этом отопительный сезон 2015 - 2016 еще не начался на период выставления спорных счетов.
Согласно пункту 2 распоряжения главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N 310-р от 12.05.2015 руководителям управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК, учреждений социальной сферы при переводе систем теплоснабжения на летний режим работы (горячее водоснабжение) произвести отключение системы отопления зданий с помощью запорной арматуры, при необходимости установить заглушки и до начала ремонтных работ оставить системы заполненными сетевой водой для консервации, а также выполнить осушение и вентиляцию водоводяных подогревателей теплопотребляющих установок и обеспечить работу систем горячего водоснабжения по летней схеме.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы подателя апелляционной жалобы о том, что законодательством не запрещено начисление платы за услуги отопления (теплоснабжения) в межотопительный период, как несостоятельные.
С учетом изложенного, административным органом и судом первой инстанции правомерно установлено, что в квитанции за июль и август 2015 года внесена дополнительная услуга с термином "отопление (теплоснабжение)", начисления по которой происходят за "тепловую энергию" в межотопительный период.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что указание в платежном документе услуги (с соответствующей суммой платежа) по оплате "тепловой энергии" не соответствует требованиям действующего законодательства и условиям заключенного потребителями с ООО "Партнер СВ" договора управления многоквартирного дома N 48 по ул. Гоголя в г. Приозерске Ленинградской области от 13.03.2013.
Относительно доводов общества о том, что законодательством не запрещено начисление платы за услуги отопления (теплоснабжения) в межотопительный период на основании и по показаниям узла учета тепловой энергии, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.
Из сведений, указанных в спорных платежных документах (счетах-извещениях на оплату коммунальных услуг), начисления оплаты в июле и августе 2015 года по строке "отопление (теплоснабжение)" происходит по тарифу на тепловую энергию, утвержденному приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 11.12.2014 года N 318-п для ресурсоснабжающей организации ОАО "Тепловые сети", который составляет 2 036,74 рубля (с 01.07.2015 по 31.12.2015).
Как правомерно указано судом первой инстанции, общее правило определения размера платы потребителям коммунальных услуг определено частью 1 статьи 157 ЖК РФ, в соответствии с которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 коллективный (общедомовой) прибор учета (ОПУ) - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.
Согласно письменного разъяснения ОАО "Тепловые сети" N 511 от 10.08.2015 года:
- - для определения объемов коммунальных услуг отопления под ОПУ понимается прибор учета, измеряющий объем тепловой энергии, использованный на нужды отопления;
- - для определения объема коммунальных услуг горячего водоснабжения под ОПУ понимается прибор учета, измеряющий объем теплоносителя (или холодной воды) и объем тепловой энергии, использованных на ГВС.
При открытой системе теплоснабжения (ГВС) в доме может быть установлен прибор учета тепловой энергии учитывающий общее количество тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и на нужды горячего водоснабжения.
В этом случае и только в отопительный период объем тепловой энергии на отопление определяется как разность объема потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям ОПУ тепловой энергии и объема потребленной за расчетный период тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения:
Qт/э отопл. = Qт/э опу - Qт/э гвс, при этом Qt/э гвс определяется исходя из норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей ГВС и объема потребления горячей воды в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома.
Таким образом, объем тепловой энергии на подогрев воды определяется:
- в открытой системе теплоснабжения (ГВС) - в отопительный период - из расчета норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды;
- в неотопительный период - из расчета показаний ОПУ тепловой энергии (на подогрев воды).
Исходя из вышеуказанных письменных разъяснений ОАО "Тепловые сети", тепловая энергия (на подогрев воды) по показаниям ОПУ должная быть дополнительно распределена между всеми жильцами, проживающими в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 9 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.
Согласно пунктам 47 - 49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520, тарифы на горячую воду в целях оказания услуг по горячему водоснабжению потребителей при централизованной системе горячего водоснабжения устанавливаются в рублях за кубический метр, и являются конечной ценой поставляемого коммунального ресурса. Указанными пунктами Основ установлен исчерпывающий перечень затрат, которые могут быть включены в тариф на горячую воду. Тепловые потери в системе горячего водоснабжения в этот перечень не входят.
Министерством регионального развития в письме N 8166-РМ от 02.05.2007 "О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги" разъяснено, что применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов "на тепловую энергию в горячей воде" или "на подогрев" (руб./Гкал) и тарифов на холодную воду (руб./куб. м) не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду.
В соответствии с преамбулой Закона N 2300-1 исполнитель организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
Исходя из того, что ОАО "Тепловые сети" является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей коммунальные ресурсы до границ балансовой принадлежности в многоквартирные дома потребителям коммунальных услуг, а в спорном многоквартирном доме управляющая организация ООО "Партнер СВ" оказывает гражданам-потребителям коммунальные услуги, исполнителем в соответствии с Законом о защите прав потребителей является управляющая организация - ООО "Партнер-СВ".
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что управляющая организация ООО "Партнер СВ", являясь исполнителем коммунальных услуг, при начислении жителям многоквартирных домов платы за "отопление (теплоснабжение)", в том числе обратившемуся с письменным заявлением потребителю (вх. N 112 от 21.08.2015 года), учитывает в общем количестве тепловую энергию, которую потребил жилой дом, что зафиксировано приборами учета, величину тепловых потерь трубопроводов системы горячего водоснабжения, что противоречит требованиям действующего законодательства. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду, тепловые потери трубопроводов системы горячего водоснабжения определяются в составе тарифа на горячее водоснабжение и не подлежат включению в состав платы за теплоснабжение.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что обществом допущено нарушение Закона о защите прав потребителей, выразившееся во включении в счета-извещения на оплату коммунальных услуг, выставленные ООО "Партнер-СВ" за июль и август 2015 года, условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, являются правомерными и обоснованными.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Закона о защите прав потребителей.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Размер административного штрафа проверен судами первой и апелляционной инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом отсутствия сведений об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции части 2 статьи 14.8 КоАП РФ. По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о законности и обоснованности постановления Управления от 09.10.2015 N 47-14-232-15.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 декабря 2015 года по делу N А56-74781/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Партнер-СВ" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
А.Б.СЕМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)