Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2017 года
Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2017 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.Л. Каминского, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевым И.В. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования города Братска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 апреля 2017 года по делу N А19-21756/2016 по заявлению Администрации муниципального образования города Братска (ОГРН 1023800841712, ИНН 3803100833; место нахождения: 665708, Иркутская обл., Братск г., Ленина пр-кт, 37) к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877; место нахождения: 664007, Иркутская обл., Иркутск г., Поленова ул., 18 А) о признании предписания недействительным,
суд первой инстанции, судья Дмитриенко Е.В.,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: не было;
- от заинтересованного лица: не было;
Заявитель, Администрация муниципального образования города Братска, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 01.11.2016 г. N 5237/16 об устранении нарушений, выявленных по результатам проведения внепланового мероприятия по региональному государственному жилищному надзору.
Решением суда первой инстанции от 18.04.2017 требования заявителя удовлетворены частично.
Суд признал недействительным пункт 10 предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 01.11.2016 г. N 5237/16, выданного Администрации муниципального образования города Братска по результатам проведения внепланового мероприятия по региональному государственному жилищному надзору.
Суд обязал Службу государственного жилищного надзора Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования города Братска.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.
Факт наличия вышеуказанных нарушений подтверждается актом от 01.11.2016 г. N 5237/16 внеплановой выездной проверки.
При таких сложившихся обстоятельствах арбитражный суд признает неправомерным возложение на Администрацию обязанности выполнить текущий ремонт подъездов N 1 и N 2 спорного многоквартирного дома.
В этой связи, пункт 10 предписания Службы от 01.11.2016 г. N 5237/16 следует признать недействительным как не соответствующий требованиям действующего законодательства и нарушающий права и законные интересы Администрации в сфере ее экономической деятельности.
Все иные работы относятся к капитальному ремонту жилого помещения, которые согласно подпункту "в" пункта 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 г. N 315, обязан осуществлять наймодатель.
Устранение обнаруженных Службой неисправностей, очевидно, требует проведения капитального ремонта, обязанность по осуществлению которого возложена на Администрацию.
Суд приходит к выводу, что пункты 1 - 9, 11 - 12 предписания Службы от 01.11.2016 г. N 5237/16 не изменяют характера и не увеличивают размер обязательств Администрации, возложенных на нее законодательством.
Администрация, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить полностью, требования удовлетворить полностью.
Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не принял во внимание, что капитальный ремонт осуществляется пропорционально собственности в МКД.
В полномочия Администрации не входит проведение капитального ремонта, поскольку Жилищный кодекс РФ, предусматривает особый порядок его проведения.
Дом признан аварийным и подлежит сносу.
Представитель Службы в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 07.06.2017.
Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Как установил суд первой инстанции, на основании распоряжения руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 28.09.2016 г. N 5237-ср-п, согласованным решением заместителя прокурора Иркутской области от 30.09.2016 г., должностными лицами надзорного органа в период с 25.10.2016 г. по 01.11.2016 г. проведена внеплановая выездная проверка информации о нарушении прав и законных интересов граждан, выразившемся в ненадлежащем техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома по адресу: Иркутская обл., Братск г., Куйбышевская ул. 3.
По результатам проверки, Службой 01.11.2016 г. составлен акт проверки N 5237/16, в котором отражены результаты надзорных мероприятий и установлено, что
- - объект проверки представляет собой многоквартирный трехэтажный двухподъездный дом коридорного типа в кирпичном исполнении, введенный в эксплуатацию в 1962 году;
- - одиннадцать комнат многоквартирного дома по адресу: Иркутская обл., Братск г., Куйбышевская ул., 3, находятся в собственности граждан;
- - пятьдесят четыре комнаты являются собственностью муниципального образования города Братска;
- - срок минимальной продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов и инженерного обслуживания многоквартирного дома до проведения капитального ремонта истек;
- - капитальный ремонт конструктивных элементов и инженерного оборудования многоквартирного дома по адресу: Иркутская обл., Братск г., Куйбышевская ул., 3, за период эксплуатации не производился.
При визуальном осмотре конструкций многоквартирного дома по адресу: Иркутская обл., Братск г., Куйбышевская ул., 3, должностными лицами надзорного органа установлены нарушения требований, предъявляемых к безопасной эксплуатации жилых домов, а именно:
- - в нарушение требований пунктов 4.1.1, 4.1.7, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние отмостки (трещины, контруклон, значительное разрушение верхнего слоя отмостки, крыльца, частично отсутствует покрытие);
- - в нарушение требований пунктов 4.2.1.4, 4.2.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние цоколя (частичное разрушение отделочного штукатурного слоя, отслоение штукатурки, трещины, разрушение окрасочного слоя, разрушение кирпича, мох);
- - в нарушение требований 4 пунктов 3.2.2, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.2.1.17, 4.2.1.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние стен (со стороны фасада наблюдаются трещины, следы намокания штукатурного слоя, отслоение штукатурки в местах прохождения водосточных труб от неисправности водоотводной системы с кровли по периметру верхнего этажа), подъездов (полное разрушение штукатурного слоя стен лестничной клетки, разрушение кирпичной кладки стен в подъездах, выкрашивание и выпадение кирпичей), квартир (разрушение, отслоение, трещины штукатурного слоя, влажность в санузлах секции 1 (комнаты 1-6);
- - в нарушение требований пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние асбоцементной кровли (частичное отсутствие кровли, сколы, трещины шиферных листов, течи кровли, деревянные конструкции повреждены);
- - в нарушение требований пункта 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние козырьков над входами в подъезды N 1 и N 2 (разрушение железобетонной плиты);
- - в нарушение требований пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3, 4.8.12, 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние дверей (отсутствуют входные двери в подъезды N 1 и N 2, тамбурные и входные в секции двери, двери в санузлы (туалет, душ), кухни секции N 1 (комнаты 1-6) имеют значительный износ (неисправность филенки, притвора, навесов, разрушение древесины, гниль), а также окон (на лестничных клетках (нижний этаж) окна забиты доской, на верхних этажах лестниц, в кухнях, комнатах секции N 1 (комнаты 1-6) значительный износ заполнения оконных проемов вследствие гниения, коробления древесины);
- - в нарушение требований пунктов 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние пола (в туалетах, душевых, коридорах, комнатах секций имеются деформации полов, зыбкость, просадка, изношенность, стертость ходовой доски, в секции N 1 (комнаты 1-6) наблюдается частичное разрушение половой доски, гниль);
- - в нарушение требований пункта 4.8.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние лестниц (разрушение ступеней, выбоины, местами отсутствуют поручни, прутки в подъездах N 1 и N 2);
- - в нарушение требований пунктов 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, пункта 1.7.49 Правил устройства электроустановок, утверждены Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 г. N 204, не обеспечено исправное состояние электрооборудования (скрутки, многочисленные следы ремонта, потеря эластичности проводки в подъездах N 1 и N 2);
- - в нарушение требований пункта 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально- культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние отделки стен подъездов N 1 и N 2 (разрушение побелочно-окрасочного слоя стен, потолков, штукатурного слоя в секциях, на лестничных клетках);
- - в нарушение требований пунктов 5.3.2, подпунктов "а", "в", "г", "ж" пункта 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние систем холодного, горячего водоснабжения и водоотведения (неисправности сантехнического оборудования в местах общего пользования - коррозия трубопроводов, конденсат, неисправность вентилей, смесителей, санфаянса в кухнях, душевых, туалетах, в секции N 1 (комнаты 1-6) в туалете имеется неисправность смывного бачка, в душевой отсутствует оборудование, имеется значительный износ инженерных сетей);
- - в нарушение требований пунктов 3.2.2, 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние системы отопления (ржавчина резьбовых соединений, следы многочисленных ремонтов, отсутствует отопление лестничных клеток).
С целью выявленных нарушений, Службой в адрес Администрации издано предписание от 01.11.2016 г. N 5237/16, которым Администрации муниципального образования города Братска указано на необходимость устранить вышеназванные нарушения путем проведения в срок до 15.05.2017 г. ремонта отмостки, цоколя, ремонта стен фасада, ремонта в подъездах, ремонта в квартирах, ремонта кровли, козырька над входом в подъезд, окон и дверей, пола, лестниц, электрооборудования, систем холодного, горячего водоснабжения и водоотведения, ремонта системы отопления.
Администрация посчитав, что указанное предписание нарушает ее права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.
При этом Администрация указывает, что данным предписанием на нее возложили обязанность не свойственную органу местного самоуправления, нарушен порядок проведения капитального ремонта, неисполнение предписания в установленный срок влечет привлечение лица не исполнившего его, к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из указанного следует, что именно Служба обязана представить суду доказательства законности принятого им правового акта.
Как правильно установил суд первой инстанции и не оспаривается сторонами, из материалов дела следует, что пятьдесят четыре жилых помещения, а именно комнаты NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 27, 28, 29, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 55, 56, 57, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65 многоквартирного дома по адресу: Иркутская обл., Братск г., Куйбышевская ул., 3, являются муниципальной собственностью муниципального образования города Братска.
Согласно доводам Службы, Администрация, являясь собственником указанных квартир, одновременно выступает наймодателем, передав указанные жилые помещения по договору социального найма гражданам.
Статьей 30 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (ч. 1).
Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (ч. 3).
Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4).
В соответствии с частью 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма, в числе прочего, обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение (подпункт 2); осуществлять капитальный ремонт жилого помещения (подпункт 3).
Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (ч. 3).
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о том, что лицом ответственным за содержание жилых помещений, является, в том числе Администрация, являющаяся собственником 54 жилых помещений из 65 жилых помещений.
При этом суд апелляционной инстанции усматривает, что Администрация также является ответственным лицом за содержание части общего имущества указанного многоквартирного дома.
Суд апелляционной инстанции, проанализировав вменяемые Администрации нарушения связанные с содержанием указанного имущества, усматривает, что в данном случае речь идет о ненадлежащем содержании общего имущества указанного жилого дома, т.е. ненадлежащем содержании крыши, электропроводки, тепло и водокоммуникациях и водоотведении, межэтажных перекрытиях, элементах цоколя, дверей, окон и т.п.
Статьей 8 ЖК РФ установлено, что к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.
Названная норма устанавливает в том числе, что к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.
Таким образом, данные правоотношения регулируются как нормами гражданского законодательства и частности главой 35 Гражданского кодекса РФ, так и нормами жилищного законодательства.
Статьей 672 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством (ч. 2).
Суд апелляционной инстанции усматривает, что поскольку в ходе проверки, Служба договор социального найма не анализировала, в качестве доказательств в суд его не представила, то у суда первой инстанции не было законных оснований делать вывод о нарушении Администрацией ст. 309 и 310 Гражданского кодекса РФ, т.е. договорных обязательств, поскольку материалами дела не подтверждается, что обязательства Администрации по ремонту общего имущества указанного жилого многоквартирного дома вытекают из договора социального найма.
В связи с указанным, не представляется возможным установить факт нарушения Администрацией договорных условий по проведению ремонта, включая условий капитального ремонта указанного многоквартирного жилого дома.
Между тем, как следует из вышеуказанного, обязанности Администрации по несению бремени содержания как жилых помещений принадлежащих ей, так и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в первую очередь вытекают из требований Жилищного кодекса РФ.
Статьей 39 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3).
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Пунктом 11 Правил содержания общего имущества установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Пунктом 21 Правил содержания общего имущества установлено, что капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).
Требования, предъявляемые к содержанию жилищного фонда, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170. Данные Правила и нормы, как прямо следует из их преамбулы, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.
Таким образом, оценивая указанное суд апелляционной инстанции усматривает, что жилищное законодательство устанавливает, что содержание многоквартирного жилого дома осуществляется либо путем проведения текущего ремонта, либо путем проведения капитального ремонта на основании решения общего собрания собственников.
Как установил суд первой инстанции и не оспаривается сторонами, пунктом 10 оспариваемого предписания Службы предложено проведение работ связанных с ремонтом подъездов N 1 и N 2 многоквартирного дома, где обнаружено разрушение побелочно-окрасочного слоя стен, потолков, штукатурного слоя в секциях, на лестничных клетках.
Учитывая, что согласно пункту 10 Приложения N 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 восстановление отделки стен, потолков отдельными участками в подъездах включено законодателем в Перечень работ, относящихся к текущему ремонту, доныне работы проводятся управляющей компанией в рамках текущего содержания многоквартирного жилого дома.
Поскольку в ходе проверки установлено, что указанный жилой дом передан в управление управляющей компании, в связи с чем требование от собственника жилых помещений проведения указанных работ является неправомерным, о чем обоснованно указано судом первой инстанции.
Вместе с тем иные виды работ, которые оспариваемым предписанием Служба возложила на Администрацию, как собственника указанных помещений в названном многоквартирном жилом доме относятся к видам работ, проводимым в ходе осуществления капитального ремонта многоквартирного жилого дома.
Данное обстоятельство не оспаривается сторонами, в связи с чем считается установленным.
Учитывая, что Служба потребовала от Администрации, как лица ответственного за содержание жилых помещений и общего имущества осуществить названные работы, относимые правовыми актами к работам, проводимым в рамках капитального ремонта, то, по мнению суда апелляционной инстанции, тем самым Служба потребовала осуществить в отношении указанных жилых помещений и общего имущества данного многоквартирного дома проведение капитального ремонта в пределах заявленных работ.
Между тем порядок проведения капитального ремонта установлен нормами жилищного законодательства.
При этом в компетенцию Службы не входит возлагать на собственников проведение капитального ремонта жилых помещений и общего имущества МКД в ином порядке, чем это предусмотрено действующим законодательством.
Статьей 44 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.
Порядок проведения таких собраний предусмотрен ст. 45 - 48 Жилищного кодекса.
При этом организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме регламентируется разделом IX Жилищного кодекса РФ.
На территории Иркутской области с целью регулирования отдельных правоотношений в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Иркутской области принят Закон Иркутской области от 27.12.2013 N 167-ОЗ (ред. от 30.05.2017) "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области".
Оценив указанное, суд апелляционной инстанции не находит законных оснований согласиться с выводами суда первой инстанции и оспариваемым предписанием о том, что Служба вправе понудить одного из собственников общего имущества в многоквартирном доме к проведению ремонтных работ связанных с капитальным ремонтом жилого фонда, в ином порядке, чем это предусмотрено законом.
Фактически оспариваемым предписанием надзорного органа, установив срок проведения указанных работ, указал срок проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома вне рамок установленного порядка.
Указанное позволяет в неустановленном порядке требовать проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома, нарушив права иных собственников, затруднив привлечение ими государственных субсидий на проведение такого ремонта установленных соответствующими программами и возлагает на них обязанности вне рамок порядка принятия обязательств на общем собрании, поскольку для иных собственников обязательным к исполнению, в том числе в части софинансирование капитального ремонта, является исключительно общее собрание собственников помещений.
Кроме того, что касается проведения капитального ремонта в отношении непосредственно жилых помещений указанного многоквартирного жилого дома, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
По смыслу проведения капитального ремонта жилых помещений, в том числе в рассматриваемом случае, такой ремонт является неразрывным с проведением работ по ремонту общего имущества и в частности внутридомовых сетей, межэтажных перекрытий, отдельных межкомнатных конструкций. Следовательно, учитывая периодичность проведения капитального ремонта жилых помещений и общего имущества, такой ремонт должен быть обусловлен проведением соответствующего обследования имущества в целом, в том числе с целью исключения данного многоквартирного жилого дома из категории аварийного жилья.
Так, ст. 2 Жилищного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
Статьей 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч. 10).
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2).
Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (п. 7).
В соответствии с п. 7 Положения, в состав комиссии включаются, в том числе представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля).
Таким образом, для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции решение принимается органом местного самоуправления.
При этом дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям указанным в разделе III и несоответствии его критериям к жилым помещениям, указанным в разделе II Положения.
Так, в соответствии с п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34).
Анализируя виды работ, которые Службой предписано Администрации провести в указанном жилом доме, суд апелляционной инстанции усматривает наличие оснований для признания указанного жилого дома непригодным для проживания.
Помимо прочего, статьей 20 Жилищного кодекса РФ установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются:
- деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе органами местного самоуправления, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений
- и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Таким образом, в компетенцию Службы входит обязанность контролирования исполнения местными органами самоуправления исполнения ими в частности части 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
Между тем, Служба, не исключив факта признания указанного жилого дома непригодным для проживания путем принятия соответствующих мер понуждения к Администрации, как уполномоченного органа по инициализации проведения процедуры оценки пригодности многоквартирного жилого дома к проживанию и потребности проведения его реконструкции (капитального ремонта), применила в отношении к ней меры принуждения по проведению работ, связанных с капитальным ремонтом, в то время как объективно данный жилой дом относится к домам не пригодным для проживания, является аварийным и подлежащим сносу.
Факт признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу подтверждается заключением Межведомственной комиссией N 219 от 23.06.2017 и актом обследования многоквартирного дома от 23 июня 2017, составленных с участием советника территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Иркутской области, Беляевой Н.Н.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что на момент проведения проверки состояния указанного многоквартирного дома на соответствие нормам его технического состояния и пригодности для проживания, данный дом объективно не подлежал капитальному ремонту в связи с его износом, в связи с чем надзорный орган имел достаточные сведения и основания полагать, что проведение в отношении указанного жилого дома поименованных работ не восстановит возможность его дальнейшую эксплуатацию с целью комфортного, безлопастного проживания граждан.
В связи с указанным, у надзорного органа не было законных оснований выносить в отношении Администрации предписание с требованием о проведении указанных работ, поскольку работы по капитальному ремонту жилых домов являющихся аварийными и подлежащими сносу не производятся.
При этом указанное не свидетельствует о том, что надзорный орган вышел за пределы своей компетенции. Суд апелляционной инстанции считает, что предложенные в оспариваемом предписании Службой меры явились преждевременными, поскольку орган, при принятии решения не установил и не исключил возможность и необходимость проведения таких работ, при наличии достаточных оснований полагать, что данный многоквартирный дом является аварийным и подлежит сносу.
Учитывая указанное суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в порядке ст. 270 АПК РФ, как принятое при не полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Требования Администрации подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Решение Арбитражного суда Иркутской области от "18" апреля 2017 года по делу N А19-21756/2016 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Принять по делу новый судебный акт.
Предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 01.11.2016 г. N 5237/16 об устранении нарушений, выявленных по результатам проведения внепланового мероприятия по региональному государственному жилищному надзору признать незаконным, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.
Службе государственного жилищного надзора Иркутской области устранить нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования города Братска.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.07.2017 ПО ДЕЛУ N А19-21756/2016
Разделы:Управление многоквартирным домом; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2017 г. по делу N А19-21756/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2017 года
Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2017 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.Л. Каминского, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевым И.В. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования города Братска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 апреля 2017 года по делу N А19-21756/2016 по заявлению Администрации муниципального образования города Братска (ОГРН 1023800841712, ИНН 3803100833; место нахождения: 665708, Иркутская обл., Братск г., Ленина пр-кт, 37) к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877; место нахождения: 664007, Иркутская обл., Иркутск г., Поленова ул., 18 А) о признании предписания недействительным,
суд первой инстанции, судья Дмитриенко Е.В.,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: не было;
- от заинтересованного лица: не было;
- установил:
Заявитель, Администрация муниципального образования города Братска, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 01.11.2016 г. N 5237/16 об устранении нарушений, выявленных по результатам проведения внепланового мероприятия по региональному государственному жилищному надзору.
Решением суда первой инстанции от 18.04.2017 требования заявителя удовлетворены частично.
Суд признал недействительным пункт 10 предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 01.11.2016 г. N 5237/16, выданного Администрации муниципального образования города Братска по результатам проведения внепланового мероприятия по региональному государственному жилищному надзору.
Суд обязал Службу государственного жилищного надзора Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования города Братска.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.
Факт наличия вышеуказанных нарушений подтверждается актом от 01.11.2016 г. N 5237/16 внеплановой выездной проверки.
При таких сложившихся обстоятельствах арбитражный суд признает неправомерным возложение на Администрацию обязанности выполнить текущий ремонт подъездов N 1 и N 2 спорного многоквартирного дома.
В этой связи, пункт 10 предписания Службы от 01.11.2016 г. N 5237/16 следует признать недействительным как не соответствующий требованиям действующего законодательства и нарушающий права и законные интересы Администрации в сфере ее экономической деятельности.
Все иные работы относятся к капитальному ремонту жилого помещения, которые согласно подпункту "в" пункта 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 г. N 315, обязан осуществлять наймодатель.
Устранение обнаруженных Службой неисправностей, очевидно, требует проведения капитального ремонта, обязанность по осуществлению которого возложена на Администрацию.
Суд приходит к выводу, что пункты 1 - 9, 11 - 12 предписания Службы от 01.11.2016 г. N 5237/16 не изменяют характера и не увеличивают размер обязательств Администрации, возложенных на нее законодательством.
Администрация, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить полностью, требования удовлетворить полностью.
Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не принял во внимание, что капитальный ремонт осуществляется пропорционально собственности в МКД.
В полномочия Администрации не входит проведение капитального ремонта, поскольку Жилищный кодекс РФ, предусматривает особый порядок его проведения.
Дом признан аварийным и подлежит сносу.
Представитель Службы в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 07.06.2017.
Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Как установил суд первой инстанции, на основании распоряжения руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 28.09.2016 г. N 5237-ср-п, согласованным решением заместителя прокурора Иркутской области от 30.09.2016 г., должностными лицами надзорного органа в период с 25.10.2016 г. по 01.11.2016 г. проведена внеплановая выездная проверка информации о нарушении прав и законных интересов граждан, выразившемся в ненадлежащем техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома по адресу: Иркутская обл., Братск г., Куйбышевская ул. 3.
По результатам проверки, Службой 01.11.2016 г. составлен акт проверки N 5237/16, в котором отражены результаты надзорных мероприятий и установлено, что
- - объект проверки представляет собой многоквартирный трехэтажный двухподъездный дом коридорного типа в кирпичном исполнении, введенный в эксплуатацию в 1962 году;
- - одиннадцать комнат многоквартирного дома по адресу: Иркутская обл., Братск г., Куйбышевская ул., 3, находятся в собственности граждан;
- - пятьдесят четыре комнаты являются собственностью муниципального образования города Братска;
- - срок минимальной продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов и инженерного обслуживания многоквартирного дома до проведения капитального ремонта истек;
- - капитальный ремонт конструктивных элементов и инженерного оборудования многоквартирного дома по адресу: Иркутская обл., Братск г., Куйбышевская ул., 3, за период эксплуатации не производился.
При визуальном осмотре конструкций многоквартирного дома по адресу: Иркутская обл., Братск г., Куйбышевская ул., 3, должностными лицами надзорного органа установлены нарушения требований, предъявляемых к безопасной эксплуатации жилых домов, а именно:
- - в нарушение требований пунктов 4.1.1, 4.1.7, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние отмостки (трещины, контруклон, значительное разрушение верхнего слоя отмостки, крыльца, частично отсутствует покрытие);
- - в нарушение требований пунктов 4.2.1.4, 4.2.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние цоколя (частичное разрушение отделочного штукатурного слоя, отслоение штукатурки, трещины, разрушение окрасочного слоя, разрушение кирпича, мох);
- - в нарушение требований 4 пунктов 3.2.2, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.2.1.17, 4.2.1.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние стен (со стороны фасада наблюдаются трещины, следы намокания штукатурного слоя, отслоение штукатурки в местах прохождения водосточных труб от неисправности водоотводной системы с кровли по периметру верхнего этажа), подъездов (полное разрушение штукатурного слоя стен лестничной клетки, разрушение кирпичной кладки стен в подъездах, выкрашивание и выпадение кирпичей), квартир (разрушение, отслоение, трещины штукатурного слоя, влажность в санузлах секции 1 (комнаты 1-6);
- - в нарушение требований пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние асбоцементной кровли (частичное отсутствие кровли, сколы, трещины шиферных листов, течи кровли, деревянные конструкции повреждены);
- - в нарушение требований пункта 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние козырьков над входами в подъезды N 1 и N 2 (разрушение железобетонной плиты);
- - в нарушение требований пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3, 4.8.12, 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние дверей (отсутствуют входные двери в подъезды N 1 и N 2, тамбурные и входные в секции двери, двери в санузлы (туалет, душ), кухни секции N 1 (комнаты 1-6) имеют значительный износ (неисправность филенки, притвора, навесов, разрушение древесины, гниль), а также окон (на лестничных клетках (нижний этаж) окна забиты доской, на верхних этажах лестниц, в кухнях, комнатах секции N 1 (комнаты 1-6) значительный износ заполнения оконных проемов вследствие гниения, коробления древесины);
- - в нарушение требований пунктов 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние пола (в туалетах, душевых, коридорах, комнатах секций имеются деформации полов, зыбкость, просадка, изношенность, стертость ходовой доски, в секции N 1 (комнаты 1-6) наблюдается частичное разрушение половой доски, гниль);
- - в нарушение требований пункта 4.8.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние лестниц (разрушение ступеней, выбоины, местами отсутствуют поручни, прутки в подъездах N 1 и N 2);
- - в нарушение требований пунктов 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, пункта 1.7.49 Правил устройства электроустановок, утверждены Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 г. N 204, не обеспечено исправное состояние электрооборудования (скрутки, многочисленные следы ремонта, потеря эластичности проводки в подъездах N 1 и N 2);
- - в нарушение требований пункта 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально- культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние отделки стен подъездов N 1 и N 2 (разрушение побелочно-окрасочного слоя стен, потолков, штукатурного слоя в секциях, на лестничных клетках);
- - в нарушение требований пунктов 5.3.2, подпунктов "а", "в", "г", "ж" пункта 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние систем холодного, горячего водоснабжения и водоотведения (неисправности сантехнического оборудования в местах общего пользования - коррозия трубопроводов, конденсат, неисправность вентилей, смесителей, санфаянса в кухнях, душевых, туалетах, в секции N 1 (комнаты 1-6) в туалете имеется неисправность смывного бачка, в душевой отсутствует оборудование, имеется значительный износ инженерных сетей);
- - в нарушение требований пунктов 3.2.2, 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 г. N 5176), Приложения N 3 к Ведомственным строительным нормам (ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312, не обеспечено исправное состояние системы отопления (ржавчина резьбовых соединений, следы многочисленных ремонтов, отсутствует отопление лестничных клеток).
С целью выявленных нарушений, Службой в адрес Администрации издано предписание от 01.11.2016 г. N 5237/16, которым Администрации муниципального образования города Братска указано на необходимость устранить вышеназванные нарушения путем проведения в срок до 15.05.2017 г. ремонта отмостки, цоколя, ремонта стен фасада, ремонта в подъездах, ремонта в квартирах, ремонта кровли, козырька над входом в подъезд, окон и дверей, пола, лестниц, электрооборудования, систем холодного, горячего водоснабжения и водоотведения, ремонта системы отопления.
Администрация посчитав, что указанное предписание нарушает ее права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.
При этом Администрация указывает, что данным предписанием на нее возложили обязанность не свойственную органу местного самоуправления, нарушен порядок проведения капитального ремонта, неисполнение предписания в установленный срок влечет привлечение лица не исполнившего его, к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из указанного следует, что именно Служба обязана представить суду доказательства законности принятого им правового акта.
Как правильно установил суд первой инстанции и не оспаривается сторонами, из материалов дела следует, что пятьдесят четыре жилых помещения, а именно комнаты NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 27, 28, 29, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 55, 56, 57, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65 многоквартирного дома по адресу: Иркутская обл., Братск г., Куйбышевская ул., 3, являются муниципальной собственностью муниципального образования города Братска.
Согласно доводам Службы, Администрация, являясь собственником указанных квартир, одновременно выступает наймодателем, передав указанные жилые помещения по договору социального найма гражданам.
Статьей 30 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (ч. 1).
Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (ч. 3).
Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4).
В соответствии с частью 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма, в числе прочего, обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение (подпункт 2); осуществлять капитальный ремонт жилого помещения (подпункт 3).
Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (ч. 3).
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о том, что лицом ответственным за содержание жилых помещений, является, в том числе Администрация, являющаяся собственником 54 жилых помещений из 65 жилых помещений.
При этом суд апелляционной инстанции усматривает, что Администрация также является ответственным лицом за содержание части общего имущества указанного многоквартирного дома.
Суд апелляционной инстанции, проанализировав вменяемые Администрации нарушения связанные с содержанием указанного имущества, усматривает, что в данном случае речь идет о ненадлежащем содержании общего имущества указанного жилого дома, т.е. ненадлежащем содержании крыши, электропроводки, тепло и водокоммуникациях и водоотведении, межэтажных перекрытиях, элементах цоколя, дверей, окон и т.п.
Статьей 8 ЖК РФ установлено, что к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.
Названная норма устанавливает в том числе, что к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.
Таким образом, данные правоотношения регулируются как нормами гражданского законодательства и частности главой 35 Гражданского кодекса РФ, так и нормами жилищного законодательства.
Статьей 672 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством (ч. 2).
Суд апелляционной инстанции усматривает, что поскольку в ходе проверки, Служба договор социального найма не анализировала, в качестве доказательств в суд его не представила, то у суда первой инстанции не было законных оснований делать вывод о нарушении Администрацией ст. 309 и 310 Гражданского кодекса РФ, т.е. договорных обязательств, поскольку материалами дела не подтверждается, что обязательства Администрации по ремонту общего имущества указанного жилого многоквартирного дома вытекают из договора социального найма.
В связи с указанным, не представляется возможным установить факт нарушения Администрацией договорных условий по проведению ремонта, включая условий капитального ремонта указанного многоквартирного жилого дома.
Между тем, как следует из вышеуказанного, обязанности Администрации по несению бремени содержания как жилых помещений принадлежащих ей, так и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в первую очередь вытекают из требований Жилищного кодекса РФ.
Статьей 39 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3).
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Пунктом 11 Правил содержания общего имущества установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Пунктом 21 Правил содержания общего имущества установлено, что капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).
Требования, предъявляемые к содержанию жилищного фонда, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170. Данные Правила и нормы, как прямо следует из их преамбулы, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.
Таким образом, оценивая указанное суд апелляционной инстанции усматривает, что жилищное законодательство устанавливает, что содержание многоквартирного жилого дома осуществляется либо путем проведения текущего ремонта, либо путем проведения капитального ремонта на основании решения общего собрания собственников.
Как установил суд первой инстанции и не оспаривается сторонами, пунктом 10 оспариваемого предписания Службы предложено проведение работ связанных с ремонтом подъездов N 1 и N 2 многоквартирного дома, где обнаружено разрушение побелочно-окрасочного слоя стен, потолков, штукатурного слоя в секциях, на лестничных клетках.
Учитывая, что согласно пункту 10 Приложения N 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 восстановление отделки стен, потолков отдельными участками в подъездах включено законодателем в Перечень работ, относящихся к текущему ремонту, доныне работы проводятся управляющей компанией в рамках текущего содержания многоквартирного жилого дома.
Поскольку в ходе проверки установлено, что указанный жилой дом передан в управление управляющей компании, в связи с чем требование от собственника жилых помещений проведения указанных работ является неправомерным, о чем обоснованно указано судом первой инстанции.
Вместе с тем иные виды работ, которые оспариваемым предписанием Служба возложила на Администрацию, как собственника указанных помещений в названном многоквартирном жилом доме относятся к видам работ, проводимым в ходе осуществления капитального ремонта многоквартирного жилого дома.
Данное обстоятельство не оспаривается сторонами, в связи с чем считается установленным.
Учитывая, что Служба потребовала от Администрации, как лица ответственного за содержание жилых помещений и общего имущества осуществить названные работы, относимые правовыми актами к работам, проводимым в рамках капитального ремонта, то, по мнению суда апелляционной инстанции, тем самым Служба потребовала осуществить в отношении указанных жилых помещений и общего имущества данного многоквартирного дома проведение капитального ремонта в пределах заявленных работ.
Между тем порядок проведения капитального ремонта установлен нормами жилищного законодательства.
При этом в компетенцию Службы не входит возлагать на собственников проведение капитального ремонта жилых помещений и общего имущества МКД в ином порядке, чем это предусмотрено действующим законодательством.
Статьей 44 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.
Порядок проведения таких собраний предусмотрен ст. 45 - 48 Жилищного кодекса.
При этом организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме регламентируется разделом IX Жилищного кодекса РФ.
На территории Иркутской области с целью регулирования отдельных правоотношений в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Иркутской области принят Закон Иркутской области от 27.12.2013 N 167-ОЗ (ред. от 30.05.2017) "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области".
Оценив указанное, суд апелляционной инстанции не находит законных оснований согласиться с выводами суда первой инстанции и оспариваемым предписанием о том, что Служба вправе понудить одного из собственников общего имущества в многоквартирном доме к проведению ремонтных работ связанных с капитальным ремонтом жилого фонда, в ином порядке, чем это предусмотрено законом.
Фактически оспариваемым предписанием надзорного органа, установив срок проведения указанных работ, указал срок проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома вне рамок установленного порядка.
Указанное позволяет в неустановленном порядке требовать проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома, нарушив права иных собственников, затруднив привлечение ими государственных субсидий на проведение такого ремонта установленных соответствующими программами и возлагает на них обязанности вне рамок порядка принятия обязательств на общем собрании, поскольку для иных собственников обязательным к исполнению, в том числе в части софинансирование капитального ремонта, является исключительно общее собрание собственников помещений.
Кроме того, что касается проведения капитального ремонта в отношении непосредственно жилых помещений указанного многоквартирного жилого дома, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
По смыслу проведения капитального ремонта жилых помещений, в том числе в рассматриваемом случае, такой ремонт является неразрывным с проведением работ по ремонту общего имущества и в частности внутридомовых сетей, межэтажных перекрытий, отдельных межкомнатных конструкций. Следовательно, учитывая периодичность проведения капитального ремонта жилых помещений и общего имущества, такой ремонт должен быть обусловлен проведением соответствующего обследования имущества в целом, в том числе с целью исключения данного многоквартирного жилого дома из категории аварийного жилья.
Так, ст. 2 Жилищного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
Статьей 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч. 10).
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2).
Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (п. 7).
В соответствии с п. 7 Положения, в состав комиссии включаются, в том числе представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля).
Таким образом, для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции решение принимается органом местного самоуправления.
При этом дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям указанным в разделе III и несоответствии его критериям к жилым помещениям, указанным в разделе II Положения.
Так, в соответствии с п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34).
Анализируя виды работ, которые Службой предписано Администрации провести в указанном жилом доме, суд апелляционной инстанции усматривает наличие оснований для признания указанного жилого дома непригодным для проживания.
Помимо прочего, статьей 20 Жилищного кодекса РФ установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются:
- деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе органами местного самоуправления, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений
- и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Таким образом, в компетенцию Службы входит обязанность контролирования исполнения местными органами самоуправления исполнения ими в частности части 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
Между тем, Служба, не исключив факта признания указанного жилого дома непригодным для проживания путем принятия соответствующих мер понуждения к Администрации, как уполномоченного органа по инициализации проведения процедуры оценки пригодности многоквартирного жилого дома к проживанию и потребности проведения его реконструкции (капитального ремонта), применила в отношении к ней меры принуждения по проведению работ, связанных с капитальным ремонтом, в то время как объективно данный жилой дом относится к домам не пригодным для проживания, является аварийным и подлежащим сносу.
Факт признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу подтверждается заключением Межведомственной комиссией N 219 от 23.06.2017 и актом обследования многоквартирного дома от 23 июня 2017, составленных с участием советника территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Иркутской области, Беляевой Н.Н.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что на момент проведения проверки состояния указанного многоквартирного дома на соответствие нормам его технического состояния и пригодности для проживания, данный дом объективно не подлежал капитальному ремонту в связи с его износом, в связи с чем надзорный орган имел достаточные сведения и основания полагать, что проведение в отношении указанного жилого дома поименованных работ не восстановит возможность его дальнейшую эксплуатацию с целью комфортного, безлопастного проживания граждан.
В связи с указанным, у надзорного органа не было законных оснований выносить в отношении Администрации предписание с требованием о проведении указанных работ, поскольку работы по капитальному ремонту жилых домов являющихся аварийными и подлежащими сносу не производятся.
При этом указанное не свидетельствует о том, что надзорный орган вышел за пределы своей компетенции. Суд апелляционной инстанции считает, что предложенные в оспариваемом предписании Службой меры явились преждевременными, поскольку орган, при принятии решения не установил и не исключил возможность и необходимость проведения таких работ, при наличии достаточных оснований полагать, что данный многоквартирный дом является аварийным и подлежит сносу.
Учитывая указанное суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в порядке ст. 270 АПК РФ, как принятое при не полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Требования Администрации подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от "18" апреля 2017 года по делу N А19-21756/2016 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Принять по делу новый судебный акт.
Предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 01.11.2016 г. N 5237/16 об устранении нарушений, выявленных по результатам проведения внепланового мероприятия по региональному государственному жилищному надзору признать незаконным, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.
Службе государственного жилищного надзора Иркутской области устранить нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования города Братска.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий судья
Е.В.ЖЕЛТОУХОВ
Е.В.ЖЕЛТОУХОВ
Судьи
В.Л.КАМИНСКИЙ
В.А.СИДОРЕНКО
В.Л.КАМИНСКИЙ
В.А.СИДОРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)