Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2017 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
судей: Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Новослободская"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.07.2017 по делу N А40-41620/17
принятое судьей Л.А. Дранко
по заявлению ООО "Новослободская"
к Комитету г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства
об оспаривании постановления N 3 от 15.02.2017 по делу N 05-07-17-18,
при участии:
- от заявителя: Золотухина Ж.В. по доверенности от 22.06.2017;
- от ответчика: Литвинова Ю.А. по доверенности от 05.09.2017;
- установил:
ООО "Новослободская" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления от 15.02.2017 N 3 Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - административный орган, Москомстройинвест) по делу об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.07.2017 в удовлетворении требований ООО "Новослободская" о признании незаконным и отмене постановления Москомстройинвеста от 15.02.2017 N 3 по делу об административном правонарушении N 05-07-17-18 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ отказано.
Заявитель не согласился с принятым судом решением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней, просил отменить решение суда.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая ее необоснованной, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения суда судом апелляционной инстанции проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением от 15.02.2017 N 3 по делу об административном правонарушении N 05-07-17-18 Москомстройинвест привлек ООО "Новослободская" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей за нарушение требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).
В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом первой инстанции проверено и правильно установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий.
Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд первой инстанции правильно установил, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом первой инстанции не установлено.
Согласно ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно п. 2 ст. 23 ФЗ РФ N 214-ФЗ от 30.12.2004 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п. 1, 4.2, 4.3 Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 N 157-ПП является Москомстройинвест, к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.
В силу положений п. 1 ст. 2 ФЗ РФ N 214-ФЗ застройщиком признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
Как следует из материалов дела, деятельность ООО "Новослободская" связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: г. Москва, ЦАО, Тверской, ул. Новослободская, вл. 24, стр. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11.
В рамках реализации проекта по строительству объекта ООО "Новослободская" оформлены земельно-правовые отношения (земельный участок принадлежит застройщику на праве аренды по договору аренды земельного недвижимого имущества от 01.02.2016, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 10.02.2016, номер регистрационной записи N 77-77/011-77/011/001/2016-954/1), получено разрешение на строительство объекта Мосгосстройнадзор N 77-203000-013018-2016 от 21.07.2016 (срок действия разрешения на строительство - до 21.03.2019), получено положительное заключение экспертизы: от 07.04.2016 N 77-2-1-3-0032-16, выданное ООО "Строительная экспертиза" (кадастровый номер земельного участка 77:01:0004016:54).
Таким образом, на основании п. 1 ст. 2 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ ООО "Новослободская" является застройщиком многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: г. Москва, ЦАО, Тверской, ул. Новослободская, вл. 24, стр. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11 (далее - Объект).
По информации Управления Росреестра по Москве (вх. от 17.10.2016 N 77-22-489/6-1) первые договоры участия в долевом строительстве на строительство объекта заключены ООО "Новослободская" 05.09.2016.
В соответствии с приказом Москомстройинвеста 20.10.2016 N 01-06-161/6 на основании п. 3 ч. 11 ст. 23 ФЗ от 30.12.2014 N 214-ФЗ в отношении ООО "Новослободская" проведена внеплановая документарная проверка (срок проведения: 28.10.2016 - 25.11.2016).
В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 23 ФЗ N 214-ФЗ вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный ст. 11 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Москвы от 16.08.2011 N 366-ПП утвержден перечень сведений и документов, представляемых лицами, осуществляющими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в уполномоченный орган Правительства Москвы, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства, в сроки, определенные ст. 11 от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Уведомление от 28.10.2016 N 77-21-1185/6 о предоставлении необходимых сведений и документов в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса направлено Москомстройинвестом 28.10.2016 по адресу государственной регистрации ООО "Новослободская" на имя генерального директора Яковлевой В.В. почтовым отправлением (идентификатор 12500904033623, получено 02.11.2016), а также вручено нарочно законному представителю ООО "Новослободская" Яковлевой В.В. 02.11.2016.
ООО "Новослободская" представило запрошенные сведения и документы (вх. от 15.11.2016 N 77-21-1185/6-1).
По результатам проведения в отношении ООО "Новослободская" внеплановой документарной проверки составлен акт от 25.11.2016 N 112/16, в котором зафиксировано, что в результате анализа представленной ООО "Новослободская" документации, а также проектной декларации, размещенной в сети "Интернет" на сайте www.dom-renome.ru, установлено, что в изменениях N 1 от 28.10.2016 в проектную декларацию ООО "Новослободская" содержатся недостоверные сведения о размере кредиторской задолженности за III квартал 2016 г.
Изменения N 1 от 28.10.2016 в проектную декларацию подписаны генеральным директором ООО "Новослободская" В.В. Яковлевой (приказ о вступлении в должность от 24.09.2015, ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ указанных сведений - 1157746876264 от 24.09.2015).
Месторасположение изменений N 1 от 28.10.2016 в проектную декларацию ООО "Новослободская" в сети "Интернет" на сайте www.dom-renome.ru подтверждается информацией в п. 5 ("Информация об опубликовании или размещении проектной декларации") Приложения N 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (ежеквартальная отчетность за 3 квартал 2016 года представлялась ООО "Новослободская" в Москомстройинвест в установленном порядке, вх. N 77-24-1/6-1017).
Таким образом, ООО "Новослободская" предоставило и опубликовало на сайте www.dom-renome.ru изменения N 1 от 28.10.2016 в проектную декларацию, содержащие недостоверную информацию, предусмотренную п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (сведения о размере кредиторской задолженности) за III квартал 2016 года, чем нарушило ч. 6 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в ч. 2 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ контролирующий орган.
Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств.
В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления (ч. 2 ст. 19 ФЗ N 214-ФЗ приведена в редакции ФЗ от 18.07.2006 N 111-ФЗ, от 17.06.2010 N 119-ФЗ, действовавшей до 01.01.2017).
Реклама о продажах помещений в объекте размещена в сети "Интернет" на сайте www.dom-renome.ru.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ (в редакции ФЗ от 28.06.2014) "О рекламе" рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с п. 5 ст. 19 ФЗ N 214-ФЗ от 30.12.2004 ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
Так как первый договор участия в долевом строительстве заключен ООО "Новослободская" 05.09.2016, общество было обязано внести в проектную декларацию и опубликовать в том числе сведения, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, по состоянию на 30.09.2016 (отчетный период - III квартал 2016 года).
- В изменениях N 1 от 28.10.2016 в проектную декларацию ООО "Новослободская" от 22.07.2016 указаны сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности: финансовый результат 5 747 тыс. руб., дебиторская задолженность 132 078 тыс. руб., кредиторская задолженность 669 956 тыс. руб.;
- В то же время согласно бухгалтерскому балансу ООО "Новослободская", представленному в рамках внеплановой документарной проверки, по состоянию на 30.09.2016 (III квартал 2016 года): финансовый результат текущего года (убыток) - 5 747 тыс. руб. (строка отчета о фин. результатах 2400); дебиторская задолженность 132 078 тыс. руб. (строка баланса 1230); кредиторская задолженность - 366 433 тыс. руб. (строка баланса 1520).
Таким образом, ООО "Новослободская" внесло в проектную декларацию и опубликовало на сайте www.dom-renome.ru сведения (в изменениях N 1 от 28.10.2016 в проектной декларации), предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (о размере кредиторской задолженности на день опубликования проектной декларации) за III квартал 2016 года, содержащие недостоверную информацию, чем нарушило ч. 6 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Так, согласно ч. 5 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности).
В соответствии с ч. 4 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
Согласно ч. 6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию (ч. 6 ст. 19 от 30.12.2004 ФЗ N 214-ФЗ приведена в редакции, действовавшей до 01.01.2017).
В соответствии с п. 1 ст. 30 ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных ФЗ N 402-ФЗ, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным Банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 86 Приказа Минфина РФ от 29.07.1998 N 34н "Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" организации обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а квартальную, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в течение 30 дней по окончании квартала.
В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
На основании ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
В соответствии со ст. 112 ГК РФ 01.01.2016 - 08.01.2016, 23.02.2016, 08.03.2016, 01.05.2016, 09.05.2016, 12.06.2016, 04.11.2016 - нерабочие праздничные дни.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 N 1017 07.03.2016, 03.05.2016 и 22.02.2016 - выходные дни.
Таким образом, срок опубликования изменений в проектную декларацию, касающихся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года, за III квартал 2016 года, начинает проистекать с 04.11.2016, последний день - 14.11.2016.
Так как первый договор участия в долевом строительстве ООО "Новослободская" заключен 05.09.2016, у ООО "Новослободская" возникла обязанность внести в проектную декларацию и опубликовать достоверную информацию (сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации, п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017) за III квартал 2016 года.
Однако ООО "Новослободская" внесло в проектную декларацию и опубликовало на сайте www.dom-renome.ru недостоверные сведения о размере кредиторской задолженности за III квартал 2016 года, чем нарушило ч. 6 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
В соответствии с п. 10 ч. 6 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ Москомстройинвест вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной законодательством РФ об административных правонарушениях.
В обоснование отсутствия своей вины ООО "Новослободская" приводит доводы, аналогичные объяснениям общества, рассмотренным при составлении протокола.
Согласно указанным объяснениям "Новослободская" при внесении сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности руководствовалось правилами ведения бухгалтерского учета и порядком составления бухгалтерской отчетности, установленными Федеральным законом "О бухгалтерском учете" от 04.12.2011 N 402-ФЗ и Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 N 34н "Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации".
Из п. 73 указанного Приказа общество пришло к ошибочному выводу, что при отражении кредиторской задолженности в проектной декларации по строительству объекта следует включать в кредиторскую задолженность "займы с процентами".
Также общество ссылается на то, что в действующем законодательстве не имеется разъяснений о порядке заполнения проектной декларации, и что общество ранее не привлекалось к административной ответственности.
15.02.2017 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представители юридического лица ООО "Новослободская", а также законный представитель ООО "Новослободская" пояснили, что, включив в сумму кредиторской задолженности "заемные средства", общество руководствовалось "экономическим смыслом".
Между тем согласно ч. 5 ст. 19 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона N 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации).
Положения указанной статьи применяются в совокупности с нормами законодательства о бухгалтерском учете, в том числе с учетом положений ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организаций" (ПБУ 4/99) (утв. приказом Минфина России от 06.07.1999 N 43н).
В соответствии с п. 1 ст. 30 ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.
Согласно п. 5 Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки (далее приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках и пояснительная записка именуются пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках), а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.
Пунктом 6 Положения (ПБУ 4/99) предусмотрено, что бухгалтерская отчетность должна содержать достоверное и полное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении. Достоверной и полной считается бухгалтерская отчетность, сформированная исходя из Правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету.
П. 20 Положения (ПБУ 4/99) обязывает организацию при составлении бухгалтерской отчетности - как промежуточной, так и годовой - раскрывать показатели, в том числе показатели кредиторской задолженности.
При этом согласно п. 20 Положения (ПБУ 4/99) числовой показатель бухгалтерской отчетности "кредиторская задолженность" отнесен к разделу "Краткосрочные обязательства" и включает в себя числовые показатели по задолженностям: перед поставщиками и подрядчиками, по векселям к уплате, задолженность перед дочерними и зависимыми обществами, задолженность перед персоналом организации, задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами, задолженность участникам (учредителям) по выплате доходов, авансам полученным и задолженность прочим кредиторам.
В форме бухгалтерского баланса (утв. приказом Минфина России от 02.07.2010 N 66н) для отражения числового показателя "кредиторская задолженность" предусмотрена специальная строка (1520).
Таким образом, включение в числовой показатель "кредиторская задолженность" иных числовых показателей, отраженных в других строках бухгалтерского баланса, нормативными актами по бухгалтерскому учету не предусмотрено.
Следовательно, включение в проектную декларацию числового показателя "кредиторская задолженность", сформированного в нарушение Правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету, и отличающегося от аналогичного показателя, отраженного в бухгалтерском балансе застройщика, противоречит действующему законодательству.
Таким образом, ООО "Новослободская" внесло в проектную декларацию и опубликовало на сайте www.dom-renome.ru недостоверные сведения о размере кредиторской задолженности за II квартал 2016 года, чем нарушило ч. 6 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
Факт вменяемого заявителю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
Таким образом, исходя из имеющихся доказательств, арбитражный суд установил, что факт совершения обществом административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, доказан.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем сделано не было.
Из материалов дела не следует, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Довод ООО "Новослободская" о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку в его действиях отсутствует существенная угроза охраняемым отношениям и, следовательно, имеются основания для освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).
В обоснование доводов о малозначительности совершенного правонарушения ответчик указывает на то, что в данном деле отсутствуют вредные последствия совершенного обществом правонарушения и нет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, судом первой инстанции правомерно не установлены основания для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.
В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в не наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Наказание ООО "Новослободская" назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п. п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10, суд не установил, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления правомерно не удовлетворены судом первой инстанции.
В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований общества следует отказать.
Выводы суда сделаны на основании надлежащего установления обстоятельств спора, правильного применения норм материального и процессуального права.
Решение суда законно и обоснованно. Оснований для его отмены нет.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.07.2017 по делу N А40-41620/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.10.2017 N 09АП-46518/2017 ПО ДЕЛУ N А40-41620/17
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 октября 2017 г. N 09АП-46518/2017
Дело N А40-41620/17
Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2017 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
судей: Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Новослободская"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.07.2017 по делу N А40-41620/17
принятое судьей Л.А. Дранко
по заявлению ООО "Новослободская"
к Комитету г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства
об оспаривании постановления N 3 от 15.02.2017 по делу N 05-07-17-18,
при участии:
- от заявителя: Золотухина Ж.В. по доверенности от 22.06.2017;
- от ответчика: Литвинова Ю.А. по доверенности от 05.09.2017;
- установил:
ООО "Новослободская" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления от 15.02.2017 N 3 Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - административный орган, Москомстройинвест) по делу об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.07.2017 в удовлетворении требований ООО "Новослободская" о признании незаконным и отмене постановления Москомстройинвеста от 15.02.2017 N 3 по делу об административном правонарушении N 05-07-17-18 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ отказано.
Заявитель не согласился с принятым судом решением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней, просил отменить решение суда.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая ее необоснованной, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения суда судом апелляционной инстанции проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением от 15.02.2017 N 3 по делу об административном правонарушении N 05-07-17-18 Москомстройинвест привлек ООО "Новослободская" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей за нарушение требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).
В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом первой инстанции проверено и правильно установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий.
Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд первой инстанции правильно установил, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом первой инстанции не установлено.
Согласно ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно п. 2 ст. 23 ФЗ РФ N 214-ФЗ от 30.12.2004 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п. 1, 4.2, 4.3 Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 N 157-ПП является Москомстройинвест, к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.
В силу положений п. 1 ст. 2 ФЗ РФ N 214-ФЗ застройщиком признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
Как следует из материалов дела, деятельность ООО "Новослободская" связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: г. Москва, ЦАО, Тверской, ул. Новослободская, вл. 24, стр. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11.
В рамках реализации проекта по строительству объекта ООО "Новослободская" оформлены земельно-правовые отношения (земельный участок принадлежит застройщику на праве аренды по договору аренды земельного недвижимого имущества от 01.02.2016, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 10.02.2016, номер регистрационной записи N 77-77/011-77/011/001/2016-954/1), получено разрешение на строительство объекта Мосгосстройнадзор N 77-203000-013018-2016 от 21.07.2016 (срок действия разрешения на строительство - до 21.03.2019), получено положительное заключение экспертизы: от 07.04.2016 N 77-2-1-3-0032-16, выданное ООО "Строительная экспертиза" (кадастровый номер земельного участка 77:01:0004016:54).
Таким образом, на основании п. 1 ст. 2 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ ООО "Новослободская" является застройщиком многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: г. Москва, ЦАО, Тверской, ул. Новослободская, вл. 24, стр. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11 (далее - Объект).
По информации Управления Росреестра по Москве (вх. от 17.10.2016 N 77-22-489/6-1) первые договоры участия в долевом строительстве на строительство объекта заключены ООО "Новослободская" 05.09.2016.
В соответствии с приказом Москомстройинвеста 20.10.2016 N 01-06-161/6 на основании п. 3 ч. 11 ст. 23 ФЗ от 30.12.2014 N 214-ФЗ в отношении ООО "Новослободская" проведена внеплановая документарная проверка (срок проведения: 28.10.2016 - 25.11.2016).
В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 23 ФЗ N 214-ФЗ вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный ст. 11 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Москвы от 16.08.2011 N 366-ПП утвержден перечень сведений и документов, представляемых лицами, осуществляющими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в уполномоченный орган Правительства Москвы, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства, в сроки, определенные ст. 11 от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Уведомление от 28.10.2016 N 77-21-1185/6 о предоставлении необходимых сведений и документов в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса направлено Москомстройинвестом 28.10.2016 по адресу государственной регистрации ООО "Новослободская" на имя генерального директора Яковлевой В.В. почтовым отправлением (идентификатор 12500904033623, получено 02.11.2016), а также вручено нарочно законному представителю ООО "Новослободская" Яковлевой В.В. 02.11.2016.
ООО "Новослободская" представило запрошенные сведения и документы (вх. от 15.11.2016 N 77-21-1185/6-1).
По результатам проведения в отношении ООО "Новослободская" внеплановой документарной проверки составлен акт от 25.11.2016 N 112/16, в котором зафиксировано, что в результате анализа представленной ООО "Новослободская" документации, а также проектной декларации, размещенной в сети "Интернет" на сайте www.dom-renome.ru, установлено, что в изменениях N 1 от 28.10.2016 в проектную декларацию ООО "Новослободская" содержатся недостоверные сведения о размере кредиторской задолженности за III квартал 2016 г.
Изменения N 1 от 28.10.2016 в проектную декларацию подписаны генеральным директором ООО "Новослободская" В.В. Яковлевой (приказ о вступлении в должность от 24.09.2015, ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ указанных сведений - 1157746876264 от 24.09.2015).
Месторасположение изменений N 1 от 28.10.2016 в проектную декларацию ООО "Новослободская" в сети "Интернет" на сайте www.dom-renome.ru подтверждается информацией в п. 5 ("Информация об опубликовании или размещении проектной декларации") Приложения N 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (ежеквартальная отчетность за 3 квартал 2016 года представлялась ООО "Новослободская" в Москомстройинвест в установленном порядке, вх. N 77-24-1/6-1017).
Таким образом, ООО "Новослободская" предоставило и опубликовало на сайте www.dom-renome.ru изменения N 1 от 28.10.2016 в проектную декларацию, содержащие недостоверную информацию, предусмотренную п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (сведения о размере кредиторской задолженности) за III квартал 2016 года, чем нарушило ч. 6 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в ч. 2 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ контролирующий орган.
Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств.
В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления (ч. 2 ст. 19 ФЗ N 214-ФЗ приведена в редакции ФЗ от 18.07.2006 N 111-ФЗ, от 17.06.2010 N 119-ФЗ, действовавшей до 01.01.2017).
Реклама о продажах помещений в объекте размещена в сети "Интернет" на сайте www.dom-renome.ru.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ (в редакции ФЗ от 28.06.2014) "О рекламе" рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с п. 5 ст. 19 ФЗ N 214-ФЗ от 30.12.2004 ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
Так как первый договор участия в долевом строительстве заключен ООО "Новослободская" 05.09.2016, общество было обязано внести в проектную декларацию и опубликовать в том числе сведения, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, по состоянию на 30.09.2016 (отчетный период - III квартал 2016 года).
- В изменениях N 1 от 28.10.2016 в проектную декларацию ООО "Новослободская" от 22.07.2016 указаны сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности: финансовый результат 5 747 тыс. руб., дебиторская задолженность 132 078 тыс. руб., кредиторская задолженность 669 956 тыс. руб.;
- В то же время согласно бухгалтерскому балансу ООО "Новослободская", представленному в рамках внеплановой документарной проверки, по состоянию на 30.09.2016 (III квартал 2016 года): финансовый результат текущего года (убыток) - 5 747 тыс. руб. (строка отчета о фин. результатах 2400); дебиторская задолженность 132 078 тыс. руб. (строка баланса 1230); кредиторская задолженность - 366 433 тыс. руб. (строка баланса 1520).
Таким образом, ООО "Новослободская" внесло в проектную декларацию и опубликовало на сайте www.dom-renome.ru сведения (в изменениях N 1 от 28.10.2016 в проектной декларации), предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (о размере кредиторской задолженности на день опубликования проектной декларации) за III квартал 2016 года, содержащие недостоверную информацию, чем нарушило ч. 6 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Так, согласно ч. 5 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности).
В соответствии с ч. 4 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
Согласно ч. 6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию (ч. 6 ст. 19 от 30.12.2004 ФЗ N 214-ФЗ приведена в редакции, действовавшей до 01.01.2017).
В соответствии с п. 1 ст. 30 ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных ФЗ N 402-ФЗ, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным Банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 86 Приказа Минфина РФ от 29.07.1998 N 34н "Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" организации обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а квартальную, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в течение 30 дней по окончании квартала.
В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
На основании ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
В соответствии со ст. 112 ГК РФ 01.01.2016 - 08.01.2016, 23.02.2016, 08.03.2016, 01.05.2016, 09.05.2016, 12.06.2016, 04.11.2016 - нерабочие праздничные дни.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 N 1017 07.03.2016, 03.05.2016 и 22.02.2016 - выходные дни.
Таким образом, срок опубликования изменений в проектную декларацию, касающихся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года, за III квартал 2016 года, начинает проистекать с 04.11.2016, последний день - 14.11.2016.
Так как первый договор участия в долевом строительстве ООО "Новослободская" заключен 05.09.2016, у ООО "Новослободская" возникла обязанность внести в проектную декларацию и опубликовать достоверную информацию (сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации, п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017) за III квартал 2016 года.
Однако ООО "Новослободская" внесло в проектную декларацию и опубликовало на сайте www.dom-renome.ru недостоверные сведения о размере кредиторской задолженности за III квартал 2016 года, чем нарушило ч. 6 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
В соответствии с п. 10 ч. 6 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ Москомстройинвест вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной законодательством РФ об административных правонарушениях.
В обоснование отсутствия своей вины ООО "Новослободская" приводит доводы, аналогичные объяснениям общества, рассмотренным при составлении протокола.
Согласно указанным объяснениям "Новослободская" при внесении сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности руководствовалось правилами ведения бухгалтерского учета и порядком составления бухгалтерской отчетности, установленными Федеральным законом "О бухгалтерском учете" от 04.12.2011 N 402-ФЗ и Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 N 34н "Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации".
Из п. 73 указанного Приказа общество пришло к ошибочному выводу, что при отражении кредиторской задолженности в проектной декларации по строительству объекта следует включать в кредиторскую задолженность "займы с процентами".
Также общество ссылается на то, что в действующем законодательстве не имеется разъяснений о порядке заполнения проектной декларации, и что общество ранее не привлекалось к административной ответственности.
15.02.2017 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представители юридического лица ООО "Новослободская", а также законный представитель ООО "Новослободская" пояснили, что, включив в сумму кредиторской задолженности "заемные средства", общество руководствовалось "экономическим смыслом".
Между тем согласно ч. 5 ст. 19 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона N 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации).
Положения указанной статьи применяются в совокупности с нормами законодательства о бухгалтерском учете, в том числе с учетом положений ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организаций" (ПБУ 4/99) (утв. приказом Минфина России от 06.07.1999 N 43н).
В соответствии с п. 1 ст. 30 ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.
Согласно п. 5 Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки (далее приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках и пояснительная записка именуются пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках), а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.
Пунктом 6 Положения (ПБУ 4/99) предусмотрено, что бухгалтерская отчетность должна содержать достоверное и полное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении. Достоверной и полной считается бухгалтерская отчетность, сформированная исходя из Правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету.
П. 20 Положения (ПБУ 4/99) обязывает организацию при составлении бухгалтерской отчетности - как промежуточной, так и годовой - раскрывать показатели, в том числе показатели кредиторской задолженности.
При этом согласно п. 20 Положения (ПБУ 4/99) числовой показатель бухгалтерской отчетности "кредиторская задолженность" отнесен к разделу "Краткосрочные обязательства" и включает в себя числовые показатели по задолженностям: перед поставщиками и подрядчиками, по векселям к уплате, задолженность перед дочерними и зависимыми обществами, задолженность перед персоналом организации, задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами, задолженность участникам (учредителям) по выплате доходов, авансам полученным и задолженность прочим кредиторам.
В форме бухгалтерского баланса (утв. приказом Минфина России от 02.07.2010 N 66н) для отражения числового показателя "кредиторская задолженность" предусмотрена специальная строка (1520).
Таким образом, включение в числовой показатель "кредиторская задолженность" иных числовых показателей, отраженных в других строках бухгалтерского баланса, нормативными актами по бухгалтерскому учету не предусмотрено.
Следовательно, включение в проектную декларацию числового показателя "кредиторская задолженность", сформированного в нарушение Правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету, и отличающегося от аналогичного показателя, отраженного в бухгалтерском балансе застройщика, противоречит действующему законодательству.
Таким образом, ООО "Новослободская" внесло в проектную декларацию и опубликовало на сайте www.dom-renome.ru недостоверные сведения о размере кредиторской задолженности за II квартал 2016 года, чем нарушило ч. 6 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
Факт вменяемого заявителю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
Таким образом, исходя из имеющихся доказательств, арбитражный суд установил, что факт совершения обществом административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, доказан.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем сделано не было.
Из материалов дела не следует, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Довод ООО "Новослободская" о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку в его действиях отсутствует существенная угроза охраняемым отношениям и, следовательно, имеются основания для освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).
В обоснование доводов о малозначительности совершенного правонарушения ответчик указывает на то, что в данном деле отсутствуют вредные последствия совершенного обществом правонарушения и нет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, судом первой инстанции правомерно не установлены основания для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.
В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в не наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Наказание ООО "Новослободская" назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п. п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10, суд не установил, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления правомерно не удовлетворены судом первой инстанции.
В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований общества следует отказать.
Выводы суда сделаны на основании надлежащего установления обстоятельств спора, правильного применения норм материального и процессуального права.
Решение суда законно и обоснованно. Оснований для его отмены нет.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.07.2017 по делу N А40-41620/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
Судьи
С.М.МУХИН
В.И.ПОПОВ
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
Судьи
С.М.МУХИН
В.И.ПОПОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)