Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иевлева П.А.,
судей Воробьевой И.О., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ефимовым А.В.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - ООО "Техническая эксплуатационная компания-Дом": Кучма Ю.Н. по доверенности от 17.03.2016,
- от административного органа по делу - Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области": Козлова Л.В. по доверенности от 05.10.2015 N 08ИСХ - 8020 /С;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" на решение Арбитражного суда Московской области от 06.05.2016 по делу N А41-9629/16, принятое судьей Е.С. Криворучко, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техническая эксплуатационная компания-Дом" к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" о признании незаконными постановлений,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Техническая эксплуатационная компания-Дом" (далее - заявитель, общество, ООО "ТЭК-Дом") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении от 26.01.2015 N 08ОГ-76598-26-17-2015/2, N 08ОГ-76598-26-17-2015/102, N 08ОГ-76598-26-17-2015/4, которыми заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Московской области от 17.02.2016 требования ООО "ТЭК-Дом" о признании незаконным постановлений по делу об административном правонарушении от 26.01.2016 г. N 08ОГ-76598-26-17-2015/102, N 08ОГ-76598-26-17-2015/4 выделены в отдельные производства с присвоением выделенным требованиям отдельных номеров арбитражных дел.
Решением Арбитражного суда Московской области от 06.05.2016 заявленные требования ООО "ТЭК-Дом" удовлетворены. Постановление по делу об административном правонарушении от 26.01.2015 N 08ОГ-76598-26-17-2015/4 признано незаконным и отменено.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В апелляционной жалобе Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В судебном заседании апелляционного суда представитель Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Представитель ООО "ТЭК-Дом" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 15.01.2016 сотрудниками Управления на основании распоряжения от 24.12.2015 N 08ОГ-76598-26-17-2015 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом жилищного законодательства в сфере управления многоквартирными домами, с целью проверки сведений о нарушении Жилищного кодекса РФ в части передачи технической документации ООО "ТЭК-Дом" на многоквартирные дома в ОАО "РЕП Немчиновка" - победителю открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее МКД), расположенными по адресу: Московская область, с. Немчиновка, ул. Связистов, дома N 2, 4, 5, 6, 9, 11 и пр-т Советский дома N 102, 104, 106.
В ходе проверки установлено, что заявитель не передал техническую документацию на многоквартирный дом N 2 по адресу: Московская область, с. Немчиновка, ул. Связистов, чем допустил нарушение требований законодательства по передаче технической документации на многоквартирные дома и иных, связанных с управлением такими многоквартирными домами документов, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 15.01.2016 N 08ОГ-76598-26-17-2015.
18.01.2016 по факту выявленного нарушения административным органом в отношении Общества о составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
26.01.2016 должностным лицом административного органа, в отношении ООО "ТЭК-Дом" вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 08ОГ-76598-26-17-2015/4, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в качестве обоснования заявленных требований на отсутствие в его действиях вины во вмененном правонарушении, как необходимо признака наличия в действиях Общества состава административного правонарушения.
Удовлетворяя требование общества, суд первой инстанции признал его обоснованным.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 постановления Правительства Московской области от 02.07.2013 N 485/27 утверждено Положение о Главном управлении Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - Положение о ГЖИ).
Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Положения о ГЖИ).
Согласно пункту 12.2 Положения о ГЖИ, управление наделено полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора за соблюдением требований, в том числе по управлению многоквартирными домами.
Из предписания административного органа следует, что обществу надлежит передать техническую документацию на рассматриваемый дом в ОАО "РЕП Немчиновка" - победителю открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Московская область, с. Немчиновка, ул. Связистов, дома N 2, 4, 5, 6, 9, 11 и пр-т Советский дома N 102, 104, 106.
Из положений статьи 44 Жилищного кодекса следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.
В силу части 9 статьи 161 Жилищного кодекса многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 8 статьи 162 Жилищного кодекса изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Временное отсутствие лицензии у управляющей компании в данном случае не являлось основанием для прекращения обществом деятельности по управлению указанным многоквартирным домом, осуществляемой на основании действующего договора с собственниками помещений в этом доме, а, следовательно, для передачи технической документации на указанный многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов ОАО "РЕП Немчиновка", победителю открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Московская область, с. Немчиновка, ул. Связистов, в том числе упомянутым многоквартирным домом.
Частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.
Согласно пунктам 18 и 19 Правил, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения
Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса.
В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы.
Таким образом, по смыслу пунктов 18 и 19 Правил, части 10 статьи 162 Жилищного кодекса обязанность по передаче технической и иной документации должна быть исполнена в течение 30-ти дней с даты получения уведомления о смене управляющей организации.
В качестве объективной стороны обществу вменяется неосуществление передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов ОАО "РЕП Немчиновка", как победителю открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Московская область, с. Немчиновка, ул. Связистов, в том числе упомянутым многоквартирным домом.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства изменения и (или) расторжения договора управления многоквартирными домами собственниками спорного дома. Доказательств того, что общим собранием собственников помещений указанного многоквартирного дома принято решение о смене управляющей компании либо не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом, административным органом суду не представлено.
Таким образом, отсутствие лицензии у управляющей компании не является основанием для расторжения договора управления спорными многоквартирными домами.
При этом тот факт, что ОАО "РЭП Немчиновка" признано победителем открытого конкурса по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом, расположенным по указанному адресу и находящимся в управлении ООО "ТЭК-Дом", не может являться безусловным основанием для прекращения ООО "ТЭК-Дом" осуществления деятельности по управлению домами, поскольку положениями жилищного законодательства предусмотрена обязанность управляющей компании осуществлять управление многоквартирными домами до момента возникновения в соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.
Таким образом, обязанность по передаче технической документации на указанный многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов новой управляющей организации у общества на момент принятия спорного предписания не возникла.
Кроме того, общество было лишено возможности передать техническую документацию на спорные многоквартирные дома по причине ее отсутствии в распоряжении управляющей компании.
Заявитель осуществляет управление многоквартирными домами с 1 октября 2010 года на основании Договора управления от 1 октября 2010 года N УНР/ТДН-10, заключенного между ОАО "494 Управление начальника работ" (заказчик) и ООО "ТЭК-Дом" (компания), в соответствии с которым застройщик передает компании права и обязанности по эксплуатации и управлению общим имуществом многоквартирного дома с внутридомовым инженерным оборудованием, внутридомовыми сетями и придомовой территорией с элементами благоустройства, объектный перечень которого указан в Акте приема-передачи, а компания принимает на себя данные ей права и обязанности на условиях, определенных настоящим Договором.
Согласно пункту 1.2 Договора управления передача застройщиком общего имущества объекта в эксплуатацию и управление компании не влечет перехода права собственности на общее имущество к компании.
При этом в соответствии с пунктом 2.1.1 Договора управления застройщик обязан в течение одного месяца со дня подписания настоящего договора: передать компании объект; предоставить компании информацию и все документы, необходимые для организации процесса эксплуатации и управления объектом, в том числе информацию о ходе работ по передаче в муниципальную собственность, собственность застройщика и/или в собственность третьих лиц внешних инженерных коммуникаций электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализирования, а также прочих коммуникаций, созданных застройщиком в процессе строительства и подлежащих оформлению в муниципальную собственность, собственность застройщика и/или в собственность третьих лиц, и передаче на обслуживание уполномоченным организациям.
Согласно Акта приема-передачи от 15 августа 2015 года жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, ул. Связистов, д. 4, передан ОАО "494 УНР" в управление общества.
Однако доказательств передачи технической документации на спорный дом в материалах административного дела отсутствуют, в ходе административного расследования управлением не запрашивались и суду представлены не были.
После получения от новой управляющей компании уведомления общество посчитало возможным обратиться в ОАО "494 УНР" с предложением передать техническую документацию на спорный дом, что подтверждается письмами от 02 декабря 2015 года N 3419/1, от 30 декабря 2015 года N 3413/1, 29 января 2016 года N 113, от 02 марта 2016 года N 131, однако указанная документация от застройщика обществу передана не была.
Письмом от 31 марта 2016 года N 22 общество сообщило новой управляющей компании о невозможности передать техническую документацию ввиду ее отсутствия у него.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно указал, что на момент проведения проверки возможность передать техническую документацию ОАО "РЭП "Немчиновка" у общества по объективным обстоятельствам отсутствовала, что свидетельствует об отсутствии субъективной стороны вменяемого правонарушении.
На основании изложенного, ввиду отсутствия у общества на момент принятия спорного предписания обязанности по передаче документации на жилой дом, апелляционный суд соглашается с выводом судам первой инстанции об отсутствии в действиях общества вменяемого нарушения. Доказательств обратного административным органом суду в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о недействительности оспариваемого постановления является правильным.
Из доводов административного органа, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 06.05.2016 по делу N А41-9629/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
П.А.ИЕВЛЕВ
Судьи
И.О.ВОРОБЬЕВА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.06.2016 N 10АП-7374/2016 ПО ДЕЛУ N А41-9629/16
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2016 г. по делу N А41-9629/16
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иевлева П.А.,
судей Воробьевой И.О., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ефимовым А.В.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - ООО "Техническая эксплуатационная компания-Дом": Кучма Ю.Н. по доверенности от 17.03.2016,
- от административного органа по делу - Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области": Козлова Л.В. по доверенности от 05.10.2015 N 08ИСХ - 8020 /С;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" на решение Арбитражного суда Московской области от 06.05.2016 по делу N А41-9629/16, принятое судьей Е.С. Криворучко, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техническая эксплуатационная компания-Дом" к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" о признании незаконными постановлений,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Техническая эксплуатационная компания-Дом" (далее - заявитель, общество, ООО "ТЭК-Дом") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении от 26.01.2015 N 08ОГ-76598-26-17-2015/2, N 08ОГ-76598-26-17-2015/102, N 08ОГ-76598-26-17-2015/4, которыми заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Московской области от 17.02.2016 требования ООО "ТЭК-Дом" о признании незаконным постановлений по делу об административном правонарушении от 26.01.2016 г. N 08ОГ-76598-26-17-2015/102, N 08ОГ-76598-26-17-2015/4 выделены в отдельные производства с присвоением выделенным требованиям отдельных номеров арбитражных дел.
Решением Арбитражного суда Московской области от 06.05.2016 заявленные требования ООО "ТЭК-Дом" удовлетворены. Постановление по делу об административном правонарушении от 26.01.2015 N 08ОГ-76598-26-17-2015/4 признано незаконным и отменено.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В апелляционной жалобе Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В судебном заседании апелляционного суда представитель Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Представитель ООО "ТЭК-Дом" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 15.01.2016 сотрудниками Управления на основании распоряжения от 24.12.2015 N 08ОГ-76598-26-17-2015 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом жилищного законодательства в сфере управления многоквартирными домами, с целью проверки сведений о нарушении Жилищного кодекса РФ в части передачи технической документации ООО "ТЭК-Дом" на многоквартирные дома в ОАО "РЕП Немчиновка" - победителю открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее МКД), расположенными по адресу: Московская область, с. Немчиновка, ул. Связистов, дома N 2, 4, 5, 6, 9, 11 и пр-т Советский дома N 102, 104, 106.
В ходе проверки установлено, что заявитель не передал техническую документацию на многоквартирный дом N 2 по адресу: Московская область, с. Немчиновка, ул. Связистов, чем допустил нарушение требований законодательства по передаче технической документации на многоквартирные дома и иных, связанных с управлением такими многоквартирными домами документов, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 15.01.2016 N 08ОГ-76598-26-17-2015.
18.01.2016 по факту выявленного нарушения административным органом в отношении Общества о составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
26.01.2016 должностным лицом административного органа, в отношении ООО "ТЭК-Дом" вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 08ОГ-76598-26-17-2015/4, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в качестве обоснования заявленных требований на отсутствие в его действиях вины во вмененном правонарушении, как необходимо признака наличия в действиях Общества состава административного правонарушения.
Удовлетворяя требование общества, суд первой инстанции признал его обоснованным.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 постановления Правительства Московской области от 02.07.2013 N 485/27 утверждено Положение о Главном управлении Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - Положение о ГЖИ).
Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Положения о ГЖИ).
Согласно пункту 12.2 Положения о ГЖИ, управление наделено полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора за соблюдением требований, в том числе по управлению многоквартирными домами.
Из предписания административного органа следует, что обществу надлежит передать техническую документацию на рассматриваемый дом в ОАО "РЕП Немчиновка" - победителю открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Московская область, с. Немчиновка, ул. Связистов, дома N 2, 4, 5, 6, 9, 11 и пр-т Советский дома N 102, 104, 106.
Из положений статьи 44 Жилищного кодекса следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.
В силу части 9 статьи 161 Жилищного кодекса многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 8 статьи 162 Жилищного кодекса изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Временное отсутствие лицензии у управляющей компании в данном случае не являлось основанием для прекращения обществом деятельности по управлению указанным многоквартирным домом, осуществляемой на основании действующего договора с собственниками помещений в этом доме, а, следовательно, для передачи технической документации на указанный многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов ОАО "РЕП Немчиновка", победителю открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Московская область, с. Немчиновка, ул. Связистов, в том числе упомянутым многоквартирным домом.
Частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.
Согласно пунктам 18 и 19 Правил, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения
Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса.
В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы.
Таким образом, по смыслу пунктов 18 и 19 Правил, части 10 статьи 162 Жилищного кодекса обязанность по передаче технической и иной документации должна быть исполнена в течение 30-ти дней с даты получения уведомления о смене управляющей организации.
В качестве объективной стороны обществу вменяется неосуществление передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов ОАО "РЕП Немчиновка", как победителю открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Московская область, с. Немчиновка, ул. Связистов, в том числе упомянутым многоквартирным домом.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства изменения и (или) расторжения договора управления многоквартирными домами собственниками спорного дома. Доказательств того, что общим собранием собственников помещений указанного многоквартирного дома принято решение о смене управляющей компании либо не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом, административным органом суду не представлено.
Таким образом, отсутствие лицензии у управляющей компании не является основанием для расторжения договора управления спорными многоквартирными домами.
При этом тот факт, что ОАО "РЭП Немчиновка" признано победителем открытого конкурса по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом, расположенным по указанному адресу и находящимся в управлении ООО "ТЭК-Дом", не может являться безусловным основанием для прекращения ООО "ТЭК-Дом" осуществления деятельности по управлению домами, поскольку положениями жилищного законодательства предусмотрена обязанность управляющей компании осуществлять управление многоквартирными домами до момента возникновения в соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.
Таким образом, обязанность по передаче технической документации на указанный многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов новой управляющей организации у общества на момент принятия спорного предписания не возникла.
Кроме того, общество было лишено возможности передать техническую документацию на спорные многоквартирные дома по причине ее отсутствии в распоряжении управляющей компании.
Заявитель осуществляет управление многоквартирными домами с 1 октября 2010 года на основании Договора управления от 1 октября 2010 года N УНР/ТДН-10, заключенного между ОАО "494 Управление начальника работ" (заказчик) и ООО "ТЭК-Дом" (компания), в соответствии с которым застройщик передает компании права и обязанности по эксплуатации и управлению общим имуществом многоквартирного дома с внутридомовым инженерным оборудованием, внутридомовыми сетями и придомовой территорией с элементами благоустройства, объектный перечень которого указан в Акте приема-передачи, а компания принимает на себя данные ей права и обязанности на условиях, определенных настоящим Договором.
Согласно пункту 1.2 Договора управления передача застройщиком общего имущества объекта в эксплуатацию и управление компании не влечет перехода права собственности на общее имущество к компании.
При этом в соответствии с пунктом 2.1.1 Договора управления застройщик обязан в течение одного месяца со дня подписания настоящего договора: передать компании объект; предоставить компании информацию и все документы, необходимые для организации процесса эксплуатации и управления объектом, в том числе информацию о ходе работ по передаче в муниципальную собственность, собственность застройщика и/или в собственность третьих лиц внешних инженерных коммуникаций электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализирования, а также прочих коммуникаций, созданных застройщиком в процессе строительства и подлежащих оформлению в муниципальную собственность, собственность застройщика и/или в собственность третьих лиц, и передаче на обслуживание уполномоченным организациям.
Согласно Акта приема-передачи от 15 августа 2015 года жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, ул. Связистов, д. 4, передан ОАО "494 УНР" в управление общества.
Однако доказательств передачи технической документации на спорный дом в материалах административного дела отсутствуют, в ходе административного расследования управлением не запрашивались и суду представлены не были.
После получения от новой управляющей компании уведомления общество посчитало возможным обратиться в ОАО "494 УНР" с предложением передать техническую документацию на спорный дом, что подтверждается письмами от 02 декабря 2015 года N 3419/1, от 30 декабря 2015 года N 3413/1, 29 января 2016 года N 113, от 02 марта 2016 года N 131, однако указанная документация от застройщика обществу передана не была.
Письмом от 31 марта 2016 года N 22 общество сообщило новой управляющей компании о невозможности передать техническую документацию ввиду ее отсутствия у него.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно указал, что на момент проведения проверки возможность передать техническую документацию ОАО "РЭП "Немчиновка" у общества по объективным обстоятельствам отсутствовала, что свидетельствует об отсутствии субъективной стороны вменяемого правонарушении.
На основании изложенного, ввиду отсутствия у общества на момент принятия спорного предписания обязанности по передаче документации на жилой дом, апелляционный суд соглашается с выводом судам первой инстанции об отсутствии в действиях общества вменяемого нарушения. Доказательств обратного административным органом суду в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о недействительности оспариваемого постановления является правильным.
Из доводов административного органа, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 06.05.2016 по делу N А41-9629/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
П.А.ИЕВЛЕВ
Судьи
И.О.ВОРОБЬЕВА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)