Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н., изучив жалобу жилищно-строительного кооператива "Щегловская усадьба" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2015 по делу N А56-18204/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.12.2015 по тому же делу,
установил:
жилищно-строительный кооператив "Щегловская усадьба" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - комитет) от 27.02.2015 N 305 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 23.12.2015 указанные судебные акты оставил без изменения.
Жилищно-строительный кооператив "Щегловская усадьба" обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм права.
По результатам изучения жалобы и приложенных к ней материалов оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.
При рассмотрении дела судами установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Щеглово, земли ЗАО "Щеглово" (кадастровый номер 47:07:0957004:243), принадлежит ООО "СК "НАВИС" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 47 АБ 643028. Администрацией муниципального образования "Щегловское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области 23.12.2013 выдано обществу разрешение N RU 47504311-018 на строительство малоэтажных многоквартирных домов на указанном земельном участке, т.е. ООО "СК "НАВИС" является застройщиком названных многоквартирных домов.
Между ООО "СК "НАВИС" (заказчик-застройщик) и ЖСК "Щегловская усадьба" (инвестор) заключен договор инвестиционного участия в строительстве от 29.06.2012, согласно которому общество приняло на себя обязательства своими силами или с привлечением других лиц построить на средства, передаваемые инвестором, жилой комплекс на земельном участке, принадлежащем обществу. Также указанными лицами заключен договор о распределении функций заказчика при реализации инвестиционного проекта от 29.06.2012.
Между Бурнаковой О.А. (пайщик) и кооперативом заключен договор о порядке оплаты паевого взноса и предоставления жилья от 23.04.2014 N 117/2014/А1, согласно пункту 1.1 которого внесение пайщиком паевого взноса в размере, определенном договором, является условием, обеспечивающим приобретение права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Щеглово, земли ЗАО "Щеглово", кадастровый номер земельного участка 47:07:0957004:243. Согласно условиям договора кооператив обязан обеспечить получение пайщиком квартиры по окончании строительства дома и после ввода его в эксплуатацию уведомить пайщика о готовности квартиры, обеспечить возможность государственной регистрации права собственности пайщика на квартиру.
На основании платежного поручения от 03.06.2014 N 306 Бурнакова О.А. в качестве оплаты паевого взноса по договору от 23.04.2014 N 117/2014/А1 перечислила денежные средства в сумме 2 717 718 рублей на расчетный счет кооператива.
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили данные, свидетельствующие о нарушении кооперативом требований действующего законодательства, выявленные комитетом по результатам изучения документов, поступивших в надзорный орган из Всеволожской городской прокуратуры (пункт 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
Постановлением от 27.02.2015 N 305 комитет привлек кооператив к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей. Кооперативу вменено в вину незаконное, в нарушение требований части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, привлечение денежных средств Бурнаковой О.А. в сумме 2 747 718 рублей для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Щеглово, земли ЗАО "Щеглово" (кадастровый номер земельного участка 47:07:0957004:243), на основании договора от 23.04.2014 N 117/2014/А1 о порядке оплаты паевого взноса и предоставления жилья, заключенного Бурнаковой О.А. с кооперативом, и договора инвестиционного участия в строительстве от 29.06.2012, заключенного кооперативом с обществом "СК "НАВИС".
Считая названное постановление незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд.
Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.
Частью 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Частью 2.1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 названной статьи. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных названной статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с Законом N 214-ФЗ и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, представленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.
Частью 2 этой же статьи право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
В силу части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 349-ФЗ) члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.
Федеральный закон от 30.11.2011 N 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии со статьей 5 вступил в силу со дня официального опубликования - 01.12.2011. Требования указанной нормы распространяются на жилищные кооперативы и жилищно-строительные кооперативы, созданные после дня вступления в силу Закона.
То есть, создаваемые после 01.12.2011 кооперативы обязаны оформить права на застраиваемый земельный участок, а также получить разрешение на строительство как застройщик.
Судами установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ЖСК "Щегловская усадьба" зарегистрирован в качестве юридического лица 19.06.2012, соответственно, привлекая денежные средства граждан, кооператив обязан был оформить права на застраиваемый земельный участок и получить разрешение на строительство, как застройщик.
Оценив представленные доказательства и установив, что кооператив не представил в материалы дела ни доказательств получения разрешения на строительство, ни доказательств наличия прав на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта недвижимости, при этом в нарушение положений части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ, а также части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, привлек денежные средства гражданки для строительства многоквартирного жилого дома, суды признали доказанным наличие в действиях кооператива состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ. Суды указали на соблюдение административным органом порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствие оснований для признания совершенного кооперативом правонарушения малозначительным.
Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы судов не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку нарушений норм права судами при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2015 по делу N А56-18204/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.12.2015 по тому же делу оставить без изменения, а жалобу жилищно-строительного кооператива "Щегловская усадьба" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 21.06.2016 N 307-АД16-3025 ПО ДЕЛУ N А56-18204/2015
Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.Разделы:
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июня 2016 г. N 307-АД16-3025
Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н., изучив жалобу жилищно-строительного кооператива "Щегловская усадьба" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2015 по делу N А56-18204/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.12.2015 по тому же делу,
установил:
жилищно-строительный кооператив "Щегловская усадьба" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - комитет) от 27.02.2015 N 305 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 23.12.2015 указанные судебные акты оставил без изменения.
Жилищно-строительный кооператив "Щегловская усадьба" обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм права.
По результатам изучения жалобы и приложенных к ней материалов оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.
При рассмотрении дела судами установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Щеглово, земли ЗАО "Щеглово" (кадастровый номер 47:07:0957004:243), принадлежит ООО "СК "НАВИС" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 47 АБ 643028. Администрацией муниципального образования "Щегловское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области 23.12.2013 выдано обществу разрешение N RU 47504311-018 на строительство малоэтажных многоквартирных домов на указанном земельном участке, т.е. ООО "СК "НАВИС" является застройщиком названных многоквартирных домов.
Между ООО "СК "НАВИС" (заказчик-застройщик) и ЖСК "Щегловская усадьба" (инвестор) заключен договор инвестиционного участия в строительстве от 29.06.2012, согласно которому общество приняло на себя обязательства своими силами или с привлечением других лиц построить на средства, передаваемые инвестором, жилой комплекс на земельном участке, принадлежащем обществу. Также указанными лицами заключен договор о распределении функций заказчика при реализации инвестиционного проекта от 29.06.2012.
Между Бурнаковой О.А. (пайщик) и кооперативом заключен договор о порядке оплаты паевого взноса и предоставления жилья от 23.04.2014 N 117/2014/А1, согласно пункту 1.1 которого внесение пайщиком паевого взноса в размере, определенном договором, является условием, обеспечивающим приобретение права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Щеглово, земли ЗАО "Щеглово", кадастровый номер земельного участка 47:07:0957004:243. Согласно условиям договора кооператив обязан обеспечить получение пайщиком квартиры по окончании строительства дома и после ввода его в эксплуатацию уведомить пайщика о готовности квартиры, обеспечить возможность государственной регистрации права собственности пайщика на квартиру.
На основании платежного поручения от 03.06.2014 N 306 Бурнакова О.А. в качестве оплаты паевого взноса по договору от 23.04.2014 N 117/2014/А1 перечислила денежные средства в сумме 2 717 718 рублей на расчетный счет кооператива.
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили данные, свидетельствующие о нарушении кооперативом требований действующего законодательства, выявленные комитетом по результатам изучения документов, поступивших в надзорный орган из Всеволожской городской прокуратуры (пункт 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
Постановлением от 27.02.2015 N 305 комитет привлек кооператив к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей. Кооперативу вменено в вину незаконное, в нарушение требований части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, привлечение денежных средств Бурнаковой О.А. в сумме 2 747 718 рублей для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Щеглово, земли ЗАО "Щеглово" (кадастровый номер земельного участка 47:07:0957004:243), на основании договора от 23.04.2014 N 117/2014/А1 о порядке оплаты паевого взноса и предоставления жилья, заключенного Бурнаковой О.А. с кооперативом, и договора инвестиционного участия в строительстве от 29.06.2012, заключенного кооперативом с обществом "СК "НАВИС".
Считая названное постановление незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд.
Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.
Частью 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Частью 2.1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 названной статьи. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных названной статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с Законом N 214-ФЗ и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, представленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.
Частью 2 этой же статьи право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
В силу части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 349-ФЗ) члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.
Федеральный закон от 30.11.2011 N 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии со статьей 5 вступил в силу со дня официального опубликования - 01.12.2011. Требования указанной нормы распространяются на жилищные кооперативы и жилищно-строительные кооперативы, созданные после дня вступления в силу Закона.
То есть, создаваемые после 01.12.2011 кооперативы обязаны оформить права на застраиваемый земельный участок, а также получить разрешение на строительство как застройщик.
Судами установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ЖСК "Щегловская усадьба" зарегистрирован в качестве юридического лица 19.06.2012, соответственно, привлекая денежные средства граждан, кооператив обязан был оформить права на застраиваемый земельный участок и получить разрешение на строительство, как застройщик.
Оценив представленные доказательства и установив, что кооператив не представил в материалы дела ни доказательств получения разрешения на строительство, ни доказательств наличия прав на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта недвижимости, при этом в нарушение положений части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ, а также части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, привлек денежные средства гражданки для строительства многоквартирного жилого дома, суды признали доказанным наличие в действиях кооператива состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ. Суды указали на соблюдение административным органом порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствие оснований для признания совершенного кооперативом правонарушения малозначительным.
Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы судов не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку нарушений норм права судами при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2015 по делу N А56-18204/2015, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.12.2015 по тому же делу оставить без изменения, а жалобу жилищно-строительного кооператива "Щегловская усадьба" - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Е.Н.ЗАРУБИНА
Российской Федерации
Е.Н.ЗАРУБИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)