Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 января 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,
при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" Парамоновой С.А., действующей на основании доверенности от 31.12.2015 N 20,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 сентября 2015 года по делу N А12-31003/2015 (судья Кулик И.В.)
по заявлению публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 14, ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523)
к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Чуйкова, д. 15, ОГРН 1023403430082, ИНН 3444069673),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное производственное предприятие "Волгоградские межрайонные электрические сети" (400017, г. Волгоград, ул. им. Адмирала Ушакова, д. 11, ОГРН 1023402460620, ИНН 3441010181), государственное казенное учреждение Волгоградской области "Волгоградское лесничество" (400120, г. Волгоград, ул. им. Венецианова, д. 2, ОГРН 1023403856519, ИНН 3445004277), Чинегина Любовь Алексеевна (г. Волгоград)
о признании недействительным предписания от 03.04.2015 N 487-П,
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ПАО "Волгоградэнергосбыт", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - административный орган, департамент) от 03.04.2015 N 487-П.
Решением суда первой инстанции от 22 сентября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ПАО "Волгоградэнергосбыт" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, муниципальное унитарное производственное предприятие "Волгоградские межрайонные электрические сети" (далее - МУПП "ВМЭС"), государственное казенное учреждение Волгоградской области "Волгоградское лесничество" (ГКУ ВО "Волгоградское лесничество"), Чинегина Любовь Алексеевна явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения 04.03.2015 N 487-П с целью рассмотрения доводов, содержащихся в обращении от 21.12.2014 N Ч-12987/2, а также проверки предписания от 29.12.2014 N 516 об устранении выявленных нарушений в период с 06.03.2015 по 03.04.2015 департаментом в отношении ОАО "Волгоградэнергосбыт" (после переименования - ПАО "Волгоградэнергосбыт") проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 03.04.2015 N 487-П (т. 1, л.д. 12-15).
В ходе проверки департаментом установлено, что качество электрической энергии, предоставляемой потребителю, проживающему в квартире N 2 домовладения N 62 по ул. им. Академика Палладина в г. Волгограде, по медленным изменениям напряжения не соответствует требованиям "ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 32144-2013): установившееся отклонение напряжения в электрической сети потребителя превышает предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения +/- 10% от номинального напряжения электрической сети.
03.04.2015 административным органом обществу выдано предписание 487-П о прекращении нарушения обязательных требований, согласно которому ОАО "Волгоградэнергосбыт" надлежит безотлагательно принять меры по установлению причин отклонения напряжения от действующих федеральных стандартов, принять меры по устранению этих причин и обеспечению предоставления потребителю коммунальной услуги "электроснабжение" надлежащего качества во исполнение требований подпункта "а" пункта 31 Правил 354, предоставить документы, подтверждающие качество предоставляемой коммунальной услуги в срок до 15.06.2015 (т. 1, л.д. 16-17).
ПАО "Волгоградэнергосбыт", полагая, что выданное административным органом предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что ОАО "Волгоградэнергосбыт", являясь исполнителем коммунальной услуги электроснабжения, обязано обеспечить надлежащее качество поставляемой электроэнергии и несет ответственность за неисполнение данной обязанности. Также суд первой инстанции установил, что обществом не представлено доказательств принятия каких-либо мер, направленных на выявление и устранение нарушения качества предоставляемой коммунальной услуги.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.
Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ) установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацу 7 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В свою очередь, потребитель в силу подпункта "а" пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении N 1 к данным Правилам.
В пункте 10 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг закреплено, что напряжение и частота электрического тока должны постоянно соответствовать требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92), отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 N 400-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", устанавливающий показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.
В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 медленные изменения напряжения электропитания (как правило, продолжительностью более 1 мин) обусловлены обычно изменениями нагрузки электрической сети. Для указанных выше показателей КЭ установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.
В ходе проверки административным органом установлено и не оспаривается заявителем, что ПАО "Волгоградэнергосбыт" как исполнитель коммунальной услуги получает от потребителей - граждан, проживающих по адресу: г. Волгоград, ул. им. Академика Палладина, д. 62, плату за оказание коммунальной услуги по электроснабжению по данному адресу, договор электроснабжения в письменной форме не заключался.
Таким образом, ПАО "Волгоградэнергосбыт" как исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению принял на себя обязательства по поставке электроэнергии конкретным потребителям, в связи с чем, в соответствии с пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг несет ответственность за нарушение качества предоставленной услуги.
Апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции правомерно отклонен довод общества о том, что ПАО "Волгоградэнергосбыт" не несет ответственность перед потребителями за надежность снабжения их электрической энергией в связи с ненадлежащим состоянием сетей - воздушной линии 0,4 кВ, принадлежащей на праве оперативного управления ГКУ ВО "Волгоградское лесничество", поскольку согласно статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ ПАО "Волгоградэнергосбыт", как субъект электроэнергетики, обеспечивающий поставку электрической энергии ее потребителям, отвечает перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество.
Из материалов проведенной проверки следует, что качество электроэнергии, подаваемой по адресу: г. Волгоград, ул. им. Академика Палладина, д. 62, не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013, что подтверждается протоколом N 06-15 испытаний электрической энергии по показателям качества, составленным испытательной лабораторией по качеству электрической энергии ОАО "Волгоградэнергосбыт" (т. 1, л.д. 33-40).
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о несостоятельности ссылки ПАО "Волгоградэнергосбыт" в обоснование своих требований на пункт 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, согласно которому если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.
Как верно указал суд первой инстанции, потребители электрической энергии по адресу: г. Волгоград, ул. им. Академика Палладина, д. 62, не имеют каких-либо договорных отношений с владельцем опосредованных электрических сетей, исполнителем коммунальной услуги для них является ПАО "Волгоградэнергосбыт".
Кроме того, как обоснованно отметил суд первой инстанции, абзацем 4 пункта 3 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, предусмотрено, что гарантирующий поставщик в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации имеет право обратного требования (регресса) к лицам, за действия (бездействия) которых он несет ответственность перед потребителем по договору энергоснабжения электрической энергией.
В соответствии с пунктом 2.2.1 договора энергоснабжения от 26.12.2013 N 5010189/14, заключенного между ОАО "Волгограднергосбыт" (гарантирующий поставщик) и ГКУ ВО "Волгоградское лесничество" (потребитель), гарантирующий поставщик имеет право беспрепятственного периодического доступа к электрическим установкам и СКУЭ потребителя для проверки условий эксплуатации, снятия контрольных показаний, проведения замеров для определения качества энергии.
Кроме того, пунктами 2.3.5, 2.3.6, 2.3.7, 2.3.8 договора энергоснабжения от 26.12.2013 N 5010189/14 предусмотрена возможность выдачи гарантирующим поставщиком в адрес ГКУ ВО "Волгоградское лесничество" предписаний по обеспечению работоспособности СКУЭ, требований о замене оборудования.
Также общество вправе обратиться в арбитражный суд в гражданско-правовом порядке с требованиями к владельцу опосредованных электрических сетей.
Заявителем в материалы дела не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на выявление и устранение нарушения качества электроэнергии с целью соблюдения обязанности предоставления потребителям коммунальной услуги надлежащего качества, в том числе обращения к контрагентам с требованиями об устранении несоответствия качества электроэнергии у потребителей, проживающих по адресу: г. Волгоград, ул. им. Академика Палладина, д. 62.
При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что общество, являясь исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, в нарушение требований пункта 10 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг не обеспечило предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителям, проживающим по адресу: г. Волгоград, ул. им. Академика Палладина, д. 62, является верным.
С учетом изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявления ОАО "Волгоградэнергосбыт" о признании предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области N 84-2 от 13.02.2014 недействительным.
В апелляционной жалобе общество настаивает на том, что электрические сети, через которые опосредованно присоединены потребители, проживающие по адресу: г. Волгоград, ул. им. Академика Палладина, д. 62, находятся на балансе ГКУ ВО "Волгоградское лесничество", в связи с чем в силу пункта 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, ПАО "Волгоградэнергосбыт" не должно нести ответственность перед потребителями за качестве электроэнергии.
Данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получил надлежащую правовую оценку и обоснованно был отклонен.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 сентября 2015 года по делу N А12-31003/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.01.2016 N 12АП-11631/2015 ПО ДЕЛУ N А12-31003/2015
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 января 2016 г. по делу N А12-31003/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 января 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,
при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" Парамоновой С.А., действующей на основании доверенности от 31.12.2015 N 20,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 сентября 2015 года по делу N А12-31003/2015 (судья Кулик И.В.)
по заявлению публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 14, ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523)
к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Чуйкова, д. 15, ОГРН 1023403430082, ИНН 3444069673),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное производственное предприятие "Волгоградские межрайонные электрические сети" (400017, г. Волгоград, ул. им. Адмирала Ушакова, д. 11, ОГРН 1023402460620, ИНН 3441010181), государственное казенное учреждение Волгоградской области "Волгоградское лесничество" (400120, г. Волгоград, ул. им. Венецианова, д. 2, ОГРН 1023403856519, ИНН 3445004277), Чинегина Любовь Алексеевна (г. Волгоград)
о признании недействительным предписания от 03.04.2015 N 487-П,
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ПАО "Волгоградэнергосбыт", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - административный орган, департамент) от 03.04.2015 N 487-П.
Решением суда первой инстанции от 22 сентября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ПАО "Волгоградэнергосбыт" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, муниципальное унитарное производственное предприятие "Волгоградские межрайонные электрические сети" (далее - МУПП "ВМЭС"), государственное казенное учреждение Волгоградской области "Волгоградское лесничество" (ГКУ ВО "Волгоградское лесничество"), Чинегина Любовь Алексеевна явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения 04.03.2015 N 487-П с целью рассмотрения доводов, содержащихся в обращении от 21.12.2014 N Ч-12987/2, а также проверки предписания от 29.12.2014 N 516 об устранении выявленных нарушений в период с 06.03.2015 по 03.04.2015 департаментом в отношении ОАО "Волгоградэнергосбыт" (после переименования - ПАО "Волгоградэнергосбыт") проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 03.04.2015 N 487-П (т. 1, л.д. 12-15).
В ходе проверки департаментом установлено, что качество электрической энергии, предоставляемой потребителю, проживающему в квартире N 2 домовладения N 62 по ул. им. Академика Палладина в г. Волгограде, по медленным изменениям напряжения не соответствует требованиям "ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 32144-2013): установившееся отклонение напряжения в электрической сети потребителя превышает предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения +/- 10% от номинального напряжения электрической сети.
03.04.2015 административным органом обществу выдано предписание 487-П о прекращении нарушения обязательных требований, согласно которому ОАО "Волгоградэнергосбыт" надлежит безотлагательно принять меры по установлению причин отклонения напряжения от действующих федеральных стандартов, принять меры по устранению этих причин и обеспечению предоставления потребителю коммунальной услуги "электроснабжение" надлежащего качества во исполнение требований подпункта "а" пункта 31 Правил 354, предоставить документы, подтверждающие качество предоставляемой коммунальной услуги в срок до 15.06.2015 (т. 1, л.д. 16-17).
ПАО "Волгоградэнергосбыт", полагая, что выданное административным органом предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что ОАО "Волгоградэнергосбыт", являясь исполнителем коммунальной услуги электроснабжения, обязано обеспечить надлежащее качество поставляемой электроэнергии и несет ответственность за неисполнение данной обязанности. Также суд первой инстанции установил, что обществом не представлено доказательств принятия каких-либо мер, направленных на выявление и устранение нарушения качества предоставляемой коммунальной услуги.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.
Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ) установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацу 7 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В свою очередь, потребитель в силу подпункта "а" пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении N 1 к данным Правилам.
В пункте 10 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг закреплено, что напряжение и частота электрического тока должны постоянно соответствовать требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92), отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 N 400-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", устанавливающий показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.
В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 медленные изменения напряжения электропитания (как правило, продолжительностью более 1 мин) обусловлены обычно изменениями нагрузки электрической сети. Для указанных выше показателей КЭ установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.
В ходе проверки административным органом установлено и не оспаривается заявителем, что ПАО "Волгоградэнергосбыт" как исполнитель коммунальной услуги получает от потребителей - граждан, проживающих по адресу: г. Волгоград, ул. им. Академика Палладина, д. 62, плату за оказание коммунальной услуги по электроснабжению по данному адресу, договор электроснабжения в письменной форме не заключался.
Таким образом, ПАО "Волгоградэнергосбыт" как исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению принял на себя обязательства по поставке электроэнергии конкретным потребителям, в связи с чем, в соответствии с пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг несет ответственность за нарушение качества предоставленной услуги.
Апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции правомерно отклонен довод общества о том, что ПАО "Волгоградэнергосбыт" не несет ответственность перед потребителями за надежность снабжения их электрической энергией в связи с ненадлежащим состоянием сетей - воздушной линии 0,4 кВ, принадлежащей на праве оперативного управления ГКУ ВО "Волгоградское лесничество", поскольку согласно статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ ПАО "Волгоградэнергосбыт", как субъект электроэнергетики, обеспечивающий поставку электрической энергии ее потребителям, отвечает перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество.
Из материалов проведенной проверки следует, что качество электроэнергии, подаваемой по адресу: г. Волгоград, ул. им. Академика Палладина, д. 62, не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013, что подтверждается протоколом N 06-15 испытаний электрической энергии по показателям качества, составленным испытательной лабораторией по качеству электрической энергии ОАО "Волгоградэнергосбыт" (т. 1, л.д. 33-40).
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о несостоятельности ссылки ПАО "Волгоградэнергосбыт" в обоснование своих требований на пункт 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, согласно которому если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.
Как верно указал суд первой инстанции, потребители электрической энергии по адресу: г. Волгоград, ул. им. Академика Палладина, д. 62, не имеют каких-либо договорных отношений с владельцем опосредованных электрических сетей, исполнителем коммунальной услуги для них является ПАО "Волгоградэнергосбыт".
Кроме того, как обоснованно отметил суд первой инстанции, абзацем 4 пункта 3 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, предусмотрено, что гарантирующий поставщик в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации имеет право обратного требования (регресса) к лицам, за действия (бездействия) которых он несет ответственность перед потребителем по договору энергоснабжения электрической энергией.
В соответствии с пунктом 2.2.1 договора энергоснабжения от 26.12.2013 N 5010189/14, заключенного между ОАО "Волгограднергосбыт" (гарантирующий поставщик) и ГКУ ВО "Волгоградское лесничество" (потребитель), гарантирующий поставщик имеет право беспрепятственного периодического доступа к электрическим установкам и СКУЭ потребителя для проверки условий эксплуатации, снятия контрольных показаний, проведения замеров для определения качества энергии.
Кроме того, пунктами 2.3.5, 2.3.6, 2.3.7, 2.3.8 договора энергоснабжения от 26.12.2013 N 5010189/14 предусмотрена возможность выдачи гарантирующим поставщиком в адрес ГКУ ВО "Волгоградское лесничество" предписаний по обеспечению работоспособности СКУЭ, требований о замене оборудования.
Также общество вправе обратиться в арбитражный суд в гражданско-правовом порядке с требованиями к владельцу опосредованных электрических сетей.
Заявителем в материалы дела не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на выявление и устранение нарушения качества электроэнергии с целью соблюдения обязанности предоставления потребителям коммунальной услуги надлежащего качества, в том числе обращения к контрагентам с требованиями об устранении несоответствия качества электроэнергии у потребителей, проживающих по адресу: г. Волгоград, ул. им. Академика Палладина, д. 62.
При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что общество, являясь исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, в нарушение требований пункта 10 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг не обеспечило предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителям, проживающим по адресу: г. Волгоград, ул. им. Академика Палладина, д. 62, является верным.
С учетом изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявления ОАО "Волгоградэнергосбыт" о признании предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области N 84-2 от 13.02.2014 недействительным.
В апелляционной жалобе общество настаивает на том, что электрические сети, через которые опосредованно присоединены потребители, проживающие по адресу: г. Волгоград, ул. им. Академика Палладина, д. 62, находятся на балансе ГКУ ВО "Волгоградское лесничество", в связи с чем в силу пункта 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, ПАО "Волгоградэнергосбыт" не должно нести ответственность перед потребителями за качестве электроэнергии.
Данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получил надлежащую правовую оценку и обоснованно был отклонен.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 сентября 2015 года по делу N А12-31003/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)