Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "18" октября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен "18" октября 2016 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Каплина С.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи Спиридоновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (г. Волгоград, ул. Козловская, ИНН 3445071523, ОГРН 1053444090028)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 июня 2016 года по делу N А12-23238/2016, принятое в порядке упрощенного производства (судья Наумова М.Ю.),
по заявлению публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (г. Волгоград, ул. Козловская, ИНН 3445071523, ОГРН 1053444090028)
к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Жирновском, Руднянском районах,
заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Казачкова Лидия Георгиевна (Волгоградская область, г. Котово),
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,
установил:
Публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ПАО "Волгоградэнергосбыт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Жирновском, Руднянском районах (далее - Территориальный отдел Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Жирновском, Руднянском районах, административный орган) от 25.04.2016 N 3515 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ПАО "Волгоградэнергосбыт", не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.06.2016 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Жирновском, Руднянском районах в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.06.2016 не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Предметом оспаривания является постановление Территориального отдела Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Жирновском, Руднянском районах от 25.04.2016 N 3515 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Как следует из документов, представленных в материалы дела, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в соответствии с приказом от 22.12.2015 N 1720 проведена внеплановая документарная проверка на основании обращения Казачковой Л.Г., проживающей в многоквартирном доме по адресу: Волгоградская область, г. Котово, ул. Разина, д. 14, кв. <...>, на предмет начисления платы на общедомовые нужды по электроэнергии, в ходе которой установлено, что за период октябрь - декабрь 2015 года ПАО "Волгоградэнергосбыт", являясь исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, при расчете платы за общедомовые нужды применяло площадь дома 3205,6 кв. м, что не соответствует данным технического паспорта, согласно которому площадь дома N 14 по ул. Разина г. Котово Волгоградской области 3605,8 кв. м (3203,4 кв. м + 402,4 кв. м), что является нарушением пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Результаты проверки отражены в акте проверки от 10.02.2016 N 1720 (л.д. 48-49). ПАО "Волгоградэнергосбыт" выдано предписание от 10.02.2016 N 1720 (л.д. 47).
Материалы внеплановой документарной проверки, поступившие из Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
Административным органом выявленные обстоятельства квалифицированы по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ как нарушение требований пункта 44 Правил N 354.
По факту выявленных нарушений 14.04.2016 Территориальным отделом Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Жирновском, Руднянском районах в отношении ПАО "Волгоградэнергосбыт" составлен протокол N 3515 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ (л.д. 40-42).
Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.04.2016 N 3515 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 15-18).
Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей КоАП РФ, являются имущественные отношения, регулируемые действующим законодательством о защите прав потребителей.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые часть 1 статьи 14.7 КоАП РФ относит к формам обмана потребителей: обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи; обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); иной обман потребителя - нарушение других условий договора купли-продажи (умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности (пересортица), продажа некомплектного товара и т.д.).
Из материалов дела следует, что ПАО "Волгоградэнергосбыт" предоставляет электрическую энергию в многоквартирный дом N 14 по ул. Разина г. Котово Волгоградской области и начисляет за нее плату, являясь исполнителем коммунальной услуги электроснабжение.
Указанный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии ПУ ЦЭ6803В N 009072038004999.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Согласно пункту 44 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 Приложения 2 к указанным Правилам.
При этом объем (количество) электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на жилое помещение (квартиру), определяется в соответствии с формулой 12 Приложения 2 к указанным Правилам, где одно из необходимых значений - это общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.
При определении размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды по электрической энергии в октябре - декабре 2015 года, ПАО "Волгоградэнергосбыт" учитывалась общая площадь многоквартирного дома в размере 3205,6 кв. м.
По мнению административного органа, площадь дома, применяемая при расчете обществом, не соответствует данным технического паспорта (по состоянию на 26.10.2000), предоставленного в ходе проверки ПАО "Волгоградэнергосбыт", согласно которому площадь квартир составляет 3203,4 кв. м, площадь встроенных нежилых помещений в полуподвальной части 402, 4 кв. м.
Таким образом, к расчету должна приниматься площадь 3605,8 кв. м, однако общество производит расчеты с указанием площади дома 3205,6 кв. м, то есть без учета площади нежилых помещений, что является нарушением пункта 44 Правил N 354 и приводит к завышению платы гражданам за общедомовые нужды за октябрь - декабрь 2015 года.
Суд первой инстанции, руководствуясь положением Письма Минрегиона России от 22.11.2012 N 29433-ВК/19, согласно которому значения общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения и об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным. Кроме того, суд указал на непредставление заявителем других документальных данных применения при расчетах размера платы значения достоверной общей площади жилых и нежилых помещений в указанном многоквартирном доме, а также доказательства изменения значений площади, указанной в техническом паспорте.
Апелляционный суд соглашается с данными выводами в силу следующего.
В соответствии с формулой 12 к Приложению 2 Правил N 354 при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, учитываются данные об общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме). Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
При этом, помимо нежилых помещений, относящихся к общему имуществу, в многоквартирном доме могут быть и иные нежилые помещения, которые предназначены для самостоятельного использования и являются недвижимыми вещами как самостоятельными объектами гражданских прав, в силу чего их правовой режим отличается от правового режима помещений, установленного в части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как указано в пункте 3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, при отнесении конкретных нежилых помещений либо к категории предназначенных для самостоятельного использования, либо к категории общего имущества, следует использовать сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, содержащиеся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу абзаца 12 пункта 2 Правил N 354 нежилое помещение в многоквартирном доме - помещение в многоквартирном доме, которое не является жилым помещением и общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в целях распределения платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, представляет собой сумму площадей жилых и нежилых помещений, не являющихся общим имуществом.
Как следует из материалов дела, разницу в расчете платы за общедомовые нужды по электрической энергии, произведенном ПАО "Волгоградэнергосбыт", и в расчете административного органа составляет площадь 402,4 кв. м (согласно техническому паспорту многоквартирного дома по состоянию на 26.10.2000 - площадь встроенных нежилых помещений в полуподвальной части дома).
Как пояснило ПАО "Волгоградэнергосбыт" в апелляционной жалобе, расчет платы за электрическую энергию, предоставленную на общедомовые нужды, производился обществом с учетом информации, полученной от ресурсоснабжающей организации, ранее обслуживающей потребителей по указанному адресу. При этом информация о нежилых помещениях у ПАО "Волгоградэнергосбыт" отсутствует. В этой связи при расчете платы использован показатель 3205,6 кв. м - площадь всех жилых помещений (квартир).
В соответствии с подпунктом "е" пункта 6 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, обязанность по предоставлению в ресурсоснабжающую организацию при заключении договора на поставку коммунального ресурса документов, содержащих сведения о размере площади каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме, а также об общей площади помещений в многоквартирном доме, включая помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, возложена на управляющую организацию, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив.
Вместе с тем, в отсутствие таких сведений, полученных от управляющей организации или собственников помещений, ПАО "Волгоградэнергосбыт" должно было самостоятельно провести работу по уточнению общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений многоквартирного дома.
Однако обществом не представлены сведения, позволяющие с достоверностью определить, что указанные встроенные нежилые помещения в полуподвальной части дома являются общим имуществом собственников многоквартирного дома.
Кроме того, согласно данным технического паспорта, в экспликации к поэтажному плану здания в графе "Назначение" указано - "Встроенная часть, полуподвал, конторские", в графе "Итого" указано - "по п/подвалу 402,4". Помещения пронумерованы и изображены в плане строения, из которого усматривается отсутствие в полуподвальном помещении мест общего пользования.
Учитывая, что у ПАО "Волгоградэнергосбыт" имеется технический паспорт на многоквартирный дом, а также отсутствие сведений о внесенных в него изменениях, последнее должно было применить при расчете платы данные технического паспорта об общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При этом общество не имело достаточных оснований для произвольного исключения из общей площади жилого дома площади нежилых помещений.
Исходя из вышеизложенного, вывод о необходимости применения при расчете платы за общедомовые нужды по электроэнергии значений площади встроенных нежилых помещений в полуподвальной части, равной 402,4 кв. м, является обоснованным.
Суд также принимает во внимание выводы, содержащиеся в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2016 по делу А12-23237/2016, которым отменено решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.07.2016 и отказано в удовлетворении заявления ПАО "Волгоградэнергосбыт" о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 10.02.2016 N 1720.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ПАО "Волгоградэнергосбыт" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения ПАО "Волгоградэнергосбыт" к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.
Доводы апелляционной жалобы не принимаются судом апелляционной инстанции по вышеуказанным основаниям.
На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.06.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Оставить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 июня 2016 года по делу N А12-23238/2016 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.10.2016 N 12АП-8168/2016 ПО ДЕЛУ N А12-23238/2016
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 октября 2016 г. по делу N А12-23238/2016
Резолютивная часть постановления объявлена "18" октября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен "18" октября 2016 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Каплина С.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи Спиридоновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (г. Волгоград, ул. Козловская, ИНН 3445071523, ОГРН 1053444090028)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 июня 2016 года по делу N А12-23238/2016, принятое в порядке упрощенного производства (судья Наумова М.Ю.),
по заявлению публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (г. Волгоград, ул. Козловская, ИНН 3445071523, ОГРН 1053444090028)
к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Жирновском, Руднянском районах,
заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Казачкова Лидия Георгиевна (Волгоградская область, г. Котово),
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,
установил:
Публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ПАО "Волгоградэнергосбыт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Жирновском, Руднянском районах (далее - Территориальный отдел Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Жирновском, Руднянском районах, административный орган) от 25.04.2016 N 3515 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ПАО "Волгоградэнергосбыт", не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.06.2016 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Жирновском, Руднянском районах в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.06.2016 не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Предметом оспаривания является постановление Территориального отдела Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Жирновском, Руднянском районах от 25.04.2016 N 3515 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Как следует из документов, представленных в материалы дела, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в соответствии с приказом от 22.12.2015 N 1720 проведена внеплановая документарная проверка на основании обращения Казачковой Л.Г., проживающей в многоквартирном доме по адресу: Волгоградская область, г. Котово, ул. Разина, д. 14, кв. <...>, на предмет начисления платы на общедомовые нужды по электроэнергии, в ходе которой установлено, что за период октябрь - декабрь 2015 года ПАО "Волгоградэнергосбыт", являясь исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, при расчете платы за общедомовые нужды применяло площадь дома 3205,6 кв. м, что не соответствует данным технического паспорта, согласно которому площадь дома N 14 по ул. Разина г. Котово Волгоградской области 3605,8 кв. м (3203,4 кв. м + 402,4 кв. м), что является нарушением пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Результаты проверки отражены в акте проверки от 10.02.2016 N 1720 (л.д. 48-49). ПАО "Волгоградэнергосбыт" выдано предписание от 10.02.2016 N 1720 (л.д. 47).
Материалы внеплановой документарной проверки, поступившие из Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
Административным органом выявленные обстоятельства квалифицированы по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ как нарушение требований пункта 44 Правил N 354.
По факту выявленных нарушений 14.04.2016 Территориальным отделом Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Жирновском, Руднянском районах в отношении ПАО "Волгоградэнергосбыт" составлен протокол N 3515 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ (л.д. 40-42).
Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.04.2016 N 3515 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 15-18).
Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей КоАП РФ, являются имущественные отношения, регулируемые действующим законодательством о защите прав потребителей.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые часть 1 статьи 14.7 КоАП РФ относит к формам обмана потребителей: обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи; обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); иной обман потребителя - нарушение других условий договора купли-продажи (умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности (пересортица), продажа некомплектного товара и т.д.).
Из материалов дела следует, что ПАО "Волгоградэнергосбыт" предоставляет электрическую энергию в многоквартирный дом N 14 по ул. Разина г. Котово Волгоградской области и начисляет за нее плату, являясь исполнителем коммунальной услуги электроснабжение.
Указанный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии ПУ ЦЭ6803В N 009072038004999.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Согласно пункту 44 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 Приложения 2 к указанным Правилам.
При этом объем (количество) электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на жилое помещение (квартиру), определяется в соответствии с формулой 12 Приложения 2 к указанным Правилам, где одно из необходимых значений - это общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.
При определении размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды по электрической энергии в октябре - декабре 2015 года, ПАО "Волгоградэнергосбыт" учитывалась общая площадь многоквартирного дома в размере 3205,6 кв. м.
По мнению административного органа, площадь дома, применяемая при расчете обществом, не соответствует данным технического паспорта (по состоянию на 26.10.2000), предоставленного в ходе проверки ПАО "Волгоградэнергосбыт", согласно которому площадь квартир составляет 3203,4 кв. м, площадь встроенных нежилых помещений в полуподвальной части 402, 4 кв. м.
Таким образом, к расчету должна приниматься площадь 3605,8 кв. м, однако общество производит расчеты с указанием площади дома 3205,6 кв. м, то есть без учета площади нежилых помещений, что является нарушением пункта 44 Правил N 354 и приводит к завышению платы гражданам за общедомовые нужды за октябрь - декабрь 2015 года.
Суд первой инстанции, руководствуясь положением Письма Минрегиона России от 22.11.2012 N 29433-ВК/19, согласно которому значения общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения и об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным. Кроме того, суд указал на непредставление заявителем других документальных данных применения при расчетах размера платы значения достоверной общей площади жилых и нежилых помещений в указанном многоквартирном доме, а также доказательства изменения значений площади, указанной в техническом паспорте.
Апелляционный суд соглашается с данными выводами в силу следующего.
В соответствии с формулой 12 к Приложению 2 Правил N 354 при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, учитываются данные об общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме). Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
При этом, помимо нежилых помещений, относящихся к общему имуществу, в многоквартирном доме могут быть и иные нежилые помещения, которые предназначены для самостоятельного использования и являются недвижимыми вещами как самостоятельными объектами гражданских прав, в силу чего их правовой режим отличается от правового режима помещений, установленного в части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как указано в пункте 3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, при отнесении конкретных нежилых помещений либо к категории предназначенных для самостоятельного использования, либо к категории общего имущества, следует использовать сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, содержащиеся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу абзаца 12 пункта 2 Правил N 354 нежилое помещение в многоквартирном доме - помещение в многоквартирном доме, которое не является жилым помещением и общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в целях распределения платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, представляет собой сумму площадей жилых и нежилых помещений, не являющихся общим имуществом.
Как следует из материалов дела, разницу в расчете платы за общедомовые нужды по электрической энергии, произведенном ПАО "Волгоградэнергосбыт", и в расчете административного органа составляет площадь 402,4 кв. м (согласно техническому паспорту многоквартирного дома по состоянию на 26.10.2000 - площадь встроенных нежилых помещений в полуподвальной части дома).
Как пояснило ПАО "Волгоградэнергосбыт" в апелляционной жалобе, расчет платы за электрическую энергию, предоставленную на общедомовые нужды, производился обществом с учетом информации, полученной от ресурсоснабжающей организации, ранее обслуживающей потребителей по указанному адресу. При этом информация о нежилых помещениях у ПАО "Волгоградэнергосбыт" отсутствует. В этой связи при расчете платы использован показатель 3205,6 кв. м - площадь всех жилых помещений (квартир).
В соответствии с подпунктом "е" пункта 6 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, обязанность по предоставлению в ресурсоснабжающую организацию при заключении договора на поставку коммунального ресурса документов, содержащих сведения о размере площади каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме, а также об общей площади помещений в многоквартирном доме, включая помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, возложена на управляющую организацию, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив.
Вместе с тем, в отсутствие таких сведений, полученных от управляющей организации или собственников помещений, ПАО "Волгоградэнергосбыт" должно было самостоятельно провести работу по уточнению общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений многоквартирного дома.
Однако обществом не представлены сведения, позволяющие с достоверностью определить, что указанные встроенные нежилые помещения в полуподвальной части дома являются общим имуществом собственников многоквартирного дома.
Кроме того, согласно данным технического паспорта, в экспликации к поэтажному плану здания в графе "Назначение" указано - "Встроенная часть, полуподвал, конторские", в графе "Итого" указано - "по п/подвалу 402,4". Помещения пронумерованы и изображены в плане строения, из которого усматривается отсутствие в полуподвальном помещении мест общего пользования.
Учитывая, что у ПАО "Волгоградэнергосбыт" имеется технический паспорт на многоквартирный дом, а также отсутствие сведений о внесенных в него изменениях, последнее должно было применить при расчете платы данные технического паспорта об общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При этом общество не имело достаточных оснований для произвольного исключения из общей площади жилого дома площади нежилых помещений.
Исходя из вышеизложенного, вывод о необходимости применения при расчете платы за общедомовые нужды по электроэнергии значений площади встроенных нежилых помещений в полуподвальной части, равной 402,4 кв. м, является обоснованным.
Суд также принимает во внимание выводы, содержащиеся в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2016 по делу А12-23237/2016, которым отменено решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.07.2016 и отказано в удовлетворении заявления ПАО "Волгоградэнергосбыт" о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 10.02.2016 N 1720.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ПАО "Волгоградэнергосбыт" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения ПАО "Волгоградэнергосбыт" к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.
Доводы апелляционной жалобы не принимаются судом апелляционной инстанции по вышеуказанным основаниям.
На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.06.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Оставить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 июня 2016 года по делу N А12-23238/2016 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Судья
С.Ю.КАПЛИН
С.Ю.КАПЛИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)