Судебные решения, арбитраж
Земля под домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2016 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Буториной Г.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сысолятиной К.А.
в отсутствие представителей сторон,
рассмотрев апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Кировской области на решение Арбитражного суда Кировской области от 31.05.2016 по делу N А28-3743/2016, принятое судом в порядке упрощенного производства в составе судьи Шмырина С.Ю.,
по заявлению муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства п. Лесной" (ОГРН 1154303010135, ИНН 4305005434)
к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ОГРН 1024301334089, ИНН 4345049124)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,
муниципальное унитарное предприятие "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства п. Лесной" (далее - заявитель, МУП "УК ЖКХ п. Лесной", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ответчик, Инспекция, ГЖИ Кировской области, административный орган) от 10.03.2016 N 337, согласно которому Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 31.05.2016, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с неправильной квалификацией Инспекцией совершенного Предприятием административного правонарушения.
ГЖИ Кировской области с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя апелляционной жалобы, обжалуемое решение суда первой инстанции основано на неправильном толковании норм материального права.
Ссылаясь на положения действующего жилищного законодательства и законодательства в области лицензирования, Инспекция полагает, что совершенное Предприятием административное правонарушения правомерно квалифицировано им по статье 7.23 КоАП РФ. Выводы арбитражного суда об обратном ответчик находит ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права. По мнению Инспекции, нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) нарушением лицензионных требований деятельности по управлению многоквартирными домами не является и не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку соблюдение требований к предоставляемым собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальным услугам обязательно для всех субъектов. В подтверждение названной позиции заявитель жалобы ссылается на судебную практику, в частности: решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.04.2016 по делу N А42-9166/2015, решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.04.2016 по делу N А05-1822/2016, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2016 N А45-22292/2015, решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.2016 по делу N А56-115/2016, решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.04.2016 по делу N А47-11770/2015.
Предприятие отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, МУП "УК ЖКХ п. Лесной" на основании лицензии от 28.05.2015 N 000147 (л.д. 15) и соответствующих договоров управления (л.д. 24-34) осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: Кировская область, Верхнекамский район, п. Лесной, ул. Вокзальная, д. 19, 33, ул. Октябрьская, д. 15, ул. Мопра, д. 4, 7, ул. Лесозаводская, д. 1, ул. Школьная, д. 12 (далее - МКД).
03.02.2016 прокуратурой Верхнекамского района Кировской области (далее - Прокуратура) в отношении Предприятия проведена проверка по факту несоблюдения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.
В ходе проведенной проверки установлено несоблюдение Предприятием регламентированного пунктом 15 Приложения N 1 к Правилам N 354 температурного режима в жилых помещениях названных МКД, а именно:
- - в квартире N 15 жилого дома по ул. Вокзальная, 19, температура воздуха составляла +18,3 °C;
- - в квартире N 17 жилого дома по ул. Вокзальная, 19, температура воздуха составляла +18,6 °C;
- - в квартире N 7 жилого дома по ул. Октябрьская, 15, температура воздуха составляла +18,3 °C;
- - в квартире N 29 жилого дома по ул. Мопра, 7, температура воздуха составляла +18,3 °C;
- - в квартире N 25 жилого дома по ул. Мопра, 4, температура воздуха составляла +16,5 °C;
- - в квартире N 12 жилого дома по ул. Лесозаводская, 1, температура воздуха составляла +16,2 °C;
- - в квартире N 27 жилого дома по ул. Вокзальная, 33, температура воздуха составляла +18,8 °C;
- - в квартире N 8 жилого дома по ул. Школьная, 12, температура воздуха составляла +18,9 °C;
- - в квартире N 10 жилого дома по ул. Школьная, 12, температура воздуха составляла +19,3 °C.
Результаты измерений отражены в протоколе измерений параметров микроклимата от 04.02.2016 N 65.5-М-Д (л.д. 35-37).
08.02.2016 Прокуратурой в отношении МУП "УК ЖКХ п. Лесной" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление (л.д. 41-43), направленное вместе с результатами проверки для рассмотрения по существу в ГЖИ Кировской области.
10.03.2016 по результатам рассмотрения поступивших из Прокуратуры материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом ГЖИ Кировской области в отношении МУП "УК ЖКХ п. Лесной" вынесено постановление N 337, согласно которому Предприятие привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 11-12).
Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, МУП "УК ЖКХ п. Лесной" обратилось в Арбитражный суд Кировской области с соответствующим заявлением (л.д. 6-7).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из неправильной квалификации административным органом выявленных нарушений по статье 7.23 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 1.3 указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Судом первой инстанции установлено, что МУП "УК ЖКХ п. Лесной" на основании лицензии от 28.05.2015 N 000147 (л.д. 15) и соответствующих договоров управления (л.д. 24-34) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: Кировская область, Верхнекамский район, п. Лесной, ул. Вокзальная, д. 19, 33, ул. Октябрьская, д. 15, ул. Мопра, д. 4, 7, ул. Лесозаводская, д. 1, ул. Школьная, д. 12.
Из оспариваемого постановления Инспекции следует, что Предприятию вменено нарушение статьи 7.23 КоАП РФ.
Данная норма предусматривает наступление административной ответственности за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
До 01.05.2015 деятельность организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами, оказывающих услуги (выполняющих работы) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах, предоставляющих коммунальные услуги пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах, являлась предметом государственного жилищного надзора, понятие которого приведено в части 1 статьи 20 ЖК РФ. Под государственным жилищным надзором согласно названной норме понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" изменено содержание части 7 статьи 20 ЖК РФ, которая в редакции, действующей с 01.05.2015, устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.
С указанного момента в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.
В соответствии с частью 2 статьи 193 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которое устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией (далее - Положение N 1110).
В пункте 3 названного Положения определено, что лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.
Таким образом, требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в том числе требования Правил N 354, нарушение которых установлено Инспекцией в деянии Общества на основании поступивших из Прокуратуры материалов, являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет применение административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Следовательно, административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена в специальной норме (часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ), что соответствует изменениям, внесенным в правовое регулирование отношений по управлению многоквартирными домами. Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являющаяся в рассматриваемом случае специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), имеет приоритет над общей нормой, установленной в статье 7.23 КоАП РФ (применяется к иным лицам, ответственным за обеспечение соблюдения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами).
Таким образом, квалификация рассматриваемого деяния МУП "УК ЖКХ п. Лесной", осуществляющего свою деятельность на основании лицензии, по статье 7.23 КоАП РФ неправомерна, поскольку не соответствует целям лицензионного контроля и степени административной ответственности за нарушение лицензионных требований.
В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
По смыслу пункта 1 статьи 3 Федерального конституционного закона от 04.06.2014 N 8-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" разъяснения по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, данные Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сохраняют свою силу и являются обязательными для арбитражных судов до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда Российской Федерации о разъяснении вопросов, касающихся судебной практики применения законов и иных нормативно-правовых актов арбитражными судами, данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
При таких обстоятельствах принятое Инспекцией постановление о привлечении Предприятия к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене, о чем правомерно и обоснованно указано судом первой инстанции в обжалуемом решении.
Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.
Доводы заявителя о правомерности квалификации совершенного Предприятием административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ, подлежат отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм права.
Ссылка Инспекции в подтверждение своей правовой позиции на судебные акты арбитражных судом различных инстанций не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку поименованные в апелляционной жалобы судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Таким образом, решение Арбитражного суда Кировской области от 31.05.2016 по делу N А28-3743/2016 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГЖИ Кировской области - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос об уплате государственной пошлины по жалобе в силу положений части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 30.2, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ судом апелляционной инстанции не рассматривался.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Кировской области от 31.05.2016 по делу N А28-3743/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Кировской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.08.2016 N 02АП-5440/2016 ПО ДЕЛУ N А28-3743/2016
Разделы:Земля под домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 августа 2016 г. по делу N А28-3743/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2016 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Буториной Г.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сысолятиной К.А.
в отсутствие представителей сторон,
рассмотрев апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Кировской области на решение Арбитражного суда Кировской области от 31.05.2016 по делу N А28-3743/2016, принятое судом в порядке упрощенного производства в составе судьи Шмырина С.Ю.,
по заявлению муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства п. Лесной" (ОГРН 1154303010135, ИНН 4305005434)
к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ОГРН 1024301334089, ИНН 4345049124)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
муниципальное унитарное предприятие "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства п. Лесной" (далее - заявитель, МУП "УК ЖКХ п. Лесной", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее - ответчик, Инспекция, ГЖИ Кировской области, административный орган) от 10.03.2016 N 337, согласно которому Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 31.05.2016, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с неправильной квалификацией Инспекцией совершенного Предприятием административного правонарушения.
ГЖИ Кировской области с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя апелляционной жалобы, обжалуемое решение суда первой инстанции основано на неправильном толковании норм материального права.
Ссылаясь на положения действующего жилищного законодательства и законодательства в области лицензирования, Инспекция полагает, что совершенное Предприятием административное правонарушения правомерно квалифицировано им по статье 7.23 КоАП РФ. Выводы арбитражного суда об обратном ответчик находит ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права. По мнению Инспекции, нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) нарушением лицензионных требований деятельности по управлению многоквартирными домами не является и не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку соблюдение требований к предоставляемым собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальным услугам обязательно для всех субъектов. В подтверждение названной позиции заявитель жалобы ссылается на судебную практику, в частности: решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.04.2016 по делу N А42-9166/2015, решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.04.2016 по делу N А05-1822/2016, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2016 N А45-22292/2015, решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.2016 по делу N А56-115/2016, решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.04.2016 по делу N А47-11770/2015.
Предприятие отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, МУП "УК ЖКХ п. Лесной" на основании лицензии от 28.05.2015 N 000147 (л.д. 15) и соответствующих договоров управления (л.д. 24-34) осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: Кировская область, Верхнекамский район, п. Лесной, ул. Вокзальная, д. 19, 33, ул. Октябрьская, д. 15, ул. Мопра, д. 4, 7, ул. Лесозаводская, д. 1, ул. Школьная, д. 12 (далее - МКД).
03.02.2016 прокуратурой Верхнекамского района Кировской области (далее - Прокуратура) в отношении Предприятия проведена проверка по факту несоблюдения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.
В ходе проведенной проверки установлено несоблюдение Предприятием регламентированного пунктом 15 Приложения N 1 к Правилам N 354 температурного режима в жилых помещениях названных МКД, а именно:
- - в квартире N 15 жилого дома по ул. Вокзальная, 19, температура воздуха составляла +18,3 °C;
- - в квартире N 17 жилого дома по ул. Вокзальная, 19, температура воздуха составляла +18,6 °C;
- - в квартире N 7 жилого дома по ул. Октябрьская, 15, температура воздуха составляла +18,3 °C;
- - в квартире N 29 жилого дома по ул. Мопра, 7, температура воздуха составляла +18,3 °C;
- - в квартире N 25 жилого дома по ул. Мопра, 4, температура воздуха составляла +16,5 °C;
- - в квартире N 12 жилого дома по ул. Лесозаводская, 1, температура воздуха составляла +16,2 °C;
- - в квартире N 27 жилого дома по ул. Вокзальная, 33, температура воздуха составляла +18,8 °C;
- - в квартире N 8 жилого дома по ул. Школьная, 12, температура воздуха составляла +18,9 °C;
- - в квартире N 10 жилого дома по ул. Школьная, 12, температура воздуха составляла +19,3 °C.
Результаты измерений отражены в протоколе измерений параметров микроклимата от 04.02.2016 N 65.5-М-Д (л.д. 35-37).
08.02.2016 Прокуратурой в отношении МУП "УК ЖКХ п. Лесной" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление (л.д. 41-43), направленное вместе с результатами проверки для рассмотрения по существу в ГЖИ Кировской области.
10.03.2016 по результатам рассмотрения поступивших из Прокуратуры материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом ГЖИ Кировской области в отношении МУП "УК ЖКХ п. Лесной" вынесено постановление N 337, согласно которому Предприятие привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 11-12).
Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, МУП "УК ЖКХ п. Лесной" обратилось в Арбитражный суд Кировской области с соответствующим заявлением (л.д. 6-7).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из неправильной квалификации административным органом выявленных нарушений по статье 7.23 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 1.3 указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Судом первой инстанции установлено, что МУП "УК ЖКХ п. Лесной" на основании лицензии от 28.05.2015 N 000147 (л.д. 15) и соответствующих договоров управления (л.д. 24-34) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: Кировская область, Верхнекамский район, п. Лесной, ул. Вокзальная, д. 19, 33, ул. Октябрьская, д. 15, ул. Мопра, д. 4, 7, ул. Лесозаводская, д. 1, ул. Школьная, д. 12.
Из оспариваемого постановления Инспекции следует, что Предприятию вменено нарушение статьи 7.23 КоАП РФ.
Данная норма предусматривает наступление административной ответственности за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
До 01.05.2015 деятельность организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами, оказывающих услуги (выполняющих работы) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах, предоставляющих коммунальные услуги пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах, являлась предметом государственного жилищного надзора, понятие которого приведено в части 1 статьи 20 ЖК РФ. Под государственным жилищным надзором согласно названной норме понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" изменено содержание части 7 статьи 20 ЖК РФ, которая в редакции, действующей с 01.05.2015, устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.
С указанного момента в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.
В соответствии с частью 2 статьи 193 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которое устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией (далее - Положение N 1110).
В пункте 3 названного Положения определено, что лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.
Таким образом, требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в том числе требования Правил N 354, нарушение которых установлено Инспекцией в деянии Общества на основании поступивших из Прокуратуры материалов, являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет применение административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Следовательно, административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена в специальной норме (часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ), что соответствует изменениям, внесенным в правовое регулирование отношений по управлению многоквартирными домами. Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являющаяся в рассматриваемом случае специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), имеет приоритет над общей нормой, установленной в статье 7.23 КоАП РФ (применяется к иным лицам, ответственным за обеспечение соблюдения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами).
Таким образом, квалификация рассматриваемого деяния МУП "УК ЖКХ п. Лесной", осуществляющего свою деятельность на основании лицензии, по статье 7.23 КоАП РФ неправомерна, поскольку не соответствует целям лицензионного контроля и степени административной ответственности за нарушение лицензионных требований.
В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
По смыслу пункта 1 статьи 3 Федерального конституционного закона от 04.06.2014 N 8-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" разъяснения по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, данные Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сохраняют свою силу и являются обязательными для арбитражных судов до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда Российской Федерации о разъяснении вопросов, касающихся судебной практики применения законов и иных нормативно-правовых актов арбитражными судами, данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
При таких обстоятельствах принятое Инспекцией постановление о привлечении Предприятия к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене, о чем правомерно и обоснованно указано судом первой инстанции в обжалуемом решении.
Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.
Доводы заявителя о правомерности квалификации совершенного Предприятием административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ, подлежат отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм права.
Ссылка Инспекции в подтверждение своей правовой позиции на судебные акты арбитражных судом различных инстанций не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку поименованные в апелляционной жалобы судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Таким образом, решение Арбитражного суда Кировской области от 31.05.2016 по делу N А28-3743/2016 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГЖИ Кировской области - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос об уплате государственной пошлины по жалобе в силу положений части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 30.2, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ судом апелляционной инстанции не рассматривался.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Кировской области от 31.05.2016 по делу N А28-3743/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Кировской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Г.Г.БУТОРИНА
Г.Г.БУТОРИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)