Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В. Калинина, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖРП N 8" г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска от 29.04.2015 N 144/2015, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖРП N 8" (далее ООО УК "ЖРП N 8", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 29.04.2015 N 144/2015.
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 02.10.2015. Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило.
В соответствии со ст.ст. 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Из представленных по делу доказательств следует, что 14.04.2015, а также повторно 15.04.2015, членом административной комиссии при осуществлении регулярного обхода территории района выявлены факты нарушений требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308 (далее - Правила благоустройства N 308): на придомовой территории жилого многоквартирного дома N 14 по ул. Воткинское шоссе г. Ижевска не проведены работы по уборке мусора, допущено загрязнение и засорение территории.
По факту нарушения ООО УК "ЖРП N 8" вручено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении.
22.04.2015 уполномоченное лицо административной комиссии в присутствии представителя ООО УК "ЖРП N 8" по доверенности составило протокол N 3 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее - Закон N 57-РЗ).
Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю заявителя по доверенности, о чем имеется соответствующая отметка.
29.04.2015 постановлением административной комиссии N 144/2015 ООО УК "ЖРП N 8" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона N 57-РЗ в виде штрафа в размере 16000 руб.
Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.
В обоснование требований заявитель указал, что надлежащим образом осуществляет содержание придомовой территории многоквартирного дома. Вина общества в совершении вменяемого правонарушения административным органом не доказана, противоправные действия отсутствуют. Ежегодно, в период с апреля по июнь ООО УК "ЖРП N 8" организует субботники для уборки придомовой территории с привлечением жителей дома. Соответствующий субботник на спорной придомовой территории был организован 18.04.2015. Весь оттаявший мусор был убран до заседания административной комиссии.
Общество своевременно, строго по графику производит вывоз мусора.
Осмотр придомовой территории был неправомерно проведен административным органом в одностороннем порядке. Заявитель не был уведомлен о проведении в отношении него проверочных мероприятий. Нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Кроме того, ООО УК "ЖРП N 8" указало на незначительную общественную опасность допущенного нарушения и наличие оснований для признания его малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.
Административный орган требования общества не признал, указал на законность и обоснованность привлечения ООО УК "ЖРП N 8" к ответственности, надлежащее установление факта нарушения и вины заявителя в его совершении, отсутствие процессуальных нарушений и оснований для признания правонарушения малозначительным.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона N 57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: работ по очистке от мусора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу п.п. 4.1, 4.3, 4.4.1, 4.4.8, 4.4.9 Правил благоустройства N 308 физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
Содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляется: в весенне-летний период с 15 апреля по 31 октября.
Мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в частности включающих в себя сбор и уборку мусора.
Все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра.
В результате выполнения мероприятий по содержанию объектов благоустройства (в том числе территорий) должны быть обеспечены порядок, чистота и безопасность.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и по существу не опровергается заявителем, по состоянию на 14 ч. 20 мин. 14.04.2015 и на 14 ч. 10 мин. 15.04.2015 ООО УК "ЖРП N 8" работы по содержанию придомовой территории, находящегося в его управлении жилого многоквартирного дома N 14 по ул. Воткинское шоссе г. Ижевска, в весенне-летний период в соответствии с муниципальными Правилами благоустройства N 308 проведены не были, было допущено загрязнение и засорение придомовой территории.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Вина ООО УК "ЖРП N 8" установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Заявителем не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ по содержанию придомовой территории, уборке мусора, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.
Организация и проведение субботников с привлечением жильцов многоквартирного дома не исключает обязанности управляющей компании по ежедневному содержанию придомовой территории в соответствии с принятыми на себя на возмездной основе обязательствами. Подобный способ содержания общего имущества многоквартирного дома действующим законодательством не предусмотрен.
Согласно материалам дела, с наступлением весенне-летнего периода ООО УК "ЖРП N 8" не было принято каких-либо мер по обеспечению требований Правил благоустройства N 308 на придомовой территории спорного дома. Очистка территории от мусора жильцами дома на субботнике 18.04.2015 не может быть признана надлежащим исполнением заявителем обязанности по ее содержанию, исключить вину и ответственность ООО УК "ЖРП N 8" в совершении вменяемого правонарушения.
Нарушение требований к периодичности вывоза мусора обществу не вменяется, регулярность исполнения соответствующей обязанности факт нарушения и вину заявителя в его совершении не исключает. Кроме того, в нарушение требований ст. 65 АПК РФ ООО УК "ЖРП N 8" не представлено доказательств в подтверждение приведенного довода.
В действиях ООО "ЖРП N 8" содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 11.2 Закона N 57-РЗ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ административной комиссией были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.
Факты вменяемого правонарушения были выявлены в результате непосредственного обнаружения и зафиксированы в актах осмотра. Требовавшие взаимодействия проверочные мероприятия в отношении общества не проводились. Положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также ст. 28.7 КоАП РФ на данную ситуацию не распространяются.
Мера ответственности назначена ООО УК "ЖРП N 8" с учетом положений ст. 4.3 КоАП РФ и неоднократного привлечения общества к ответственности за совершение аналогичных правонарушений, соответствует санкции ч. 1 ст. 11.2 Закона N 57-РЗ, является справедливой и обоснованной.
Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в целях применения малозначительности исключительным не является. Из фактических обстоятельств дела, значительного количества мусора на придомовой территории и продолжительном периоде неисполнения обществом принятых на себя как управляющей компанией обязательств, вплоть до очистки территории жильцами дома на субботнике 18.04.2015, усматривается пренебрежительное отношение ООО УК "ЖРП N 8" к требованиям муниципальных нормативно-правовых актов.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 211, 227 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,
1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска о назначении административного наказания от 29.04.2015 N 144/2015, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖРП N 8", отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 11.11.2015 ПО ДЕЛУ N А71-10601/2015
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 11 ноября 2015 г. по делу N А71-10601/2015
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В. Калинина, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖРП N 8" г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска от 29.04.2015 N 144/2015, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖРП N 8" (далее ООО УК "ЖРП N 8", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 29.04.2015 N 144/2015.
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 02.10.2015. Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило.
В соответствии со ст.ст. 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Из представленных по делу доказательств следует, что 14.04.2015, а также повторно 15.04.2015, членом административной комиссии при осуществлении регулярного обхода территории района выявлены факты нарушений требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308 (далее - Правила благоустройства N 308): на придомовой территории жилого многоквартирного дома N 14 по ул. Воткинское шоссе г. Ижевска не проведены работы по уборке мусора, допущено загрязнение и засорение территории.
По факту нарушения ООО УК "ЖРП N 8" вручено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении.
22.04.2015 уполномоченное лицо административной комиссии в присутствии представителя ООО УК "ЖРП N 8" по доверенности составило протокол N 3 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее - Закон N 57-РЗ).
Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю заявителя по доверенности, о чем имеется соответствующая отметка.
29.04.2015 постановлением административной комиссии N 144/2015 ООО УК "ЖРП N 8" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона N 57-РЗ в виде штрафа в размере 16000 руб.
Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.
В обоснование требований заявитель указал, что надлежащим образом осуществляет содержание придомовой территории многоквартирного дома. Вина общества в совершении вменяемого правонарушения административным органом не доказана, противоправные действия отсутствуют. Ежегодно, в период с апреля по июнь ООО УК "ЖРП N 8" организует субботники для уборки придомовой территории с привлечением жителей дома. Соответствующий субботник на спорной придомовой территории был организован 18.04.2015. Весь оттаявший мусор был убран до заседания административной комиссии.
Общество своевременно, строго по графику производит вывоз мусора.
Осмотр придомовой территории был неправомерно проведен административным органом в одностороннем порядке. Заявитель не был уведомлен о проведении в отношении него проверочных мероприятий. Нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Кроме того, ООО УК "ЖРП N 8" указало на незначительную общественную опасность допущенного нарушения и наличие оснований для признания его малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.
Административный орган требования общества не признал, указал на законность и обоснованность привлечения ООО УК "ЖРП N 8" к ответственности, надлежащее установление факта нарушения и вины заявителя в его совершении, отсутствие процессуальных нарушений и оснований для признания правонарушения малозначительным.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона N 57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: работ по очистке от мусора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу п.п. 4.1, 4.3, 4.4.1, 4.4.8, 4.4.9 Правил благоустройства N 308 физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
Содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляется: в весенне-летний период с 15 апреля по 31 октября.
Мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в частности включающих в себя сбор и уборку мусора.
Все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра.
В результате выполнения мероприятий по содержанию объектов благоустройства (в том числе территорий) должны быть обеспечены порядок, чистота и безопасность.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и по существу не опровергается заявителем, по состоянию на 14 ч. 20 мин. 14.04.2015 и на 14 ч. 10 мин. 15.04.2015 ООО УК "ЖРП N 8" работы по содержанию придомовой территории, находящегося в его управлении жилого многоквартирного дома N 14 по ул. Воткинское шоссе г. Ижевска, в весенне-летний период в соответствии с муниципальными Правилами благоустройства N 308 проведены не были, было допущено загрязнение и засорение придомовой территории.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Вина ООО УК "ЖРП N 8" установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Заявителем не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ по содержанию придомовой территории, уборке мусора, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.
Организация и проведение субботников с привлечением жильцов многоквартирного дома не исключает обязанности управляющей компании по ежедневному содержанию придомовой территории в соответствии с принятыми на себя на возмездной основе обязательствами. Подобный способ содержания общего имущества многоквартирного дома действующим законодательством не предусмотрен.
Согласно материалам дела, с наступлением весенне-летнего периода ООО УК "ЖРП N 8" не было принято каких-либо мер по обеспечению требований Правил благоустройства N 308 на придомовой территории спорного дома. Очистка территории от мусора жильцами дома на субботнике 18.04.2015 не может быть признана надлежащим исполнением заявителем обязанности по ее содержанию, исключить вину и ответственность ООО УК "ЖРП N 8" в совершении вменяемого правонарушения.
Нарушение требований к периодичности вывоза мусора обществу не вменяется, регулярность исполнения соответствующей обязанности факт нарушения и вину заявителя в его совершении не исключает. Кроме того, в нарушение требований ст. 65 АПК РФ ООО УК "ЖРП N 8" не представлено доказательств в подтверждение приведенного довода.
В действиях ООО "ЖРП N 8" содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 11.2 Закона N 57-РЗ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ административной комиссией были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.
Факты вменяемого правонарушения были выявлены в результате непосредственного обнаружения и зафиксированы в актах осмотра. Требовавшие взаимодействия проверочные мероприятия в отношении общества не проводились. Положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также ст. 28.7 КоАП РФ на данную ситуацию не распространяются.
Мера ответственности назначена ООО УК "ЖРП N 8" с учетом положений ст. 4.3 КоАП РФ и неоднократного привлечения общества к ответственности за совершение аналогичных правонарушений, соответствует санкции ч. 1 ст. 11.2 Закона N 57-РЗ, является справедливой и обоснованной.
Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в целях применения малозначительности исключительным не является. Из фактических обстоятельств дела, значительного количества мусора на придомовой территории и продолжительном периоде неисполнения обществом принятых на себя как управляющей компанией обязательств, вплоть до очистки территории жильцами дома на субботнике 18.04.2015, усматривается пренебрежительное отношение ООО УК "ЖРП N 8" к требованиям муниципальных нормативно-правовых актов.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 211, 227 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,
решил:
1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска о назначении административного наказания от 29.04.2015 N 144/2015, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖРП N 8", отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья
Е.В.КАЛИНИН
Е.В.КАЛИНИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)