Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 05 сентября 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре К., административное дело по жалобе на решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 05 декабря 2016 года в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" (далее - ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района"), ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Казначейская, дом 13,
Постановлением по делу об административном правонарушении N... заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 25 августа 2016 года ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 (сорок пять тысяч) рублей.
Согласно постановлению должностного лица, 12 августа 2016 года в результате проведенной проверки по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> главным специалистом государственным жилищным инспектором Отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга К. выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170 (далее - Правил), а именно:
- п. п. 4.2.3.1 Правил - на дворовом фасаде здания дома 8 по Большой Подьяческой ул. допущены местные разрушения штукатурного и окрасочного слоя.
Действия ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" квалифицированны по ст. 7.22 КоАП РФ.
Защитником ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" - Ч. была подана жалоба на вышеуказанное постановление в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.
Решением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 05 декабря 2016 года постановление заместителя начальника главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга N... от 25.08.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" оставлено без изменения, жалоба защитника без удовлетворения.
Защитник ООО ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" Ч. обратилась с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене решения судьи районного суда от 05 декабря 2016 года.
В обоснование жалобы указала, что указанные в постановлении нарушения могут быть устранены лишь при капитальном ремонте. С момента введения ст. 167 ЖК РФ для обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется региональным оператором капитального строительства.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Законный представитель ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направила, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие, в присутствии защитника ООО ответственностью "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" - Ч.
Защитник Ч. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, считаю, что решение судьи районного суда от 05 декабря 2016 года подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
В соответствии с требованиями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.
Однако в ходе производства по настоящему делу указанные требования закона не выполнены.
При вынесении решения по делу судом не был исследован вопрос о наличии или отсутствии лицензии у ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района", поскольку предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51).
Согласно статье 192 Жилищного кодекса РФ предпринимательская деятельность управляющих организаций по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 1.3 указанной статьи Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса РФ случая.
Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса РФ Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.
Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Таким образом, с момента получения предприятием лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.
Согласно части 7 статьи 20 Жилищного кодекса в редакции, действующей с 01.05.2015 года, государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным жилым домом на основании лицензии.
Если лицензии нет, но организация управляет домами на основании закона или в его нарушение, проверяющие осуществляют государственный жилищный надзор, а не лицензионный контроль.
Указанные обстоятельства, судом проверены, исследованы и оценены не были, что является нарушением статьи 29.10 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы защитника ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" на постановление по делу об административном правонарушении N... от 25 августа 2016 года заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, в связи с чем, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи районного суда подлежит отмене, а жалоба защитника юридического лица возвращению в районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 05 декабря 2017 года, вынесенное по жалобе защитника ООО ответственностью "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" - Ч. на постановление по делу об административном правонарушении N... от 25 августа 2016 года заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" - отменить.
Жалобу защитника ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" Ч. на постановление должностного лица от 25 августа 2016 года направить в тот же суд на новое рассмотрение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 05.09.2017 N 7-1448/2017 ПО ДЕЛУ N 12-414/2017
Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений).Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 сентября 2017 г. N 7-1448/2017
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 05 сентября 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре К., административное дело по жалобе на решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 05 декабря 2016 года в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" (далее - ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района"), ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Казначейская, дом 13,
установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении N... заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 25 августа 2016 года ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 (сорок пять тысяч) рублей.
Согласно постановлению должностного лица, 12 августа 2016 года в результате проведенной проверки по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> главным специалистом государственным жилищным инспектором Отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга К. выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170 (далее - Правил), а именно:
- п. п. 4.2.3.1 Правил - на дворовом фасаде здания дома 8 по Большой Подьяческой ул. допущены местные разрушения штукатурного и окрасочного слоя.
Действия ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" квалифицированны по ст. 7.22 КоАП РФ.
Защитником ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" - Ч. была подана жалоба на вышеуказанное постановление в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.
Решением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 05 декабря 2016 года постановление заместителя начальника главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга N... от 25.08.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" оставлено без изменения, жалоба защитника без удовлетворения.
Защитник ООО ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" Ч. обратилась с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене решения судьи районного суда от 05 декабря 2016 года.
В обоснование жалобы указала, что указанные в постановлении нарушения могут быть устранены лишь при капитальном ремонте. С момента введения ст. 167 ЖК РФ для обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется региональным оператором капитального строительства.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Законный представитель ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направила, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие, в присутствии защитника ООО ответственностью "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" - Ч.
Защитник Ч. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, считаю, что решение судьи районного суда от 05 декабря 2016 года подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
В соответствии с требованиями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.
Однако в ходе производства по настоящему делу указанные требования закона не выполнены.
При вынесении решения по делу судом не был исследован вопрос о наличии или отсутствии лицензии у ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района", поскольку предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51).
Согласно статье 192 Жилищного кодекса РФ предпринимательская деятельность управляющих организаций по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 1.3 указанной статьи Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса РФ случая.
Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса РФ Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.
Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Таким образом, с момента получения предприятием лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.
Согласно части 7 статьи 20 Жилищного кодекса в редакции, действующей с 01.05.2015 года, государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным жилым домом на основании лицензии.
Если лицензии нет, но организация управляет домами на основании закона или в его нарушение, проверяющие осуществляют государственный жилищный надзор, а не лицензионный контроль.
Указанные обстоятельства, судом проверены, исследованы и оценены не были, что является нарушением статьи 29.10 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы защитника ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" на постановление по делу об административном правонарушении N... от 25 августа 2016 года заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, в связи с чем, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи районного суда подлежит отмене, а жалоба защитника юридического лица возвращению в районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 05 декабря 2017 года, вынесенное по жалобе защитника ООО ответственностью "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" - Ч. на постановление по делу об административном правонарушении N... от 25 августа 2016 года заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" - отменить.
Жалобу защитника ООО "Жилкомсервис N 2 Адмиралтейского района" Ч. на постановление должностного лица от 25 августа 2016 года направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья
Ю.Н.РУСАНОВА
Ю.Н.РУСАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)