Судебные решения, арбитраж
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "ТД ДальТехЦентр": до отложения Толкачев С.А. представитель по доверенности от 23.05.2016;
- от администрации города Благовещенска: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТД ДальТехЦентр"
на решение от 17.01.2017 по делу N А04-5240/2016
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Анышем Д.С.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТД ДальТехЦентр"
к администрации города Благовещенска
о признании действий незаконным
общество с ограниченной ответственностью "ТД ДальТехЦентр" (ОГРН 1122801006976, ИНН 2801174588) обратилось в Арбитражный суд Амурской области, далее - общество) с заявлением о признании незаконными действий администрации города Благовещенска (далее - администрация), выраженных в принятии решения N 224/19 от 29.02.2016 об отказе обществу в предоставлении муниципальной услуги "Получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 28:01:100002:207 в части отклонения от предельной этажности установленного градостроительным регламентом (с увеличением этажности объектов капитального строительства до 22-х, 23-х этажей)". Общество просило обязать администрацию рассмотреть заявление о "Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 28:01:100002:207 в части отклонения от предельной этажности установленного градостроительным регламентом (с увеличением этажности объектов капитального строительства до 22-х, 23-х этажей)" с учетом обсуждения данного вопроса на публичных слушаниях и принять решение в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (уточненные требования, принятые к рассмотрении в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Амурской области от 17.01.2017 по делу N А04-5240/2016 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 17.01.2017 по делу N А04-5240/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Администрация в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечила. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ. С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.
06.04.2017 судебное разбирательство апелляционной инстанции в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось на 20.04.2017. В судебном заседании 20.04.2017 на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.04.2017.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Общество на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного производства, общей площадью 31134 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Амурская область, г. Благовещенск, с.Плодопитомник, с кадастровым номером 28:01:100002:207, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.03.2013 сделана запись регистрации N 28-28-01/004/2013-948).
Общество обратилось в администрацию города Благовещенска с заявлением от 19.06.2014 об утверждении разработанного проекта планировки территории в градостроительном квартале П-2, предполагающим размещение многоквартирных жилых домов (этажностью 16 этажей) со встроенными объектами общественного назначения.
На основании постановления администрации N 4799 от 18.09.2013, протокола публичных слушаний от 11.09.2014, заключения организационного комитета от 15.09.2014, постановлением администрации города Благовещенска от 12.02.2015 N 477 утвержден проект планировки территории в градостроительном квартале П-2 в районе села Плодопитомник муниципального образования города Благовещенска.
Земельный участок с кадастровым номером 28:01:100002:207 расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Благовещенска N 477 от 12.02.2015 утвержден указанный проект планировки территории.
ООО "ТД ДальТехЦентр" после утверждения проекта планировки было выявлено, что конфигурация, и иные характеристики земельного участка не благоприятны, в том числе с точки зрения экономической целесообразности для размещения объектов капитального строительства в рамках установленного градостроительного регламента. Общество обратилось в администрацию города Благовещенска, управление архитектуры и строительства, комиссию по Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска с заявлением от 14.12.2015 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в части увеличения максимального количества этажей, с 16 этажей до 22 этажей для двух многоквартирных домов и до 23 этажей для одного дома.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В соответствии с пунктом 1 статьи 12 указанного закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (пункт 15 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ).
В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ постановлением администрации города Благовещенска от 26.02.2013 N 702 утвержден административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства".
Согласно пункту 7.3. Положения о комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 12.05.2014 N 2019, комиссия рассматривает заявление, прилагаемые к нему документы, материалы по обоснованию, и принимает решение о подготовке документов для назначения публичных слушаний, или отказывает в рассмотрении заявления.
В силу подпункта 9 пункта 4.3. указанного Положения комиссия вправе отказать в рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случае несоответствия испрашиваемого разрешения утвержденной документации по планировке территории, в границы которой входят земельный участок и/или объект капитального строительства.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2.8 административного регламента комиссия вправе отказать в рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства. Отказ в предоставлении муниципальной услуги в форме письма принимается в случае несоответствия испрашиваемого отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, утвержденной документации по планировке территории (при ее наличии), в границы которой входят земельный участок и объект капитального строительства.
Комиссия по правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска в письме от 29.02.2016 N 224/19 (л.д. 20), информировала общество о принятых рекомендациях (ст. 40 ГрК РФ) по отказу ООО "ТД ДальТехЦентр" в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства", в соответствии с подпунктом 6 пункта 2.8. административного регламента, в связи с несоответствием испрашиваемого отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства утвержденной документации по планировке территории, в границы которой входит земельный участок и объект капитального строительства.
На основании статьи 40 ГрК РФ глава администрации не принимал решение об отказе или предоставлении разрешения по объекту общества на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
На основании заявления ООО "ТД ДальТехЦентр" постановлением администрации города Благовещенска N 933 от 31.03.2016 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:100002:207 площадью 31134 кв. м, расположенного в квартале П-2 села Плодопитомник города Благовещенска, в территориальной зоне центра обслуживания, деловой и коммерческой активности жилого района многоэтажной застройки (Ц-2) - для размещения многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения. По классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, соответствует виду - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код - 2.6).
Администрация города Благовещенска письмом от 08.04.2016 N КС-5 со ссылкой на часть 12 статьи 7 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска сообщило ООО "ТД ДальТехЦентр", что изменение параметров развития территории, в том числе в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства возможно через внесение изменений в ранее утвержденный проект планировки в градостроительном квартале П-2 в районе села Плодопитомник.
Письмом от 12.05.2016 N 03-19/3015 администрация указала на отсутствие оснований для повторного рассмотрения комиссией по Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска заявления ООО "ТД ДальТехЦентр" о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 28:01:100002:207.
Считая действия администрации, выраженные в отказе ООО "ТД ДальТехЦентр" в предоставлении муниципальной услуги "Получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 28:01:100002:207 в части отклонения от предельной этажности установленного градостроительным регламентом (с увеличением этажности объектов капитального строительства до 22-х, 23-х этажей)" и об отказе в урегулировании данного спора в досудебном порядке, нарушающими законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении требований.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 25.08.2016 по делу N 28а-8238/16, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 24.11.2016 N 33АПа-7384/16, отказано в удовлетворении требований ООО "ТД ДальТехЦентр" к администрации города Благовещенска о не соответствии Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе статье 40 ГрК РФ, подпункта 6 пункта 2.8 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства", утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 26.02.2013 N 702.
Благовещенский городской суд указал, что из анализа статьи 40 ГрК РФ следует, что она не содержит оснований для отказа в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а предусматривает лишь возможность предоставления такого разрешения, Федеральным законом от 30.12.2015 N 459-ФЗ в нее был внесен прямой запрет на совершение определенных действий. Процедура рассмотрения уполномоченным органом заявлений о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и принятия соответствующего решения статьей 40 ГрК РФ не урегулирована.
Суд не усмотрел противоречий между подпунктом 6 пункта 2.8 административного регламента, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства" и статьей 40 ГрК РФ. Пришел к выводу о том, что подпункт 6 пункта 2.8 административного регламента администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства", утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 26.02.2013 N 702, не противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ апелляционный суд учел обстоятельства, установленные вступившим в силу решением Благовещенского городского суда Амурской области.
Градостроительный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на ряде принципов, в том числе на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 ГрК РФ).
Законом Амурской области от 14.03.2005 N 447-ОЗ "О наделении муниципального образования города Благовещенск статусом городского округа и об установлении его границ" муниципальное образование город Благовещенск наделено статусом городского округа.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
Решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 N 38/09 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утратили силу с 28.10.2016).
Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3 части 1 статьи 38 ГрК РФ).
Из положений главы 5 ГрК РФ, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150 следует, что проект планировки территории является градостроительным документом, разработанным для определенной территории населенного пункта, устанавливающим детальное размещение объектов капитального строительства и их параметры, а также зоны размещения объектов, их параметры и характеристики, строительство которых может быть размещено.
Установив приоритет осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, законодатель подтвердил исключительно нормативный характер градостроительной деятельности, основополагающими документами которой является документация по планировке территории.
В пункте 12 статьи 7 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 N 38/09, предусмотрено, что в случае если документацией по планировке территории, утвержденной в установленном порядке, предусмотрены параметры разрешенного строительства, отличные от параметров, установленных Правилами для соответствующей территориальной зоны, строительство, реконструкция объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в границах территории, на которую разработана данная документация, осуществляются в соответствии с параметрами, утвержденными в документации.
Отклоняется ссылка в жалобе на письмо Минстроя России от 02.02.2015 N 2233-НА/06, поскольку оно не является правовым актом для обязательного применения.
Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Правовых оснований для переоценки правильных выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.
На основании изложенного выше законодательства, оценки обстоятельств спора, приоритета утвержденной постановлением администрации города Благовещенска от 12.02.2015 N 477 документации по планировке территории, апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что действия администрации города Благовещенска, выраженные в отказе ООО "ТД ДальТехЦентр" в предоставлении муниципальной услуги "Получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 28:01:100002:207 в части отклонения от предельной этажности установленного градостроительным регламентом (с увеличением этажности объектов капитального строительства до 22-х, 23-х этажей)", являются правомерными.
В целом рассмотренные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда. Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Амурской области от 17.01.2017 по делу N А04-5240/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ТД ДальТехЦентр" (ОГРН 1122801006976, ИНН 2801174588) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 16.02.2017 N 107 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.04.2017 N 06АП-1241/2017 ПО ДЕЛУ N А04-5240/2016
Разделы:Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2017 г. N 06АП-1241/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "ТД ДальТехЦентр": до отложения Толкачев С.А. представитель по доверенности от 23.05.2016;
- от администрации города Благовещенска: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТД ДальТехЦентр"
на решение от 17.01.2017 по делу N А04-5240/2016
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Анышем Д.С.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТД ДальТехЦентр"
к администрации города Благовещенска
о признании действий незаконным
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ТД ДальТехЦентр" (ОГРН 1122801006976, ИНН 2801174588) обратилось в Арбитражный суд Амурской области, далее - общество) с заявлением о признании незаконными действий администрации города Благовещенска (далее - администрация), выраженных в принятии решения N 224/19 от 29.02.2016 об отказе обществу в предоставлении муниципальной услуги "Получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 28:01:100002:207 в части отклонения от предельной этажности установленного градостроительным регламентом (с увеличением этажности объектов капитального строительства до 22-х, 23-х этажей)". Общество просило обязать администрацию рассмотреть заявление о "Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 28:01:100002:207 в части отклонения от предельной этажности установленного градостроительным регламентом (с увеличением этажности объектов капитального строительства до 22-х, 23-х этажей)" с учетом обсуждения данного вопроса на публичных слушаниях и принять решение в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (уточненные требования, принятые к рассмотрении в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Амурской области от 17.01.2017 по делу N А04-5240/2016 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 17.01.2017 по делу N А04-5240/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Администрация в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечила. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ. С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.
06.04.2017 судебное разбирательство апелляционной инстанции в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось на 20.04.2017. В судебном заседании 20.04.2017 на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.04.2017.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Общество на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного производства, общей площадью 31134 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Амурская область, г. Благовещенск, с.Плодопитомник, с кадастровым номером 28:01:100002:207, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.03.2013 сделана запись регистрации N 28-28-01/004/2013-948).
Общество обратилось в администрацию города Благовещенска с заявлением от 19.06.2014 об утверждении разработанного проекта планировки территории в градостроительном квартале П-2, предполагающим размещение многоквартирных жилых домов (этажностью 16 этажей) со встроенными объектами общественного назначения.
На основании постановления администрации N 4799 от 18.09.2013, протокола публичных слушаний от 11.09.2014, заключения организационного комитета от 15.09.2014, постановлением администрации города Благовещенска от 12.02.2015 N 477 утвержден проект планировки территории в градостроительном квартале П-2 в районе села Плодопитомник муниципального образования города Благовещенска.
Земельный участок с кадастровым номером 28:01:100002:207 расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Благовещенска N 477 от 12.02.2015 утвержден указанный проект планировки территории.
ООО "ТД ДальТехЦентр" после утверждения проекта планировки было выявлено, что конфигурация, и иные характеристики земельного участка не благоприятны, в том числе с точки зрения экономической целесообразности для размещения объектов капитального строительства в рамках установленного градостроительного регламента. Общество обратилось в администрацию города Благовещенска, управление архитектуры и строительства, комиссию по Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска с заявлением от 14.12.2015 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в части увеличения максимального количества этажей, с 16 этажей до 22 этажей для двух многоквартирных домов и до 23 этажей для одного дома.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В соответствии с пунктом 1 статьи 12 указанного закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (пункт 15 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ).
В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ постановлением администрации города Благовещенска от 26.02.2013 N 702 утвержден административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства".
Согласно пункту 7.3. Положения о комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 12.05.2014 N 2019, комиссия рассматривает заявление, прилагаемые к нему документы, материалы по обоснованию, и принимает решение о подготовке документов для назначения публичных слушаний, или отказывает в рассмотрении заявления.
В силу подпункта 9 пункта 4.3. указанного Положения комиссия вправе отказать в рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случае несоответствия испрашиваемого разрешения утвержденной документации по планировке территории, в границы которой входят земельный участок и/или объект капитального строительства.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2.8 административного регламента комиссия вправе отказать в рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства. Отказ в предоставлении муниципальной услуги в форме письма принимается в случае несоответствия испрашиваемого отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, утвержденной документации по планировке территории (при ее наличии), в границы которой входят земельный участок и объект капитального строительства.
Комиссия по правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска в письме от 29.02.2016 N 224/19 (л.д. 20), информировала общество о принятых рекомендациях (ст. 40 ГрК РФ) по отказу ООО "ТД ДальТехЦентр" в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства", в соответствии с подпунктом 6 пункта 2.8. административного регламента, в связи с несоответствием испрашиваемого отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства утвержденной документации по планировке территории, в границы которой входит земельный участок и объект капитального строительства.
На основании статьи 40 ГрК РФ глава администрации не принимал решение об отказе или предоставлении разрешения по объекту общества на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
На основании заявления ООО "ТД ДальТехЦентр" постановлением администрации города Благовещенска N 933 от 31.03.2016 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:100002:207 площадью 31134 кв. м, расположенного в квартале П-2 села Плодопитомник города Благовещенска, в территориальной зоне центра обслуживания, деловой и коммерческой активности жилого района многоэтажной застройки (Ц-2) - для размещения многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения. По классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, соответствует виду - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код - 2.6).
Администрация города Благовещенска письмом от 08.04.2016 N КС-5 со ссылкой на часть 12 статьи 7 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска сообщило ООО "ТД ДальТехЦентр", что изменение параметров развития территории, в том числе в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства возможно через внесение изменений в ранее утвержденный проект планировки в градостроительном квартале П-2 в районе села Плодопитомник.
Письмом от 12.05.2016 N 03-19/3015 администрация указала на отсутствие оснований для повторного рассмотрения комиссией по Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска заявления ООО "ТД ДальТехЦентр" о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 28:01:100002:207.
Считая действия администрации, выраженные в отказе ООО "ТД ДальТехЦентр" в предоставлении муниципальной услуги "Получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 28:01:100002:207 в части отклонения от предельной этажности установленного градостроительным регламентом (с увеличением этажности объектов капитального строительства до 22-х, 23-х этажей)" и об отказе в урегулировании данного спора в досудебном порядке, нарушающими законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении требований.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 25.08.2016 по делу N 28а-8238/16, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 24.11.2016 N 33АПа-7384/16, отказано в удовлетворении требований ООО "ТД ДальТехЦентр" к администрации города Благовещенска о не соответствии Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе статье 40 ГрК РФ, подпункта 6 пункта 2.8 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства", утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 26.02.2013 N 702.
Благовещенский городской суд указал, что из анализа статьи 40 ГрК РФ следует, что она не содержит оснований для отказа в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а предусматривает лишь возможность предоставления такого разрешения, Федеральным законом от 30.12.2015 N 459-ФЗ в нее был внесен прямой запрет на совершение определенных действий. Процедура рассмотрения уполномоченным органом заявлений о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и принятия соответствующего решения статьей 40 ГрК РФ не урегулирована.
Суд не усмотрел противоречий между подпунктом 6 пункта 2.8 административного регламента, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства" и статьей 40 ГрК РФ. Пришел к выводу о том, что подпункт 6 пункта 2.8 административного регламента администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства", утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 26.02.2013 N 702, не противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ апелляционный суд учел обстоятельства, установленные вступившим в силу решением Благовещенского городского суда Амурской области.
Градостроительный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на ряде принципов, в том числе на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 ГрК РФ).
Законом Амурской области от 14.03.2005 N 447-ОЗ "О наделении муниципального образования города Благовещенск статусом городского округа и об установлении его границ" муниципальное образование город Благовещенск наделено статусом городского округа.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
Решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 N 38/09 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утратили силу с 28.10.2016).
Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3 части 1 статьи 38 ГрК РФ).
Из положений главы 5 ГрК РФ, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150 следует, что проект планировки территории является градостроительным документом, разработанным для определенной территории населенного пункта, устанавливающим детальное размещение объектов капитального строительства и их параметры, а также зоны размещения объектов, их параметры и характеристики, строительство которых может быть размещено.
Установив приоритет осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, законодатель подтвердил исключительно нормативный характер градостроительной деятельности, основополагающими документами которой является документация по планировке территории.
В пункте 12 статьи 7 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 N 38/09, предусмотрено, что в случае если документацией по планировке территории, утвержденной в установленном порядке, предусмотрены параметры разрешенного строительства, отличные от параметров, установленных Правилами для соответствующей территориальной зоны, строительство, реконструкция объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в границах территории, на которую разработана данная документация, осуществляются в соответствии с параметрами, утвержденными в документации.
Отклоняется ссылка в жалобе на письмо Минстроя России от 02.02.2015 N 2233-НА/06, поскольку оно не является правовым актом для обязательного применения.
Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Правовых оснований для переоценки правильных выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.
На основании изложенного выше законодательства, оценки обстоятельств спора, приоритета утвержденной постановлением администрации города Благовещенска от 12.02.2015 N 477 документации по планировке территории, апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что действия администрации города Благовещенска, выраженные в отказе ООО "ТД ДальТехЦентр" в предоставлении муниципальной услуги "Получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 28:01:100002:207 в части отклонения от предельной этажности установленного градостроительным регламентом (с увеличением этажности объектов капитального строительства до 22-х, 23-х этажей)", являются правомерными.
В целом рассмотренные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда. Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Амурской области от 17.01.2017 по делу N А04-5240/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ТД ДальТехЦентр" (ОГРН 1122801006976, ИНН 2801174588) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 16.02.2017 N 107 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
Судьи
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА
Е.А.ШВЕЦ
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)