Судебные решения, арбитраж
Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2017 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,
судей: Бекетовой И.В., Каменецкого Д.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жубоевым Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ТСЖ "Мишина-32"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.07.2017 по делу N А40-102007/17, принятое судьей Уточкиным И.Н. (шифр судьи 92-767)
по заявлению ТСЖ "Мишина-32"
к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест)
об оспаривании постановления,
при участии:
- от заявителя: Шебанов О.В. по дов. от 04.08.2017;
- от ответчика: Литвинова Ю.А. по дов. от 05.09.2017;
- установил:
ТСЖ "Мишина-32" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) об оспаривании постановления N 1 от 17.05.2017 по делу об административном правонарушении N 05-07-17-42 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Решением суда от 24.07.2017 в удовлетворении требований ТСЖ "Мишина-32" - отказано.
ТСЖ "Мишина-32", не согласившись с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель ТСЖ "Мишина-32" доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.
Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.
В соответствии с п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 13.02.2017 N 01-06-20/7 в период с 13.02.2017 по 15.03.2017 Москомстройинвестом проведена внеплановая документарная проверка о нарушении ТСЖ "Мишина-32" требований ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ при реконструкции с надстройкой жилого дома по адресу: г. Москва, САО, район Савеловский, Мишина ул., д. 32 (далее - Объект).
По адресу государственной регистрации (местонахождению) товарищества на имя председателя Правления Куренкова Г.И. 13.02.2017 почтовым отправлением направлено уведомление от 13.02.2017 N 77-21-134/7 (идентификатор 12500907020323) о необходимости предоставления в Москомстройинвест в течение 10 рабочих дней с даты его получения необходимых сведений и документов. Кроме того копия уведомления от 13.02.2017 N 77-21-134/7 вручена 14.02.2017 лично председателю правления Куренкову Г.И. под роспись.
Запрошенные документы и сведения застройщиком представлены (вх. от 01.03.2017 N 77-21-134/7-1), по результатам их анализа установлено следующее.
По условиям представленных договоров паенакопления ТСЖ "Мишина-32" привлекает денежные средства граждан в сумме, указанной в п. 3.1 договора, для реконструкции жилого дома в виде паевых взносов, которые впоследствии направляются на финансирование утверждения проектной документации, реконструкцию с надстройкой, а также работ, необходимых для ввода в эксплуатацию жилого дома (п. 1.3 договора).
Согласно п. 2.2.3 договора участник обязуется обеспечить оформление права собственности на жилое помещение, характеристики которого указаны в п. 1.1 договора.
Согласно условиям договорам паенакопления помещения поступают в собственность "Участника" - членов ТСЖ "Мишина-32" и будущих членов ТСЖ "Мишина-32". Будущий член ТСЖ "Мишина-32" согласно условиям договора - участник с правом на членство в ТСЖ "Мишина-32" после возникновения права собственности на помещение в доме.
Таким образом, согласно представленным договорам паенакопления, ТСЖ "Мишина-32", в соответствии с решением собственников квартир жилого дома, для реконструкции путем надстройки жилого дома, осуществляет привлечение денежных средств как членов ТСЖ "Мишина-32", так и средств граждан, не являющихся собственниками квартир в доме (третьих лиц), оформляя договор паенакопления, на основании которого у третьих лиц должно возникнуть право собственности на построенные в рамках реконструкции квартиры.
Положения ЖК РФ предоставляют ТСЖ право надстраивать, перестраивать часть общего имущества в многоквартирном доме (ст. 135, п. 2 ч. 2 ст. 137 ЖК РФ), заниматься хозяйственной деятельностью, в том числе строительством дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме (ст. 152 ЖК РФ), которые в последующем становятся общим имуществом собственников.
Финансирование реконструкции и надстройки (строительства) Объекта могло осуществляться исключительно в интересах граждан-членов ТСЖ "Мишина-32" и за их счет, с последующим возникновением у них права общей долевой собственности на квартиры. ТСЖ "Мишина-32" при этом могло выполнять только функции агента, аккумулирующего средства членов ТСЖ, заключающего в интересах членов договоры подряда и т.п.
Статьей 1 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:
1) на основании договора участия в долевом строительстве;
2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 1 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных ч. 2 названной статьи. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных названной статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.2 ст. 1 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Привлечение ТСЖ "Мишина-32" денежных средств граждан путем заключения с ними договоров паенакопления, не отвечает требованиям к застройщику, которому ст. 3 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ предоставляется право привлекать денежные средства граждан.
Заключаемые ТСЖ "Мишина-32" договора не являются договорами участия в долевом строительстве, определенными в ст. 4 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
ТСЖ "Мишина-32" по своей организационно правовой форме и способу привлечения средств граждан не является ни жилищно-строительным, ни жилищным накопительным кооперативом, правовой статус и порядок деятельности которых (в том числе порядок привлечения средств членов в виде паевых взносов) установлены соответственно главой 11 ЖК РФ и ФЗ от 30.12.04 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах".
Учитывая положения правовых норм, поскольку ТСЖ "Мишина-32" не заключались договора участия в долевом строительстве и не отвечает требованиям к застройщику, имеющему согласно ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ право привлекать денежные средства граждан, не выпускал жилищных сертификатов и не относится к числу жилищно-строительных или жилищных накопительных кооперативов, следует признать, что у него отсутствовало право на привлечение денежных средств граждан для создания многоквартирного жилого дома.
Денежные средства физических лиц по проанализированным договорам паенакоплений привлекались ТСЖ "Мишина-32" в нарушение требований ч. 2 ст. 1 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.
Согласно примечанию к ст. 14.28 КоАП РФ, введенному в действие ФЗ от 17.06.2010 N 119-ФЗ, "в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности".
С 21.06.2010 законодателем четко установлено, что административная ответственность по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ наступает за каждый случай неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.
4.1 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент проведения проверки (Акт от 15.03.2017 N 27/17) не истек срок давности привлечения товарищества к административной ответственности за привлечение денежных средств следующих граждан: Воробьевой М.Д. по договору от 09.03.2016 N 32-21/16 в сумме 3 480 000 руб. 29.03.2016, поступивших на расчетный счет N 40703810700100000085 в АКБ "Банк Москвы" (ОАО), платежное поручение от 29.03.2016 N 64; Малевича А.Г. по доп. соглашению от 29.01.2015 N 1 к договору от 28.05.2014 N 32-21/14 в сумме 1 000 000 руб. 01.06.2016, поступивших на расчетный счет N 40703810700100000085 в филиал "Центральный" ПАО "ВТБ" - в г. Москве (выписка по счету за период с 01.01.2016 по 31.12.2016), платежное поручение от 01.06.2016 N 23, в сумме 400 000 руб. 21.03.2016, поступивших на расчетный счет N 40703810700100000085 в АКБ "Банк Москвы" (ОАО), платежное поручение от 21.03.2016 N 14; Шадровой Н.А. по договору от 30.09.2013 N 32-19/13 в сумме 1 340 000 руб., поступивших в кассу по приходному кассовому ордеру от 02.11.2016 N 14.
По условиям указанных договоров паенакопления денежные средства граждан в сумме, указанной в п. 3.1 договора, для реконструкции жилого дома в виде паевых взносов, которые впоследствии направляются на финансирование утверждения проектной документации, реконструкцию с надстройкой, а также работ, необходимых для ввода в эксплуатацию жилого дома (п. 1.3 договора).
Согласно п. 2.2.3 договора участник обязуется обеспечить оформление права собственности на жилое помещение, характеристики которого указаны в п. 1.1 договора, помещения поступают в собственность "Участника" - членов ТСЖ "Мишина-32" и будущих членов ТСЖ "Мишина-32".
Согласно условиям договора Шадрова Н.А. не является членом ТСЖ "Мишина-32", а только станет им в будущем в случае регистрации права собственности на помещение в реконструированном и надстроенном доме (соответственно после его ввода в эксплуатацию в установленном порядке).
Денежные средства Шадровой Н.А. по договору от 30.09.2013 N 32-19/13 в размере 1 340 000 руб. поступили в кассу 02.11.2016 по приходному кассовому ордеру N 14.
Факт привлечения денежных средств подтверждается выписками по счетам N 40703810700100000085, открытом в АКБ "Банк Москвы" (ОАО), N 40703810700100000085, открытом в "Центральный" ПАО "ВТБ", приходным кассовым ордером N 14, ТСЖ "Мишина-32" не оспаривается.
В соответствии с п. 10 ч. 6 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ. Москомстройинвест вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной законодательством РФ об административных правонарушениях.
Постановлением N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-1722 от 17.05.2017 ТСЖ "Мишина-32" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.
Субъектом правонарушения является лицо, привлекшее денежные средства граждан в нарушение положений действующего законодательства.
Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в привлечении ТСЖ "Мишина-32" денежных средств гражданки Шадровой Н.А. в нарушение положений ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
Субъективная сторона (вина). В обоснование отсутствия вины в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ТСЖ "Мишина-32" по доверенности от 10.04.2017 N 1 К.Ю. Бойдарико привел возражения, аналогичные изложенным в поданном в Арбитражный суд города Москвы заявлении.
Однако доводы ТСЖ "Мишина-32" являются несостоятельными в связи со следующим.
В Протоколе N 1 Общего собрания домовладельцев по ул. Мишина, 32 от 10.04.2004 прямо указано, что предполагается привлечение денежных средств соинвесторов (лиц, не являющихся собственниками жилья в Объекте и членами ТСЖ) с целью получения ими жилой площади в надстройке дополнительного этажа и мансарды.
В то же время участие в долевом строительстве подразумевает не только строительство нового, но и реконструкцию существующего многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.10.2017 N 09АП-42224/2017 ПО ДЕЛУ N А40-102007/17
Разделы:Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2017 г. N 09АП-42224/2017
Дело N А40-102007/17
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2017 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,
судей: Бекетовой И.В., Каменецкого Д.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жубоевым Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ТСЖ "Мишина-32"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.07.2017 по делу N А40-102007/17, принятое судьей Уточкиным И.Н. (шифр судьи 92-767)
по заявлению ТСЖ "Мишина-32"
к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест)
об оспаривании постановления,
при участии:
- от заявителя: Шебанов О.В. по дов. от 04.08.2017;
- от ответчика: Литвинова Ю.А. по дов. от 05.09.2017;
- установил:
ТСЖ "Мишина-32" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) об оспаривании постановления N 1 от 17.05.2017 по делу об административном правонарушении N 05-07-17-42 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Решением суда от 24.07.2017 в удовлетворении требований ТСЖ "Мишина-32" - отказано.
ТСЖ "Мишина-32", не согласившись с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель ТСЖ "Мишина-32" доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.
Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.
В соответствии с п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 13.02.2017 N 01-06-20/7 в период с 13.02.2017 по 15.03.2017 Москомстройинвестом проведена внеплановая документарная проверка о нарушении ТСЖ "Мишина-32" требований ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ при реконструкции с надстройкой жилого дома по адресу: г. Москва, САО, район Савеловский, Мишина ул., д. 32 (далее - Объект).
По адресу государственной регистрации (местонахождению) товарищества на имя председателя Правления Куренкова Г.И. 13.02.2017 почтовым отправлением направлено уведомление от 13.02.2017 N 77-21-134/7 (идентификатор 12500907020323) о необходимости предоставления в Москомстройинвест в течение 10 рабочих дней с даты его получения необходимых сведений и документов. Кроме того копия уведомления от 13.02.2017 N 77-21-134/7 вручена 14.02.2017 лично председателю правления Куренкову Г.И. под роспись.
Запрошенные документы и сведения застройщиком представлены (вх. от 01.03.2017 N 77-21-134/7-1), по результатам их анализа установлено следующее.
По условиям представленных договоров паенакопления ТСЖ "Мишина-32" привлекает денежные средства граждан в сумме, указанной в п. 3.1 договора, для реконструкции жилого дома в виде паевых взносов, которые впоследствии направляются на финансирование утверждения проектной документации, реконструкцию с надстройкой, а также работ, необходимых для ввода в эксплуатацию жилого дома (п. 1.3 договора).
Согласно п. 2.2.3 договора участник обязуется обеспечить оформление права собственности на жилое помещение, характеристики которого указаны в п. 1.1 договора.
Согласно условиям договорам паенакопления помещения поступают в собственность "Участника" - членов ТСЖ "Мишина-32" и будущих членов ТСЖ "Мишина-32". Будущий член ТСЖ "Мишина-32" согласно условиям договора - участник с правом на членство в ТСЖ "Мишина-32" после возникновения права собственности на помещение в доме.
Таким образом, согласно представленным договорам паенакопления, ТСЖ "Мишина-32", в соответствии с решением собственников квартир жилого дома, для реконструкции путем надстройки жилого дома, осуществляет привлечение денежных средств как членов ТСЖ "Мишина-32", так и средств граждан, не являющихся собственниками квартир в доме (третьих лиц), оформляя договор паенакопления, на основании которого у третьих лиц должно возникнуть право собственности на построенные в рамках реконструкции квартиры.
Положения ЖК РФ предоставляют ТСЖ право надстраивать, перестраивать часть общего имущества в многоквартирном доме (ст. 135, п. 2 ч. 2 ст. 137 ЖК РФ), заниматься хозяйственной деятельностью, в том числе строительством дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме (ст. 152 ЖК РФ), которые в последующем становятся общим имуществом собственников.
Финансирование реконструкции и надстройки (строительства) Объекта могло осуществляться исключительно в интересах граждан-членов ТСЖ "Мишина-32" и за их счет, с последующим возникновением у них права общей долевой собственности на квартиры. ТСЖ "Мишина-32" при этом могло выполнять только функции агента, аккумулирующего средства членов ТСЖ, заключающего в интересах членов договоры подряда и т.п.
Статьей 1 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:
1) на основании договора участия в долевом строительстве;
2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 1 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных ч. 2 названной статьи. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных названной статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.2 ст. 1 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Привлечение ТСЖ "Мишина-32" денежных средств граждан путем заключения с ними договоров паенакопления, не отвечает требованиям к застройщику, которому ст. 3 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ предоставляется право привлекать денежные средства граждан.
Заключаемые ТСЖ "Мишина-32" договора не являются договорами участия в долевом строительстве, определенными в ст. 4 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
ТСЖ "Мишина-32" по своей организационно правовой форме и способу привлечения средств граждан не является ни жилищно-строительным, ни жилищным накопительным кооперативом, правовой статус и порядок деятельности которых (в том числе порядок привлечения средств членов в виде паевых взносов) установлены соответственно главой 11 ЖК РФ и ФЗ от 30.12.04 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах".
Учитывая положения правовых норм, поскольку ТСЖ "Мишина-32" не заключались договора участия в долевом строительстве и не отвечает требованиям к застройщику, имеющему согласно ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ право привлекать денежные средства граждан, не выпускал жилищных сертификатов и не относится к числу жилищно-строительных или жилищных накопительных кооперативов, следует признать, что у него отсутствовало право на привлечение денежных средств граждан для создания многоквартирного жилого дома.
Денежные средства физических лиц по проанализированным договорам паенакоплений привлекались ТСЖ "Мишина-32" в нарушение требований ч. 2 ст. 1 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.
Согласно примечанию к ст. 14.28 КоАП РФ, введенному в действие ФЗ от 17.06.2010 N 119-ФЗ, "в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности".
С 21.06.2010 законодателем четко установлено, что административная ответственность по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ наступает за каждый случай неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.
4.1 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент проведения проверки (Акт от 15.03.2017 N 27/17) не истек срок давности привлечения товарищества к административной ответственности за привлечение денежных средств следующих граждан: Воробьевой М.Д. по договору от 09.03.2016 N 32-21/16 в сумме 3 480 000 руб. 29.03.2016, поступивших на расчетный счет N 40703810700100000085 в АКБ "Банк Москвы" (ОАО), платежное поручение от 29.03.2016 N 64; Малевича А.Г. по доп. соглашению от 29.01.2015 N 1 к договору от 28.05.2014 N 32-21/14 в сумме 1 000 000 руб. 01.06.2016, поступивших на расчетный счет N 40703810700100000085 в филиал "Центральный" ПАО "ВТБ" - в г. Москве (выписка по счету за период с 01.01.2016 по 31.12.2016), платежное поручение от 01.06.2016 N 23, в сумме 400 000 руб. 21.03.2016, поступивших на расчетный счет N 40703810700100000085 в АКБ "Банк Москвы" (ОАО), платежное поручение от 21.03.2016 N 14; Шадровой Н.А. по договору от 30.09.2013 N 32-19/13 в сумме 1 340 000 руб., поступивших в кассу по приходному кассовому ордеру от 02.11.2016 N 14.
По условиям указанных договоров паенакопления денежные средства граждан в сумме, указанной в п. 3.1 договора, для реконструкции жилого дома в виде паевых взносов, которые впоследствии направляются на финансирование утверждения проектной документации, реконструкцию с надстройкой, а также работ, необходимых для ввода в эксплуатацию жилого дома (п. 1.3 договора).
Согласно п. 2.2.3 договора участник обязуется обеспечить оформление права собственности на жилое помещение, характеристики которого указаны в п. 1.1 договора, помещения поступают в собственность "Участника" - членов ТСЖ "Мишина-32" и будущих членов ТСЖ "Мишина-32".
Согласно условиям договора Шадрова Н.А. не является членом ТСЖ "Мишина-32", а только станет им в будущем в случае регистрации права собственности на помещение в реконструированном и надстроенном доме (соответственно после его ввода в эксплуатацию в установленном порядке).
Денежные средства Шадровой Н.А. по договору от 30.09.2013 N 32-19/13 в размере 1 340 000 руб. поступили в кассу 02.11.2016 по приходному кассовому ордеру N 14.
Факт привлечения денежных средств подтверждается выписками по счетам N 40703810700100000085, открытом в АКБ "Банк Москвы" (ОАО), N 40703810700100000085, открытом в "Центральный" ПАО "ВТБ", приходным кассовым ордером N 14, ТСЖ "Мишина-32" не оспаривается.
В соответствии с п. 10 ч. 6 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ. Москомстройинвест вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной законодательством РФ об административных правонарушениях.
Постановлением N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-1722 от 17.05.2017 ТСЖ "Мишина-32" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.
Субъектом правонарушения является лицо, привлекшее денежные средства граждан в нарушение положений действующего законодательства.
Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в привлечении ТСЖ "Мишина-32" денежных средств гражданки Шадровой Н.А. в нарушение положений ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.
Субъективная сторона (вина). В обоснование отсутствия вины в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ТСЖ "Мишина-32" по доверенности от 10.04.2017 N 1 К.Ю. Бойдарико привел возражения, аналогичные изложенным в поданном в Арбитражный суд города Москвы заявлении.
Однако доводы ТСЖ "Мишина-32" являются несостоятельными в связи со следующим.
В Протоколе N 1 Общего собрания домовладельцев по ул. Мишина, 32 от 10.04.2004 прямо указано, что предполагается привлечение денежных средств соинвесторов (лиц, не являющихся собственниками жилья в Объекте и членами ТСЖ) с целью получения ими жилой площади в надстройке дополнительного этажа и мансарды.
В то же время участие в долевом строительстве подразумевает не только строительство нового, но и реконструкцию существующего многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)