Судебные решения, арбитраж
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Успех"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 марта 2017 года по делу N А57-27142/2016 (судья Степура С.М.)
по заявлению товарищества собственников жилья "Успех" (ИНН 6453081739, ОГРН 1056405315955, адрес местонахождения: 410044, г. Саратов, ул. Гусельская, д. 4 "А")
заинтересованные лица: Государственная жилищная инспекция Саратовской области (ИНН 6452057998, ОГРН 1026402664353, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, ул. Челюскинцев, д. 114),
Байбулова Марина Семеновна (г. Саратов),
Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области" (ИНН 6450999440, ОГРН 1146400001351, адрес местонахождения: 410028, г. Саратов, пер. Вольский, д. 15, корп. 1)
о признании недействительным предписания,
при участии в судебном заседании:
представителя товарищества собственников жилья "Успех" - Преснякова Л.И., действующего по доверенности от 14.03.2017, председателя правления Челомбитько Л.И., действующей на основании выписки из ЕГРЮЛ (т. 1, л.д. 29),
представителя Государственной жилищной инспекции Саратовской области - Шапкиной Е.В., действующей по доверенности от 13.03.2017 N 01-66,
Байбуловой М.С. (паспорт),
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось товарищество собственников жилья "Успех" (далее - заявитель, ТСЖ "Успех") с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 05.09.2016 N 71.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Государственная жилищная инспекция Саратовской области, Байбулова Марина Семеновна, Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области".
Решением от 01 марта 2017 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении требований ТСЖ "Успех" отказал.
ТСЖ "Успех" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Государственная жилищная инспекция Саратовской области, Байбулова Марина Семеновна считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области" извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (уведомление о вручении почтового отправления N 671389), явку представителей в судебное заседание не обеспечила.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 05.04.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области поступило обращение собственников жилых помещений в доме, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Гусельская, д. 4А по вопросу неправомерности выставления платы по статье "капитальный ремонт:" двумя операторами - ТСЖ "Успех" и НО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области".
По данному факту Государственной жилищной инспекцией на основании распоряжения от 15.08.2016 N 455 в отношении ТСЖ "Успех" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения жилищного законодательства к установлению собственникам помещений в многоквартирном доме размера платы за жилищные услуги.
Согласно представленному в Инспекцию 01 июля 2014 года протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 4А по ул. Гусельской г. Саратова, проведенного в форме заочного голосования в период с 28 по 30 июня 2014 года, отсутствуют решения собственников по способу формирования фонда капитального ремонта на специальный счет; в нарушение подпункта 1 части 4 статьи 172 ЖК РФ принято решение об установлении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт менее, чем минимальный размер взноса, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; в кредитной организации, соответствующей части 2 статьи 176 ЖК РФ, не открыт специальный счет для формирования фонда капитального ремонта.
Постановлением Администрацией муниципального образования "Город Саратов" от 31 октября 2014 года N 3461 "О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора" многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Гусельская, д. 4А, включен в список домов, по которым принято решение о формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счет регионального оператора.
Минимальный размер взноса на капитальный ремонт установлен постановлением Правительства Саратовской области от 13.11.2013 N 616-П, для жителей города составляет 6,33 руб. /кв. м жилья.
В связи с включением многоквартирного жилого дома в Перечень НО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области" собственникам помещений выставляются платежные документы на оплату взносов на капитальный ремонт.
Однако в ходе проверки контролирующим органом было установлено, что ТСЖ "Успех" также выставляются собственникам помещений платежные документы на оплату взносов на капитальный ремонт.
В качестве основания для выставления платежных документов ТСЖ "Успех" ссылается на то, что 01.07.2014 общим собранием членов ТСЖ "Успех" было принято решение о формировании фонда капитального ремонта на общем расчетном счете ТСЖ "Успех" с суммой ежемесячного взноса по статье "Резервный фонд - капитальный ремонт" в размере 05,60 руб. с 1 кв. м.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 05.09.2016 N 233.
По результатам проверки Государственная жилищная инспекция Саратовской области пришла к выводу об отсутствии у ТСЖ "Успех" правовых оснований для начисления собственникам помещений платы по статье "капитальный ремонт", в связи с чем ТСЖ "Успех" выдано предписание по устранению выявленных нарушений от 05.09.2016 N 71, которым ТСЖ "Успех" предписано в срок до 02.11.2016 прекратить нарушение статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 31.10.2014 N 3461; произвести перерасчет начисленной с октября 2014 года по сентябрь 2016 года собственникам помещений в многоквартирном доме N 4А по ул. Гусельской г. Саратова платы по статье "капитальный ремонт общ. имущ." в размере 5,60 руб. /кв. м; представить в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области документы, подтверждающие исполнение предписания.
Не согласившись с вынесенным предписанием от 05.09.2016 N 71 и полагая, что собственниками избран и реализован способ формирования фонда капитального ремонта - на общем расчетном счете ТСЖ "Успех", заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое предписание содержит законные требования, возлагает на ТСЖ "Успех" обязанность по устранению допущенных нарушений жилищного законодательства, а сами требования предписания исполнимы.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Из положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений частей 3, 4.2, пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что проверка в отношении ТСЖ "Успех" проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом жилищной инспекции.
Нарушений в части соблюдения порядка проведения проверки не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом (часть 3 данной статьи).
Согласно части 3 статье 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора). Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение (часть 5). В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 данной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не реализован в установленный частью 5 данной статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (часть 7).
Владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений, указанных в части 1 данной статьи, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его (части 1, 4 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В свою очередь срок, в течение которого должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта, распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 26 марта 2014 года N 178, в соответствии с частью 5 статьи 170 ЖК РФ - установлен и равен шести месяцам, начиная с даты официального опубликования утвержденной Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области была принята и утверждена постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года N 800-П и опубликована 03 января 2014 года в "Собрании законодательства Саратовской области" N 1 (часть II), декабрь 2013 г., стр. 359-946 (подписано в печать 2 января 2014 г., опубликована 3 января 2014 г.).
В данную областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области включен спорный многоквартирный дом.
Соответственно, 6-ти месячный срок, установленный распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 26 марта 2014 года N 178 и частью 5 статьи 170 ЖК РФ, истек - 03 июля 2014 года.
Постановлением Администрации МО "Город Саратов" от 31 октября 2014 года N 3461 многоквартирный дом по адресу: г. Саратов, ул. Гусельская, д. 4А включен в список домов, по которым принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.
В ходе рассмотрения дела судами установлено, что 01 июля 2014 года в адрес инспекции поступил протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 4А по ул. Гусельской г. Саратова, проведенного в форме заочного голосования в период с 28 по 30 июня 2014 года.
При рассмотрении поступившего протокола, ГЖИ Саратовской области установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме определен способ формирования фонда капитального ремонта - на общем расчетном счете ТСЖ "Успех".
Письмом от 10.07.2014 г. ТСЖ Успех уведомлено о необходимости, в целях внесения в реестр уведомлений о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, предоставления справки из банка об открытии специального счета.
Учитывая, что соответствующий документ не был представлен, ГЖИ Саратовской области пришла к выводу о том, что правовые основания для признания за ТСЖ "Успех" права на формирование средств фонда капитального ремонта отсутствуют.
Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 31.10.2014 N 3461 утвержден Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", собственники которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный срок.
В Перечень данного постановления включен, в том числе, многоквартирный жилой дом, находящийся в управлении ТСЖ "Успех", расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Гусельская, д. 4А (позиция N 1287 Приложение к Постановлению).
ТСЖ "Успех" факт внесения спорного многоквартирного дома в Постановление от 31.10.2014 N 3461 не оспорено, а также не представлены доказательства реализации собственниками помещений права на формирование фонда капитального ремонта на специальном счете и представления в ГЖИ Саратовской области соответствующего уведомления и необходимых документов.
Как указано выше, в силу части 3 статье 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.
Такой способ формирования фонда капитального ремонта как "на общем расчетном счете Товарищества собственников жилья", действующим жилищным законодательством не предусмотрен.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что у ТСЖ "Успех" отсутствовали правовые основания для выставления в платежных документах взносов на капитальный ремонт в размере 5,60 руб., является верным.
Судебная коллегия отклоняет довод заявителя о неисполнимости предписания, поскольку денежные средства потрачены на капитальный ремонт, в силу следующего.
Материалами дела подтверждено, что жителям указанного дома плата за капитальный ремонт начисляется дважды: региональным оператором и ТСЖ "Успех", в связи с чем суд обоснованно поддержал выводы инспекции о необоснованном начислении собственникам помещений многоквартирного дома платы за капитальный ремонт товариществом за период с октября 2014 года по сентябрь 2016 года.
При этом, как следует из заявления Товарищества в суд и материалов дела, взносы на капитальный ремонт уплачивались жильцами не на специальный счет, а непосредственно заявителю в составе общих платежных документов, что является неправомерным.
Как указано выше, в силу действующих норм жилищного законодательства оплата произведенного капитального ремонта возможна исключительно через специальный счет и в соответствии с частью 4 статьи 177 ЖК РФ операции по перечислению со специального счета денежных средств могут осуществляться банком по указанию владельца специального счета в адрес лиц, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при предоставлении определенных указанной частью документов.
Банк отказывает в выполнении распоряжения владельца специального счета о совершении соответствующей операции, в подтверждение которой не представлены документы, указанные в частях 4 и 5 статьи 177 (ч. 6 ст. 177 ЖК РФ).
В данном случае, установленный законом порядок ТСЖ нарушен, следовательно, оспариваемое предписание инспекции обосновано и соответствует требованиям действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба ТСЖ "Успех" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 марта 2017 года по делу N А57-27142/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.05.2017 N 12АП-4089/2017 ПО ДЕЛУ N А57-27142/2016
Разделы:Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 мая 2017 г. по делу N А57-27142/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Успех"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 марта 2017 года по делу N А57-27142/2016 (судья Степура С.М.)
по заявлению товарищества собственников жилья "Успех" (ИНН 6453081739, ОГРН 1056405315955, адрес местонахождения: 410044, г. Саратов, ул. Гусельская, д. 4 "А")
заинтересованные лица: Государственная жилищная инспекция Саратовской области (ИНН 6452057998, ОГРН 1026402664353, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, ул. Челюскинцев, д. 114),
Байбулова Марина Семеновна (г. Саратов),
Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области" (ИНН 6450999440, ОГРН 1146400001351, адрес местонахождения: 410028, г. Саратов, пер. Вольский, д. 15, корп. 1)
о признании недействительным предписания,
при участии в судебном заседании:
представителя товарищества собственников жилья "Успех" - Преснякова Л.И., действующего по доверенности от 14.03.2017, председателя правления Челомбитько Л.И., действующей на основании выписки из ЕГРЮЛ (т. 1, л.д. 29),
представителя Государственной жилищной инспекции Саратовской области - Шапкиной Е.В., действующей по доверенности от 13.03.2017 N 01-66,
Байбуловой М.С. (паспорт),
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось товарищество собственников жилья "Успех" (далее - заявитель, ТСЖ "Успех") с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 05.09.2016 N 71.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Государственная жилищная инспекция Саратовской области, Байбулова Марина Семеновна, Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области".
Решением от 01 марта 2017 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении требований ТСЖ "Успех" отказал.
ТСЖ "Успех" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Государственная жилищная инспекция Саратовской области, Байбулова Марина Семеновна считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области" извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (уведомление о вручении почтового отправления N 671389), явку представителей в судебное заседание не обеспечила.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 05.04.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области поступило обращение собственников жилых помещений в доме, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Гусельская, д. 4А по вопросу неправомерности выставления платы по статье "капитальный ремонт:" двумя операторами - ТСЖ "Успех" и НО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области".
По данному факту Государственной жилищной инспекцией на основании распоряжения от 15.08.2016 N 455 в отношении ТСЖ "Успех" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения жилищного законодательства к установлению собственникам помещений в многоквартирном доме размера платы за жилищные услуги.
Согласно представленному в Инспекцию 01 июля 2014 года протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 4А по ул. Гусельской г. Саратова, проведенного в форме заочного голосования в период с 28 по 30 июня 2014 года, отсутствуют решения собственников по способу формирования фонда капитального ремонта на специальный счет; в нарушение подпункта 1 части 4 статьи 172 ЖК РФ принято решение об установлении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт менее, чем минимальный размер взноса, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; в кредитной организации, соответствующей части 2 статьи 176 ЖК РФ, не открыт специальный счет для формирования фонда капитального ремонта.
Постановлением Администрацией муниципального образования "Город Саратов" от 31 октября 2014 года N 3461 "О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора" многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Гусельская, д. 4А, включен в список домов, по которым принято решение о формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счет регионального оператора.
Минимальный размер взноса на капитальный ремонт установлен постановлением Правительства Саратовской области от 13.11.2013 N 616-П, для жителей города составляет 6,33 руб. /кв. м жилья.
В связи с включением многоквартирного жилого дома в Перечень НО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области" собственникам помещений выставляются платежные документы на оплату взносов на капитальный ремонт.
Однако в ходе проверки контролирующим органом было установлено, что ТСЖ "Успех" также выставляются собственникам помещений платежные документы на оплату взносов на капитальный ремонт.
В качестве основания для выставления платежных документов ТСЖ "Успех" ссылается на то, что 01.07.2014 общим собранием членов ТСЖ "Успех" было принято решение о формировании фонда капитального ремонта на общем расчетном счете ТСЖ "Успех" с суммой ежемесячного взноса по статье "Резервный фонд - капитальный ремонт" в размере 05,60 руб. с 1 кв. м.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 05.09.2016 N 233.
По результатам проверки Государственная жилищная инспекция Саратовской области пришла к выводу об отсутствии у ТСЖ "Успех" правовых оснований для начисления собственникам помещений платы по статье "капитальный ремонт", в связи с чем ТСЖ "Успех" выдано предписание по устранению выявленных нарушений от 05.09.2016 N 71, которым ТСЖ "Успех" предписано в срок до 02.11.2016 прекратить нарушение статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 31.10.2014 N 3461; произвести перерасчет начисленной с октября 2014 года по сентябрь 2016 года собственникам помещений в многоквартирном доме N 4А по ул. Гусельской г. Саратова платы по статье "капитальный ремонт общ. имущ." в размере 5,60 руб. /кв. м; представить в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области документы, подтверждающие исполнение предписания.
Не согласившись с вынесенным предписанием от 05.09.2016 N 71 и полагая, что собственниками избран и реализован способ формирования фонда капитального ремонта - на общем расчетном счете ТСЖ "Успех", заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое предписание содержит законные требования, возлагает на ТСЖ "Успех" обязанность по устранению допущенных нарушений жилищного законодательства, а сами требования предписания исполнимы.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Из положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений частей 3, 4.2, пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что проверка в отношении ТСЖ "Успех" проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом жилищной инспекции.
Нарушений в части соблюдения порядка проведения проверки не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом (часть 3 данной статьи).
Согласно части 3 статье 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора). Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение (часть 5). В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 данной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не реализован в установленный частью 5 данной статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (часть 7).
Владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений, указанных в части 1 данной статьи, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его (части 1, 4 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В свою очередь срок, в течение которого должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта, распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 26 марта 2014 года N 178, в соответствии с частью 5 статьи 170 ЖК РФ - установлен и равен шести месяцам, начиная с даты официального опубликования утвержденной Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области была принята и утверждена постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года N 800-П и опубликована 03 января 2014 года в "Собрании законодательства Саратовской области" N 1 (часть II), декабрь 2013 г., стр. 359-946 (подписано в печать 2 января 2014 г., опубликована 3 января 2014 г.).
В данную областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области включен спорный многоквартирный дом.
Соответственно, 6-ти месячный срок, установленный распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 26 марта 2014 года N 178 и частью 5 статьи 170 ЖК РФ, истек - 03 июля 2014 года.
Постановлением Администрации МО "Город Саратов" от 31 октября 2014 года N 3461 многоквартирный дом по адресу: г. Саратов, ул. Гусельская, д. 4А включен в список домов, по которым принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.
В ходе рассмотрения дела судами установлено, что 01 июля 2014 года в адрес инспекции поступил протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 4А по ул. Гусельской г. Саратова, проведенного в форме заочного голосования в период с 28 по 30 июня 2014 года.
При рассмотрении поступившего протокола, ГЖИ Саратовской области установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме определен способ формирования фонда капитального ремонта - на общем расчетном счете ТСЖ "Успех".
Письмом от 10.07.2014 г. ТСЖ Успех уведомлено о необходимости, в целях внесения в реестр уведомлений о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, предоставления справки из банка об открытии специального счета.
Учитывая, что соответствующий документ не был представлен, ГЖИ Саратовской области пришла к выводу о том, что правовые основания для признания за ТСЖ "Успех" права на формирование средств фонда капитального ремонта отсутствуют.
Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 31.10.2014 N 3461 утвержден Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов", собственники которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный срок.
В Перечень данного постановления включен, в том числе, многоквартирный жилой дом, находящийся в управлении ТСЖ "Успех", расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Гусельская, д. 4А (позиция N 1287 Приложение к Постановлению).
ТСЖ "Успех" факт внесения спорного многоквартирного дома в Постановление от 31.10.2014 N 3461 не оспорено, а также не представлены доказательства реализации собственниками помещений права на формирование фонда капитального ремонта на специальном счете и представления в ГЖИ Саратовской области соответствующего уведомления и необходимых документов.
Как указано выше, в силу части 3 статье 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.
Такой способ формирования фонда капитального ремонта как "на общем расчетном счете Товарищества собственников жилья", действующим жилищным законодательством не предусмотрен.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что у ТСЖ "Успех" отсутствовали правовые основания для выставления в платежных документах взносов на капитальный ремонт в размере 5,60 руб., является верным.
Судебная коллегия отклоняет довод заявителя о неисполнимости предписания, поскольку денежные средства потрачены на капитальный ремонт, в силу следующего.
Материалами дела подтверждено, что жителям указанного дома плата за капитальный ремонт начисляется дважды: региональным оператором и ТСЖ "Успех", в связи с чем суд обоснованно поддержал выводы инспекции о необоснованном начислении собственникам помещений многоквартирного дома платы за капитальный ремонт товариществом за период с октября 2014 года по сентябрь 2016 года.
При этом, как следует из заявления Товарищества в суд и материалов дела, взносы на капитальный ремонт уплачивались жильцами не на специальный счет, а непосредственно заявителю в составе общих платежных документов, что является неправомерным.
Как указано выше, в силу действующих норм жилищного законодательства оплата произведенного капитального ремонта возможна исключительно через специальный счет и в соответствии с частью 4 статьи 177 ЖК РФ операции по перечислению со специального счета денежных средств могут осуществляться банком по указанию владельца специального счета в адрес лиц, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при предоставлении определенных указанной частью документов.
Банк отказывает в выполнении распоряжения владельца специального счета о совершении соответствующей операции, в подтверждение которой не представлены документы, указанные в частях 4 и 5 статьи 177 (ч. 6 ст. 177 ЖК РФ).
В данном случае, установленный законом порядок ТСЖ нарушен, следовательно, оспариваемое предписание инспекции обосновано и соответствует требованиям действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба ТСЖ "Успех" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 марта 2017 года по делу N А57-27142/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
В.В.ЗЕМЛЯННИКОВА
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
В.В.ЗЕМЛЯННИКОВА
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)