Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 18.03.2016 N 4А-729/2016

Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Разделы:
Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2016 г. N 4а-729/2016


Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу *** О.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 405 Можайского района города Москвы от 17 декабря 2015 года и решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 21 января 2016 года по делу об административном правонарушении,
установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 405 Можайского района города Москвы от 17 декабря 2015 года председатель Правления ЖСК "Старт-Беловежский" (далее - ЖСК) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.
Решением судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 21 января 2016 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба *** О.С. без удовлетворения.
В настоящей жалобе *** О.С. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, указывая на незаконность выданного Мосжилинспекцией предписания, поскольку признание решений общих собраний членов ЖСК недействительными находится вне компетенции указанного административного органа; в ином порядке решения общих собраний членов ЖСК о начислении дополнительных платежей незаконными не признавались.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Основанием для вынесения мировым судьей судебного участка N 405 Можайского района г. Москвы в отношении председателя Правления ЖСК "Старт - Беловежский" постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ послужил тот факт, что он 01 октября 2015 г. не выполнил предписание Мосжилинспекции N О-З-11569 от 05 августа 2015 года о прекращении взимания дополнительных платежей, принятых на собраниях 2015 года, до принятия собственниками помещений в многоквартирном доме и членами ЖСК соответствующего решения в соответствии с ЖК РФ, в срок до 30 сентября 2015 года.
С указанным выводом согласился судья районного суда, рассматривавший жалобу *** О.С. в порядке ст. 30.6 КоАП РФ на постановление мирового судьи.
Однако с указанными судебными актами согласиться нельзя.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.
Вместе с тем в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении и жалобы, поданной на постановление мирового судьи, судьей районного суда не была проверена законность предписания консультанта Жилищной инспекции по ЗАО г. Москвы N О-З - 11569 от 05 августа 2015 года.
Как следует из материалов дела, в результате проведенных 05 августа 2015 г. в отношении ЖСК "Старт - Беловежский" Мосжилинспекцией контрольных мероприятий, последней было установлено, что общее собрание членов указанного ЖСК в форме очного голосования 14 февраля 2015 года и общее собрание собственников ЖСК, проводимого в форме заочного голосования в период с 19 марта 2015 года по 31 марта 2015 года, проведены с нарушением ст. 45 - 48 ЖК РФ, в связи с чем, Мосжилинспекцией принятые решения признаны неправомочными (л.д. 9). Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи ЖСК "Старт - Беловежский" предписания N О-З - 11569 от 05 августа 2015 г. (л.д. 10).
В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 N 336-ПП (далее - Положение), Мосжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции. Порядок исполнения Мосжилинспекцией государственной функции по осуществлению регионального жилищного надзора в городе Москве установлен Административным регламентом (далее - Регламент), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.12.2011 N 655-ПП.
В силу ст. 4.2 Положения, Мосжилинспекция на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы принимает решения, в том числе о проверке правомерности принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях заключения с ним договора управления многоквартирным домом; о проверке правомерности утверждения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме условий договора управления и его заключения.
Согласно п. 5.7.1. Положения и п. 1.9 Регламента Мосжилинспекция в целях осуществления своих полномочий вправе обратиться в суд с заявлением: о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации; о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации либо в случае выявления нарушения порядка создания такого товарищества или кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер; о признании договора управления многоквартирным домом, договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме недействительными в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований Жилищного кодекса Российской Федерации о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о его заключении, о заключении договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об утверждении условий указанных договоров; в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований; об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании решения лицензионной комиссии.
Правом оспорить в суд решение общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме, принятого с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с п. 6 ст. 46 ЖК РФ наделен также собственник помещения в многоквартирном доме помещений в этом доме.
Исходя из вышеназванных положений, Мосжилинспекция наделена полномочиями для проверки соответствия порядка проведения общего собрания членов ЖСК требованиям жилищного законодательства, в частности ст. 45 ЖК РФ, только в отношении конкретных вопросов, разрешаемых на таких собраниях и связанных, согласно п. 4.2 Положения с выбором управляющей компании, условий заключения с ней договора и порядка его заключения.
Проверка законности решений таких собраний по остальным вопросам законодателем возложена на суд.
Между тем из материалов дела и оспариваемых судебных актов не следует, что кто-либо из собственников дома ЖСК "Старт - Беловежский" в установленном законом порядке на момент вынесения представления Мосжилинспекцией, обжаловал в суд решения общего собрания ЖСК о взимании дополнительных платежей.
Таким образом, признавая неправомочными решения общего собрания от 14 февраля 2015 г. и общего собрания в форме заочного голосования в период с 19 марта 2015 года по 31 марта 2015 г. членов ЖСК "Старт - Беловежский" по вопросам взимания дополнительных платежей, в отсутствии сведений о признании их в судебном порядке незаконными, Мосжилинспекция вышла за пределы своей компетенции, предоставленной ей Положением о Государственной жилищной инспекции города Москвы.
При таких обстоятельствах предписание консультанта Жилищной инспекции по ЗАО г. Москвы N О-З - 11569 от 05 августа 2015 года нельзя признать основанным на нормах закона.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Обстоятельства, на основании которых вынесены состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановления, не доказаны.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 405 Можайского района г. Москвы от 17 декабря 2015 г., решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 21 января 2016 г., вынесенные в отношении председателя Правления ЖСК "Старт - Беловежский" *** О.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:

жалобу *** О.С. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного N 405 Можайского района города Москвы от 17 декабря 2015 года и решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 21 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены судебные постановления.
Заместитель председателя
Московского городского суда
Е.М.БАЗЬКОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)