Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 23 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышовой Е.В.,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (ОГРН 1133443030380, ИНН 3461008423, г. Волгоград) на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 марта 2016 года по делу N А12-49695/2015 (судья Двоянова Т.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (ИНН 3461008423, ОГРН 1133443030380, г. Волгоград) к Администрации Волгограда в лице управления "Жилищная инспекция Волгограда" (ИНН 3444059139, ОГРН 102303433822, г. Волгоград) о признании недействительным предписания,
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (далее - ООО "ЖЭК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписания Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - Департамент ЖКХ и ТЭК) от 15.09.2015 N 2169-П-3.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 02.03.2016 в связи с передачей полномочий произведена процессуальная замена ответчика Департамента ЖКХиТЭК администрации Волгограда на администрацию Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда".
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15 марта 2016 года по делу N А12-49695/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управляющая компания обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, признать недействительным предписание от 15.09.2015 N 2169-П-3 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 123 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя департамента ЖКХ и ТЭК от 03.09.2015 N 2169-П с целью рассмотрения доводов обращений граждан в период с 08.09.2015 по 15.09.2015 проведена внеплановая выездная проверка ООО "ЖЭК" на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В ходе проверки дома N 56 по ул. Таращанцев, г. Волгограда выявлены следующие нарушения:
- -на трубопроводах общедомовой системы канализации в туалетах 1,2,3 этажей наблюдается течь, нарушение окрасочного слоя, активное коррозирование, в отдельных местах трещины и сколы в антикоррозийном покрытии, что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 N 491 (далее - Правила N 491), пунктов 5.8.3, 4.1.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 N 170 (далее - ПиН), п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации N 290 от 03.04.2013 "О минимальном перечне услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - Минимальный перечень);
- -на трубопроводах канализации, холодного и горячего водоснабжения, относящихся к общему имуществу в умывальных комнатах 1,2,3 этажей наблюдается течь, нарушение окрасочного слоя, активное коррозирование, в отдельных местах трещины и сколы в антикоррозийном покрытии, большое скопление конденсата на поверхности трубопроводов; на трубопроводах канализации, холодного и горячего водоснабжения, относящихся к общему имуществу в душе наблюдается течь, нарушение окрасочного слоя, активное коррозирование, в отдельных местах трещины и сколы в антикоррозийном покрытии, в одной душевой кабине имеется видимый разрыв трубопроводов, большое скопление конденсата на поверхности трубопроводов, что является нарушением п. 10. Правил содержания, п. п. 5.8.3., 4.1. 9., 5.3.2., 5.2.1., 2.6.2. ПиН, п. 18. Минимального перечня; - в умывальных комнатах 3 и 4 этажей в неисправном состоянии санитарно-техническое оборудование, требуется ремонт смесителей, выявлена течь, чем нарушены п. 10. Правил содержания, п. п. 5.8.3. ПиН., п. 18. Минимального перечня;
- - балконы (в количестве 10 шт. со стороны дворового фасада: 2 шт. в границах подъезда N 1, 3 и 4 этажи, 4 шт. в границах подъезда N 2, 3 и 4 этажи, 4 шт. в границах подъезда N 4, 3 и 4 этажи; все без исключения 10 шт. со стороны главного фасада в границах подъезда N 1,2, все без исключения 6 шт. со стороны главного фасада в границах подъездов N 3,4) находятся в ненадлежащем техническом состоянии. Наблюдается разрушение защитного слоя бетона плит указанных балконов и декоративных их частей, оголена арматура, на металлических конструкциях балконов наблюдается - коррозия, массовое загнивание металлических конструкций. Меры по безопасности граждан управляющей организацией не предприняты, чем нарушены п. 10. Правил содержания, п. п. 4.2.4.2. ПиН., п. 9. Минимального перечня;
- - наблюдается намокание участка фасада здания в границах туалетов 1,2,3,4 этажей подъезда N 4, а также выветривание стенового материала, что является нарушением п. 10. Правил содержания, п. п. 4.2.1.1., 4.2.1.3., 4.2.3.1. ПиН, п. 3, 9. Минимального перечня;
- - цоколь здания имеет повреждение отделочного слоя с оголением кирпичной кладки (а также провисание и выпадение кирпичей) и выветриванием растворных швов в местах расположения трубопроводов системы организованного наружного водостока со стороны главного фасада в границах подъездов, чем нарушены требования п. 10. Правил содержания, п. п. 4.2.1.1., 4.2.1.3., 4.2.3.4. ПиН, п. 3, 9. Минимальный перечень;
- - на оконных заполнениях лестничных клеток подъездов N 1,2 и мест общего пользования подъездов N 1,2,3,4 с первого по третий этажи, а также на дверных заполнениях в подвальных помещениях наблюдаются участки коробления элементов оконных и дверных заполнений, отслоение и разрушение окрасочного слоя оконных и дверных коробок, зазоры в притворах дверей; наблюдается общее загрязнение поверхностей оконных заполнений, подоконников и выступающих элементов в местах общего пользования всех подъездов и лестничных клетках подъезда N 1, санитарно-технического оборудования в помещениях общего пользования и санитарных узлах, на лестничных клетках выявлено большое скопление бытового мусора, в душе первого этажа имеются желтые ржавые пятна на плитке, что является нарушением п. 10. Правил содержания, п. п. 1.8., 3.2.2., 4.7.1., 4.7.2. ПиН, п. 13., 23 Минимального перечня;
- - выявлено повреждение штукатурного, окрасочного и побелочного слоев стен и потолков подъезда N 1 с первого по четвертый этажи, надписи на стенах, также местами имеется нарушение окрасочного слоя в общих коридорах подъездов N 1,2,3,4 с первого по четвертый этажи; в местах общего пользования (туалеты, кухни, постирочные, умывальные комнаты с первого по третий этажи и туалет в правом крыле здания четвертого этажа, душ первого этажа, общие коридоры) наблюдается повреждение побелочного и штукатурного слоев стен и потолков в виде отслоения и осыпания, трещин от протечек инженерных коммуникаций, что является нарушением п. 10. Правил содержания, п. 3.2.8., 4.2.1.1., 4.3.1. ПиН, п. 4, 11 Минимального перечня;
- - в общем коридоре 4 этажа полы из линолеума изношены, имеются поврежденные участки покрытия линолеума; на 1 этаже в общем коридоре и в постирочных 2 и 3 этажей полы деревянные изношены, имеются поврежденные участки окрасочного слоя, коробление деревянных элементов, просадка, места зыбкости, прогибов досок, скрип, что является нарушением п. 10. Правил содержания, п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.12, 4.4.13 ПиН., п. 12. Минимального перечня;
- - электроснабжение мест общего пользования выполнено по временной схеме: участки электрических проводов соединены скрутками, на лампочках отсутствуют защитные колпаки. На первом этаже в общем коридоре отсутствуют лампочки и защитные колпаки. Над входами в подъезды N 1,2,3,4 отсутствует освещение. Что является нарушениями п. 10. Правил содержания, п. 4.7.1., 5.6.2., 5.6.6., 1.5.1. ПиН, п. 20. Минимального перечня;
- - слуховые окна в чердачном помещении не остеклены, не оборудованы жалюзийными решетками, что является нарушением п. 10. Правил содержания, п. 4.6.1.25. ПиН., п. 7. Минимального перечня;
- - не обеспечена герметичность кровельного покрытия в местах сопряжения со стенами дымовентканалов, трещины в асбестоцементных листах, чем нарушены п. 10. Правил содержания, п. 2.6.2., 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7. Минимального перечня;
- - система наружного водоотвода (водосточные трубы) находится в ненадлежащем техническом состоянии, со стороны главного фасада (подъезд N 2, 3, 4) отсутствуют участки водосточных труб, фасонные части, воронки водостока неплотно прилегают к отливу, что является нарушением п. 10. Правил содержания, п. 4.6.1.1., 4.6.4.1. ПиН, п. 7, 3, 9. Минимального перечня;
- - входные группы подъездов N 1,2,3,4 находятся в ненадлежащем техническом состоянии, имеются трещины в ступенях, в цементной стяжке крылец, чем нарушены п. 10. Правил содержания, п. 4.8.1. ПиН., п. 8. Минимального перечня;
- - на придомовой территории со стороны дворового фасада, а также во всех приямках дома имеется скопление бытового мусора. Со стороны главного фасада наблюдается скопление спиленных веток и деревьев, что является нарушением п. 10. Правил содержания, п. 4.6.1., 4.7.1. ПиН, п. 25. Минимального перечня; - состояние зеленых насаждений на придомовой территории ненадлежащее, имеются сухие ветки на деревьях, чем нарушены п. 10. Правил содержания, п. 1.8., 3.8.3. ПиН;
- - не заключен договор со специализированной организацией на техническое обслуживание газового оборудования, чем нарушены п. 10. Правил содержания, п. 5.5.6. ПиН;
- - документы, подтверждающие установку, ввод в эксплуатацию, принятие к коммерческому учету приборов учета холодного и горячего водоснабжения, отопления, электроснабжения отсутствуют, так как приборы учета на данном доме не установлены, что является нарушением п. 10. Правил содержания, п. 5.1.2., 5.6.6. ПиН;
- - информация в доступном для собственников помещений дома о наличии аварийно-диспетчерской службы отсутствует и других служб, чем нарушен 10. Правил содержания, п. 3.5.7. ПиН;
- - план планово-предупредительного ремонта отсутствует, журнал/акт плановых осмотров общего имущества многоквартирного дома отсутствует, также отсутствует документация, подтверждающая об информировании собственников о техническом состоянии дома, а также документация, подтверждающая о принятии мер по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций конструкций здания - нарушение требований п. 10. Правил содержания, п. п. 1.5.3., 2.1.1., 2.1.2., 2.1.3., 2.1.4., 2.1.5. ПиН.
По результатам проверки Департаментом ЖКХ и ТЭК выдано предписание от 15.09.2015 N 2169-П-3, согласно которому заявителю предписано в срок до 15.12.2015 во исполнение требований действующих нормативов разработать план производства работ по ремонту выявленных нарушений в доме N 56 по ул. Таращанцев: выполнить ремонт трубопроводов канализации в туалетах 1, 2, 3 этажей, устранить течь незамедлительно; выполнить ремонт трубопроводов канализации, холодного и горячего водоснабжения в умывальных комнатах 1, 2, 3 этажей, устранить течь незамедлительно; выполнить ремонт трубопроводов канализации, холодного и горячего водоснабжения в душе, устранить течи незамедлительно; выполнить ремонт санитарно-технического оборудования в умывальных комнатах 3 и 4 этажей, устранить течь незамедлительно; обеспечить безопасность граждан незамедлительно, выполнить ремонт балконов в количестве 26 шт.; выполнить мероприятия обеспечивающие устранение намокания фасада в границах туалетов 1,2,3,4 этажей подъезда N 4, выполнить ремонт фасада; выполнить ремонт цоколя; выполнить ремонт оконных и дверных заполнений; обеспечить надлежащее санитарное состояние лестничных клеток подъезда N 1 и выступающих элементов, оконных заполнений, санитарно-технического оборудования в душе; выполнить ремонт лестничных клеток подъезда N 1, общего коридора подъездов N 1,2,3,4; выполнить ремонт стен и потолков в местах общего пользования (туалеты, кухни, построчные, умывальные комнаты с первого по третий этажи и туалет в правом крыле здания четвертого этажа, душ первого этажа, общие коридоры); выполнить ремонт полов на 1 этаже в общем коридоре и в постирочных 2 и 3 этажей; выполнить ремонт системы электроснабжения с восстановлением освещения и защитных колпаков на лампочки; остеклить слуховые окна и оборудовать жалюзийными решетками; выполнить ремонт крыши; выполнить ремонт системы наружного водоотвода с восстановлением участков водосточных труб и фасонных частей, обеспечить плотный притвор воронок водостока к отливу; выполнить ремонт входных групп подъездов N 1, 2, 3, 4; во исполнение требовании действующих нормативов обеспечить надлежащее санитарное состояние придомовой территории и приямков; во исполнение требований действующих нормативов выполнить опиловку сухих веток; во исполнение требований действующих нормативов предоставить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание газового оборудования; во исполнение требований действующих нормативов выполнить мероприятия по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета холодного и горячего водоснабжения, отопления, электроснабжения, предоставить документы, подтверждающие установку, ввод в эксплуатацию, принятие к коммерческому учету указанных приборов учета; во исполнение требований действующих нормативов вывесить информацию в доступном для собственников помещений дома о наличии аварийно-диспетчерской службы и др.
Не согласившись с предписанием от 15.09.2015 N 2169-П-3 Общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого предписания действующему законодательству и отсутствия нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.
Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия незаконными необходимо наличие обоих условий - несоответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.
При этом согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.
Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, установлены требования к содержанию общего имущества, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170 (далее - ПиН), предусматривают конкретные требования к содержанию жилищного фонда, в них перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
Так, согласно п. 1.8. ПиН техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом:
а) организацию эксплуатации;
б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками;
в) все виды работы с нанимателями и арендаторами.
Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий:
а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное;
б) осмотры;
в) подготовка к сезонной эксплуатации;
г) текущий ремонт;
д) капитальный ремонт.
Санитарное содержание:
а) уборка мест общего пользования;
б) уборка мест придомовой территории;
в) уход за зелеными насаждениями.
Пунктом 2.6.2. ПиН устанавливается, что при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: - устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.
В соответствии с пунктом 3.2.2. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.
Согласно пункта 3.2.8 ПиН окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.
Пунктом 3.5.7 ПиН установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна вывешивать на месте, доступном для посетителей, списки следующих организаций с указанием их адресов и номеров телефонов: местных органов самоуправления; городского (районного) жилищного управления; пожарной охраны; отделения милиции; скорой медицинской помощи; службы газового хозяйства; санитарно-эпидемиологической станции; аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах; органов Государственной жилищной инспекции.
Согласно пункта 3.8.3 ПиН сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.
В соответствие пунктом 4.1.9 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации. Обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д.
Так, согласно пунктам 4.2.1.1., 4.2.1.3. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен. Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.
В соответствии с п 4.2.3.1. ПиН местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
Пунктом 4.2.4.2. ПиН установлено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.
Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.
В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
Пунктом 4.2.3.4 ПиН установлено, что Повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 4.3.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.
Согласно пунктам 4.4.1, 4.4.2 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях. Разрушение окрасочного слоя деревянных полов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере выявления. Местные просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок и паркетных клепок, скрип, отсутствие вентиляционных решеток, загнивание, отслоение покрытия от основания следует устранять при ремонте по проекту.
В соответствии с пунктами 4.4.12, 4.4.13 ПиН основание пола из линолеума при замене изношенного должно быть отремонтировано и выровнено. Для тонкого линолеума основание следует устраивать из полужестких твердых древесно-волокнистых плит, ячеистого бетона и других материалов, обладающих низким коэффициентом теплоусвоения. Поврежденные участки покрытия из линолеума необходимо ремонтировать или заменять, подбирая материал по цвету и рисунку. Отслоившиеся покрытия из линолеума и синтетических плиток следует хорошо просушить и наклеить на мастики, предварительно очистив основание.
Пунктом 4.6.1.1. ПиН установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
В соответствии с пунктом 4.6.4.1 ПиН неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.
Согласно пункту 4.6.1.2 ПиН следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).
Согласно пункту 4.6.1.25 ПиН слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками.
Пунктом 4.7.1 ПиН установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.
В соответствии с пунктом 4.7.2 ПиН неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.
Согласно пункту 4.8.1. ПиН Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.
Пунктом 5.8.3 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:
а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;
б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;
в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;
г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;
д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;
е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;
ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;
з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.
Согласно пункту 5.1.2 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность.
В соответствии с пунктом 5.6.2. ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда.
Пунктом 5.6.6 ПиН предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности.
Согласно пункту 5.5.6 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
Соответствии с пунктом 5.3.2. ПиН инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.
Судом апелляционной инстанции установлено, что перечисленные требования обществом не выполнены, что подтверждается актом проверки N 2169-П от 15.09.2015 (т. 1, л.д. 66-98).
Статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 28, 31 Правил содержания предусмотрено, что в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.
Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
Данная позиция нашла отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27.
В данном случае доказательств принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей содержанию общего имущества и технической эксплуатации жилищного фонда вышеуказанного многоквартирного жилого дома, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.
На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Довод апеллянта о том, что на него фактически возложена обязанность по выполнению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.
Согласно п. 2.3.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (ПиН) в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).
Целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации согласно п. 2.6.1 ПиН является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.
В соответствии с п. 2.6.2. ПиН при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:
- - устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;
- - привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;
- - обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.
Таким образом, действующее законодательство регламентирует выполнение работ по содержанию многоквартирного дома, в котором намечается капитальный ремонт и соответственно не освобождает управляющую компанию от выполнения своих обязанностей по содержанию такого дома. Тем более, что Управляющая компания продолжает взимать с жильцов указанного дома плату за содержание дома.
Те работы, которые предписаны выполнить Обществу в оспариваемом предписании, как раз направлены на обеспечение безопасных и санитарных условий проживания жильцов многоквартирного дома.
Довод апеллянта о том, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 56 по ул. Таращанцев по вопросам установки коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов в управляющую организацию не поступал, в связи с чем Общество не может являться обязанным лицом по установке указанных приборов учета, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в силу части 6.2 ст. 155 ЖК РФ, пункта 13 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, оплачиваются ресурсоснабжающим организациям.
В соответствии с частью 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
До 01.07.2012 собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию до 27.11.2009, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (ч. 5 ст. 13 Закона об энергосбережении).
В случае неисполнения данных требований законодательства и при заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, как следует из ст. ст. 161, 162 ЖК РФ именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно пункту б подпункту "ж" пункта 10, подпункту "к" пункта 11, подпункту "а" пункта 28 Правил общее имущество в многоквартирном доме (к которому относятся и общедомовые приборы учета) должно содержаться в состоянии, в том числе, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении. Содержание общего имущества включает в себя помимо прочего обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета, а также их надлежащей эксплуатации. При этом собственники помещений несут бремя расходов на содержание общего имущества путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество.
Пункт 5.1.2 ПиН обязывает организацию по обслуживанию жилищного фонда совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность.
Кроме этого статьей 29 Закона об энергосбережении определено, что лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, части 4, 5 ст. 9.16 КоАП РФ устанавливают ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах.
Каких-либо доказательств того, что с момента заключения договора управления многоквартирным домом N 56 по ул. Таращанцев Заявитель разработал и довел до сведения собственников помещений в указанном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в доме, ООО "ЖЭК" не представлено.
Таким образом, именно управляющая организация является лицом, ответственным за соблюдение требований энергетической эффективности, то есть оснащение многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых энергетических ресурсов, несоблюдение которых, в свою очередь, влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная позиция нашла отражение в Постановлением Верховного Суда РФ от 05.08.2015 N 305-АД15-6814 по делу N А40-139255/2014.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им была дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 марта 2016 года по делу N А12-49695/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.06.2016 N 12АП-4360/2016 ПО ДЕЛУ N А12-49695/2015
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2016 г. по делу N А12-49695/2015
Резолютивная часть постановления оглашена 23 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышовой Е.В.,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (ОГРН 1133443030380, ИНН 3461008423, г. Волгоград) на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 марта 2016 года по делу N А12-49695/2015 (судья Двоянова Т.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (ИНН 3461008423, ОГРН 1133443030380, г. Волгоград) к Администрации Волгограда в лице управления "Жилищная инспекция Волгограда" (ИНН 3444059139, ОГРН 102303433822, г. Волгоград) о признании недействительным предписания,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (далее - ООО "ЖЭК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписания Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - Департамент ЖКХ и ТЭК) от 15.09.2015 N 2169-П-3.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 02.03.2016 в связи с передачей полномочий произведена процессуальная замена ответчика Департамента ЖКХиТЭК администрации Волгограда на администрацию Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда".
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15 марта 2016 года по делу N А12-49695/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управляющая компания обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, признать недействительным предписание от 15.09.2015 N 2169-П-3 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 123 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя департамента ЖКХ и ТЭК от 03.09.2015 N 2169-П с целью рассмотрения доводов обращений граждан в период с 08.09.2015 по 15.09.2015 проведена внеплановая выездная проверка ООО "ЖЭК" на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В ходе проверки дома N 56 по ул. Таращанцев, г. Волгограда выявлены следующие нарушения:
- -на трубопроводах общедомовой системы канализации в туалетах 1,2,3 этажей наблюдается течь, нарушение окрасочного слоя, активное коррозирование, в отдельных местах трещины и сколы в антикоррозийном покрытии, что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 N 491 (далее - Правила N 491), пунктов 5.8.3, 4.1.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 N 170 (далее - ПиН), п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации N 290 от 03.04.2013 "О минимальном перечне услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - Минимальный перечень);
- -на трубопроводах канализации, холодного и горячего водоснабжения, относящихся к общему имуществу в умывальных комнатах 1,2,3 этажей наблюдается течь, нарушение окрасочного слоя, активное коррозирование, в отдельных местах трещины и сколы в антикоррозийном покрытии, большое скопление конденсата на поверхности трубопроводов; на трубопроводах канализации, холодного и горячего водоснабжения, относящихся к общему имуществу в душе наблюдается течь, нарушение окрасочного слоя, активное коррозирование, в отдельных местах трещины и сколы в антикоррозийном покрытии, в одной душевой кабине имеется видимый разрыв трубопроводов, большое скопление конденсата на поверхности трубопроводов, что является нарушением п. 10. Правил содержания, п. п. 5.8.3., 4.1. 9., 5.3.2., 5.2.1., 2.6.2. ПиН, п. 18. Минимального перечня; - в умывальных комнатах 3 и 4 этажей в неисправном состоянии санитарно-техническое оборудование, требуется ремонт смесителей, выявлена течь, чем нарушены п. 10. Правил содержания, п. п. 5.8.3. ПиН., п. 18. Минимального перечня;
- - балконы (в количестве 10 шт. со стороны дворового фасада: 2 шт. в границах подъезда N 1, 3 и 4 этажи, 4 шт. в границах подъезда N 2, 3 и 4 этажи, 4 шт. в границах подъезда N 4, 3 и 4 этажи; все без исключения 10 шт. со стороны главного фасада в границах подъезда N 1,2, все без исключения 6 шт. со стороны главного фасада в границах подъездов N 3,4) находятся в ненадлежащем техническом состоянии. Наблюдается разрушение защитного слоя бетона плит указанных балконов и декоративных их частей, оголена арматура, на металлических конструкциях балконов наблюдается - коррозия, массовое загнивание металлических конструкций. Меры по безопасности граждан управляющей организацией не предприняты, чем нарушены п. 10. Правил содержания, п. п. 4.2.4.2. ПиН., п. 9. Минимального перечня;
- - наблюдается намокание участка фасада здания в границах туалетов 1,2,3,4 этажей подъезда N 4, а также выветривание стенового материала, что является нарушением п. 10. Правил содержания, п. п. 4.2.1.1., 4.2.1.3., 4.2.3.1. ПиН, п. 3, 9. Минимального перечня;
- - цоколь здания имеет повреждение отделочного слоя с оголением кирпичной кладки (а также провисание и выпадение кирпичей) и выветриванием растворных швов в местах расположения трубопроводов системы организованного наружного водостока со стороны главного фасада в границах подъездов, чем нарушены требования п. 10. Правил содержания, п. п. 4.2.1.1., 4.2.1.3., 4.2.3.4. ПиН, п. 3, 9. Минимальный перечень;
- - на оконных заполнениях лестничных клеток подъездов N 1,2 и мест общего пользования подъездов N 1,2,3,4 с первого по третий этажи, а также на дверных заполнениях в подвальных помещениях наблюдаются участки коробления элементов оконных и дверных заполнений, отслоение и разрушение окрасочного слоя оконных и дверных коробок, зазоры в притворах дверей; наблюдается общее загрязнение поверхностей оконных заполнений, подоконников и выступающих элементов в местах общего пользования всех подъездов и лестничных клетках подъезда N 1, санитарно-технического оборудования в помещениях общего пользования и санитарных узлах, на лестничных клетках выявлено большое скопление бытового мусора, в душе первого этажа имеются желтые ржавые пятна на плитке, что является нарушением п. 10. Правил содержания, п. п. 1.8., 3.2.2., 4.7.1., 4.7.2. ПиН, п. 13., 23 Минимального перечня;
- - выявлено повреждение штукатурного, окрасочного и побелочного слоев стен и потолков подъезда N 1 с первого по четвертый этажи, надписи на стенах, также местами имеется нарушение окрасочного слоя в общих коридорах подъездов N 1,2,3,4 с первого по четвертый этажи; в местах общего пользования (туалеты, кухни, постирочные, умывальные комнаты с первого по третий этажи и туалет в правом крыле здания четвертого этажа, душ первого этажа, общие коридоры) наблюдается повреждение побелочного и штукатурного слоев стен и потолков в виде отслоения и осыпания, трещин от протечек инженерных коммуникаций, что является нарушением п. 10. Правил содержания, п. 3.2.8., 4.2.1.1., 4.3.1. ПиН, п. 4, 11 Минимального перечня;
- - в общем коридоре 4 этажа полы из линолеума изношены, имеются поврежденные участки покрытия линолеума; на 1 этаже в общем коридоре и в постирочных 2 и 3 этажей полы деревянные изношены, имеются поврежденные участки окрасочного слоя, коробление деревянных элементов, просадка, места зыбкости, прогибов досок, скрип, что является нарушением п. 10. Правил содержания, п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.12, 4.4.13 ПиН., п. 12. Минимального перечня;
- - электроснабжение мест общего пользования выполнено по временной схеме: участки электрических проводов соединены скрутками, на лампочках отсутствуют защитные колпаки. На первом этаже в общем коридоре отсутствуют лампочки и защитные колпаки. Над входами в подъезды N 1,2,3,4 отсутствует освещение. Что является нарушениями п. 10. Правил содержания, п. 4.7.1., 5.6.2., 5.6.6., 1.5.1. ПиН, п. 20. Минимального перечня;
- - слуховые окна в чердачном помещении не остеклены, не оборудованы жалюзийными решетками, что является нарушением п. 10. Правил содержания, п. 4.6.1.25. ПиН., п. 7. Минимального перечня;
- - не обеспечена герметичность кровельного покрытия в местах сопряжения со стенами дымовентканалов, трещины в асбестоцементных листах, чем нарушены п. 10. Правил содержания, п. 2.6.2., 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7. Минимального перечня;
- - система наружного водоотвода (водосточные трубы) находится в ненадлежащем техническом состоянии, со стороны главного фасада (подъезд N 2, 3, 4) отсутствуют участки водосточных труб, фасонные части, воронки водостока неплотно прилегают к отливу, что является нарушением п. 10. Правил содержания, п. 4.6.1.1., 4.6.4.1. ПиН, п. 7, 3, 9. Минимального перечня;
- - входные группы подъездов N 1,2,3,4 находятся в ненадлежащем техническом состоянии, имеются трещины в ступенях, в цементной стяжке крылец, чем нарушены п. 10. Правил содержания, п. 4.8.1. ПиН., п. 8. Минимального перечня;
- - на придомовой территории со стороны дворового фасада, а также во всех приямках дома имеется скопление бытового мусора. Со стороны главного фасада наблюдается скопление спиленных веток и деревьев, что является нарушением п. 10. Правил содержания, п. 4.6.1., 4.7.1. ПиН, п. 25. Минимального перечня; - состояние зеленых насаждений на придомовой территории ненадлежащее, имеются сухие ветки на деревьях, чем нарушены п. 10. Правил содержания, п. 1.8., 3.8.3. ПиН;
- - не заключен договор со специализированной организацией на техническое обслуживание газового оборудования, чем нарушены п. 10. Правил содержания, п. 5.5.6. ПиН;
- - документы, подтверждающие установку, ввод в эксплуатацию, принятие к коммерческому учету приборов учета холодного и горячего водоснабжения, отопления, электроснабжения отсутствуют, так как приборы учета на данном доме не установлены, что является нарушением п. 10. Правил содержания, п. 5.1.2., 5.6.6. ПиН;
- - информация в доступном для собственников помещений дома о наличии аварийно-диспетчерской службы отсутствует и других служб, чем нарушен 10. Правил содержания, п. 3.5.7. ПиН;
- - план планово-предупредительного ремонта отсутствует, журнал/акт плановых осмотров общего имущества многоквартирного дома отсутствует, также отсутствует документация, подтверждающая об информировании собственников о техническом состоянии дома, а также документация, подтверждающая о принятии мер по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций конструкций здания - нарушение требований п. 10. Правил содержания, п. п. 1.5.3., 2.1.1., 2.1.2., 2.1.3., 2.1.4., 2.1.5. ПиН.
По результатам проверки Департаментом ЖКХ и ТЭК выдано предписание от 15.09.2015 N 2169-П-3, согласно которому заявителю предписано в срок до 15.12.2015 во исполнение требований действующих нормативов разработать план производства работ по ремонту выявленных нарушений в доме N 56 по ул. Таращанцев: выполнить ремонт трубопроводов канализации в туалетах 1, 2, 3 этажей, устранить течь незамедлительно; выполнить ремонт трубопроводов канализации, холодного и горячего водоснабжения в умывальных комнатах 1, 2, 3 этажей, устранить течь незамедлительно; выполнить ремонт трубопроводов канализации, холодного и горячего водоснабжения в душе, устранить течи незамедлительно; выполнить ремонт санитарно-технического оборудования в умывальных комнатах 3 и 4 этажей, устранить течь незамедлительно; обеспечить безопасность граждан незамедлительно, выполнить ремонт балконов в количестве 26 шт.; выполнить мероприятия обеспечивающие устранение намокания фасада в границах туалетов 1,2,3,4 этажей подъезда N 4, выполнить ремонт фасада; выполнить ремонт цоколя; выполнить ремонт оконных и дверных заполнений; обеспечить надлежащее санитарное состояние лестничных клеток подъезда N 1 и выступающих элементов, оконных заполнений, санитарно-технического оборудования в душе; выполнить ремонт лестничных клеток подъезда N 1, общего коридора подъездов N 1,2,3,4; выполнить ремонт стен и потолков в местах общего пользования (туалеты, кухни, построчные, умывальные комнаты с первого по третий этажи и туалет в правом крыле здания четвертого этажа, душ первого этажа, общие коридоры); выполнить ремонт полов на 1 этаже в общем коридоре и в постирочных 2 и 3 этажей; выполнить ремонт системы электроснабжения с восстановлением освещения и защитных колпаков на лампочки; остеклить слуховые окна и оборудовать жалюзийными решетками; выполнить ремонт крыши; выполнить ремонт системы наружного водоотвода с восстановлением участков водосточных труб и фасонных частей, обеспечить плотный притвор воронок водостока к отливу; выполнить ремонт входных групп подъездов N 1, 2, 3, 4; во исполнение требовании действующих нормативов обеспечить надлежащее санитарное состояние придомовой территории и приямков; во исполнение требований действующих нормативов выполнить опиловку сухих веток; во исполнение требований действующих нормативов предоставить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание газового оборудования; во исполнение требований действующих нормативов выполнить мероприятия по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета холодного и горячего водоснабжения, отопления, электроснабжения, предоставить документы, подтверждающие установку, ввод в эксплуатацию, принятие к коммерческому учету указанных приборов учета; во исполнение требований действующих нормативов вывесить информацию в доступном для собственников помещений дома о наличии аварийно-диспетчерской службы и др.
Не согласившись с предписанием от 15.09.2015 N 2169-П-3 Общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого предписания действующему законодательству и отсутствия нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.
Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия незаконными необходимо наличие обоих условий - несоответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.
При этом согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.
Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, установлены требования к содержанию общего имущества, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170 (далее - ПиН), предусматривают конкретные требования к содержанию жилищного фонда, в них перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
Так, согласно п. 1.8. ПиН техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом:
а) организацию эксплуатации;
б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками;
в) все виды работы с нанимателями и арендаторами.
Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий:
а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное;
б) осмотры;
в) подготовка к сезонной эксплуатации;
г) текущий ремонт;
д) капитальный ремонт.
Санитарное содержание:
а) уборка мест общего пользования;
б) уборка мест придомовой территории;
в) уход за зелеными насаждениями.
Пунктом 2.6.2. ПиН устанавливается, что при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: - устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.
В соответствии с пунктом 3.2.2. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.
Согласно пункта 3.2.8 ПиН окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.
Пунктом 3.5.7 ПиН установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна вывешивать на месте, доступном для посетителей, списки следующих организаций с указанием их адресов и номеров телефонов: местных органов самоуправления; городского (районного) жилищного управления; пожарной охраны; отделения милиции; скорой медицинской помощи; службы газового хозяйства; санитарно-эпидемиологической станции; аварийных служб жилищного хозяйства, на обязанности которых лежит ликвидация аварий в жилых домах; органов Государственной жилищной инспекции.
Согласно пункта 3.8.3 ПиН сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.
В соответствие пунктом 4.1.9 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации. Обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д.
Так, согласно пунктам 4.2.1.1., 4.2.1.3. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен. Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.
В соответствии с п 4.2.3.1. ПиН местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
Пунктом 4.2.4.2. ПиН установлено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.
Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.
В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
Пунктом 4.2.3.4 ПиН установлено, что Повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 4.3.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.
Согласно пунктам 4.4.1, 4.4.2 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях. Разрушение окрасочного слоя деревянных полов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере выявления. Местные просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок и паркетных клепок, скрип, отсутствие вентиляционных решеток, загнивание, отслоение покрытия от основания следует устранять при ремонте по проекту.
В соответствии с пунктами 4.4.12, 4.4.13 ПиН основание пола из линолеума при замене изношенного должно быть отремонтировано и выровнено. Для тонкого линолеума основание следует устраивать из полужестких твердых древесно-волокнистых плит, ячеистого бетона и других материалов, обладающих низким коэффициентом теплоусвоения. Поврежденные участки покрытия из линолеума необходимо ремонтировать или заменять, подбирая материал по цвету и рисунку. Отслоившиеся покрытия из линолеума и синтетических плиток следует хорошо просушить и наклеить на мастики, предварительно очистив основание.
Пунктом 4.6.1.1. ПиН установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
В соответствии с пунктом 4.6.4.1 ПиН неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.
Согласно пункту 4.6.1.2 ПиН следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).
Согласно пункту 4.6.1.25 ПиН слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками.
Пунктом 4.7.1 ПиН установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.
В соответствии с пунктом 4.7.2 ПиН неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.
Согласно пункту 4.8.1. ПиН Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.
Пунктом 5.8.3 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:
а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;
б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;
в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;
г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;
д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;
е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;
ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;
з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.
Согласно пункту 5.1.2 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность.
В соответствии с пунктом 5.6.2. ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда.
Пунктом 5.6.6 ПиН предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности.
Согласно пункту 5.5.6 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
Соответствии с пунктом 5.3.2. ПиН инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.
Судом апелляционной инстанции установлено, что перечисленные требования обществом не выполнены, что подтверждается актом проверки N 2169-П от 15.09.2015 (т. 1, л.д. 66-98).
Статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 28, 31 Правил содержания предусмотрено, что в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.
Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
Данная позиция нашла отражение в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27.
В данном случае доказательств принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей содержанию общего имущества и технической эксплуатации жилищного фонда вышеуказанного многоквартирного жилого дома, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.
На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Довод апеллянта о том, что на него фактически возложена обязанность по выполнению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.
Согласно п. 2.3.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (ПиН) в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).
Целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации согласно п. 2.6.1 ПиН является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.
В соответствии с п. 2.6.2. ПиН при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:
- - устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;
- - привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;
- - обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.
Таким образом, действующее законодательство регламентирует выполнение работ по содержанию многоквартирного дома, в котором намечается капитальный ремонт и соответственно не освобождает управляющую компанию от выполнения своих обязанностей по содержанию такого дома. Тем более, что Управляющая компания продолжает взимать с жильцов указанного дома плату за содержание дома.
Те работы, которые предписаны выполнить Обществу в оспариваемом предписании, как раз направлены на обеспечение безопасных и санитарных условий проживания жильцов многоквартирного дома.
Довод апеллянта о том, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 56 по ул. Таращанцев по вопросам установки коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов в управляющую организацию не поступал, в связи с чем Общество не может являться обязанным лицом по установке указанных приборов учета, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в силу части 6.2 ст. 155 ЖК РФ, пункта 13 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, оплачиваются ресурсоснабжающим организациям.
В соответствии с частью 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
До 01.07.2012 собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию до 27.11.2009, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (ч. 5 ст. 13 Закона об энергосбережении).
В случае неисполнения данных требований законодательства и при заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, как следует из ст. ст. 161, 162 ЖК РФ именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно пункту б подпункту "ж" пункта 10, подпункту "к" пункта 11, подпункту "а" пункта 28 Правил общее имущество в многоквартирном доме (к которому относятся и общедомовые приборы учета) должно содержаться в состоянии, в том числе, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении. Содержание общего имущества включает в себя помимо прочего обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета, а также их надлежащей эксплуатации. При этом собственники помещений несут бремя расходов на содержание общего имущества путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество.
Пункт 5.1.2 ПиН обязывает организацию по обслуживанию жилищного фонда совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность.
Кроме этого статьей 29 Закона об энергосбережении определено, что лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, части 4, 5 ст. 9.16 КоАП РФ устанавливают ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах.
Каких-либо доказательств того, что с момента заключения договора управления многоквартирным домом N 56 по ул. Таращанцев Заявитель разработал и довел до сведения собственников помещений в указанном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в доме, ООО "ЖЭК" не представлено.
Таким образом, именно управляющая организация является лицом, ответственным за соблюдение требований энергетической эффективности, то есть оснащение многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых энергетических ресурсов, несоблюдение которых, в свою очередь, влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная позиция нашла отражение в Постановлением Верховного Суда РФ от 05.08.2015 N 305-АД15-6814 по делу N А40-139255/2014.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им была дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 марта 2016 года по делу N А12-49695/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
С.Г.ВЕРЯСКИНА
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
С.Г.ВЕРЯСКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)