Судебные решения, арбитраж
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - ассоциации "Инженерные изыскания в строительстве" - Алексеенко Е.С. (представителя по доверенности от 21.03.2016), Герцен Н.А. (представителя по доверенности от 16.11.2015),
от Министерства строительного комплекса Московской области - извещено, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ассоциации "Инженерные изыскания в строительстве" на определение Арбитражного суда Московской области от 09.02.2016 по делу N А41-98579/15, принятое судьей Бирюковой Е.В.,
установил:
ассоциация "Инженерные изыскания в строительстве" (далее - ассоциация) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее - Министерство) об оспаривании Распоряжения от 14.07.2005 N 30 (в редакции Распоряжения Министерства от 25.09.2008 N 30) "О введении в действие Порядка выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Московской области".
Определением Арбитражного суда Московской области от 09.022016 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В апелляционной жалобе ассоциация просит определение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Представители ассоциации в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя министерства.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей ассоциации, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Пунктами 1 и 2 Распоряжения Министерства от 14.07.2005 N 30 (в редакции Распоряжения министерства от 25.09.2008 N 30) (далее - Распоряжение) утвержден и введен в действие 01.10.2008 Порядок выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Московской области (далее - Порядок).
В пункте 3 Распоряжения Министерства содержится указание муниципальным образованиям Московской области, юридическим и физическим лицам, осуществляющим инженерные изыскания, проектирование, строительство (реконструкцию) зданий и сооружений, органам контроля и надзора, а также организациям, осуществляющим экспертизу проектов, приемку законченных строительством объектов, руководствоваться указанным в пункте 1 настоящего Распоряжения Порядком.
Ассоциация, считая, что Распоряжение министерства нарушает прав и законные интересы ассоциации, 01.12.2015 обратилась в арбитражный суд с заявлением к министерству, в котором просило признать это Распоряжение недействующим.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции указал на неподведомственность данного спора арбитражному суду.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с нормами АПК РФ обязательным признаком для определения тех актов, которые могут быть оспорены в арбитражном суде, является прямое указание на арбитражный суд в специальном законе.
Рассмотрение арбитражными судами заявлений об оспаривании нормативно-правовых актов ранее регламентировалось положениями статьи 34 и главы 23 АПК РФ.
Федеральным законом от 28.06.2014 N 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" данные положения были исключены из АПК РФ.
Данный Закон вступил в силу с 06.08.2014, общество же обратилось в арбитражный суд по настоящему делу 01.12.2015
В действовавшей на 01.12.2015 и действующей в настоящий период редакции АПК РФ (пункт 1 части 4 статьи 34) предусматривал и предусматривает рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти только судом по интеллектуальным правам, если эти акты приняты в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии.
Оспариваемое по настоящему делу Распоряжение министерства не относится к этой категории дел.
Согласно части 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, подсудны суду города федерального значения.
В пункте 9 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" определено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Ненормативным правовым актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, вынесенный компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и адресованный конкретному лицу, в силу чего порождающий для последнего определенные юридические последствия.
Таким образом, одним из существенных признаков нормативного правового акта (отличающих его от ненормативного правового акта) является обязательный характер такого правового акта для неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 6 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 N 20, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут разрабатывать и утверждать по согласованию с Министерством регионального развития Российской Федерации порядок выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом настоящего Положения.
Именно на основании данных положений федерального законодательства оспариваемым Распоряжением министерства утвержден и введен в действие Порядок (выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Московской области)
В соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 N 786/44, министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, разрабатывающим и проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в отдельных сферах градостроительной деятельности, промышленности строительных материалов, жилищной политики, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.
Согласно пункту 11 данного Положения целью деятельности министерства является разработка и реализация государственной политики Московской области в отдельных сферах градостроительной деятельности, промышленности строительных материалов, жилищной политики, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.
Утвержденный и введенный в действие оспариваемым Распоряжением министерства Порядок (выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Московской области) направлен на реализацию задач по обеспечению безопасности зданий и сооружений, сформулированных в Постановлении Губернатора Московской области от 04.03.2004 N 31-ПГ "О принятии безотлагательных мер по предотвращению строительства зданий и сооружений на территории Московской области, не обеспечивающих безопасное нахождение в них людей", решение которых невозможно без четкой организации изыскательских работ.
Пунктом 1.1 Порядка предусмотрено, что он устанавливает требования к организации производства инженерных изысканий для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, включая вопросы получения исходных данных, осуществления территориальных функций, формирования и ведения территориального фонда комплексных инженерных изысканий для строительства на территории Московской области.
Оспариваемое Распоряжение является правовым актом, вынесенным министерством в пределах установленной компетенции, обладает признаками нормативного правового акта (закона), поскольку содержит обязательные предписания, влекущие юридические последствия, носит общеобязательный характер, адресовано неопределенному кругу лиц, принято специально уполномоченным на то субъектом, отражает юридически властное волеизъявление уполномоченного субъекта.
Как указано в пункте 2.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", если арбитражный суд установит, что не имеется федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании такого нормативного правового акта отнесено к его компетенции, арбитражный суд на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу, за исключением случаев, когда заявление об оспаривании этого акта уже подавалось в суд общей юрисдикции и не было им рассмотрено по существу со ссылкой на неподведомственность соответствующего дела судам общей юрисдикции.
Доказательств обращения общества в суд общей юрисдикции с заявлением об оспаривании указанного нормативного правового акта на дату судебного заседания суда первой инстанции по настоящему делу материалы дела не содержат. На подобные обстоятельства общество не ссылалось.
При таких обстоятельствах обжалуемое определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу является правильным.
Из доводов общества, материалов дела оснований для отмены данного определения суда не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
определение Арбитражного суда Московской области от 09.02.2016 по делу N А41-98579/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Председательствующий
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.04.2016 N 10АП-3740/2016 ПО ДЕЛУ N А41-98579/15
Разделы:Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2016 г. по делу N А41-98579/15
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - ассоциации "Инженерные изыскания в строительстве" - Алексеенко Е.С. (представителя по доверенности от 21.03.2016), Герцен Н.А. (представителя по доверенности от 16.11.2015),
от Министерства строительного комплекса Московской области - извещено, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ассоциации "Инженерные изыскания в строительстве" на определение Арбитражного суда Московской области от 09.02.2016 по делу N А41-98579/15, принятое судьей Бирюковой Е.В.,
установил:
ассоциация "Инженерные изыскания в строительстве" (далее - ассоциация) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее - Министерство) об оспаривании Распоряжения от 14.07.2005 N 30 (в редакции Распоряжения Министерства от 25.09.2008 N 30) "О введении в действие Порядка выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Московской области".
Определением Арбитражного суда Московской области от 09.022016 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В апелляционной жалобе ассоциация просит определение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Представители ассоциации в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя министерства.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей ассоциации, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Пунктами 1 и 2 Распоряжения Министерства от 14.07.2005 N 30 (в редакции Распоряжения министерства от 25.09.2008 N 30) (далее - Распоряжение) утвержден и введен в действие 01.10.2008 Порядок выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Московской области (далее - Порядок).
В пункте 3 Распоряжения Министерства содержится указание муниципальным образованиям Московской области, юридическим и физическим лицам, осуществляющим инженерные изыскания, проектирование, строительство (реконструкцию) зданий и сооружений, органам контроля и надзора, а также организациям, осуществляющим экспертизу проектов, приемку законченных строительством объектов, руководствоваться указанным в пункте 1 настоящего Распоряжения Порядком.
Ассоциация, считая, что Распоряжение министерства нарушает прав и законные интересы ассоциации, 01.12.2015 обратилась в арбитражный суд с заявлением к министерству, в котором просило признать это Распоряжение недействующим.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции указал на неподведомственность данного спора арбитражному суду.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с нормами АПК РФ обязательным признаком для определения тех актов, которые могут быть оспорены в арбитражном суде, является прямое указание на арбитражный суд в специальном законе.
Рассмотрение арбитражными судами заявлений об оспаривании нормативно-правовых актов ранее регламентировалось положениями статьи 34 и главы 23 АПК РФ.
Федеральным законом от 28.06.2014 N 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" данные положения были исключены из АПК РФ.
Данный Закон вступил в силу с 06.08.2014, общество же обратилось в арбитражный суд по настоящему делу 01.12.2015
В действовавшей на 01.12.2015 и действующей в настоящий период редакции АПК РФ (пункт 1 части 4 статьи 34) предусматривал и предусматривает рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти только судом по интеллектуальным правам, если эти акты приняты в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии.
Оспариваемое по настоящему делу Распоряжение министерства не относится к этой категории дел.
Согласно части 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, подсудны суду города федерального значения.
В пункте 9 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" определено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Ненормативным правовым актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, вынесенный компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и адресованный конкретному лицу, в силу чего порождающий для последнего определенные юридические последствия.
Таким образом, одним из существенных признаков нормативного правового акта (отличающих его от ненормативного правового акта) является обязательный характер такого правового акта для неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 6 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 N 20, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут разрабатывать и утверждать по согласованию с Министерством регионального развития Российской Федерации порядок выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом настоящего Положения.
Именно на основании данных положений федерального законодательства оспариваемым Распоряжением министерства утвержден и введен в действие Порядок (выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Московской области)
В соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 N 786/44, министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, разрабатывающим и проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в отдельных сферах градостроительной деятельности, промышленности строительных материалов, жилищной политики, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.
Согласно пункту 11 данного Положения целью деятельности министерства является разработка и реализация государственной политики Московской области в отдельных сферах градостроительной деятельности, промышленности строительных материалов, жилищной политики, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.
Утвержденный и введенный в действие оспариваемым Распоряжением министерства Порядок (выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Московской области) направлен на реализацию задач по обеспечению безопасности зданий и сооружений, сформулированных в Постановлении Губернатора Московской области от 04.03.2004 N 31-ПГ "О принятии безотлагательных мер по предотвращению строительства зданий и сооружений на территории Московской области, не обеспечивающих безопасное нахождение в них людей", решение которых невозможно без четкой организации изыскательских работ.
Пунктом 1.1 Порядка предусмотрено, что он устанавливает требования к организации производства инженерных изысканий для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, включая вопросы получения исходных данных, осуществления территориальных функций, формирования и ведения территориального фонда комплексных инженерных изысканий для строительства на территории Московской области.
Оспариваемое Распоряжение является правовым актом, вынесенным министерством в пределах установленной компетенции, обладает признаками нормативного правового акта (закона), поскольку содержит обязательные предписания, влекущие юридические последствия, носит общеобязательный характер, адресовано неопределенному кругу лиц, принято специально уполномоченным на то субъектом, отражает юридически властное волеизъявление уполномоченного субъекта.
Как указано в пункте 2.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", если арбитражный суд установит, что не имеется федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании такого нормативного правового акта отнесено к его компетенции, арбитражный суд на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу, за исключением случаев, когда заявление об оспаривании этого акта уже подавалось в суд общей юрисдикции и не было им рассмотрено по существу со ссылкой на неподведомственность соответствующего дела судам общей юрисдикции.
Доказательств обращения общества в суд общей юрисдикции с заявлением об оспаривании указанного нормативного правового акта на дату судебного заседания суда первой инстанции по настоящему делу материалы дела не содержат. На подобные обстоятельства общество не ссылалось.
При таких обстоятельствах обжалуемое определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу является правильным.
Из доводов общества, материалов дела оснований для отмены данного определения суда не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
определение Арбитражного суда Московской области от 09.02.2016 по делу N А41-98579/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Председательствующий
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)