Судебные решения, арбитраж
Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко Т.В.
- от товарищества собственников жилья "Бриз": представитель не явился;
- от управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Бриз"
на решение от 02.02.2017
по делу N А73-15925/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Ж.Г. Шестак
по заявлению товарищества собственников жилья "Бриз"
к управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края
об оспаривании постановления управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 27.10.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
установил:
товарищество собственников жилья "Бриз" (ОГРН 1142722003280, ИНН 2725130674, далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - управление) от 27.10.2016 N А2016-10-01-0976, которым товарищество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.02.2017 по делу N А73-15925/2016 постановление управления изменено, размер административного штрафа снижен до 75 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, товарищество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 02.02.2017 по делу N А73-15925/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы товарищество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции 13.04.2017 удовлетворено ходатайство товарищества о приостановлении производства по жалобе до вступления в законную силу окончательного решения суда общей юрисдикции по делу N 2-358/2017, о чем принято определение от 17.04.2017.
По ходатайству управления определением от 12.09.2017 производство по апелляционной жалобе возобновлено. Судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда апелляционным определением решение от 03.04.2017 N 2-358/2017 отменено, производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции 05.10.2017 явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
ТСЖ "Бриз" зарегистрировано 04.09.2008 за основным государственным регистрационным номером 1082721007390. Председателем назначена Комоедова Ю.Г.
Согласно Уставу ТСЖ "Бриз" и данным Единого государственного реестра юридических лиц, местом нахождения товарищества является адрес: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 18.
В состав ТСЖ "Бриз" вошли: дом N 22 по ул. Истомина, гараж-стоянка по ул. Истомина, д. 22 и дом N 18 по Уссурийскому бульвару в г. Хабаровске.
Согласно протоколу N 1 от 13.07.2016 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 18 в форме очно-заочного голосования, проходившего с 10.06.2016 по 10.07.2016, собранием решено:
1. Выход из состава членов ТСЖ "Бриз".
2. Выбор способа управления многоквартирным домом - создание ТСН.
3. Утверждено название нового ТСН - "Уссурийский бульвар-18".
4. Утвержден юридический адрес ТСН "Уссурийский бульвар-18" - г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 18.
5. Утвержден устав ТСН "Уссурийский бульвар-18" на 2016-2018 годы
6. Утверждена смета доходов-расходов на 2016-2018 годы ТСН Уссурийский бульвар-18".
7. Избран председатель общего собрания.
8. Определен состав правления ТСН "Уссурийский бульвар-18" на 2016-2018 годы - 7 человек.
9. Избран состав нового правления ТСН "Уссурийский бульвар-18" на 2016-2018 годы
10. Определен состав ревизионной комиссии ТСН "Уссурийский бульвар-18" на 2016-2018 годы.
11. Избраны члены ревизионной комиссии ТСН "Уссурийский бульвар-18" на 2016-2018 годы.
12. Определен состав счетной комиссии для подведения итогов голосования общего собрания.
13. Избраны члены счетной комиссии для подведения итогов голосования общего собрания.
14. Утвержден порядок уведомления о проведении общего собрания собственников многоквартирного дома - персональное вручение документов под роспись.
15. Определено наделение гражданина (в т.ч. собственника помещения) полномочием заявителя для обращения в органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, предусмотренных Уставом.
16. Утверждены способы ознакомления Собственников с решением общего собрания.
По всем вопросам решением принято единогласно - 100% "за".
Данный протокол в судебном порядке не обжалован.
В соответствии с принятым решением осуществлена соответствующая государственная регистрация ТСН "Уссурийский бульвар-18" за основным государственным регистрационным номером 1162724073654.
В целях реализации прав собственников на управление домом председателем правления ТСН "Уссурийский бульвар-18" председателю ТСЖ "Бриз" были переданы запросы от 27.07.2016 (2 шт.), от 03.08.2016, от 15.08.2016 на передачу технических документов дома N 18 по Уссурийскому бульвару г. Хабаровска (в том числе, технический паспорт дома, паспорта на лифты, на приборы учета электроэнергии, на трансформаторы тока, на приборы учета холодного водоснабжения, тепла и горячего водоснабжения, свидетельства о регистрации объекта, о страховании лифтов, документацию по подготовке к отопительному периоду, акты приемки законченного строительством объекта, проверки вентиляционных каналов и т.д.) и ключей от помещений общего имущества дома вновь созданному ТСН "Уссурийский бульвар-18".
02.09.2016 в прокуратуру Центрального района г. Хабаровска поступило обращение собственников помещений дома N 18 по Уссурийскому бульвару в г. Хабаровске о нарушении председателем ТСЖ "Бриз" жилищного законодательства, в связи с непередачей технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов.
По состоянию на 28.09.2016 технические документы, указанные в запросах, а также ключи от помещений общего имущества дома N 18 по Уссурийскому бульвару председателем ТСЖ "Бриз" вновь выбранной управляющей организации - ТСН "Уссурийский бульвар-18" переданы не были, вследствие чего новая управляющая организация была лишена возможности заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями.
По установленным проверкой фактам 28.09.2016 исполняющим обязанности прокурора Центрального района г. Хабаровска в отношении ТСЖ "Бриз" возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, о чем в присутствии председателя ТСЖ "Бриз" вынесено соответствующее постановление. Указанное постановление вместе с материалами проверки направлено в Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края для рассмотрения по существу и принятия соответствующего решения.
14.10.2016 и.о. заместителя начальника управления вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 27.10.2016 в 11-30 по адресу: г. Хабаровск, Амурский бульвар, 43, каб. 709. Копия определения направлена по юридическому адресу ТСЖ "Бриз" заказным письмом с почтовым идентификатором 68092199523280, которое возвращено в административный орган с отметкой отделения связи "отказ адресата от получения". Также копия определения направлялась по месту регистрации председателя ТСЖ заказным письмом с почтовым идентификатором 68092199523167, которое возвращено отправителю за истечением срока хранения.
27.10.2016 заместителем начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N А2016-10-01-0976, которым ТСЖ "Бриз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2. КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ТСЖ "Бриз" обратилось в арбитражный суд, который верно руководствуясь статьями 44, 46, 161, 162 ЖК РФ, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, правомерно признал постановление законным, уменьшив сумму штрафа.
Состав правонарушения ТСЖ "Бриз" подтверждается материалами дела. У товарищества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении является правом суда. В данном случае руководствуясь пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", исходя из характера допущенного нарушения, суд первой инстанции не усмотрел малозначительность совершенного правонарушения. Оснований для переоценки данного вывода, а также для применения статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ у апелляционного суда не имеется.
Отклоняется довод жалобы о том, что часть 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за непередачу технической документации и за нарушения сроков ее передачи только ТСЖ, в то время как вновь образованное предприятие создано в форме товарищества собственников недвижимости (далее - ТСН). Заявленный довод противоречит части 3 статьи 50 ГК РФ, Федеральному закону от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 99-ФЗ) с 1 сентября 2014 года ТСЖ является видом юридического лица, создаваемым в организационно-правовой форме ТСН. В соответствии с частью 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. Изменение наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не требует внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие его прежнее наименование. Учредительные документы таких юридических лиц до приведения их в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ действуют в части, не противоречащей указанным нормам.
В рассматриваемом споре товарищество привлечено к административной ответственности за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, что указывает на длящийся характер противоправного деяния и выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей. В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, 28.09.2016 - дата составления прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Поэтому ошибочный довод жалобы о том, что постановление от 27.10.2016 вынесено за пределами установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству. Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, влекущих отмену постановления о назначении административного наказания, судом не установлено.
Административное наказание назначено юридическому лицу в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ. Суд первой инстанции посчитал возможным изменить оспариваемое постановление руководствуясь статьей 3.1, частью 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизил размер назначенного штрафа до 75 000 рублей. Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции.
Предписание о запрете выставлять квитанции не является заявленным предметом спора и не затрагивает непередачу технической документации.
Отклоняется довод жалобы о сомнении ТСЖ в изменении способа управления в связи с непредставлением копии протокола общего собрания собственников помещений, поскольку в уведомлении 27.07.2016 имеются сведения о государственной регистрации ТСН в соответствии с законодательством.
Доводы апелляционной жалобы не нашли своего документального подтверждения, при этом само по себе несогласие с принятым судебным актом не может являться основанием для его отмены.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.02.2017 по делу N А73-15925/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.10.2017 N 06АП-1001/2017 ПО ДЕЛУ N А73-15925/2016
Разделы:Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 октября 2017 г. N 06АП-1001/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко Т.В.
- от товарищества собственников жилья "Бриз": представитель не явился;
- от управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Бриз"
на решение от 02.02.2017
по делу N А73-15925/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Ж.Г. Шестак
по заявлению товарищества собственников жилья "Бриз"
к управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края
об оспаривании постановления управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 27.10.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
установил:
товарищество собственников жилья "Бриз" (ОГРН 1142722003280, ИНН 2725130674, далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - управление) от 27.10.2016 N А2016-10-01-0976, которым товарищество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.02.2017 по делу N А73-15925/2016 постановление управления изменено, размер административного штрафа снижен до 75 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, товарищество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 02.02.2017 по делу N А73-15925/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы товарищество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции 13.04.2017 удовлетворено ходатайство товарищества о приостановлении производства по жалобе до вступления в законную силу окончательного решения суда общей юрисдикции по делу N 2-358/2017, о чем принято определение от 17.04.2017.
По ходатайству управления определением от 12.09.2017 производство по апелляционной жалобе возобновлено. Судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда апелляционным определением решение от 03.04.2017 N 2-358/2017 отменено, производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции 05.10.2017 явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
ТСЖ "Бриз" зарегистрировано 04.09.2008 за основным государственным регистрационным номером 1082721007390. Председателем назначена Комоедова Ю.Г.
Согласно Уставу ТСЖ "Бриз" и данным Единого государственного реестра юридических лиц, местом нахождения товарищества является адрес: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 18.
В состав ТСЖ "Бриз" вошли: дом N 22 по ул. Истомина, гараж-стоянка по ул. Истомина, д. 22 и дом N 18 по Уссурийскому бульвару в г. Хабаровске.
Согласно протоколу N 1 от 13.07.2016 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 18 в форме очно-заочного голосования, проходившего с 10.06.2016 по 10.07.2016, собранием решено:
1. Выход из состава членов ТСЖ "Бриз".
2. Выбор способа управления многоквартирным домом - создание ТСН.
3. Утверждено название нового ТСН - "Уссурийский бульвар-18".
4. Утвержден юридический адрес ТСН "Уссурийский бульвар-18" - г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 18.
5. Утвержден устав ТСН "Уссурийский бульвар-18" на 2016-2018 годы
6. Утверждена смета доходов-расходов на 2016-2018 годы ТСН Уссурийский бульвар-18".
7. Избран председатель общего собрания.
8. Определен состав правления ТСН "Уссурийский бульвар-18" на 2016-2018 годы - 7 человек.
9. Избран состав нового правления ТСН "Уссурийский бульвар-18" на 2016-2018 годы
10. Определен состав ревизионной комиссии ТСН "Уссурийский бульвар-18" на 2016-2018 годы.
11. Избраны члены ревизионной комиссии ТСН "Уссурийский бульвар-18" на 2016-2018 годы.
12. Определен состав счетной комиссии для подведения итогов голосования общего собрания.
13. Избраны члены счетной комиссии для подведения итогов голосования общего собрания.
14. Утвержден порядок уведомления о проведении общего собрания собственников многоквартирного дома - персональное вручение документов под роспись.
15. Определено наделение гражданина (в т.ч. собственника помещения) полномочием заявителя для обращения в органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, предусмотренных Уставом.
16. Утверждены способы ознакомления Собственников с решением общего собрания.
По всем вопросам решением принято единогласно - 100% "за".
Данный протокол в судебном порядке не обжалован.
В соответствии с принятым решением осуществлена соответствующая государственная регистрация ТСН "Уссурийский бульвар-18" за основным государственным регистрационным номером 1162724073654.
В целях реализации прав собственников на управление домом председателем правления ТСН "Уссурийский бульвар-18" председателю ТСЖ "Бриз" были переданы запросы от 27.07.2016 (2 шт.), от 03.08.2016, от 15.08.2016 на передачу технических документов дома N 18 по Уссурийскому бульвару г. Хабаровска (в том числе, технический паспорт дома, паспорта на лифты, на приборы учета электроэнергии, на трансформаторы тока, на приборы учета холодного водоснабжения, тепла и горячего водоснабжения, свидетельства о регистрации объекта, о страховании лифтов, документацию по подготовке к отопительному периоду, акты приемки законченного строительством объекта, проверки вентиляционных каналов и т.д.) и ключей от помещений общего имущества дома вновь созданному ТСН "Уссурийский бульвар-18".
02.09.2016 в прокуратуру Центрального района г. Хабаровска поступило обращение собственников помещений дома N 18 по Уссурийскому бульвару в г. Хабаровске о нарушении председателем ТСЖ "Бриз" жилищного законодательства, в связи с непередачей технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов.
По состоянию на 28.09.2016 технические документы, указанные в запросах, а также ключи от помещений общего имущества дома N 18 по Уссурийскому бульвару председателем ТСЖ "Бриз" вновь выбранной управляющей организации - ТСН "Уссурийский бульвар-18" переданы не были, вследствие чего новая управляющая организация была лишена возможности заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями.
По установленным проверкой фактам 28.09.2016 исполняющим обязанности прокурора Центрального района г. Хабаровска в отношении ТСЖ "Бриз" возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, о чем в присутствии председателя ТСЖ "Бриз" вынесено соответствующее постановление. Указанное постановление вместе с материалами проверки направлено в Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края для рассмотрения по существу и принятия соответствующего решения.
14.10.2016 и.о. заместителя начальника управления вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 27.10.2016 в 11-30 по адресу: г. Хабаровск, Амурский бульвар, 43, каб. 709. Копия определения направлена по юридическому адресу ТСЖ "Бриз" заказным письмом с почтовым идентификатором 68092199523280, которое возвращено в административный орган с отметкой отделения связи "отказ адресата от получения". Также копия определения направлялась по месту регистрации председателя ТСЖ заказным письмом с почтовым идентификатором 68092199523167, которое возвращено отправителю за истечением срока хранения.
27.10.2016 заместителем начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N А2016-10-01-0976, которым ТСЖ "Бриз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2. КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ТСЖ "Бриз" обратилось в арбитражный суд, который верно руководствуясь статьями 44, 46, 161, 162 ЖК РФ, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, правомерно признал постановление законным, уменьшив сумму штрафа.
Состав правонарушения ТСЖ "Бриз" подтверждается материалами дела. У товарищества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении является правом суда. В данном случае руководствуясь пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", исходя из характера допущенного нарушения, суд первой инстанции не усмотрел малозначительность совершенного правонарушения. Оснований для переоценки данного вывода, а также для применения статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ у апелляционного суда не имеется.
Отклоняется довод жалобы о том, что часть 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за непередачу технической документации и за нарушения сроков ее передачи только ТСЖ, в то время как вновь образованное предприятие создано в форме товарищества собственников недвижимости (далее - ТСН). Заявленный довод противоречит части 3 статьи 50 ГК РФ, Федеральному закону от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 99-ФЗ) с 1 сентября 2014 года ТСЖ является видом юридического лица, создаваемым в организационно-правовой форме ТСН. В соответствии с частью 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. Изменение наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не требует внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие его прежнее наименование. Учредительные документы таких юридических лиц до приведения их в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ действуют в части, не противоречащей указанным нормам.
В рассматриваемом споре товарищество привлечено к административной ответственности за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, что указывает на длящийся характер противоправного деяния и выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей. В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, 28.09.2016 - дата составления прокуратурой постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Поэтому ошибочный довод жалобы о том, что постановление от 27.10.2016 вынесено за пределами установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству. Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, влекущих отмену постановления о назначении административного наказания, судом не установлено.
Административное наказание назначено юридическому лицу в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ. Суд первой инстанции посчитал возможным изменить оспариваемое постановление руководствуясь статьей 3.1, частью 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизил размер назначенного штрафа до 75 000 рублей. Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции.
Предписание о запрете выставлять квитанции не является заявленным предметом спора и не затрагивает непередачу технической документации.
Отклоняется довод жалобы о сомнении ТСЖ в изменении способа управления в связи с непредставлением копии протокола общего собрания собственников помещений, поскольку в уведомлении 27.07.2016 имеются сведения о государственной регистрации ТСН в соответствии с законодательством.
Доводы апелляционной жалобы не нашли своего документального подтверждения, при этом само по себе несогласие с принятым судебным актом не может являться основанием для его отмены.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.02.2017 по делу N А73-15925/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
Судьи
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА
Е.А.ШВЕЦ
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
Судьи
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)