Судебные решения, арбитраж

РЕШЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 03.05.2017 ПО ДЕЛУ N 7-769/2017(21-490/2017)

Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности по ст. 6.7 Закона "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

Разделы:
ТСЖ (товарищество собственников жилья)

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ
от 3 мая 2017 г. по делу N 7-769/2017(21-490/2017)


Судья Пермского краевого суда Бузмаков С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем П., с участием защитника ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" К., рассмотрев жалобу защитника Товарищества собственников жилья "Шоссе-Космонавтов-86" К. на решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 30 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае",
установил:

постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Перми от 11 января 2017 г. N <...> Товарищество собственников жилья "Шоссе-Космонавтов-86" (далее - ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (далее - Закон N 460-ПК), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
Не согласившись с постановлением, защитник ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" К., действующий на основании доверенности от 10 января 2017 г. N <...>, обратился в Дзержинский районный суд г. Перми с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, а также в связи с существенным нарушением процессуальных требований при производстве по делу (составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу без надлежащего извещения ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" о времени и месте совершения процессуальных действий).
В судебном заседании в районном суде защитник ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" К. доводы жалобы поддержал.
Законный представитель юридического лица, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимал.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 30 марта 2017 г. обжалуемое постановление оставлено без изменения, из мотивировочной части постановления исключено суждение о нарушении ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" требований пункта 5.4 Правил благоустройства и содержания территории г. Перми в виде непринятия мер по уборке придомовой территории, выразившегося в не организации очистки от снега и льда дорожного полотна дворового проезда, обработки дорожного полотна песком и (или) противогололедным материалом.
В жалобе, поданной в краевой суд, защитник ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" К. просит решение судьи районного суда и постановление административной комиссии отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по доводам, изложенным ранее в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, дополнительно указав, что при вынесении постановления нарушены требования пункта 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации) о привлечении к административной ответственности дважды за одно и то же противоправное деяние, поскольку, по мнению защитника, административной комиссии следовало руководствоваться требованиями статьи 4.4 КоАП Российской Федерации ввиду совершения юридическим лицом двух однородных административных правонарушений (нарушение требований пунктов 5.4 и 6.6.3 Правил благоустройства).
В судебном заседании в краевом суде защитник ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" К. доводы жалобы поддержал. Законный представитель юридического лица участие в судебном заседании не принимал.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Закона N 460-ПК неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями данной главы, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Решением Пермской городской Думы от 29 января 2008 г. N 4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми (далее - Правила благоустройства, Правила), которые разработаны с целью определения порядка содержания и уборки городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры.
Пунктом 1.2 указанных Правил установлено, что они обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.
В силу положений пункта 1.5 Правил благоустройства контроль за исполнением этих Правил осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.
Согласно пункту 6.6.3 Правил благоустройства в зимнее время должна быть организована очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, посадочную площадку, площадку ожидания остановочного пункта, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке.
Как следует из материалов дела, 6 декабря 2016 г. в 11 часов 15 минут на момент осмотра придомовой территории дома N 86 по шоссе Космонавтов в г. Перми выявлен факт отсутствия мер со стороны ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" по уборке придомовой территории, а именно: не произведена очистка от снега и льда дорожного полотна дворового проезда, не приняты меры по обработке дорожного полотна песком и (или) противогололедным материалом, не организована очистка кровли дома от снега, наледи и сосулек, что является нарушением требованием пунктов 5.4, 6.6.3 Правил благоустройства.
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона 460-ПК.
Административная комиссия Дзержинского района г. Перми, привлекая ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Закона N 460-ПК, исходила из доказанности вины данного юридического лица в нарушении требований пунктов 5.4, 6.6.3 Правил благоустройства.
Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации, и установив факт несоблюдения юридическим лицом как лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению Правил благоустройства, в том числе и требований пункта 6.6.3 Правил благоустройства, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона N 460-ПК, исключив из мотивировочной части постановления суждение о нарушении ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" требований пункта 5.4 Правил благоустройства - отсутствие мер по уборке придомовой территории, выразившихся в не организации очистки от снега и льда дорожного полотна дворового проезда, непринятии мер по обработке дорожного полотна песком и (или) противогололедным материалом.
При этом судьей районного суда не принято во внимание следующее.
Пункт 6.6.3 Правил благоустройства расположен в разделе 6 "Поддержание архитектурного облика города" в подразделе 6.6 "Кровли". Ответственность по части 1 статьи 6.7 Закона N 460-ПК возникает за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями данной главы. Санкция приведенной правовой нормы предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В данном случае ответственность за нарушение требований пункта 6.6.3 Правил благоустройства предусмотрена иной статьей главы VI "Административные правонарушения в области градостроительства, эксплуатации объектов городской инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" Закона N 460-ПК, а именно частью 1 статьи 6.3 названного Закона. Ответственность по части 1 статьи 6.3 Закона N 460-ПК предусмотрена за нарушение установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к внешнему виду и содержанию зданий, ограждений, строений, сооружений, водоемов. Санкция указанной нормы предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
Право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи, в том числе и при пересмотре решения. С учетом того, что состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Закона N 460-ПК, и состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона N 460-ПК, имеет один родовой объект посягательства, при этом назначение наказания по части 1 статьи 6.3 приведенного Закона не ухудшит положение юридического лица (санкции обеих норм предусматривают наказание в виде административного штрафа, а его пределы предусмотренные частью 1 статьи 6.3 Закона N 460-ПК ниже, чем установленные частью 1 статьи 6.7 этого Закона), действия ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" подлежат переквалификации с части 1 статьи 6.7 Закона N 460-ПК на часть 1 статьи 6.3 этого же Закона.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из оспариваемого решения усматривается, что вопрос вины в нарушении ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" требований пунктов 5.4, 6.6.3 Правил благоустройства, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы судьей районного суда при пересмотре дела об административном правонарушении в полном объеме, оснований не согласиться с выводами судьи районного суда судья краевого суда не усматривает.
Вина в совершении ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 Закона N 460-ПК подтверждается протоколом об административном правонарушении от 9 декабря 2016 г. N <...>, актом обследования от 6 декабря 2016 г., фототаблицей, иными собранными по делу доказательствами.
Доказательств, подтверждающих принятие ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Наличие снежно-ледовых образований на кровле дома N 86 по шоссе Космонавтов, 86 в г. Перми документально подтверждено актом проверки и приложенными к нему фотоматериалами.
Довод жалобы о повторном привлечении ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" к административной ответственности за совершение одного административного правонарушения основан на неверном толковании норм права в силу следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Нарушение ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" требований пунктов 5.4 и 6.6.3 Правил благоустройства не свидетельствует о совершении юридическим лицом правонарушений, содержащих составы двух и более статей (частями статей) Закона N 460-ПК, поскольку действия юридического лица были первоначально квалифицированы по одной части одной статьи - части 1 статьи 6.7 Закона N 460-ПК, следовательно, оснований для применения части 2 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации у судьи районного суда не имелось.
Исключая из мотивировочной части постановления суждение о нарушении ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" требований пункта 5.4 Правил благоустройства, судья районного суда пришел к выводу о нарушении юридическим лицом требований пункта 6.6.3 Правил благоустройства. Таким образом, основания для отмены постановления административной комиссии и прекращении производства по делу отсутствовали.
С учетом требований, установленных статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП Российской Федерации, отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья краевого суда считает возможным назначить ТСЖ "Шоссе-Космонавтов-86" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Закона N 460-ПК, административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:

постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми от 11 января 2017 г. N <...>, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 30 марта 2017 г., вынесенные в отношении Товарищества собственников жилья "Шоссе-Космонавтов-86" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" изменить: действия Товарищества собственников жилья "Шоссе-Космонавтов-86" переквалифицировать с части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" на часть 1 статьи 6.3 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. В остальной части указанные акты оставить без изменения.
Решение вступило в законную силу.





















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)