Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2016 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
судьи Александровой Л.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград (г. Волгоград)
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 мая 2016 года по делу N А12-13652/2016, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Стрельникова Н.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания", ОГРН 1133443030380, ИНН 3461008423 (г. Волгоград)
к территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград (г. Волгоград)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (далее - ООО "ЖЭК", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград (далее - административный орган) от 01 марта 2016 года N 1/2-16/308, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" (далее - Кодекс Волгоградской области об административной ответственности) в виде штрафа в размере 20 100 рублей.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2016 года данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер N А12-13652/2016.
ООО "ЖЭК" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград N 1/2-16/309 от 01 марта 2016 года, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 100 рублей.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2016 года данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер N А12-13653/2016.
ООО "ЖЭК" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград N 1/2-16/310 от 01 марта 2016 года, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 100 рублей.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2016 года данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер N А12-13654/2016.
ООО "ЖЭК" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград N 1/2-16/311 от 01 марта 2016 года, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 100 рублей.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2016 года данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер N А12-13655/2016.
ООО "ЖЭК" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград N 1/2-16/206 от 16 февраля 2016 года, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2016 года данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер N А12-13656/2016.
ООО "ЖЭК" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград N 1/2-16/207 от 16 февраля 2016 года, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2016 года данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер N А12-13657/2016.
ООО "ЖЭК" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград N 1/2-16/208 от 16 февраля 2016 года, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2016 года данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер N А12-13658/2016.
ООО "ЖЭК" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград N 1/2-16/209 от 16 февраля 2016 года, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2016 года данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер N А12-13659/2016.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 23 мая 2016 дела N А12-13652/2016, N А12-13653/2016, N А12-13654/2016, N А12-13655/2016, N А12-13656/2016, N А12-13657/2016, N А12-13658/2016, N А12-13659/2016 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера N А12-13652/2016.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам ст. 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 25 мая 2016 года заявленные требования удовлетворены, оспоренные постановления признаны незаконными и отменены.
Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа - город Волгоград не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
ООО "ЖЭК" в порядке ст. 262 АПК РФ представило отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
По правилам ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Оснований для перехода в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом не установлено.
Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела, 28 января 2016 года в 13 час. 35 мин. инженером 2 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Сердюковым С.А. проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Семигорская, д. 1а, в ходе которого выявлены нарушения п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, по надлежащему содержанию придомовой территории (уборка снега и льда (наледи), посыпание против гололедными материалами на пешеходной зоне, въезды во двор многоквартирного дома придомовой территории).
В ходе обследования в присутствии свидетеля, в отсутствие представителя ООО "ЖЭК", составлен акт осмотра территории от 28 января 2016 года.
08 февраля 2016 года по факту выявленных нарушений членом территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград Бубновым А.П. в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении N 184 по признакам ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, рассмотрено территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград 01 марта 2016 года и принято постановление N 1/2-16/308, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 100 рублей.
28 января 2016 года в 13 час. 30 мин. инженером 2 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Сердюковым С.А. проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Семигорская, д. 1, в ходе которого выявлены нарушения п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, по надлежащему содержанию придомовой территории (уборка снега и льда (наледи), посыпание против гололедными материалами на пешеходной зоне, въезды во двор многоквартирного дома придомовой территории).
В ходе обследования в присутствии свидетеля, в отсутствие представителя ООО "ЖЭК", составлен акт осмотра территории от 28 января 2016 года.
08 февраля 2016 года по факту выявленных нарушений членом территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград Бубновым А.П. в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении N 185 по признакам ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, рассмотрено территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград 01 марта 2016 года и принято постановление N 1/2-16/309, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 100 рублей.
28 января 2016 года в 13 час. 20 мин. инженером 2 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Сердюковым С.А. проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. М. Паникахи, д. 20, в ходе которого выявлены нарушения п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, по надлежащему содержанию придомовой территории (уборка снега и льда (наледи), посыпание против гололедными материалами на пешеходной зоне, въезды во двор многоквартирного дома придомовой территории).
В ходе обследования в присутствии свидетеля, в отсутствие представителя ООО "ЖЭК", составлен акт осмотра территории от 28 января 2016 года.
08 февраля 2016 года по факту выявленных нарушений членом территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград Бубновым А.П. в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении N 186 по признакам ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, рассмотрено территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград 01 марта 2016 года и принято постановление N 1/2-16/310, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 100 рублей.
28 января 2016 года в 11 час. 15 мин. инженером 2 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Сердюковым С.А. проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, д. 23, в ходе которого выявлены нарушения п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, по надлежащему содержанию придомовой территории (уборка снега и льда (наледи), посыпание против гололедными материалами на пешеходной зоне, въезды во двор многоквартирного дома придомовой территории).
В ходе обследования в присутствии свидетеля, в отсутствие представителя ООО "ЖЭК", составлен акт осмотра территории от 28 января 2016 года.
08 февраля 2016 года по факту выявленных нарушений членом территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград Бубновым А.П. в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении N 187 по признакам ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, рассмотрено территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград 01 марта 2016 года и принято постановление N 1/2-16/311, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 100 рублей.
09 января 2016 года с 08 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. инженером 1 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Вороновым А.А. проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Полины Осипенко, д. 24, в ходе которого выявлены нарушения п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, по надлежащему содержанию придомовой территории (уборка снега и льда (наледи) на пешеходных дорожках, тротуарах и проезде во двор).
В ходе обследования в присутствии свидетеля, в отсутствие представителя ООО "ЖЭК", составлен акт осмотра территории от 09 января 2016 года.
25 января 2016 года по факту выявленных нарушений инженером 1 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Вороновым А.А. в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении N 111 по признакам ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, рассмотрено территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград 16 февраля 2016 года и принято постановление N 1/2-16/206, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
09 января 2016 года с 08 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. инженером 1 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Вороновым А.А. проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Полины Осипенко, д. 30, в ходе которого выявлены нарушения п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, по надлежащему содержанию придомовой территории (уборка снега и льда (наледи) на пешеходных дорожках, тротуарах и проезде во двор).
В ходе обследования в присутствии свидетеля, в отсутствие представителя ООО "ЖЭК", составлен акт осмотра территории от 09 января 2016 года.
25 января 2016 года по факту выявленных нарушений инженером 1 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Вороновым А.А. в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении N 112 по признакам ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, рассмотрено территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград 16 февраля 2016 года и принято постановление N 1/2-16/207, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
09 января 2016 года с 07 час. 00 мин. до 08 час. 00 мин. инженером 1 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Вороновым А.А. проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Тургенева, д. 9, в ходе которого выявлены нарушения п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, по надлежащему содержанию придомовой территории (уборка снега и льда (наледи) на пешеходных дорожках, тротуарах и проезде во двор).
В ходе обследования в присутствии свидетеля, в отсутствие представителя ООО "ЖЭК", составлен акт осмотра территории от 09 января 2016 года.
25 января 2016 года по факту выявленных нарушений инженером 1 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Вороновым А.А. в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении N 113 по признакам ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, рассмотрено территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград 16 февраля 2016 года и принято постановление N 1/2-16/208, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
09 января 2016 года с 07 час. 00 мин. до 08 час. 00 мин. инженером 1 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Вороновым А.А. проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Тургенева, д. 11, в ходе которого выявлены нарушения п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, по надлежащему содержанию придомовой территории (уборка снега и льда (наледи) на пешеходных дорожках, тротуарах и проезде во двор).
В ходе обследования в присутствии свидетеля, в отсутствие представителя ООО "ЖЭК", составлен акт осмотра территории от 09 января 2016 года.
25 января 2016 года по факту выявленных нарушений инженером 1 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Вороновым А.А. в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении N 114 по признакам ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, рассмотрено территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград 16 февраля 2016 года и принято постановление N 1/2-16/209, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлениями по делам об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующими заявлениями.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства с соблюдением положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом не представлено достаточных доказательств наличия состава вмененного обществу правонарушения.
Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Привлекая лицо к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы административного правонарушения (объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу положений ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ могут являться любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно п. 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Перечень доказательств по делу об административном правонарушении не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 26.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Как указано выше, в силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих выяснению подлежат обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения.
Событие - один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.
Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.
Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).
При этом с учетом положений ст. 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ правонарушениях обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.
Следовательно, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении лица к административной ответственности арбитражный суд должен установить обстоятельства, составляющие объективную сторону правонарушения.
Обществу вменяется нарушение ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, выражается в совершении действия либо бездействия в нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.
Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград.
Как следует из оспариваемого постановления обществу вменено нарушение п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград.
Пунктом 4.6.17 определено, что при уборке внутриквартальных проездов и придомовых территорий в первую очередь должны быть расчищены пешеходные дорожки, проезды во дворы и подъезды к местам размещения контейнеров для сбора отходов производства и потребления. Ликвидация зимней скользкости производится путем обработки тротуаров и придомовых территорий противогололедными материалами. В первую очередь следует обрабатывать тротуары и дворовые переходы с уклонами и спусками и участки с интенсивным пешеходным движением. Собираемый из дворов и внутриквартальных проездов снег разрешается складировать на придомовой и внутриквартальной территориях таким образом, чтобы оставались свободные места для проезда транспортных средств и прохода граждан, не допуская при этом повреждения зеленых насаждений. Площадки для складирования снега должны подготавливаться заблаговременно. С этих участков должен быть обеспечен отвод талых вод в сеть ливневой канализации. При отсутствии возможности организации таких площадок снег должен вывозиться.
Пунктом 4.8.11 установлено, что в зимний период тротуары, пешеходные дорожки придомовых территорий должны своевременно очищаться от свежевыпавшего и уплотненного снега, а в случае гололеда и скользкости - посыпаться песком.
В нарушение положений ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ протокол и постановление об административном правонарушении не отражают обстоятельств совершенного обществом правонарушения, выявленных при проверке.
Событие административного правонарушения не описано и не конкретизировано должным образом, не указано какие действия либо бездействие общества образуют составы вмененных правонарушений.
Протоколы и постановления об административном правонарушении в качестве описания события административного правонарушения содержат изложение содержания положений п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, что недопустимо при описании выявленных нарушений (события административного правонарушения).
Протокол об административном правонарушении должен содержать объективное описание выявленных деяний.
В протоколах и оспариваемых постановлениях надлежащим образом не отражены и не раскрыты все фактические данные и признаки выявленных правонарушений, не указано, в каких именно конкретных действиях (бездействии) выражены события вмененных административных правонарушений, что позволило бы суду прийти к выводу о нарушении п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, а, соответственно, о наличии либо отсутствии вмененных событий административного правонарушения.
Как указано выше, административным органом не установлено и не описано по каждому конкретному делу об административном правонарушении в чем именно выразилось вмененное обществу нарушение и по каким признакам административный орган сделал такие выводы. Изложение содержания правовой нормы не является описанием события административного правонарушения.
Административным органом не приведены факты и доказательства нарушения обществом Правил благоустройства территории городского округа Волгограда в части не проведения ежедневной уборки территории от мусора, листвы, снега и льда (наледи) (п. 4.6.17, 4.8.11).
Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не установлено за какой период образовался снег на пешеходных дорожках, тротуарах и проездах, не выяснено, имелась ли возможность очистить снег на пешеходных дорожках, тротуарах и проездах с момента его выпадения до момента проведения осмотра.
В рассматриваемом случае недостаточно лишь зафиксировать факт наличия снега на придомовой территории, необходимо установить, кто является владельцем объекта благоустройства, на кого возложена обязанность по уборке территории.
В материалах дела отсутствуют сведения о периодичности уборки, о том, когда в последний раз проводилась уборка территории. Не представлена информация о погодных условиях, позволяющих до момента проведения проверки проводить работы по уборке территории.
Не указано в постановлении на основании каких доказательств сделан вывод о том, что ООО "ЖЭК" является лицом, ответственным за содержание и благоустройство обследованной придомовой территории.
Материалами дела не доказано неисполнение заявителем Правил благоустройства территории городского округа Волгограда в части осуществления зимней уборки придомовой территории применительно к обстоятельствам, отраженным в акте осмотра.
Сам по себе факт наличия на территории снега в определенный момент времени не свидетельствует о нарушении Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения обществом периодичности уборки территории от снега. Этот вопрос административным органом не исследовался.
В обоснование своей позиции по делу административный орган ссылался на акты осмотра территории и протоколы об административном правонарушении.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, как оно описано в оспариваемых постановлениях, не подтверждается собранными по делу доказательствами.
В ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Вменяемое заявителю правонарушение обнаружено должностным лицом административного органа в результате осмотра территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в том числе, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов.
Частью 2 ст. 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ч. 3 ст. 27.8 КоАП РФ).
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ).
Согласно ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств.
Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
В силу ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.
Судом установлено, что протокол осмотра территории, в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ, не составлялся.
Вместо протокола осмотра территории административным органом были составлены акты осмотра территории. Из материалов дела следует, что указанные акты составлялись без участия представителя юридического лица и двух понятых.
Акты осмотров территории помимо лица, проводившего проверку значится один свидетель. При составлении протоколов об административном правонарушении свидетелем указывается иное лицо, которое подписывает такой протокол. Вместе с тем протоколы об административном правонарушении составляются не в день осмотра и не в месте совершения правонарушений.
Таким образом, не представляется возможным определить какие обстоятельства может подтвердить свидетель, если он не участвовал в осмотре, не выходил на место и т.п. Кроме того, как в актах осмотра, так и протоколах об административных правонарушениях в качестве свидетелей значатся лица, проводившие проверки по иным объектам и адресам, что позволяет сделать вывод, что указанные свидетели являются работниками административно-технического отдела МБУ ЖКХ Дзержинского района Волгограда".
В соответствии с ч. 1 ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
Лицо, не присутствующее в момент совершения административного правонарушения либо его выявления не может являться носителем информации, необходимой для установления события административного правонарушения.
Показания лица, находящегося в трудовых отношениях с органом, проводившем проверку, подлежат критической оценке. И в отсутствие иных доказательств по делу не могут быть положены в обоснование выводов административного органа.
Кроме того, в актах осмотра указано, что к ним прилагаются фотоматериалы. Вместе с тем в актах осмотра не указан способ фиксации доказательств, не указан вид примененного технического средства. Приложенные к протоколу фотографии осмотра территории поименованы в качестве приложения к акту осмотра.
Представленные фотоматериалы также подлежат исключению из числа доказательств, так как являются частью актов осмотра, составленных с нарушением закона, не обладают признаками относимости и допустимости доказательств.
Суд апелляционной инстанции считает необходимым также отметить, что перечень доказательств по административному делу в силу ст. 26.2 КоАП РФ не является исчерпывающим. Следовательно, доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 26.2 КоАП РФ. Нормами КоАП РФ не предусмотрена обязанность административного органа использовать при производстве по административному делу какое-либо конкретное доказательство, в том числе, составление которого регламентировано положениями КоАП РФ. Использование того или иного доказательства в качестве подтверждения имеющих значения для дела обстоятельств определяется самим административным органом, исходя из особенностей дела.
Протоколы об административных правонарушениях составлены в отсутствие представителя общества и не содержит описания объективной стороны события вмененного заявителю административного правонарушения.
В протоколах об административных правонарушениях отсутствуют ссылки на доказательства, полученные с использованием предусмотренных законом средств фиксации, что не позволяет проверить обоснованность перечисленных в протоколах нарушений, а также факт совершения либо не совершения виновным соответствующих действий либо бездействия.
В соответствии со ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые, согласно закону, должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Административным органом не представлены какие-либо иные доказательства, кроме протоколов об административных правонарушениях, позволяющие суду сделать однозначный вывод о том, что заявителем в действительности не соблюдались правила благоустройства.
Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие события правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, событие правонарушения нельзя признать доказанным.
Согласно ч. 4 ст. 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. При этом, по смыслу части 2 данной нормы закона, каждое доказательство оценивается в отдельности, а достаточность доказательств определяется их совокупностью.
Таким образом, в деле отсутствуют неопровержимые доказательства выявленного нарушения.
Кроме того, в постановлениях о привлечении общества к административной ответственности не указано, в чем конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности, а также какие действия необходимо было совершить для предотвращения правонарушения.
В соответствии с правовыми позициями, выраженными в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, от 27.04.2001 N 7-П, от 30.07.2001 N 13-П и от 24.06.2009 N 11-П, в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем; федеральный законодатель, устанавливая меры взыскания штрафного характера, может предусматривать - с учетом особенностей предмета регулирования - различные формы вины и распределение бремени ее доказывания.
Закрепляющий общие положения и принципы административно-деликтного законодательства КоАП РФ также исходят из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (ч. 2 ст. 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5).
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
В п. 16.1 Постановления от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При привлечении общества к административной ответственности административный орган в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении не отразил наличие в действиях (бездействии) общества субъективной стороны вменяемого правонарушения. В частности, не указал, имелась ли у заявителя возможность по соблюдению соответствующих правил, какие меры должны были быть приняты заявителем для соблюдения требований действующего законодательства.
Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В нарушении приведенных норм права административной комиссией не представлено каких-либо доказательств, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.
При наличии таких обстоятельств следует признать, что общество привлечено к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих событие вмененного ему административного правонарушения, с нарушением положений о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела об административном правонарушении.
Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (ст. 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).
При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. Суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
Установленные нарушения носят существенный характер, и не могут быть устранены в ходе судебного разбирательства, поскольку в силу требований ст. 210 АПК РФ событие и состав правонарушения должны быть установлены административным органом.
Суд первой инстанции, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя. Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены принятого по делу судебного акта не имеется.
Апелляционная жалоба территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 мая 2016 года по делу N А12-13652/2016, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград (г. Волгоград) - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.07.2016 N 12АП-6336/2016 ПО ДЕЛУ N А12-13652/2016
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 июля 2016 г. по делу N А12-13652/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2016 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
судьи Александровой Л.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград (г. Волгоград)
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 мая 2016 года по делу N А12-13652/2016, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Стрельникова Н.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания", ОГРН 1133443030380, ИНН 3461008423 (г. Волгоград)
к территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград (г. Волгоград)
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (далее - ООО "ЖЭК", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград (далее - административный орган) от 01 марта 2016 года N 1/2-16/308, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности" (далее - Кодекс Волгоградской области об административной ответственности) в виде штрафа в размере 20 100 рублей.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2016 года данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер N А12-13652/2016.
ООО "ЖЭК" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград N 1/2-16/309 от 01 марта 2016 года, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 100 рублей.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2016 года данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер N А12-13653/2016.
ООО "ЖЭК" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград N 1/2-16/310 от 01 марта 2016 года, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 100 рублей.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2016 года данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер N А12-13654/2016.
ООО "ЖЭК" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград N 1/2-16/311 от 01 марта 2016 года, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 100 рублей.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2016 года данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер N А12-13655/2016.
ООО "ЖЭК" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград N 1/2-16/206 от 16 февраля 2016 года, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2016 года данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер N А12-13656/2016.
ООО "ЖЭК" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград N 1/2-16/207 от 16 февраля 2016 года, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2016 года данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер N А12-13657/2016.
ООО "ЖЭК" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград N 1/2-16/208 от 16 февраля 2016 года, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2016 года данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер N А12-13658/2016.
ООО "ЖЭК" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград N 1/2-16/209 от 16 февраля 2016 года, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2016 года данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, делу присвоен номер N А12-13659/2016.
Определением арбитражного суда Волгоградской области от 23 мая 2016 дела N А12-13652/2016, N А12-13653/2016, N А12-13654/2016, N А12-13655/2016, N А12-13656/2016, N А12-13657/2016, N А12-13658/2016, N А12-13659/2016 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера N А12-13652/2016.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам ст. 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 25 мая 2016 года заявленные требования удовлетворены, оспоренные постановления признаны незаконными и отменены.
Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа - город Волгоград не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
ООО "ЖЭК" в порядке ст. 262 АПК РФ представило отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
По правилам ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Оснований для перехода в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом не установлено.
Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела, 28 января 2016 года в 13 час. 35 мин. инженером 2 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Сердюковым С.А. проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Семигорская, д. 1а, в ходе которого выявлены нарушения п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, по надлежащему содержанию придомовой территории (уборка снега и льда (наледи), посыпание против гололедными материалами на пешеходной зоне, въезды во двор многоквартирного дома придомовой территории).
В ходе обследования в присутствии свидетеля, в отсутствие представителя ООО "ЖЭК", составлен акт осмотра территории от 28 января 2016 года.
08 февраля 2016 года по факту выявленных нарушений членом территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград Бубновым А.П. в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении N 184 по признакам ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, рассмотрено территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград 01 марта 2016 года и принято постановление N 1/2-16/308, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 100 рублей.
28 января 2016 года в 13 час. 30 мин. инженером 2 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Сердюковым С.А. проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Семигорская, д. 1, в ходе которого выявлены нарушения п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, по надлежащему содержанию придомовой территории (уборка снега и льда (наледи), посыпание против гололедными материалами на пешеходной зоне, въезды во двор многоквартирного дома придомовой территории).
В ходе обследования в присутствии свидетеля, в отсутствие представителя ООО "ЖЭК", составлен акт осмотра территории от 28 января 2016 года.
08 февраля 2016 года по факту выявленных нарушений членом территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград Бубновым А.П. в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении N 185 по признакам ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, рассмотрено территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград 01 марта 2016 года и принято постановление N 1/2-16/309, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 100 рублей.
28 января 2016 года в 13 час. 20 мин. инженером 2 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Сердюковым С.А. проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. М. Паникахи, д. 20, в ходе которого выявлены нарушения п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, по надлежащему содержанию придомовой территории (уборка снега и льда (наледи), посыпание против гололедными материалами на пешеходной зоне, въезды во двор многоквартирного дома придомовой территории).
В ходе обследования в присутствии свидетеля, в отсутствие представителя ООО "ЖЭК", составлен акт осмотра территории от 28 января 2016 года.
08 февраля 2016 года по факту выявленных нарушений членом территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград Бубновым А.П. в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении N 186 по признакам ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, рассмотрено территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград 01 марта 2016 года и принято постановление N 1/2-16/310, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 100 рублей.
28 января 2016 года в 11 час. 15 мин. инженером 2 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Сердюковым С.А. проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, д. 23, в ходе которого выявлены нарушения п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, по надлежащему содержанию придомовой территории (уборка снега и льда (наледи), посыпание против гололедными материалами на пешеходной зоне, въезды во двор многоквартирного дома придомовой территории).
В ходе обследования в присутствии свидетеля, в отсутствие представителя ООО "ЖЭК", составлен акт осмотра территории от 28 января 2016 года.
08 февраля 2016 года по факту выявленных нарушений членом территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград Бубновым А.П. в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении N 187 по признакам ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, рассмотрено территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград 01 марта 2016 года и принято постановление N 1/2-16/311, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 100 рублей.
09 января 2016 года с 08 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. инженером 1 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Вороновым А.А. проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Полины Осипенко, д. 24, в ходе которого выявлены нарушения п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, по надлежащему содержанию придомовой территории (уборка снега и льда (наледи) на пешеходных дорожках, тротуарах и проезде во двор).
В ходе обследования в присутствии свидетеля, в отсутствие представителя ООО "ЖЭК", составлен акт осмотра территории от 09 января 2016 года.
25 января 2016 года по факту выявленных нарушений инженером 1 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Вороновым А.А. в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении N 111 по признакам ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, рассмотрено территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград 16 февраля 2016 года и принято постановление N 1/2-16/206, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
09 января 2016 года с 08 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. инженером 1 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Вороновым А.А. проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Полины Осипенко, д. 30, в ходе которого выявлены нарушения п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, по надлежащему содержанию придомовой территории (уборка снега и льда (наледи) на пешеходных дорожках, тротуарах и проезде во двор).
В ходе обследования в присутствии свидетеля, в отсутствие представителя ООО "ЖЭК", составлен акт осмотра территории от 09 января 2016 года.
25 января 2016 года по факту выявленных нарушений инженером 1 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Вороновым А.А. в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении N 112 по признакам ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, рассмотрено территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград 16 февраля 2016 года и принято постановление N 1/2-16/207, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
09 января 2016 года с 07 час. 00 мин. до 08 час. 00 мин. инженером 1 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Вороновым А.А. проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Тургенева, д. 9, в ходе которого выявлены нарушения п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, по надлежащему содержанию придомовой территории (уборка снега и льда (наледи) на пешеходных дорожках, тротуарах и проезде во двор).
В ходе обследования в присутствии свидетеля, в отсутствие представителя ООО "ЖЭК", составлен акт осмотра территории от 09 января 2016 года.
25 января 2016 года по факту выявленных нарушений инженером 1 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Вороновым А.А. в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении N 113 по признакам ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, рассмотрено территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград 16 февраля 2016 года и принято постановление N 1/2-16/208, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
09 января 2016 года с 07 час. 00 мин. до 08 час. 00 мин. инженером 1 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Вороновым А.А. проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Тургенева, д. 11, в ходе которого выявлены нарушения п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, по надлежащему содержанию придомовой территории (уборка снега и льда (наледи) на пешеходных дорожках, тротуарах и проезде во двор).
В ходе обследования в присутствии свидетеля, в отсутствие представителя ООО "ЖЭК", составлен акт осмотра территории от 09 января 2016 года.
25 января 2016 года по факту выявленных нарушений инженером 1 категории административного технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Вороновым А.А. в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении N 114 по признакам ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ЖЭК", в отсутствие представителя последнего, рассмотрено территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград 16 февраля 2016 года и принято постановление N 1/2-16/209, в соответствии с которым ООО "ЖЭК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлениями по делам об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующими заявлениями.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства с соблюдением положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом не представлено достаточных доказательств наличия состава вмененного обществу правонарушения.
Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Привлекая лицо к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы административного правонарушения (объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу положений ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ могут являться любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно п. 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Перечень доказательств по делу об административном правонарушении не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 26.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Как указано выше, в силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих выяснению подлежат обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения.
Событие - один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.
Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.
Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).
При этом с учетом положений ст. 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ правонарушениях обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.
Следовательно, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении лица к административной ответственности арбитражный суд должен установить обстоятельства, составляющие объективную сторону правонарушения.
Обществу вменяется нарушение ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, выражается в совершении действия либо бездействия в нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.
Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград.
Как следует из оспариваемого постановления обществу вменено нарушение п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград.
Пунктом 4.6.17 определено, что при уборке внутриквартальных проездов и придомовых территорий в первую очередь должны быть расчищены пешеходные дорожки, проезды во дворы и подъезды к местам размещения контейнеров для сбора отходов производства и потребления. Ликвидация зимней скользкости производится путем обработки тротуаров и придомовых территорий противогололедными материалами. В первую очередь следует обрабатывать тротуары и дворовые переходы с уклонами и спусками и участки с интенсивным пешеходным движением. Собираемый из дворов и внутриквартальных проездов снег разрешается складировать на придомовой и внутриквартальной территориях таким образом, чтобы оставались свободные места для проезда транспортных средств и прохода граждан, не допуская при этом повреждения зеленых насаждений. Площадки для складирования снега должны подготавливаться заблаговременно. С этих участков должен быть обеспечен отвод талых вод в сеть ливневой канализации. При отсутствии возможности организации таких площадок снег должен вывозиться.
Пунктом 4.8.11 установлено, что в зимний период тротуары, пешеходные дорожки придомовых территорий должны своевременно очищаться от свежевыпавшего и уплотненного снега, а в случае гололеда и скользкости - посыпаться песком.
В нарушение положений ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ протокол и постановление об административном правонарушении не отражают обстоятельств совершенного обществом правонарушения, выявленных при проверке.
Событие административного правонарушения не описано и не конкретизировано должным образом, не указано какие действия либо бездействие общества образуют составы вмененных правонарушений.
Протоколы и постановления об административном правонарушении в качестве описания события административного правонарушения содержат изложение содержания положений п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, что недопустимо при описании выявленных нарушений (события административного правонарушения).
Протокол об административном правонарушении должен содержать объективное описание выявленных деяний.
В протоколах и оспариваемых постановлениях надлежащим образом не отражены и не раскрыты все фактические данные и признаки выявленных правонарушений, не указано, в каких именно конкретных действиях (бездействии) выражены события вмененных административных правонарушений, что позволило бы суду прийти к выводу о нарушении п. 4.6.17, 4.8.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, а, соответственно, о наличии либо отсутствии вмененных событий административного правонарушения.
Как указано выше, административным органом не установлено и не описано по каждому конкретному делу об административном правонарушении в чем именно выразилось вмененное обществу нарушение и по каким признакам административный орган сделал такие выводы. Изложение содержания правовой нормы не является описанием события административного правонарушения.
Административным органом не приведены факты и доказательства нарушения обществом Правил благоустройства территории городского округа Волгограда в части не проведения ежедневной уборки территории от мусора, листвы, снега и льда (наледи) (п. 4.6.17, 4.8.11).
Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не установлено за какой период образовался снег на пешеходных дорожках, тротуарах и проездах, не выяснено, имелась ли возможность очистить снег на пешеходных дорожках, тротуарах и проездах с момента его выпадения до момента проведения осмотра.
В рассматриваемом случае недостаточно лишь зафиксировать факт наличия снега на придомовой территории, необходимо установить, кто является владельцем объекта благоустройства, на кого возложена обязанность по уборке территории.
В материалах дела отсутствуют сведения о периодичности уборки, о том, когда в последний раз проводилась уборка территории. Не представлена информация о погодных условиях, позволяющих до момента проведения проверки проводить работы по уборке территории.
Не указано в постановлении на основании каких доказательств сделан вывод о том, что ООО "ЖЭК" является лицом, ответственным за содержание и благоустройство обследованной придомовой территории.
Материалами дела не доказано неисполнение заявителем Правил благоустройства территории городского округа Волгограда в части осуществления зимней уборки придомовой территории применительно к обстоятельствам, отраженным в акте осмотра.
Сам по себе факт наличия на территории снега в определенный момент времени не свидетельствует о нарушении Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения обществом периодичности уборки территории от снега. Этот вопрос административным органом не исследовался.
В обоснование своей позиции по делу административный орган ссылался на акты осмотра территории и протоколы об административном правонарушении.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, как оно описано в оспариваемых постановлениях, не подтверждается собранными по делу доказательствами.
В ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Вменяемое заявителю правонарушение обнаружено должностным лицом административного органа в результате осмотра территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в том числе, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов.
Частью 2 ст. 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ч. 3 ст. 27.8 КоАП РФ).
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ).
Согласно ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств.
Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
В силу ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.
Судом установлено, что протокол осмотра территории, в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ, не составлялся.
Вместо протокола осмотра территории административным органом были составлены акты осмотра территории. Из материалов дела следует, что указанные акты составлялись без участия представителя юридического лица и двух понятых.
Акты осмотров территории помимо лица, проводившего проверку значится один свидетель. При составлении протоколов об административном правонарушении свидетелем указывается иное лицо, которое подписывает такой протокол. Вместе с тем протоколы об административном правонарушении составляются не в день осмотра и не в месте совершения правонарушений.
Таким образом, не представляется возможным определить какие обстоятельства может подтвердить свидетель, если он не участвовал в осмотре, не выходил на место и т.п. Кроме того, как в актах осмотра, так и протоколах об административных правонарушениях в качестве свидетелей значатся лица, проводившие проверки по иным объектам и адресам, что позволяет сделать вывод, что указанные свидетели являются работниками административно-технического отдела МБУ ЖКХ Дзержинского района Волгограда".
В соответствии с ч. 1 ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
Лицо, не присутствующее в момент совершения административного правонарушения либо его выявления не может являться носителем информации, необходимой для установления события административного правонарушения.
Показания лица, находящегося в трудовых отношениях с органом, проводившем проверку, подлежат критической оценке. И в отсутствие иных доказательств по делу не могут быть положены в обоснование выводов административного органа.
Кроме того, в актах осмотра указано, что к ним прилагаются фотоматериалы. Вместе с тем в актах осмотра не указан способ фиксации доказательств, не указан вид примененного технического средства. Приложенные к протоколу фотографии осмотра территории поименованы в качестве приложения к акту осмотра.
Представленные фотоматериалы также подлежат исключению из числа доказательств, так как являются частью актов осмотра, составленных с нарушением закона, не обладают признаками относимости и допустимости доказательств.
Суд апелляционной инстанции считает необходимым также отметить, что перечень доказательств по административному делу в силу ст. 26.2 КоАП РФ не является исчерпывающим. Следовательно, доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 26.2 КоАП РФ. Нормами КоАП РФ не предусмотрена обязанность административного органа использовать при производстве по административному делу какое-либо конкретное доказательство, в том числе, составление которого регламентировано положениями КоАП РФ. Использование того или иного доказательства в качестве подтверждения имеющих значения для дела обстоятельств определяется самим административным органом, исходя из особенностей дела.
Протоколы об административных правонарушениях составлены в отсутствие представителя общества и не содержит описания объективной стороны события вмененного заявителю административного правонарушения.
В протоколах об административных правонарушениях отсутствуют ссылки на доказательства, полученные с использованием предусмотренных законом средств фиксации, что не позволяет проверить обоснованность перечисленных в протоколах нарушений, а также факт совершения либо не совершения виновным соответствующих действий либо бездействия.
В соответствии со ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые, согласно закону, должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Административным органом не представлены какие-либо иные доказательства, кроме протоколов об административных правонарушениях, позволяющие суду сделать однозначный вывод о том, что заявителем в действительности не соблюдались правила благоустройства.
Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие события правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, событие правонарушения нельзя признать доказанным.
Согласно ч. 4 ст. 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. При этом, по смыслу части 2 данной нормы закона, каждое доказательство оценивается в отдельности, а достаточность доказательств определяется их совокупностью.
Таким образом, в деле отсутствуют неопровержимые доказательства выявленного нарушения.
Кроме того, в постановлениях о привлечении общества к административной ответственности не указано, в чем конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности, а также какие действия необходимо было совершить для предотвращения правонарушения.
В соответствии с правовыми позициями, выраженными в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, от 27.04.2001 N 7-П, от 30.07.2001 N 13-П и от 24.06.2009 N 11-П, в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем; федеральный законодатель, устанавливая меры взыскания штрафного характера, может предусматривать - с учетом особенностей предмета регулирования - различные формы вины и распределение бремени ее доказывания.
Закрепляющий общие положения и принципы административно-деликтного законодательства КоАП РФ также исходят из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (ч. 2 ст. 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5).
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
В п. 16.1 Постановления от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При привлечении общества к административной ответственности административный орган в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении не отразил наличие в действиях (бездействии) общества субъективной стороны вменяемого правонарушения. В частности, не указал, имелась ли у заявителя возможность по соблюдению соответствующих правил, какие меры должны были быть приняты заявителем для соблюдения требований действующего законодательства.
Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В нарушении приведенных норм права административной комиссией не представлено каких-либо доказательств, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.
При наличии таких обстоятельств следует признать, что общество привлечено к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих событие вмененного ему административного правонарушения, с нарушением положений о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела об административном правонарушении.
Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (ст. 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).
При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. Суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
Установленные нарушения носят существенный характер, и не могут быть устранены в ходе судебного разбирательства, поскольку в силу требований ст. 210 АПК РФ событие и состав правонарушения должны быть установлены административным органом.
Суд первой инстанции, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя. Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены принятого по делу судебного акта не имеется.
Апелляционная жалоба территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 мая 2016 года по делу N А12-13652/2016, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - город Волгоград (г. Волгоград) - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Судья
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)