Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2016 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2016 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Кувшинова В.Е., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства "Химстрой" - до и после перерыва извещен, не явился,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - до и после перерыва извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2016 года, в помещении суда, апелляционную жалобу
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.11.2015 года по делу N А65-22592/2015 (судья Хамитов З.Н.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства "Химстрой", г. Нижнекамск,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,
о признании незаконным и отмене полностью постановления, вынесенного 27.08.2015 г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. по делу N А05-910/2015 об административном правонарушении, о приостановлении исполнения обжалуемого постановления до принятия решения по существу настоящего заявления,
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства "Химстрой", РТ, г. Нижнекамск (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее - ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного 27.08.2015 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства "Химстрой" административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. по делу N А05-910/2015 об административном правонарушении (л.д. 3-4).
Решением суда первой инстанции от 20.11.2015 года заявление удовлетворено.
Суд признал незаконным и отменил постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 27.08.2015 г. по делу N А05-910/2015 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства "Химстрой" к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Производство по делу об административном правонарушении суд прекратил (л.д. 54-57).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит, с учетом дополнений к апелляционной жалобе от 16.02.2016 г. N ИП-05/2026, решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.
Податель жалобы отмечает, что Комиссия Татарстанского УФАС России установила, что заключенным соглашением исполнитель жилищно-коммунальных услуг (ООО "УК ЖКХ "Химстрой") отказался от осуществления своих функций (самостоятельных действий) на указанном рынке, допустил к осуществлению названных функций постороннее, с точки зрения ответственности перед потребителями, лицо (МУП "ЕРЦ г. Нижнекамска"), что указывает на изменение общих условий обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Подробно доводы антимонопольного органа изложены в апелляционной жалобе.
Ответчик ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Заявитель отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 17.02.2016 года до 17 час 00 мин 24.02.2016 года.
Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 24.02.2016 года в 17 час. 00 мин.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции установил основания для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.
В антимонопольный орган на рассмотрение поступило обращение на действия заявителя, выразившееся в нарушении стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также в выставлении ООО УК ЖКХ "Химстрой" платежных документов по форме и содержанию, не соответствующих установленным требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации.
В ходе проверки обращения антимонопольный орган посчитал установленными следующие обстоятельства.
ООО УК ЖКХ "Химстрой" является управляющей организацией нескольких многоквартирных жилых домов г. Нижнекамска на основании Решений общего собрания собственников помещений многоквартирных домов.
Заявитель представил копию протокола N 12 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 1 по пр. Химиков г. Нижнекамска от 20.12.2008 г.
В пункте 7 данного протокола общее собрание собственников помещений решило выбрать управляющей компанией ООО УК ЖКХ "Химстрой".
В пункте 8 протокола общее собрание собственников помещений решило принять условия договора управления многоквартирным домом в редакции проекта договора ООО УК ЖКХ "Химстрой".
Заявителем была представлена типовая форма договора с собственниками помещений от 2012 г. (исх. N 143 от 26.09.2014 г.).
Согласно п. 2.1.4 данного договора, оплата услуг производится собственником путем уплаты денежных средств через Единый расчетный центр.
Поскольку, в договоре не указана организационно-правовая форма расчетного центра, антимонопольный орган пришел к выводу, что указание в договоре словосочетания "Единый расчетный центр" не означает МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска". Согласно доводам УФАС по РТ, в договорах управления, заключенных ООО УК ЖКХ "Химстрой" с собственниками помещений, МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска" не является стороной по договору и вообще в договоре не упоминается.
Между ООО УК ЖКХ "Химстрой" и МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска" заключен агентский договор N 98 (18-07/12) от 01.07.2012 г. на оказание услуг по начислению и сбору платежей за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно п. 2.1 агентского договора N 98 (18-07/12) от 01.07.2012 г., заключенного между ООО УК ЖКХ "Химстрой" (принципал) и МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска" (агент), который обязуется: производить начисление платежей за жилое помещение и коммунальные услуги по тарифам, утвержденным для города Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстан, в соответствии с правилами расчета и перерасчета размера платы за услуги Принципала, утвержденными законодательством РФ и РТ; формировать платежные документы (счета-квитанции) для собственников и нанимателей жилых помещений и др.
Согласно п. 2.1.12 агентского договора, поступившие от населения платежи (кроме платежей за холодное водоснабжение, водоотведение и холодную воду для нужд горячего водоснабжения) перечислять на расчетный и специальный банковские счета Принципала, а также банковские счета третьих лиц согласно письмам Принципала.
Комиссией УФАС по РТ в действиях ООО УК ЖКХ "Химстрой" и МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска" установлены признаки нарушения части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в навязывании собственникам помещений МКЖД, управление которыми осуществляет ООО УК ЖКХ "Химстрой", требований о перечислении денежных средств за жилищные и коммунальные услуги на расчетный счет МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска".
06.04.2015 г. антимонопольным органом по результатам рассмотрения дела N 05-837/2014 было принято решение признать соглашение между ООО УК ЖКХ "Химстрой" и МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска" о навязывании собственникам (нанимателям) помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК ЖКХ "Химстрой" и не принявших на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о внесении платы за жилищно-коммунальные услуги на расчетные счета лиц, не являющихся стороной договора управления многоквартирным домом, условий о перечислении денежных средств за оказанные ООО УК ЖКХ "Химстрой" жилищно-коммунальные услуги на расчетные счета МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска", недопустимым в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании решения от 06.04.2015 г. по делу N 05-837/2014 ООО УК ЖКХ "Химстрой" и МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска" выдано предписание о прекращении нарушения пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно о приведении в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации формы платежного документа (счета на оплату) для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.
На основании вышеуказанного решения антимонопольным органом было возбуждено административное производство, составлен протокол об административном правонарушении N А05-910/2015 на основании которого 27.08.2015 г. ответчиком было вынесено постановление по делу N А05-910/2015 об административном правонарушении о признании ООО УК ЖКХ "Химстрой" виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.
В силу пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд (л.д. 3-4).
20.11.2015 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение об удовлетворении требований заявителя (л.д. 54-57).
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, не принял во внимание следующие обстоятельства.
Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.
При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
В протоколе общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 1 по пр. Химиков г. Нижнекамска от 20.12.2008 г. N 12 отражено решение о выборе в качестве управляющей компании ООО УК ЖКХ "Химстрой".
В пункте 8 данного протокола общее собрание собственников помещений приняло условия договора управления многоквартирным домом в редакции проекта договора ООО УК ЖКХ "Химстрой".
Типовая форма договора с собственниками помещений от 2012 года в пункте 2.1.4 содержит указание на то, что оплата услуг производится через единый расчетный центр. При этом указание на наименование и организационно - правовую форму этого расчетного центра отсутствует.
Между ООО УК ЖКХ "Химстрой" и МУП "ЕРЦ г. Нижнекамска" заключен агентский договор от 01.07.2012 г. N 98 (18-07/12) на оказание услуг по начислению и сбору платежей за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.
В соответствии с частями 2, 7 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.
Из вышеприведенных положений действующего законодательства Российской Федерации следует, что собственники помещений в многоквартирном доме должны вносить плату за ЖКУ управляющей организации, которая управляет данным домом.
Плата иным организациям может вноситься только на основании решения собрания собственников жилья.
Из анализа договора с собственниками помещений следует, что словосочетание "единый расчетный центр" не тождественно МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска".
Следовательно, вышеуказанным агентским договором установлена обязанность собственников помещений по внесению денежных средств на расчетный счет МУП "ЕРЦ г. Нижнекамска" - организации, которая не является стороной по договору управления, и которую собственники помещений не уполномочивали на сбор платежей.
В соответствии с частью 15 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация вправе осуществлять расчеты с собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Деятельность по приему платежей физических лиц по смыслу Федерального закона от 03.06.2009 г. N 103-ФЗ"О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" - это прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с ЖК РФ, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
В соответствии с частью 14 статьи 4 указанного Закона платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.
Поскольку платежные агенты и банковские платежные агенты не являются стороной договорных отношений между управляющей организацией и собственниками помещений по оказанию ЖКУ, такие агенты не вправе требовать перечисления денежных средств на свой расчетный счет. Данные агенты должны использовать в таких расчетах исключительно специальные банковские счета, с которых поступившие денежные средства от плательщиков должны быть перечислены в течение одного банковского дня без дополнительного поручения плательщика непосредственно исполнителю коммунальной услуги.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о навязывании контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованное требование о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе, имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования).
Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Материалами дела установлена вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции следует отменить, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.11.2015 года по делу N А65-22592/2015 отменить.
Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.02.2016 N 11АП-17859/2015 ПО ДЕЛУ N А65-22592/2015
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2016 г. по делу N А65-22592/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2016 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2016 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Кувшинова В.Е., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства "Химстрой" - до и после перерыва извещен, не явился,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - до и после перерыва извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2016 года, в помещении суда, апелляционную жалобу
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.11.2015 года по делу N А65-22592/2015 (судья Хамитов З.Н.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства "Химстрой", г. Нижнекамск,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,
о признании незаконным и отмене полностью постановления, вынесенного 27.08.2015 г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. по делу N А05-910/2015 об административном правонарушении, о приостановлении исполнения обжалуемого постановления до принятия решения по существу настоящего заявления,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства "Химстрой", РТ, г. Нижнекамск (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее - ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного 27.08.2015 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства "Химстрой" административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. по делу N А05-910/2015 об административном правонарушении (л.д. 3-4).
Решением суда первой инстанции от 20.11.2015 года заявление удовлетворено.
Суд признал незаконным и отменил постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 27.08.2015 г. по делу N А05-910/2015 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства "Химстрой" к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Производство по делу об административном правонарушении суд прекратил (л.д. 54-57).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит, с учетом дополнений к апелляционной жалобе от 16.02.2016 г. N ИП-05/2026, решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.
Податель жалобы отмечает, что Комиссия Татарстанского УФАС России установила, что заключенным соглашением исполнитель жилищно-коммунальных услуг (ООО "УК ЖКХ "Химстрой") отказался от осуществления своих функций (самостоятельных действий) на указанном рынке, допустил к осуществлению названных функций постороннее, с точки зрения ответственности перед потребителями, лицо (МУП "ЕРЦ г. Нижнекамска"), что указывает на изменение общих условий обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Подробно доводы антимонопольного органа изложены в апелляционной жалобе.
Ответчик ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Заявитель отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 17.02.2016 года до 17 час 00 мин 24.02.2016 года.
Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 24.02.2016 года в 17 час. 00 мин.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции установил основания для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.
В антимонопольный орган на рассмотрение поступило обращение на действия заявителя, выразившееся в нарушении стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также в выставлении ООО УК ЖКХ "Химстрой" платежных документов по форме и содержанию, не соответствующих установленным требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации.
В ходе проверки обращения антимонопольный орган посчитал установленными следующие обстоятельства.
ООО УК ЖКХ "Химстрой" является управляющей организацией нескольких многоквартирных жилых домов г. Нижнекамска на основании Решений общего собрания собственников помещений многоквартирных домов.
Заявитель представил копию протокола N 12 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 1 по пр. Химиков г. Нижнекамска от 20.12.2008 г.
В пункте 7 данного протокола общее собрание собственников помещений решило выбрать управляющей компанией ООО УК ЖКХ "Химстрой".
В пункте 8 протокола общее собрание собственников помещений решило принять условия договора управления многоквартирным домом в редакции проекта договора ООО УК ЖКХ "Химстрой".
Заявителем была представлена типовая форма договора с собственниками помещений от 2012 г. (исх. N 143 от 26.09.2014 г.).
Согласно п. 2.1.4 данного договора, оплата услуг производится собственником путем уплаты денежных средств через Единый расчетный центр.
Поскольку, в договоре не указана организационно-правовая форма расчетного центра, антимонопольный орган пришел к выводу, что указание в договоре словосочетания "Единый расчетный центр" не означает МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска". Согласно доводам УФАС по РТ, в договорах управления, заключенных ООО УК ЖКХ "Химстрой" с собственниками помещений, МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска" не является стороной по договору и вообще в договоре не упоминается.
Между ООО УК ЖКХ "Химстрой" и МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска" заключен агентский договор N 98 (18-07/12) от 01.07.2012 г. на оказание услуг по начислению и сбору платежей за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно п. 2.1 агентского договора N 98 (18-07/12) от 01.07.2012 г., заключенного между ООО УК ЖКХ "Химстрой" (принципал) и МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска" (агент), который обязуется: производить начисление платежей за жилое помещение и коммунальные услуги по тарифам, утвержденным для города Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстан, в соответствии с правилами расчета и перерасчета размера платы за услуги Принципала, утвержденными законодательством РФ и РТ; формировать платежные документы (счета-квитанции) для собственников и нанимателей жилых помещений и др.
Согласно п. 2.1.12 агентского договора, поступившие от населения платежи (кроме платежей за холодное водоснабжение, водоотведение и холодную воду для нужд горячего водоснабжения) перечислять на расчетный и специальный банковские счета Принципала, а также банковские счета третьих лиц согласно письмам Принципала.
Комиссией УФАС по РТ в действиях ООО УК ЖКХ "Химстрой" и МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска" установлены признаки нарушения части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в навязывании собственникам помещений МКЖД, управление которыми осуществляет ООО УК ЖКХ "Химстрой", требований о перечислении денежных средств за жилищные и коммунальные услуги на расчетный счет МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска".
06.04.2015 г. антимонопольным органом по результатам рассмотрения дела N 05-837/2014 было принято решение признать соглашение между ООО УК ЖКХ "Химстрой" и МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска" о навязывании собственникам (нанимателям) помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК ЖКХ "Химстрой" и не принявших на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о внесении платы за жилищно-коммунальные услуги на расчетные счета лиц, не являющихся стороной договора управления многоквартирным домом, условий о перечислении денежных средств за оказанные ООО УК ЖКХ "Химстрой" жилищно-коммунальные услуги на расчетные счета МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска", недопустимым в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании решения от 06.04.2015 г. по делу N 05-837/2014 ООО УК ЖКХ "Химстрой" и МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска" выдано предписание о прекращении нарушения пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно о приведении в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации формы платежного документа (счета на оплату) для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.
На основании вышеуказанного решения антимонопольным органом было возбуждено административное производство, составлен протокол об административном правонарушении N А05-910/2015 на основании которого 27.08.2015 г. ответчиком было вынесено постановление по делу N А05-910/2015 об административном правонарушении о признании ООО УК ЖКХ "Химстрой" виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.
В силу пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд (л.д. 3-4).
20.11.2015 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение об удовлетворении требований заявителя (л.д. 54-57).
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, не принял во внимание следующие обстоятельства.
Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.
При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
В протоколе общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 1 по пр. Химиков г. Нижнекамска от 20.12.2008 г. N 12 отражено решение о выборе в качестве управляющей компании ООО УК ЖКХ "Химстрой".
В пункте 8 данного протокола общее собрание собственников помещений приняло условия договора управления многоквартирным домом в редакции проекта договора ООО УК ЖКХ "Химстрой".
Типовая форма договора с собственниками помещений от 2012 года в пункте 2.1.4 содержит указание на то, что оплата услуг производится через единый расчетный центр. При этом указание на наименование и организационно - правовую форму этого расчетного центра отсутствует.
Между ООО УК ЖКХ "Химстрой" и МУП "ЕРЦ г. Нижнекамска" заключен агентский договор от 01.07.2012 г. N 98 (18-07/12) на оказание услуг по начислению и сбору платежей за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.
В соответствии с частями 2, 7 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.
Из вышеприведенных положений действующего законодательства Российской Федерации следует, что собственники помещений в многоквартирном доме должны вносить плату за ЖКУ управляющей организации, которая управляет данным домом.
Плата иным организациям может вноситься только на основании решения собрания собственников жилья.
Из анализа договора с собственниками помещений следует, что словосочетание "единый расчетный центр" не тождественно МУП "Единый расчетный центр города Нижнекамска".
Следовательно, вышеуказанным агентским договором установлена обязанность собственников помещений по внесению денежных средств на расчетный счет МУП "ЕРЦ г. Нижнекамска" - организации, которая не является стороной по договору управления, и которую собственники помещений не уполномочивали на сбор платежей.
В соответствии с частью 15 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация вправе осуществлять расчеты с собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Деятельность по приему платежей физических лиц по смыслу Федерального закона от 03.06.2009 г. N 103-ФЗ"О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" - это прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с ЖК РФ, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
В соответствии с частью 14 статьи 4 указанного Закона платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.
Поскольку платежные агенты и банковские платежные агенты не являются стороной договорных отношений между управляющей организацией и собственниками помещений по оказанию ЖКУ, такие агенты не вправе требовать перечисления денежных средств на свой расчетный счет. Данные агенты должны использовать в таких расчетах исключительно специальные банковские счета, с которых поступившие денежные средства от плательщиков должны быть перечислены в течение одного банковского дня без дополнительного поручения плательщика непосредственно исполнителю коммунальной услуги.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о навязывании контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованное требование о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе, имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования).
Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Материалами дела установлена вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции следует отменить, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.11.2015 года по делу N А65-22592/2015 отменить.
Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
В.Е.КУВШИНОВ
А.Б.КОРНИЛОВ
В.Е.КУВШИНОВ
А.Б.КОРНИЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)