Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горячко Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 июля 2016 года по делу N А12-21055/2016 (судья Пономарева Е.В.)
по заявлению публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 14, ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523)
к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 5, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 49, ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561)
о признании недействительным ненормативного правового акта,
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ПАО "Волгоградэнергосбыт", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) от 24.02.2016 N 69-1 о прекращении нарушений обязательных требований.
Решением суда первой инстанции от 13 июля 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ПАО "Волгоградэнергосбыт" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании приказа инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25.01.2016 N 69 с целью проверки доводов, содержащихся в обращении от 11.01.2016 N Ж-00017, в период с 27.01.2016 по 24.02.2016 в отношении ПАО "Волгоградэнергосбыт" проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 24.02.2016 N 69.
В ходе проверки инспекцией установлены нарушения обществом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), выразившиеся в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению ненадлежащего качества гражданам, проживающим по адресам: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Калинина, ул. Солнечная, д. 5, д. 9, д. 24, ул. Садовая, д. 18, д. 21, д. 24, д. 35, обстоятельства совершения которого зафиксированы протоколами от 07.02.2016 N 31/16, от 07.02.2016 N 32/16, от 07.02.2016 N 33/16, от 07.02.2016 N 34/16, от 07.02.2016 N 35/16, от 07.02.2016 N 36/16, от 07.02.2016 N 37/16 испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным ГОСТ 32144-2013, по результатам измерений, проведенных испытательной лабораторией по качеству электрической энергии филиала публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Волгоградэнерго" в период с 27.01.2016 по 04.02.2016.
24.02.2016 административным органом обществу выдано предписание N 69-1 о прекращении нарушений Правил предоставления коммунальных услуг, согласно которому ПАО "Волгоградэнергосбыт" надлежит безотлагательно принять меры по установлению причин отклонения напряжения от действующих федеральных стандартов, принять меры по устранению этих причин и обеспечению нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по электроснабжению во исполнение подпункта "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг по адресам: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Калинина, ул. Солнечная, д. 5, д. 9, д. 24, ул. Садовая, д. 18, д. 21, д. 24, д. 35, в срок до 15.04.2016 предоставить документы, подтверждающие качество предоставляемой коммунальной услуги - электроснабжение.
ПАО "Волгоградэнергосбыт", полагая, что выданное административным органом предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что ПАО "Волгоградэнергосбыт", являясь исполнителем коммунальной услуги электроснабжения, обязано обеспечить надлежащее качество поставляемой электроэнергии и несет ответственность за неисполнение данной обязанности. Также суд первой инстанции установил, что обществом не представлено доказательств принятия каких-либо мер, направленных на выявление и устранение нарушения качества предоставляемой коммунальной услуги.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.
Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ) установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацу 7 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг, исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В свою очередь, потребитель в силу подпункта "а" пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении N 1 к данным Правилам.
В пункте 10 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг закреплено, что напряжение и частота электрического тока должны постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, отклонение напряжения от действующих федеральных стандартов не допускается.
В соответствии с пунктом 4.2.2 "Медленные изменения напряжения" ГОСТ 32144-2013 медленные изменения напряжения электропитания (как правило, продолжительностью более 1 минуты) обусловлены обычно изменениями нагрузки электрической сети. В электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания Unom равно 220В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем). Для указанных выше показателей качества электрической энергии установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10 процентов номинального значения напряжения в течение 100 процентов времени интервала в одну неделю. При оценке соответствия электрической энергии нормам качества электрической энергии, относящимся к медленным изменениям напряжения, установленным в указанном стандарте, должны быть проведены измерения по ГОСТ 30804.4.30, подраздел 5.12, класс А, при этом маркированные данные не учитываются.
Как установлено судом первой инстанции, ПАО "Волгоградэнергосбыт" с потребителями, проживающими в жилых домах по адресам: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Калинина, ул. Садовая, д. 18, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Калинина, ул. Солнечная, д. 5, заключены договоры энергоснабжения граждан от 01.08.2014 N 202160454, от 01.04.2013 N 202160351. С потребителями, проживающими в жилых домах по адресам: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Калинина, ул. Садовая, д. 21, д. 24, д. 35, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Калинина, ул. Солнечная, д. 9, д. 24, договоры энергоснабжения заключены путем совершения конклюдентных действий. ПАО "Волгоградэнергосбыт" выставляет потребителям плату за коммунальную услугу по электроснабжению и является получателем денежных средств, что подтверждается имеющимися в материалах дела платежными документами.
Таким образом, ПАО "Волгоградэнергосбыт" как исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению принял на себя обязательства по поставке электроэнергии конкретным потребителям, в связи с чем, в соответствии с пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг несет ответственность за нарушение качества предоставленной услуги.
Электроснабжение потребителей, проживающих в вышеуказанных домах, осуществляется по воздушной линии ВЛ-0,4кВ гр. 1 от ТП-214 (6JI ПС 110/10 "Суходол"), состоящей на балансе филиала публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Волгоградэнерго".
ПАО "Волгоградэнергосбыт", являясь гарантирующим поставщиком, приобретает у сетевой организации - ПАО "МРСК Юга" электроэнергию для ее передачи потребителям, проживающим в жилых домах. Данными организациями заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии.
Факт предоставления потребителям, проживающим в спорных жилых домах, коммунальной услуги по электроснабжению ненадлежащего качества подтверждается протоколами от 07.02.2016 N 31/16, от 07.02.2016 N 32/16, от 07.02.2016 N 33/16, от 07.02.2016 N 34/16, от 07.02.2016 N 35/16, от 07.02.2016 N 36/16, от 07.02.2016 N 37/16 испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным ГОСТ 32144-2013, по результатам измерений, проведенных в период с 27.01.2016 по 04.02.2016 испытательной лабораторией по качеству электрической энергии филиала ПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго", действующей на основании аттестата аккредитации N РОСС RU 0001.22АЭ41, выданного Росстандартом 18.02.2011, сроком действия до 18.02.2016.
Согласно заключениям, указанным в протоколах испытаний, значения показателей качества электрической энергии по отклонениям напряжения не соответствуют требованиям ГОСТ 32144-2013.
Таким образом, по отклонениям напряжения электрическая энергия в указанных жилых домах не соответствует требованиям пункта 10 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг и пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, что является нарушением подпункта "д" пункта 3, пунктов 31, 33, пункта 10 приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг, пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, условий договора энергоснабжения.
Вывод суда первой инстанции о том, что общество, являясь исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, в нарушение требований пункта 10 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг не обеспечило предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителям, проживающим по адресу: по адресам: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Калинина, ул. Солнечная, д. 5, д. 9, д. 24, ул. Садовая, д. 18, д. 21, д. 24, д. 35, является верным.
Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер, направленных на выявление и устранение нарушения качества электроэнергии, приобретаемой с использованием услуг сетевой организации, с целью соблюдения обязанности предоставления потребителям коммунальной услуги надлежащего качества.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе заявитель указывает на нарушение административным органом при проверке требований части 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку испытания проводились лабораторией ПАО "МРСК Юга", с которым у ПАО "Волгоградэнергосбыт" заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.12.2012 N 425.
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
Апелляционная коллегия отмечает, что указанная норма закона имеет своей целью обеспечить получение объективного экспертного заключения, исключив возможные злоупотребления со стороны проверяемого лица.
Лаборатория ПАО "МРСК Юга" не состоит в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемым лицом - ПАО "Волгоградэнергосбыт", не является его аффилированным лицом. Договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.12.2012 N 425 на наличие таких отношений не указывает.
Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае факт нарушения требований, предъявляемых к качеству поставляемой потребителям электроэнергии, и объективность экспертных заключений заявителем под сомнение не ставится. Результаты испытаний электроэнергии по качеству не свидетельствуют о злоупотреблениях со стороны проверяемого лица (заявителя).
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Доводы ПАО "Волгоградэнергосбыт" не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 июля 2016 года по делу N А12-21055/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.10.2016 ПО ДЕЛУ N А12-21055/2016
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 октября 2016 г. по делу N А12-21055/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горячко Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 июля 2016 года по делу N А12-21055/2016 (судья Пономарева Е.В.)
по заявлению публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (400001, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 14, ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523)
к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 5, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 49, ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561)
о признании недействительным ненормативного правового акта,
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ПАО "Волгоградэнергосбыт", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) от 24.02.2016 N 69-1 о прекращении нарушений обязательных требований.
Решением суда первой инстанции от 13 июля 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ПАО "Волгоградэнергосбыт" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании приказа инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 25.01.2016 N 69 с целью проверки доводов, содержащихся в обращении от 11.01.2016 N Ж-00017, в период с 27.01.2016 по 24.02.2016 в отношении ПАО "Волгоградэнергосбыт" проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 24.02.2016 N 69.
В ходе проверки инспекцией установлены нарушения обществом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), выразившиеся в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению ненадлежащего качества гражданам, проживающим по адресам: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Калинина, ул. Солнечная, д. 5, д. 9, д. 24, ул. Садовая, д. 18, д. 21, д. 24, д. 35, обстоятельства совершения которого зафиксированы протоколами от 07.02.2016 N 31/16, от 07.02.2016 N 32/16, от 07.02.2016 N 33/16, от 07.02.2016 N 34/16, от 07.02.2016 N 35/16, от 07.02.2016 N 36/16, от 07.02.2016 N 37/16 испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным ГОСТ 32144-2013, по результатам измерений, проведенных испытательной лабораторией по качеству электрической энергии филиала публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Волгоградэнерго" в период с 27.01.2016 по 04.02.2016.
24.02.2016 административным органом обществу выдано предписание N 69-1 о прекращении нарушений Правил предоставления коммунальных услуг, согласно которому ПАО "Волгоградэнергосбыт" надлежит безотлагательно принять меры по установлению причин отклонения напряжения от действующих федеральных стандартов, принять меры по устранению этих причин и обеспечению нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по электроснабжению во исполнение подпункта "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг по адресам: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Калинина, ул. Солнечная, д. 5, д. 9, д. 24, ул. Садовая, д. 18, д. 21, д. 24, д. 35, в срок до 15.04.2016 предоставить документы, подтверждающие качество предоставляемой коммунальной услуги - электроснабжение.
ПАО "Волгоградэнергосбыт", полагая, что выданное административным органом предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что ПАО "Волгоградэнергосбыт", являясь исполнителем коммунальной услуги электроснабжения, обязано обеспечить надлежащее качество поставляемой электроэнергии и несет ответственность за неисполнение данной обязанности. Также суд первой инстанции установил, что обществом не представлено доказательств принятия каких-либо мер, направленных на выявление и устранение нарушения качества предоставляемой коммунальной услуги.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.
Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ) установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацу 7 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг, исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В свою очередь, потребитель в силу подпункта "а" пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении N 1 к данным Правилам.
В пункте 10 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг закреплено, что напряжение и частота электрического тока должны постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, отклонение напряжения от действующих федеральных стандартов не допускается.
В соответствии с пунктом 4.2.2 "Медленные изменения напряжения" ГОСТ 32144-2013 медленные изменения напряжения электропитания (как правило, продолжительностью более 1 минуты) обусловлены обычно изменениями нагрузки электрической сети. В электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания Unom равно 220В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем). Для указанных выше показателей качества электрической энергии установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10 процентов номинального значения напряжения в течение 100 процентов времени интервала в одну неделю. При оценке соответствия электрической энергии нормам качества электрической энергии, относящимся к медленным изменениям напряжения, установленным в указанном стандарте, должны быть проведены измерения по ГОСТ 30804.4.30, подраздел 5.12, класс А, при этом маркированные данные не учитываются.
Как установлено судом первой инстанции, ПАО "Волгоградэнергосбыт" с потребителями, проживающими в жилых домах по адресам: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Калинина, ул. Садовая, д. 18, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Калинина, ул. Солнечная, д. 5, заключены договоры энергоснабжения граждан от 01.08.2014 N 202160454, от 01.04.2013 N 202160351. С потребителями, проживающими в жилых домах по адресам: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Калинина, ул. Садовая, д. 21, д. 24, д. 35, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Калинина, ул. Солнечная, д. 9, д. 24, договоры энергоснабжения заключены путем совершения конклюдентных действий. ПАО "Волгоградэнергосбыт" выставляет потребителям плату за коммунальную услугу по электроснабжению и является получателем денежных средств, что подтверждается имеющимися в материалах дела платежными документами.
Таким образом, ПАО "Волгоградэнергосбыт" как исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению принял на себя обязательства по поставке электроэнергии конкретным потребителям, в связи с чем, в соответствии с пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг несет ответственность за нарушение качества предоставленной услуги.
Электроснабжение потребителей, проживающих в вышеуказанных домах, осуществляется по воздушной линии ВЛ-0,4кВ гр. 1 от ТП-214 (6JI ПС 110/10 "Суходол"), состоящей на балансе филиала публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Волгоградэнерго".
ПАО "Волгоградэнергосбыт", являясь гарантирующим поставщиком, приобретает у сетевой организации - ПАО "МРСК Юга" электроэнергию для ее передачи потребителям, проживающим в жилых домах. Данными организациями заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии.
Факт предоставления потребителям, проживающим в спорных жилых домах, коммунальной услуги по электроснабжению ненадлежащего качества подтверждается протоколами от 07.02.2016 N 31/16, от 07.02.2016 N 32/16, от 07.02.2016 N 33/16, от 07.02.2016 N 34/16, от 07.02.2016 N 35/16, от 07.02.2016 N 36/16, от 07.02.2016 N 37/16 испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным ГОСТ 32144-2013, по результатам измерений, проведенных в период с 27.01.2016 по 04.02.2016 испытательной лабораторией по качеству электрической энергии филиала ПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго", действующей на основании аттестата аккредитации N РОСС RU 0001.22АЭ41, выданного Росстандартом 18.02.2011, сроком действия до 18.02.2016.
Согласно заключениям, указанным в протоколах испытаний, значения показателей качества электрической энергии по отклонениям напряжения не соответствуют требованиям ГОСТ 32144-2013.
Таким образом, по отклонениям напряжения электрическая энергия в указанных жилых домах не соответствует требованиям пункта 10 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг и пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, что является нарушением подпункта "д" пункта 3, пунктов 31, 33, пункта 10 приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг, пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, условий договора энергоснабжения.
Вывод суда первой инстанции о том, что общество, являясь исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, в нарушение требований пункта 10 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг не обеспечило предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителям, проживающим по адресу: по адресам: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Калинина, ул. Солнечная, д. 5, д. 9, д. 24, ул. Садовая, д. 18, д. 21, д. 24, д. 35, является верным.
Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер, направленных на выявление и устранение нарушения качества электроэнергии, приобретаемой с использованием услуг сетевой организации, с целью соблюдения обязанности предоставления потребителям коммунальной услуги надлежащего качества.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе заявитель указывает на нарушение административным органом при проверке требований части 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку испытания проводились лабораторией ПАО "МРСК Юга", с которым у ПАО "Волгоградэнергосбыт" заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.12.2012 N 425.
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
Апелляционная коллегия отмечает, что указанная норма закона имеет своей целью обеспечить получение объективного экспертного заключения, исключив возможные злоупотребления со стороны проверяемого лица.
Лаборатория ПАО "МРСК Юга" не состоит в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемым лицом - ПАО "Волгоградэнергосбыт", не является его аффилированным лицом. Договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.12.2012 N 425 на наличие таких отношений не указывает.
Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае факт нарушения требований, предъявляемых к качеству поставляемой потребителям электроэнергии, и объективность экспертных заключений заявителем под сомнение не ставится. Результаты испытаний электроэнергии по качеству не свидетельствуют о злоупотреблениях со стороны проверяемого лица (заявителя).
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Доводы ПАО "Волгоградэнергосбыт" не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 июля 2016 года по делу N А12-21055/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)