Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 мая 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Щеклеиной Л.Ю.,
судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,
при участии:
- от заявителя - закрытого акционерного общества "Управляющая жилищная компания "УРАЛ-СТ" (ИНН 6670174349, ОГРН 1076670015839): Назаренко Е.А., паспорт, доверенность от 01.04.2016;
- от заинтересованного лица - Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6608003430, ОГРН 1026605246876): Михайлева Т.В., паспорт, доверенность от 18.01.2016; Большакова Е.А., паспорт, доверенность от 31.12.2015;
- лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заявителя - закрытого акционерного общества "Управляющая жилищная компания "УРАЛ-СТ"
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 февраля 2016 года
по делу N А60-46987/2015,
принятое судьей Калашником С.Е.,
по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая жилищная компания "УРАЛ-СТ"
к Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга
о признании недействительным предписания,
установил:
Закрытое акционерное общество "Управляющая жилищная компания "УРАЛ-СТ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга (далее - заинтересованное лицо) N 19.10-09/15/176-ПР от 28.08.2015.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.02.2016 в удовлетворении требований общества отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит доводы о том, что в соответствии с нормами действующего законодательства муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен только в отношении муниципального жилищного фонда и в пределах предоставленных органу муниципального контроля полномочий. Указывает, что обязанность по организации и проведению общего собрания может быть возложена на управляющую организацию в исключительных случаях. Управлением при проведении проверки и выдаче предписания данный вопрос исследован не был. Ссылается на то, что оспариваемое предписание не конкретизировано, отсутствуют указания со ссылкой на нормы права, нарушение которых было допущено обществом.
Управление в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании поддержали требования и доводы жалобы и письменного отзыва.
Судом апелляционной инстанции на основании ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщено к материалам дела письмо Прокуратуры Свердловской области от 01.12.2014 N 7/4-19-14.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Как следует из материалов дела, Управлением жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга на основании распоряжения от 13.07.2015 N 19.10-09/15/176-Пв и ежегодного плана проведения плановых проверок на 2015 год в отношении общества "УЖК "УРАЛ-СТ" проведена плановая выездная проверка.
В ходе проверки выявлен ряд нарушений при осуществлении указанным обществом функций управляющей компании в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: г. Екатеринбург, ул. Уральская, д. 4, ул. Пионеров, д. 8, ул. Комсомольская, д. 12, ул. Вилонова, д. 78, ул. Советская, д. 55.
Административным органом установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 162 ЖК РФ:
- - отсутствуют протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: ул. Уральская, д. 4, ул. Пионеров, д. 8, ул. Комсомольская, д. 12, ул. Вилонова, д. 78, ул. Советская, д. 55 по вопросу утверждения условий договора управления;
- - договоры управления многоквартирными домами не подписаны собственниками помещений, обладающими более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: ул. Уральская, д. 4, ул. Пионеров, д. 8, ул. Комсомольская, д. 12, ул. Вилонова, д. 78, ул. Советская, д. 55.
В нарушение требований п.п. "б" п. 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность":
- - представлен приказ N 45-1 от 01.07.2014 о назначении ответственного за электрическое хозяйство общества "УЖК "Урал-СТ", но отсутствует протокол проверки знаний норм и правил работы в электроустановках;
- - отсутствует технический отчет осмотра и испытаний электрических установок и электрических сетей многоквартирных домов по адресам: ул. Уральская, д. 4, ул. Пионеров, д. 8, ул. Комсомольская, д. 12, ул. Вилонова, д. 78, ул. Советская, д. 55.
В результате осмотра домов выявлено:
- - по ул. Уральская, д. 4 частичное разрушение отмостки дома, частичное отслоение отделочного (декоративного) слоя цоколя дома;
- - по ул. Пионеров, д. 8 частично нарушены, частично отсутствуют - дефлекторы на оголовках вентиляционных каналов; отмостка дома в неудовлетворительном состоянии: частично разрушена, частично просела, проседание ступеней крылец при входах в подъезды, частичное разрушение дорожек при входах в подъезды;
- - по ул. Комсомольская, д. 12 отсутствуют лотки для отвода воды от наружных водосточных труб, отсутствуют жалюзийные решетки на слуховых окнах в чердачном помещении;
- - по ул. Вилонова, д. 78 частичное отслоение окрасочного слоя в подъездах многоквартирного дома;
- - по ул. Советская, д. 55 частичное отслоение и загрязнение отделочного слоя в подъездах многоквартирного дома, частичное разрушение отмостки дома, отслоение отделочного слоя (декоративная керамическая плитка) цоколя.
В нарушение требований п.п. "в" п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" не представлены акты проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов до начала и по окончании отопительного периода в многоквартирных домах по адресам: ул. Вилонова, д. 78, ул. Пионеров, д. 8, ул. Комсомольская, д. 12, ул. Советская, д. 55.
В нарушение требований п.п. "п" п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354) на досках объявлений в подъездах многоквартирных домов по адресам: ул. Уральская, д. 4, ул. Пионеров, д. 8, ул. Комсомольская, д. 12, ул. Вилонова, д. 78, ул. Советская, д. 55 отсутствует следующая информация:
- - порядок и форма оплаты коммунальных услуг;
- - информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акты РФ" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета;
- - показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством РФ, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также информация о Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
- - сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд;
- - информация об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении;
- - размеры тарифов на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены.
В нарушение п. 44 Правил N 354 обществом "УЖК "УРАЛ-СТ" не представлено решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
ООО "УЖК "УРАЛ-СТ" не представлены информация о проведении корректировки платы за услугу по отоплению за 2013 год по дому 78 по ул. Вилонова, пояснения о причинах непроведения корректировки платы за услугу по отоплению за 2013 год, информация, свидетельствующая о причинах отказа со стороны общества с ограниченной ответственностью "СТК" в принятии показаний узла учета тепловой энергии.
В нарушение п.п. "б" п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307), и подп. 2 п. 2 Приложения N 2 Правил N 307 расчет платы за услугу отопления в 2013 году, в 2014 году произведен по нормативу потребления, а не по среднемесячному объему потребления тепловой энергии за 2012 год и 2013 год соответственно.
В нарушение п. 21 Правил N 307, подп. 3 п. 2 приложения N 2 Правил N 307, не проведена корректировка платы за 2013 год и проведена корректировка платы за услугу по отоплению за 2014 год не в полном объеме.
В нарушение п. 44 Правил N 354 и п. 17 Приложения N 2 к Правилам N 354 нарушен порядок расчета норматива потребления горячей воды, принятого к расчету платы за услугу горячего водоснабжения на общедомовые нужды.
В нарушение п. 44 Правил N 354 и п. 17 Приложения N 2 к Правилам N 354 нарушен порядок расчета норматива потребления холодной воды, принятого к расчету платы за услугу холодного водоснабжения на общедомовые нужды.
В нарушение требований п.п. "е" п. 31 Правил N 354 не соблюдены сроки снятия показаний общедомового прибора учета электрической энергии в доме 78 по ул. Вилонова за январь 2015 г., февраль 2015 г., март 2015 г., май 2015 г.
По результатам проверки составлен акт проверки от 23.08.2015 N 19.10-09/15/176-П, а также вынесено предписание от 28.08.2015 N 19.10-09/15/176-ПР.
Управляющей компании предписано устранить выявленные нарушения, перечисленные в 11 пунктах оспариваемого предписания, по пунктам 1, 2, 11 - в срок до 11.12.2015, по остальным пунктам - в срок до 01.10.2015.
Полагая, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, ЗАО "Управляющая Жилищная Компания "УРАЛ-СТ" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.
На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 5 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
В силу ч. 7 ст. 45 ЖК РФ управляющая организация наделена правом выступать организатором общего собрания собственников помещений по вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Установив, что в многоквартирных домах по адресам: ул. Уральская, д. 4, ул. Пионеров, д. 8, ул. Комсомольская, д. 12, ул. Вилонова, д. 78, ул. Советская, д. 55 отсутствуют протоколы общих собраний собственников помещений по вопросу утверждения условий договора управления, при этом договоры управления многоквартирными домами не подписаны собственниками помещений, обладающими более чем 50% голосов от общего числа голосов, органом муниципального контроля правомерно предписано обществу "УК "УРАЛ-СТ" инициировать, организовать и провести общие собрания собственников помещений по вопросу об утверждении условий договора управления; заключить с собственниками помещений договоры управления, условия которых утверждены общими собраниями собственников помещений.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
В силу ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
В силу п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.16, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами. Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт. Санитарное содержание: а) уборка мест общего пользования; б) уборка мест придомовой территории; в) уход за зелеными насаждениями.
Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений, в частности, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 16 Правил N 491).
В п.п. б п. 11 данных Правил указано, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения.
На основании п. 4.4.7 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 руководители, специалисты и члены аттестационных комиссий организаций, обслуживающих жилищный фонд, и специализированных организаций обязаны проходить подготовку и аттестацию по промышленной безопасности в порядке, установленном Госгортехнадзором России.
Указанные лица должны также проходить подготовку и проверку знаний по электробезопасности в установленном органами Госэнергонадзора порядке для получения соответствующей квалификационной группы.
Установив назначение обществом "УЖК "УРАЛ-СТ" ответственного за электрическое хозяйство приказом от 01.07.2014 N 45-1 и отсутствие протокола проверки знаний указанного лица в отношении норм и правил работы электроустановок, заинтересованным лицом правомерно предписано в п. 3 представить соответствующий протокол проверки знаний лица, ответственного за электрическое хозяйство.
На основании п. 2.1 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004 содержание жилищного фонда включает в себя комплекс работ и услуг по содержанию общего имущества жилого дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических коммуникаций жилого дома, выполняемых в течение всего жизненного цикла здания постоянно или с установленной нормативными документами периодичностью с целью поддержания его сохранности и надлежащего санитарно-гигиенического состояния, в том числе включает технический надзор за состоянием общего имущества жилого дома (конструктивных элементов, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений) путем проведения плановых общих и частичных осмотров, технического обследования, приборной диагностики и испытаний.
Поскольку технический отчет осмотра и испытаний электрических установок и электрических сетей многоквартирных домов не представлен, заинтересованным лицом правомерно предписано провести испытание электрических установок и электрических сетей многоквартирных домов.
В п.п. "з" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, указано, что содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а"-"д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Установив ненадлежащее содержание общего имущества, администрацией предписано в доме 4 по улице Уральская восстановить отмостку дома в местах разрушений; в доме 8 по ул. Пионеров восстановить дефлекторы на оголовках вентиляционных каналов; в доме 12 по ул. Комсомольская установить водоотводящие лотки у наружных водостоков, установить жалюзийные решетки на слуховых окнах в чердачном помещении.
В силу п.п. 4.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.
На основании ч. 2 ст. 189 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.
По правилам ч. 7 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Поскольку в доме 8 по ул. Пионеров установлено неудовлетворительное состояние отмостки дома, проседание ступеней крылец при входах в подъезды, частичное разрушение дорожек при входах в подъезды, обществу "УЖК "УРАЛ-СТ" предписано подготовить и вручить под роспись представителю собственников предложения для организации собственниками помещений многоквартирного дома общего собрания по вопросам проведения капитального (текущего) ремонта отмостки, входных групп, содержащие информацию, о стоимости работ по ремонту, о порядке и источниках финансирования работ по ремонту, о сроках начала ремонта.
Аналогично, установив в доме 55 по улице Советская частичное разрушение отмостки дома, управляющей компании предписано подготовить и вручить под роспись представителю собственников предложения для организации собственниками помещений многоквартирного дома общего собрания по вопросам проведения капитального (текущего) ремонта отмостки.
Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению урегулирован Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее Правила N 410).
В п.п. 4, 5 указанных Правил установлено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления, в том числе, технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.
В силу п.п. "в" п. 12 Правил N 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).
Поскольку акты проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов до начала и по окончании отопительного периода не представлены, администрацией обоснованно предписано провести проверку технического состояния вентиляционных каналов в многоквартирных домах.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее Правила N 354).
Юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, является исполнителем коммунальной услуги.
В силу п.п. "п" п. 31 указанных Правил исполнитель обязан, в том числе предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей) следующую информацию:
- - размеры тарифов на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены;
- - информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета;
- - порядок и форма оплаты коммунальных услуг;
- - показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах;
- - сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд;
- - информация об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении.
Поскольку указанная информация на досках объявлений в многоквартирных домах не размещена, обществу "УЖК "УРАЛ-СТ" обоснованно предписано обеспечить размещение данной информации.
До 01.01.2015 порядок начисления платы за услугу "отопление" регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (Постановление Правительства Свердловской области N 990-ПП от 12.09.2013 "О применении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Свердловской области в 2012-2014 годах").
Согласно п.п. "б" п. 21 Правил N 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и отсутствии индивидуальных и/или общих (квартирных) приборов учета в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для отопления - в соответствии с подп. 2 п. 2 приложения N 2 к Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп. 3 п. 2 приложения N 2 к Правилам.
Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
В соответствии с п. 44 указанных Правил распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.
В отношении дома 78 по ул. Вилонова управлением установлено, что в целях оказания услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения обществом "УЖК "УРАЛ-СТ" заключен договор энергоснабжения от 01.01.2011 N 51899 с обществом с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания". При этом указанный дом оборудован узлом коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, указанный прибор разделяет показания объемов тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и отопления. Индивидуальными приборами учета многоквартирный дом не оборудован.
Оплата за отопление за 2013 год начислялась по нормативу потребления 0,033 Гкал/кв. м. При этом в июне 2013 года проведена корректировка платы за услугу отопления за 2012 год. При таких обстоятельствах управлением сделан вывод о том, что данные о среднемесячном объеме потребления у исполнителя имеются, плата за 2013 год может быть начислена исходя из среднемесячных показателей за 2012 год.
Информация о проведении корректировки платы за услугу отопление за 2013 год управляющей компанией не представлена, пояснения о причинах непроведения корректировки не приведены.
Представленные карточки регистрации параметров на узле учета потребителя тепловой энергии за февраль, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2013 года с отметкой "отказано "СТК" управлением обоснованно не приняты, поскольку указанные отметки не содержат ФИО, подписи лиц, принимавших карточки, и даты предоставления карточек. Потребителям информация о причинах отказа в принятии показаний учета тепловой энергии, в нарушение п. 9.6 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 N Вк-4936, не предоставлялась.
Согласно проведенному управлением анализу (за январь, март, май, ноябрь, декабрь 2013 года по данным журнала показаний общедомового прибора учета; за февраль, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2013 года - на основании выписок из расчетных ведомостей) объем потребления тепловой энергии на нужды отопления составило 568,7 Гкал на сумму 727 700 руб. Начислено потребителям за объем тепловой энергии 610,67 Гкал на сумму 780 400 руб. Корректировка платы за 2013 год должна составить 51 700 руб., в связи с чем в оспариваемое предписание обоснованно включен пункт 11 об обеспечении выполнения требований п. 21 Правил N 307.
Аналогично проведен расчет за услугу отопления за 2014 год. Согласно проведенному анализу объем потребления тепловой энергии на нужды отопления составляет 557,18 Гкал на сумму 803 100 руб. Начислено потребителям за объем тепловой энергии 628,15 Гкал на сумму 906 000 руб.
Таким образом, корректировка платы за 2014 год должна составить 102 900 руб. Установив, что управляющей компанией произведена корректировка платы на 74 130 руб., что на 28 800 руб. меньше, управлением правомерно включено в предписание требование о проведении корректировки платы за 2014 год за отопление в полном объеме.
На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования заинтересованного лица, изложенные в предписании, соответствуют законодательству и не нарушают прав заявителя, иного обществом не доказано.
Вопреки доводам апеллятора оспариваемое предписание по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Предписание об устранении выявленных нарушений выдано ЗАО "УЖК "УРАЛ-СТ" - исполнителю коммунальных услуг, т.е. именно тому лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок; исполнение предписания не поставлено в зависимость от воли третьих лиц или от событий, которые могут наступить. Предписание имеет ссылку на акт проверки от 28.08.2015 N 19.10-09/15/176-П, из содержания которого могут быть установлены все необходимые сведения. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым.
Довод заявителя о том, что предписание выдано неуполномоченным лицом, правомерно отклонен судом первой инстанции.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (ч. 2.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок.
Согласно п. 1 ст. 15 данного Федерального закона должностные лица не вправе проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа местного самоуправления, от имени которого действуют эти должностные лица.
На основании п.п. 1, 3 Административного регламента исполнения функций по муниципальному жилищному контролю, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга N 3575 от 18.10.2013 (далее - Административный регламент), Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на организацию и исполнение функции по муниципальному жилищному контролю (далее - орган муниципального жилищного контроля).
Целями исполнения функций по муниципальному жилищному контролю является повышение качества и эффективности проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
На основании п. 5 Административного регламента предметом исполнения функций по муниципальному жилищному контролю является организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен только в отношении муниципального жилищного фонда.
В п.п. 3 п. 1 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Как правильно установлено судом первой инстанции, жилые помещения по адресам: г. Екатеринбург, ул. Уральская, д. 4 (квартиры N 502, 511, 909), ул. Пионеров, д. 8 (квартира N 24), ул. Комсомольская, д. 12 (квартиры N 9, 19, 34), ул. Вилонова, д. 78 (квартиры N 21, 32, 34, 40, 59), ул. Советская, д. 55 (квартиры N 6, 16, 109) находятся в собственности муниципального образования город Екатеринбург.
Данный факт подтверждается выписками из реестра муниципальной собственности от 22.10.2015 N 02.13-16/002/5149, N 02.13-16/002/5150, N 02.13-16/002/5151, N 02.13-16/002/5152, N 02.13-16/002/5148.
При таких обстоятельствах судом сделан обоснованный вывод о том, что в рассматриваемом случае Управлением жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга проводилась проверка в отношении муниципального жилищного фонда. В соответствии с распоряжением от 13.07.2015 N 19.10-09/15/176 о проведении плановой проверки ее целью является выявление и предупреждение нарушений обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Свердловской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Часть требований предписания касается вопросов управления многоквартирными домами и заключения договоров с управляющей компанией. Соответствующие пункты предписания касаются, в том числе, прав и обязанностей муниципального образования как собственника жилых помещений в многоквартирных домах. Органом муниципального жилищного контроля выдано предписание об инициировании, организации и проведении общих собраний собственников помещений многоквартирных домов по адресам: ул. Уральская, д. 4; ул. Пионеров, д. 8; ул. Комсомольская, д. 12; ул. Вилонова, д. 78 и ул. Советская, д. 55 по вопросу утверждения условий договора управления, поскольку утверждение условий договора управления на общем собрании собственников помещений, заключение договоров на условиях, одобренных общим собранием, решение вопросов о проведении капитального (текущего) ремонта общего имущества многоквартирного дома является единственным возможным способом устранения управляющей организацией выявленного нарушения, в установленном законом порядке.
Также часть требований оспариваемого предписания касается надлежащего содержания общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирных домах.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
В соответствии со ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
Таким образом, требования предписания в отношении надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах касается прав и обязанностей муниципального образования как собственника жилых помещений.
Также часть требований предписания связана с начислением платы собственникам помещений за пользование коммунальными ресурсами. При отсутствии в спорных домах индивидуальных приборов учета и наличии общедомовых приборов учета расчет платы за коммунальные ресурсы, проведение корректировки в целях приведения размера платы в соответствие с требованиями законодательства возможны только в отношении всех собственников помещений многоквартирного дома. Таким образом, соответствующие пункты предписания касаются прав и законных интересов муниципального образования как собственника помещений в многоквартирных домах.
Таким образом, из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что Управлением жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга проводилась проверка в отношении муниципального жилищного фонда, предписание вынесено уполномоченным органом.
Действия заинтересованного лица по проверке соблюдения заявителем обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда (в части которой по указанным выше адресам заявитель осуществляет управление) федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, подпадают под определение муниципального жилищного контроля и не выходят за рамки данного контроля.
Заявленный в судебном заседании суда апелляционной инстанции довод, что в отношении управляющей компании может и должен быть осуществлен исключительно лицензионный контроль, подлежит отклонению, как основанный на ошибочном толковании норм права, в рассматриваемом случае управлением осуществлялись плановые мероприятия муниципального жилищного контроля, при проведении которого запрет применительно к управляющим компаниям, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление, отсутствует. Требования к проведению мероприятий муниципального жилищного контроля, предусмотренные ч. 3 ст. 20 ЖК РФ, управлением соблюдены.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.
В целом доводы общества по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств по делу и установленных судом обстоятельств, однако оснований для переоценки апелляционный суд не усматривает.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит оставлению в силе как законное и обоснованное.
Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции оставляет судебный акт без изменения и отказывает в удовлетворении апелляционной жалобы общества.
Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 февраля 2016 года по делу N А60-46987/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Управляющая жилищная компания "УРАЛ-СТ" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Л.Ю.ЩЕКЛЕИНА
Судьи
Е.Ю.МУРАВЬЕВА
Л.Х.РИБ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.05.2016 N 17АП-4070/2016-АК ПО ДЕЛУ N А60-46987/2015
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 мая 2016 г. N 17АП-4070/2016-АК
Дело N А60-46987/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 мая 2016 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Щеклеиной Л.Ю.,
судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,
при участии:
- от заявителя - закрытого акционерного общества "Управляющая жилищная компания "УРАЛ-СТ" (ИНН 6670174349, ОГРН 1076670015839): Назаренко Е.А., паспорт, доверенность от 01.04.2016;
- от заинтересованного лица - Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6608003430, ОГРН 1026605246876): Михайлева Т.В., паспорт, доверенность от 18.01.2016; Большакова Е.А., паспорт, доверенность от 31.12.2015;
- лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заявителя - закрытого акционерного общества "Управляющая жилищная компания "УРАЛ-СТ"
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 февраля 2016 года
по делу N А60-46987/2015,
принятое судьей Калашником С.Е.,
по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая жилищная компания "УРАЛ-СТ"
к Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга
о признании недействительным предписания,
установил:
Закрытое акционерное общество "Управляющая жилищная компания "УРАЛ-СТ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга (далее - заинтересованное лицо) N 19.10-09/15/176-ПР от 28.08.2015.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.02.2016 в удовлетворении требований общества отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит доводы о том, что в соответствии с нормами действующего законодательства муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен только в отношении муниципального жилищного фонда и в пределах предоставленных органу муниципального контроля полномочий. Указывает, что обязанность по организации и проведению общего собрания может быть возложена на управляющую организацию в исключительных случаях. Управлением при проведении проверки и выдаче предписания данный вопрос исследован не был. Ссылается на то, что оспариваемое предписание не конкретизировано, отсутствуют указания со ссылкой на нормы права, нарушение которых было допущено обществом.
Управление в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании поддержали требования и доводы жалобы и письменного отзыва.
Судом апелляционной инстанции на основании ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщено к материалам дела письмо Прокуратуры Свердловской области от 01.12.2014 N 7/4-19-14.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Как следует из материалов дела, Управлением жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга на основании распоряжения от 13.07.2015 N 19.10-09/15/176-Пв и ежегодного плана проведения плановых проверок на 2015 год в отношении общества "УЖК "УРАЛ-СТ" проведена плановая выездная проверка.
В ходе проверки выявлен ряд нарушений при осуществлении указанным обществом функций управляющей компании в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: г. Екатеринбург, ул. Уральская, д. 4, ул. Пионеров, д. 8, ул. Комсомольская, д. 12, ул. Вилонова, д. 78, ул. Советская, д. 55.
Административным органом установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 162 ЖК РФ:
- - отсутствуют протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: ул. Уральская, д. 4, ул. Пионеров, д. 8, ул. Комсомольская, д. 12, ул. Вилонова, д. 78, ул. Советская, д. 55 по вопросу утверждения условий договора управления;
- - договоры управления многоквартирными домами не подписаны собственниками помещений, обладающими более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: ул. Уральская, д. 4, ул. Пионеров, д. 8, ул. Комсомольская, д. 12, ул. Вилонова, д. 78, ул. Советская, д. 55.
В нарушение требований п.п. "б" п. 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность":
- - представлен приказ N 45-1 от 01.07.2014 о назначении ответственного за электрическое хозяйство общества "УЖК "Урал-СТ", но отсутствует протокол проверки знаний норм и правил работы в электроустановках;
- - отсутствует технический отчет осмотра и испытаний электрических установок и электрических сетей многоквартирных домов по адресам: ул. Уральская, д. 4, ул. Пионеров, д. 8, ул. Комсомольская, д. 12, ул. Вилонова, д. 78, ул. Советская, д. 55.
В результате осмотра домов выявлено:
- - по ул. Уральская, д. 4 частичное разрушение отмостки дома, частичное отслоение отделочного (декоративного) слоя цоколя дома;
- - по ул. Пионеров, д. 8 частично нарушены, частично отсутствуют - дефлекторы на оголовках вентиляционных каналов; отмостка дома в неудовлетворительном состоянии: частично разрушена, частично просела, проседание ступеней крылец при входах в подъезды, частичное разрушение дорожек при входах в подъезды;
- - по ул. Комсомольская, д. 12 отсутствуют лотки для отвода воды от наружных водосточных труб, отсутствуют жалюзийные решетки на слуховых окнах в чердачном помещении;
- - по ул. Вилонова, д. 78 частичное отслоение окрасочного слоя в подъездах многоквартирного дома;
- - по ул. Советская, д. 55 частичное отслоение и загрязнение отделочного слоя в подъездах многоквартирного дома, частичное разрушение отмостки дома, отслоение отделочного слоя (декоративная керамическая плитка) цоколя.
В нарушение требований п.п. "в" п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" не представлены акты проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов до начала и по окончании отопительного периода в многоквартирных домах по адресам: ул. Вилонова, д. 78, ул. Пионеров, д. 8, ул. Комсомольская, д. 12, ул. Советская, д. 55.
В нарушение требований п.п. "п" п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354) на досках объявлений в подъездах многоквартирных домов по адресам: ул. Уральская, д. 4, ул. Пионеров, д. 8, ул. Комсомольская, д. 12, ул. Вилонова, д. 78, ул. Советская, д. 55 отсутствует следующая информация:
- - порядок и форма оплаты коммунальных услуг;
- - информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акты РФ" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета;
- - показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством РФ, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также информация о Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
- - сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд;
- - информация об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении;
- - размеры тарифов на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены.
В нарушение п. 44 Правил N 354 обществом "УЖК "УРАЛ-СТ" не представлено решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
ООО "УЖК "УРАЛ-СТ" не представлены информация о проведении корректировки платы за услугу по отоплению за 2013 год по дому 78 по ул. Вилонова, пояснения о причинах непроведения корректировки платы за услугу по отоплению за 2013 год, информация, свидетельствующая о причинах отказа со стороны общества с ограниченной ответственностью "СТК" в принятии показаний узла учета тепловой энергии.
В нарушение п.п. "б" п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307), и подп. 2 п. 2 Приложения N 2 Правил N 307 расчет платы за услугу отопления в 2013 году, в 2014 году произведен по нормативу потребления, а не по среднемесячному объему потребления тепловой энергии за 2012 год и 2013 год соответственно.
В нарушение п. 21 Правил N 307, подп. 3 п. 2 приложения N 2 Правил N 307, не проведена корректировка платы за 2013 год и проведена корректировка платы за услугу по отоплению за 2014 год не в полном объеме.
В нарушение п. 44 Правил N 354 и п. 17 Приложения N 2 к Правилам N 354 нарушен порядок расчета норматива потребления горячей воды, принятого к расчету платы за услугу горячего водоснабжения на общедомовые нужды.
В нарушение п. 44 Правил N 354 и п. 17 Приложения N 2 к Правилам N 354 нарушен порядок расчета норматива потребления холодной воды, принятого к расчету платы за услугу холодного водоснабжения на общедомовые нужды.
В нарушение требований п.п. "е" п. 31 Правил N 354 не соблюдены сроки снятия показаний общедомового прибора учета электрической энергии в доме 78 по ул. Вилонова за январь 2015 г., февраль 2015 г., март 2015 г., май 2015 г.
По результатам проверки составлен акт проверки от 23.08.2015 N 19.10-09/15/176-П, а также вынесено предписание от 28.08.2015 N 19.10-09/15/176-ПР.
Управляющей компании предписано устранить выявленные нарушения, перечисленные в 11 пунктах оспариваемого предписания, по пунктам 1, 2, 11 - в срок до 11.12.2015, по остальным пунктам - в срок до 01.10.2015.
Полагая, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, ЗАО "Управляющая Жилищная Компания "УРАЛ-СТ" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.
На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 5 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
В силу ч. 7 ст. 45 ЖК РФ управляющая организация наделена правом выступать организатором общего собрания собственников помещений по вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Установив, что в многоквартирных домах по адресам: ул. Уральская, д. 4, ул. Пионеров, д. 8, ул. Комсомольская, д. 12, ул. Вилонова, д. 78, ул. Советская, д. 55 отсутствуют протоколы общих собраний собственников помещений по вопросу утверждения условий договора управления, при этом договоры управления многоквартирными домами не подписаны собственниками помещений, обладающими более чем 50% голосов от общего числа голосов, органом муниципального контроля правомерно предписано обществу "УК "УРАЛ-СТ" инициировать, организовать и провести общие собрания собственников помещений по вопросу об утверждении условий договора управления; заключить с собственниками помещений договоры управления, условия которых утверждены общими собраниями собственников помещений.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
В силу ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
В силу п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.16, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами. Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт. Санитарное содержание: а) уборка мест общего пользования; б) уборка мест придомовой территории; в) уход за зелеными насаждениями.
Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений, в частности, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 16 Правил N 491).
В п.п. б п. 11 данных Правил указано, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения.
На основании п. 4.4.7 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 руководители, специалисты и члены аттестационных комиссий организаций, обслуживающих жилищный фонд, и специализированных организаций обязаны проходить подготовку и аттестацию по промышленной безопасности в порядке, установленном Госгортехнадзором России.
Указанные лица должны также проходить подготовку и проверку знаний по электробезопасности в установленном органами Госэнергонадзора порядке для получения соответствующей квалификационной группы.
Установив назначение обществом "УЖК "УРАЛ-СТ" ответственного за электрическое хозяйство приказом от 01.07.2014 N 45-1 и отсутствие протокола проверки знаний указанного лица в отношении норм и правил работы электроустановок, заинтересованным лицом правомерно предписано в п. 3 представить соответствующий протокол проверки знаний лица, ответственного за электрическое хозяйство.
На основании п. 2.1 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004 содержание жилищного фонда включает в себя комплекс работ и услуг по содержанию общего имущества жилого дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических коммуникаций жилого дома, выполняемых в течение всего жизненного цикла здания постоянно или с установленной нормативными документами периодичностью с целью поддержания его сохранности и надлежащего санитарно-гигиенического состояния, в том числе включает технический надзор за состоянием общего имущества жилого дома (конструктивных элементов, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений) путем проведения плановых общих и частичных осмотров, технического обследования, приборной диагностики и испытаний.
Поскольку технический отчет осмотра и испытаний электрических установок и электрических сетей многоквартирных домов не представлен, заинтересованным лицом правомерно предписано провести испытание электрических установок и электрических сетей многоквартирных домов.
В п.п. "з" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, указано, что содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а"-"д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Установив ненадлежащее содержание общего имущества, администрацией предписано в доме 4 по улице Уральская восстановить отмостку дома в местах разрушений; в доме 8 по ул. Пионеров восстановить дефлекторы на оголовках вентиляционных каналов; в доме 12 по ул. Комсомольская установить водоотводящие лотки у наружных водостоков, установить жалюзийные решетки на слуховых окнах в чердачном помещении.
В силу п.п. 4.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.
На основании ч. 2 ст. 189 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.
По правилам ч. 7 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Поскольку в доме 8 по ул. Пионеров установлено неудовлетворительное состояние отмостки дома, проседание ступеней крылец при входах в подъезды, частичное разрушение дорожек при входах в подъезды, обществу "УЖК "УРАЛ-СТ" предписано подготовить и вручить под роспись представителю собственников предложения для организации собственниками помещений многоквартирного дома общего собрания по вопросам проведения капитального (текущего) ремонта отмостки, входных групп, содержащие информацию, о стоимости работ по ремонту, о порядке и источниках финансирования работ по ремонту, о сроках начала ремонта.
Аналогично, установив в доме 55 по улице Советская частичное разрушение отмостки дома, управляющей компании предписано подготовить и вручить под роспись представителю собственников предложения для организации собственниками помещений многоквартирного дома общего собрания по вопросам проведения капитального (текущего) ремонта отмостки.
Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению урегулирован Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее Правила N 410).
В п.п. 4, 5 указанных Правил установлено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления, в том числе, технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.
В силу п.п. "в" п. 12 Правил N 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).
Поскольку акты проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов до начала и по окончании отопительного периода не представлены, администрацией обоснованно предписано провести проверку технического состояния вентиляционных каналов в многоквартирных домах.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее Правила N 354).
Юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, является исполнителем коммунальной услуги.
В силу п.п. "п" п. 31 указанных Правил исполнитель обязан, в том числе предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей) следующую информацию:
- - размеры тарифов на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены;
- - информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета;
- - порядок и форма оплаты коммунальных услуг;
- - показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах;
- - сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд;
- - информация об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении.
Поскольку указанная информация на досках объявлений в многоквартирных домах не размещена, обществу "УЖК "УРАЛ-СТ" обоснованно предписано обеспечить размещение данной информации.
До 01.01.2015 порядок начисления платы за услугу "отопление" регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (Постановление Правительства Свердловской области N 990-ПП от 12.09.2013 "О применении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Свердловской области в 2012-2014 годах").
Согласно п.п. "б" п. 21 Правил N 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и отсутствии индивидуальных и/или общих (квартирных) приборов учета в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для отопления - в соответствии с подп. 2 п. 2 приложения N 2 к Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп. 3 п. 2 приложения N 2 к Правилам.
Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
В соответствии с п. 44 указанных Правил распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.
В отношении дома 78 по ул. Вилонова управлением установлено, что в целях оказания услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения обществом "УЖК "УРАЛ-СТ" заключен договор энергоснабжения от 01.01.2011 N 51899 с обществом с ограниченной ответственностью "Свердловская теплоснабжающая компания". При этом указанный дом оборудован узлом коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, указанный прибор разделяет показания объемов тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и отопления. Индивидуальными приборами учета многоквартирный дом не оборудован.
Оплата за отопление за 2013 год начислялась по нормативу потребления 0,033 Гкал/кв. м. При этом в июне 2013 года проведена корректировка платы за услугу отопления за 2012 год. При таких обстоятельствах управлением сделан вывод о том, что данные о среднемесячном объеме потребления у исполнителя имеются, плата за 2013 год может быть начислена исходя из среднемесячных показателей за 2012 год.
Информация о проведении корректировки платы за услугу отопление за 2013 год управляющей компанией не представлена, пояснения о причинах непроведения корректировки не приведены.
Представленные карточки регистрации параметров на узле учета потребителя тепловой энергии за февраль, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2013 года с отметкой "отказано "СТК" управлением обоснованно не приняты, поскольку указанные отметки не содержат ФИО, подписи лиц, принимавших карточки, и даты предоставления карточек. Потребителям информация о причинах отказа в принятии показаний учета тепловой энергии, в нарушение п. 9.6 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 N Вк-4936, не предоставлялась.
Согласно проведенному управлением анализу (за январь, март, май, ноябрь, декабрь 2013 года по данным журнала показаний общедомового прибора учета; за февраль, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2013 года - на основании выписок из расчетных ведомостей) объем потребления тепловой энергии на нужды отопления составило 568,7 Гкал на сумму 727 700 руб. Начислено потребителям за объем тепловой энергии 610,67 Гкал на сумму 780 400 руб. Корректировка платы за 2013 год должна составить 51 700 руб., в связи с чем в оспариваемое предписание обоснованно включен пункт 11 об обеспечении выполнения требований п. 21 Правил N 307.
Аналогично проведен расчет за услугу отопления за 2014 год. Согласно проведенному анализу объем потребления тепловой энергии на нужды отопления составляет 557,18 Гкал на сумму 803 100 руб. Начислено потребителям за объем тепловой энергии 628,15 Гкал на сумму 906 000 руб.
Таким образом, корректировка платы за 2014 год должна составить 102 900 руб. Установив, что управляющей компанией произведена корректировка платы на 74 130 руб., что на 28 800 руб. меньше, управлением правомерно включено в предписание требование о проведении корректировки платы за 2014 год за отопление в полном объеме.
На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования заинтересованного лица, изложенные в предписании, соответствуют законодательству и не нарушают прав заявителя, иного обществом не доказано.
Вопреки доводам апеллятора оспариваемое предписание по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Предписание об устранении выявленных нарушений выдано ЗАО "УЖК "УРАЛ-СТ" - исполнителю коммунальных услуг, т.е. именно тому лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок; исполнение предписания не поставлено в зависимость от воли третьих лиц или от событий, которые могут наступить. Предписание имеет ссылку на акт проверки от 28.08.2015 N 19.10-09/15/176-П, из содержания которого могут быть установлены все необходимые сведения. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым.
Довод заявителя о том, что предписание выдано неуполномоченным лицом, правомерно отклонен судом первой инстанции.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (ч. 2.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок.
Согласно п. 1 ст. 15 данного Федерального закона должностные лица не вправе проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа местного самоуправления, от имени которого действуют эти должностные лица.
На основании п.п. 1, 3 Административного регламента исполнения функций по муниципальному жилищному контролю, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга N 3575 от 18.10.2013 (далее - Административный регламент), Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на организацию и исполнение функции по муниципальному жилищному контролю (далее - орган муниципального жилищного контроля).
Целями исполнения функций по муниципальному жилищному контролю является повышение качества и эффективности проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
На основании п. 5 Административного регламента предметом исполнения функций по муниципальному жилищному контролю является организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен только в отношении муниципального жилищного фонда.
В п.п. 3 п. 1 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Как правильно установлено судом первой инстанции, жилые помещения по адресам: г. Екатеринбург, ул. Уральская, д. 4 (квартиры N 502, 511, 909), ул. Пионеров, д. 8 (квартира N 24), ул. Комсомольская, д. 12 (квартиры N 9, 19, 34), ул. Вилонова, д. 78 (квартиры N 21, 32, 34, 40, 59), ул. Советская, д. 55 (квартиры N 6, 16, 109) находятся в собственности муниципального образования город Екатеринбург.
Данный факт подтверждается выписками из реестра муниципальной собственности от 22.10.2015 N 02.13-16/002/5149, N 02.13-16/002/5150, N 02.13-16/002/5151, N 02.13-16/002/5152, N 02.13-16/002/5148.
При таких обстоятельствах судом сделан обоснованный вывод о том, что в рассматриваемом случае Управлением жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга проводилась проверка в отношении муниципального жилищного фонда. В соответствии с распоряжением от 13.07.2015 N 19.10-09/15/176 о проведении плановой проверки ее целью является выявление и предупреждение нарушений обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Свердловской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Часть требований предписания касается вопросов управления многоквартирными домами и заключения договоров с управляющей компанией. Соответствующие пункты предписания касаются, в том числе, прав и обязанностей муниципального образования как собственника жилых помещений в многоквартирных домах. Органом муниципального жилищного контроля выдано предписание об инициировании, организации и проведении общих собраний собственников помещений многоквартирных домов по адресам: ул. Уральская, д. 4; ул. Пионеров, д. 8; ул. Комсомольская, д. 12; ул. Вилонова, д. 78 и ул. Советская, д. 55 по вопросу утверждения условий договора управления, поскольку утверждение условий договора управления на общем собрании собственников помещений, заключение договоров на условиях, одобренных общим собранием, решение вопросов о проведении капитального (текущего) ремонта общего имущества многоквартирного дома является единственным возможным способом устранения управляющей организацией выявленного нарушения, в установленном законом порядке.
Также часть требований оспариваемого предписания касается надлежащего содержания общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирных домах.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
В соответствии со ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
Таким образом, требования предписания в отношении надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах касается прав и обязанностей муниципального образования как собственника жилых помещений.
Также часть требований предписания связана с начислением платы собственникам помещений за пользование коммунальными ресурсами. При отсутствии в спорных домах индивидуальных приборов учета и наличии общедомовых приборов учета расчет платы за коммунальные ресурсы, проведение корректировки в целях приведения размера платы в соответствие с требованиями законодательства возможны только в отношении всех собственников помещений многоквартирного дома. Таким образом, соответствующие пункты предписания касаются прав и законных интересов муниципального образования как собственника помещений в многоквартирных домах.
Таким образом, из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что Управлением жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга проводилась проверка в отношении муниципального жилищного фонда, предписание вынесено уполномоченным органом.
Действия заинтересованного лица по проверке соблюдения заявителем обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда (в части которой по указанным выше адресам заявитель осуществляет управление) федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, подпадают под определение муниципального жилищного контроля и не выходят за рамки данного контроля.
Заявленный в судебном заседании суда апелляционной инстанции довод, что в отношении управляющей компании может и должен быть осуществлен исключительно лицензионный контроль, подлежит отклонению, как основанный на ошибочном толковании норм права, в рассматриваемом случае управлением осуществлялись плановые мероприятия муниципального жилищного контроля, при проведении которого запрет применительно к управляющим компаниям, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление, отсутствует. Требования к проведению мероприятий муниципального жилищного контроля, предусмотренные ч. 3 ст. 20 ЖК РФ, управлением соблюдены.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.
В целом доводы общества по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств по делу и установленных судом обстоятельств, однако оснований для переоценки апелляционный суд не усматривает.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит оставлению в силе как законное и обоснованное.
Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции оставляет судебный акт без изменения и отказывает в удовлетворении апелляционной жалобы общества.
Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 февраля 2016 года по делу N А60-46987/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Управляющая жилищная компания "УРАЛ-СТ" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Л.Ю.ЩЕКЛЕИНА
Судьи
Е.Ю.МУРАВЬЕВА
Л.Х.РИБ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)