Судебные решения, арбитраж

РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.06.2016 ПО ДЕЛУ N А60-17099/2016

Разделы:
Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 30 июня 2016 г. по делу N А60-17099/2016


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2016 года
Полный текст решения изготовлен 30 июня 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской при ведении протокола судебного заседания секретарем М.А. Королевой рассмотрел в предварительном судебном заседании дело N А60-17099/2016 по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая компания "ГорСвет" (ИНН 6604016533, ОГРН 1026600669094)
к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564 ОГРН 1076670011131)
о признании незаконным действия (бездействия)
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Березовского городского округа
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Е.С. Белокурова, представитель по доверенности N 1 от 11.01.2016,
от заинтересованного лица: В.М. Гукасян, представитель по доверенности N 29-05-36-60 от 08.01.2016,
от третьего лица: в судебное заседание не явился, извещен.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Закрытое акционерное общество "Управляющая компания "ГорСвет" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконным действия (бездействия) в принятии решения об отказе исключения многоквартирных домов по адресам: г. Березовский, п. Ключевск, ул. Гоголя, 8; ул. Вокзальная, 6; пер. Больничный, 16; ул. Строителей, 2; ул. Советская, д.д. 62, 64, 91, 93, 95 из перечня домов, управляемых заявителем, являющегося составной частью реестра лицензий Свердловской области и обязании заинтересованного лица исключить указанные многоквартирные дома из перечня домов, управляемых заявителем, являющегося составной частью реестра лицензий Свердловской области.
Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, полагает, что незаконного бездействия с его стороны не допущено.
Третье лицо отзыв в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

установил:

30.03.2015 закрытое акционерное общество "Управляющая компания "ГорСвет" обратилось в Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, указав сведения о многоквартирных домах, находящихся в управлении и основания такого управления, в том числе многоквартирные дома, расположенные по следующим адресам: г. Березовский, п. Ключевск, ул. Гоголя, д. 8, ул. Вокзальная, д. 6, пер. Больничный, д. 16, ул. Строителей, д. 2, ул. Советская, д.д. 62, 64, 91, 93, 95.
На основании решения лицензионной комиссии Свердловской области от 24.04.2015 и приказа Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской N 175-ЛК от 27.04.2015 ЗАО "Управляющая компания "ГорСвет" получена лицензия N 144 от 27.04.2015.
Сведения о домах, управление которыми осуществляет закрытое акционерное общество "Управляющая компания "ГорСвет", в том числе сведения о вышеуказанных многоквартирных домах включены в реестр лицензий Свердловской области.
Согласно реестра лицензий Свердловской области вышеуказанные многоквартирные дома находятся в управлении ЗАО "Управляющая компания "ГорСвет" на основании Распоряжения Администрации Березовского городского округа от 25.07.2014 г. N 289.
В соответствии с указанным распоряжением закрытое акционерное общество "Управляющая компания "ГорСвет" определено для управления домами по адресам: г. Березовский, п. Ключевск, ул. Гоголя, д. 8, ул. Вокзальная, д. 6, пер. Больничный, д. 16, ул. Строителей, д. 2, ул. Советская, д.д. 62, 64, 91, 93, 95 до проведения Администрацией Березовского городского округа открытого конкурса по отбору управляющей организации.
28.01.2016 закрытое акционерное общество "Управляющая компания "ГорСвет" обратилось в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской с заявлением об исключении из реестра лицензий Свердловской области сведений о многоквартирных домах, расположенных по следующим адресам: г. Березовский, п. Ключевск, ул. Гоголя, д. 8, ул. Вокзальная, д. 6, пер. Больничный, д. 16, ул. Строителей, д. 2, ул. Советская, д. 62, 64, 91, 93, 95 в связи с проведением Администрацией Березовского городского округа Свердловской области открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению вышеуказанными многоквартирными домами.
В ходе рассмотрения заявления ЗАО "Управляющая компания "ГорСвет" от 28.01.2016 и представленного извещения N 071215/3754339/01 о проведении торгов по отбору управляющей организации, а также по результатам исследования информации с официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http//torgi.gov.ru) Департаментом установлено, что конкурс на право заключения договора управления многоквартирными домами согласно извещения N 071215/3754339/01 по лоту N 1 г. Березовский, п. Ключевск, ул. Гоголя, д. 8, ул. Вокзальная, д. 6, пер. Больничный, д. 16, ул. Строителей, д. 2, ул. Советская, д.д. 62, 64, 91, 93, 95 признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников конкурса.
Поскольку на момент рассмотрения заявления общества от 28.01.2016 Департамент не располагал сведениями о выборе собственниками помещений указанных многоквартирных домов иного способа управления многоквартирными домами или выбора иной управляющей организации по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, Департамент пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для исключения многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Березовский, п. Ключевск, ул. Гоголя, д. 8, ул. Вокзальная, д. 6, пер. Больничный, д. 16, ул. Строителей, д. 2, ул. Советская, д.д. 62, 64, 91, 93, 95 из перечня домов, управляемых ЗАО "Управляющая компания "ГорСвет", являющегося составной частью реестра лицензий.
Полагая незаконными действия (бездействия) Департамента в принятии решения об отказе исключения вышеназванных многоквартирных домов из перечня домов, управляемых заявителем, являющегося составной частью реестра лицензий Свердловской области, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Такой реестр лицензий ведется каждым субъектом Российской Федерации.
В силу требований положений ч. 2 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации реестр лицензий субъекта Российской Федерации содержит раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Указанные сведения, содержащиеся в реестре, в силу ч. 4 ст. 198 ЖК РФ являются открытыми, общедоступными и размещены на официальном сайте Департамента: http://nadzor.midural.ru в разделе "Лицензирование и лицензионный контроль", Реестр лицензий Свердловской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Как следует из материалов дела, согласно реестра лицензий Свердловской области многоквартирные дома по адресам: г. Березовский, п. Ключевск, ул. Гоголя, д. 8, ул. Вокзальная, д. 6, пер. Больничный, д. 16, ул. Строителей, д. 2, ул. Советская, д. 62, 64, 91, 93, 95 находятся в управлении ЗАО "Управляющая компания "ГорСвет" на основании Распоряжения Администрации Березовского городского округа от 25.07.2014 г. N 289.
В соответствии с указанным распоряжением закрытое акционерное общество "Управляющая компания "ГорСвет" определено для управления указанными домами до проведения Администрацией Березовского городского округа открытого конкурса по отбору управляющей организации.
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила).
Системное толкование Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом позволяет сделать вывод, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления домом является несостоявшимся, то есть конкурс не проведен в следующих случаях:
- - отсутствие поданных на конкурс заявок;
- - отсутствие допущенных участников конкурса;
- - отказ в допуске к участию в конкурсе всем претендентам, подавшим заявки.
Из материалов дела следует, что конкурс на право заключения договора управления многоквартирными домами согласно извещения N 071215/3754339/01 по лоту N 1 г. Березовский, п. Ключевск, ул. Гоголя, д. 8, ул. Вокзальная, д. 6, пер. Больничный, д. 16, ул. Строителей, д. 2, ул. Советская, д.д. 62, 64, 91, 93, 95 признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников конкурса.
Суд соглашается с доводами Департамента о том, что закрепленное в Распоряжении Администрации Березовского городского округа от 25.07.2014 N 289 понятие "проведение конкурса" и "конкурс несостоявшийся", в том числе и по причине отсутствия допущенных участников конкурса не являются тождественными, поскольку вновь избранная управляющая организация для управления указанных домов в итоге не была определена, то есть конкурс не проведен, поскольку цель данного конкурса не достигнута.
Согласно ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:
1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;
2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;
4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
Действующее жилищное законодательство не предусматривает оснований для одностороннего отказа от управления многоквартирным домом по инициативе управляющей организации.
Таким образом, обязанность по управлению вышеназванными многоквартирными домами, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в силу закона лежит на ЗАО "Управляющая компания "ГорСвет" до момента определения иной управляющей организации для управления указанными домами, в том числе и в результате открытого конкурса или выбора собственниками иного способа управления.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии бездействия Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области при рассмотрении заявления ЗАО "Управляющая компания "ГорСвет" о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области. Отказ во включении многоквартирных домов по адресам: г. Березовский, п. Ключевск, ул. Гоголя, д. 8, ул. Вокзальная, д. 6, пер. Больничный, д. 16, ул. Строителей, д. 2, ул. Советская, д.д. 62, 64, 91, 93, 95 в раздел реестра лицензий Свердловской области, который содержит в себе сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ЗАО "Управляющая компания "ГорСвет", основан на требованиях закона и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.
Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
Поскольку в удовлетворении требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. В удовлетворении требований закрытого акционерного общества "Управляющая компания "ГорСвет" отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья
С.Н.ВОДОЛАЗСКАЯ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)