Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу защитника Ерпылева И.В., действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Звездный", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 9 Ленинского района г. Оренбурга от 19 июля 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Звездный",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Ленинского района г. Оренбурга от 19 июля 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 сентября 2016 года, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Звездный" (далее - ООО "УК "Звездный", общество, управляющая компания) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание с применением положений п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник общества Ерпылев И.В. просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. ***, д. *** г. Оренбурга, ООО "УК "Звездный" выбрано управляющей организацией указанного многоквартирного дома, заключен договор управления многоквартирным домом, установлен размер платы за текущий ремонт и содержания жилья в размере 18,36 руб. за 1 кв. м площади на период шесть месяцев, что отражено в протоколе общего собрания от 25 апреля 2014 года.
19 апреля 2016 года в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области поступило обращение К.А.В.. - собственника помещения N *** в названном доме по вопросу установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения без согласования с собственниками жилья.
По результату проверки фактов, изложенных в обращении, было выявлено нарушение ООО "УК "Звездный" требований подп. "в" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, подп. "г" п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "УК "Звездный" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и последующего привлечения мировым судьей судебного участка N 9 Ленинского района г. Оренбурга управляющей компании к административной ответственности по названной норме.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 сентября 2016 года постановление мирового судьи от 19 июля 2016 года оставлено без изменения.
С таким решением судов согласиться нельзя по следующим основаниям.
Основания организации и проведения внеплановой проверки установлены ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 1 данного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении перечисленных в данной норме видов государственного контроля (надзора).
Частью 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, являются поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля в том числе заявлений граждан о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
Соответствующее требование содержится также в Положении о государственном жилищном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, согласно п. 9 которого к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества послужило поступившее 19 апреля 2016 года в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области обращение собственника помещения многоквартирного дома по вопросу установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, что прямо следует из текста обращения.
Учитывая, что обращение, связанное с проверкой осуществления функций по управлению многоквартирным домом ООО "УК "Звездный", относится к компетенции Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, то поступившее в инспекцию обращение К.А.В.. согласно ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ и п. "в" ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ являлось основанием для проведения в отношении ООО "УК "Звездный" внеплановой проверки.
Обращение К.А.В. содержало информацию, поименованную в п. "в" ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, поскольку касалось вопроса правомерности взимаемой платы за коммунальные услуги, а потому в целях проверки доводов обращения у Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области имелись законные основания для проведения внеплановой проверки.
Как видно из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области фактически организована и проведена внеплановая документарная проверка управляющей компании. Запрос о предоставлении информации по вопросу установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения был направлен жилищной инспекцией, в том числе для обнаружения допущенных нарушений и их устранения. Данный вывод подтверждает дальнейшее составление протокола, а в последующем и привлечение общества к административной ответственности. При этом поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили данные, представленные юридическим лицом в ответ на запрос, составленный должностным лицом жилищной инспекции.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Соответствующее распоряжение о проведении внеплановой проверки не издавалось.
Как указано в ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.
Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) в силу п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ является грубым нарушением процедуры проведения проверки и не позволяет использовать результаты такой проверки в качестве доказательства нарушения юридическим лицом обязательных требований.
В нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ приведенным доводам законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, о несоблюдении порядка привлечения общества к административной ответственности судебными инстанциями оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 9 Ленинского района г. Оренбурга от 19 июля 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 сентября 2016 года, вынесенные в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановления.
Руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Ерпылева И.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 9 Ленинского района г. Оренбурга от 19 июля 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 сентября 2016 года, вынесенные в отношении ООО "УК "Звездный" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные постановления.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 22.09.2017 ПО ДЕЛУ N 4А-505/2017
Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности по ст. 7.23.3 КоАП РФ (нарушение правил предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).Разделы:
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2017 г. по делу N 4а-505/2017
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу защитника Ерпылева И.В., действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Звездный", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 9 Ленинского района г. Оренбурга от 19 июля 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Звездный",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Ленинского района г. Оренбурга от 19 июля 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 сентября 2016 года, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Звездный" (далее - ООО "УК "Звездный", общество, управляющая компания) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание с применением положений п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник общества Ерпылев И.В. просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. ***, д. *** г. Оренбурга, ООО "УК "Звездный" выбрано управляющей организацией указанного многоквартирного дома, заключен договор управления многоквартирным домом, установлен размер платы за текущий ремонт и содержания жилья в размере 18,36 руб. за 1 кв. м площади на период шесть месяцев, что отражено в протоколе общего собрания от 25 апреля 2014 года.
19 апреля 2016 года в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области поступило обращение К.А.В.. - собственника помещения N *** в названном доме по вопросу установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения без согласования с собственниками жилья.
По результату проверки фактов, изложенных в обращении, было выявлено нарушение ООО "УК "Звездный" требований подп. "в" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, подп. "г" п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "УК "Звездный" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и последующего привлечения мировым судьей судебного участка N 9 Ленинского района г. Оренбурга управляющей компании к административной ответственности по названной норме.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 сентября 2016 года постановление мирового судьи от 19 июля 2016 года оставлено без изменения.
С таким решением судов согласиться нельзя по следующим основаниям.
Основания организации и проведения внеплановой проверки установлены ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 1 данного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении перечисленных в данной норме видов государственного контроля (надзора).
Частью 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, являются поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля в том числе заявлений граждан о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
Соответствующее требование содержится также в Положении о государственном жилищном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, согласно п. 9 которого к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества послужило поступившее 19 апреля 2016 года в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области обращение собственника помещения многоквартирного дома по вопросу установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, что прямо следует из текста обращения.
Учитывая, что обращение, связанное с проверкой осуществления функций по управлению многоквартирным домом ООО "УК "Звездный", относится к компетенции Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, то поступившее в инспекцию обращение К.А.В.. согласно ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ и п. "в" ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ являлось основанием для проведения в отношении ООО "УК "Звездный" внеплановой проверки.
Обращение К.А.В. содержало информацию, поименованную в п. "в" ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, поскольку касалось вопроса правомерности взимаемой платы за коммунальные услуги, а потому в целях проверки доводов обращения у Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области имелись законные основания для проведения внеплановой проверки.
Как видно из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области фактически организована и проведена внеплановая документарная проверка управляющей компании. Запрос о предоставлении информации по вопросу установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения был направлен жилищной инспекцией, в том числе для обнаружения допущенных нарушений и их устранения. Данный вывод подтверждает дальнейшее составление протокола, а в последующем и привлечение общества к административной ответственности. При этом поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили данные, представленные юридическим лицом в ответ на запрос, составленный должностным лицом жилищной инспекции.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Соответствующее распоряжение о проведении внеплановой проверки не издавалось.
Как указано в ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.
Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) в силу п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ является грубым нарушением процедуры проведения проверки и не позволяет использовать результаты такой проверки в качестве доказательства нарушения юридическим лицом обязательных требований.
В нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ приведенным доводам законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, о несоблюдении порядка привлечения общества к административной ответственности судебными инстанциями оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 9 Ленинского района г. Оренбурга от 19 июля 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 сентября 2016 года, вынесенные в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановления.
Руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Ерпылева И.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 9 Ленинского района г. Оренбурга от 19 июля 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 сентября 2016 года, вынесенные в отношении ООО "УК "Звездный" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные постановления.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда
М.Д.КУЖАБАЕВ
Оренбургского областного суда
М.Д.КУЖАБАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)