Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.
при участии:
- от заявителя: представитель Тонких Д.П. по доверенности от 31.03.2015;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Жилищная управляющая компания"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 26.10.2015 по делу N А32-22236/2015
по заявлению закрытого акционерного общества "Жилищная управляющая компания"
к заинтересованному лицу - Государственной жилищной инспекции Краснодарского края
о признании незаконными действий,
принятое в составе судьи Гонзус И.П.,
установил:
закрытое акционерное общество "Жилищная управляющая компания" (далее - заявитель, общество, ЗАО "ЖУК") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - инспекция) о признании незаконным отказа инспекции во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО "ЖУК"; обязании инспекции внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, указав на управление ЗАО "ЖУК" следующими домами: г. Новороссийск, пр-кт Дзержинского, 183 - с 01.05.2007 года, г. Новороссийск, ул. Хворостянского/Дзержинского, 15/196 - с 01.06.2006 года, г. Новороссийск, ул. Южная, 14 - с 01.02.2007 года, г. Новороссийск, пр-кт Ленина, 91 А - с 01.04.2010 года.
Заявленные требования мотивированны тем, что вся информация и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее ЖК РФ), Постановлением Правительства РФ N 731 от 23.09.2010 "Об утверждении стандарта раскрытия информации" в по всем домам, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ЖУК" размещена на сайтах укжук.рф и reformagkh.ru. Договоры управления по всем домам, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ЖУК" заключены в соответствии с требованиями жилищного законодательства, сторонами не расторгнуты, в судебном порядке не отменены и действуют в настоящее время. Ответчик предъявляет к управляющей компании ООО "ЖУК" дополнительные требования, не предусмотренные ЖК РФ и Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Решение мотивировано тем, что представленные лицензиатом ЗАО "ЖУК" договоры управления содержат не достоверные сведения для внесения изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с изменением перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ЗАО "ЖУК", так как ЗАО "ЖУК" на момент заключения вышеназванных договоров управления не являлся лицензиатом.
Закрытое акционерное общество "Жилищная управляющая компания" обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2015 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивированна тем, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку все договоры управления действительны, сведения для внесения в реестр лицензий Краснодарского края достаточны, противоречия отсутствуют. Инспекция предъявляет к ЗАО "ЖУК" дополнительные требования, не предусмотренные Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", чем грубо нарушает жилищное законодательство и права общества, связанные с деятельностью по управлению многоквартирными домами.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя инспекции, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ЗАО "ЖУК" осуществляет управление следующими многоквартирными домами, расположенными в г. Новороссийске: пр-т Дзержинского 183-с 01.05.2007 г., ул. Хворостянского\\Дзержинского 15/96 - с 01.06.2006 г., ул. Южная 14-с 01.02.2007 г., пр-кт Ленина 91 А - с 01.04.2010 г. Договоры управления многоквартирными домами заключены с собственниками помещений с указанных дат и действуют по настоящее время.
Инспекцией по обращению заявителя выдана лицензия N 359 от 22.05.2015 г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Общество в соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации (исх. N 126 от 27.05.2015) обратилось в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с заявлением о включении вышеуказанных домов в реестр лицензий Краснодарского края. 05.06.2015 года заявитель повторно обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.
В ответах N 75-12929U5-07.09 от 04.06.2015 г. и N 75-13312X15-07.09 от 09.06.2015 г. инспекция уведомила общество о нарушениях ЗАО "ЖУК" требований пункта 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, отказала во внесении изменений в реестр лицензий.
Не согласившись с отказом инспекции во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части перечня многоквартирных домов, общество обратилось в суд с заявлением.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
В соответствии с пунктом 1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
В соответствии с подпунктом 51 пункта 12 части 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу части 5 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Частью 7 статьи 18 Закона N 99-ФЗ также установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу.
В силу частей 2, 3 ст. 19 Закона N 99-ФЗ в отношении лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования с органом прокуратуры. Основанием для проведения проверки лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии.
В соответствии с частью 19 статьи 18 Закона N 99-ФЗ одним из оснований для отказа лицензирующим органом в переоформлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие лицензионным требованиям.
Лицензионные требования и условия для управляющих многоквартирными жилыми домами условий установлены положениями части 1 статьи 193 Жилищного кодекса, предусматривающей, в том числе, соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (далее - Стандарт раскрытия информации N 731), Приказа Минстроя России от 22.12.2014 N 882/пр "Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" управляющими организациями информация о своей деятельности, о наличии многоквартирных домов в управлении и о прекращении такого управления раскрывается в том числе путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, специально предназначенном для указанной цели - reformagkh.ru, согласно установленным формам.
Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором также указываются сведения о многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, в отношении которых осуществляется деятельность по управлению на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии.
В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 225-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
До 1 мая 2015 года юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии должны соответствовать также лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
Из материалов дела усматривается, что согласно заявлению ЗАО "ЖУК" от 19.03.2015 общество обратилось в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с просьбой предоставить лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Одновременно с внесением сведений в реестр лицензий субъекта РФ о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами общество просило внести в реестр сведения о следующих многоквартирных домах, в отношении которых осуществляется деятельность по управлению на дату обращения с указанным заявлением:
- - г. Новороссийск, пр-кт Дзержинского, 183 - с 01.05.2007 года;
- - г. Новороссийск, ул. Хворостянского/Дзержинского, 15/196 - с 01.06.2006 года;
- - г. Новороссийск, ул. Южная, 14 - с 01.02.2007 года;
- - г. Новороссийск, пр-кт Ленина, 91 А - с 01.04.2010 года.
Заполнение указанного раздела заявления обоснованно, поскольку на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии ЗАО "ЖУК" уже осуществлялась деятельность по управлению указанными многоквартирными домами на основании ранее заключенных договоров управления.
На основании распоряжений Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 25.03.2015 N 1454, N 1455 была проведена внеплановая выездная проверка.
Актом проверки от 07.04.2015 в отношении юридического лица были выявлены нарушения пп. 3, 5 Стандарта раскрытия информации N 731, выразившиеся в неполном раскрытии обязательной информации на официальном сайте в сети Интернет: www.reformagkh.ru и www.укжук.рф., а также информационном стенде в офисе управляющей организации ЗАО "ЖУК".
На основании акта проверки от 07.04.2015 Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края обществу было выдано предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 05.05.2015.
Письмом исх. N 82 от 16.04.2015 ЗАО "ЖУК" уведомило инспекцию об устранении нарушений, выявленных в ходе внеплановой проверки, с приложением доказательств устранения.
Между тем, согласно протоколу N 16 от 24.04.2015 заседания комиссии Краснодарского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами ЗАО "ЖУК" отказано в предоставлении лицензии.
В уведомлении об отказе в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 инспекция обосновала отказ установлением факта несоответствия ЗАО "ЖУК" лицензионному требованию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, выявленного актом проверки от 07.04.2015 N 00658.
Апелляционным судом установлено, что данный отказ обществом не оспорен, а оспорены распоряжение о проведении проверки от 25.03.2015 и акт проверки от 07.04.2015 в рамках дела N А32-26071/2015. Указанное дело до настоящего времени не рассмотрено.
Из материалов дела также видно, что ЗАО "ЖУК" 28.04.2015 повторно обратилось с заявлением в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с просьбой предоставить лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В указанном заявлении общество не заполнило раздел, в котором на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии следовало перечислить многоквартирные дома, в отношении которых общество осуществляло управление на основании договоров управления.
В связи с изложенным, протоколом N 20 от 20.05.2015 заседания комиссии Краснодарского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ЗАО "ЖУК" принято решение о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управления многоквартирными домами.
Предоставленная лицензия N 359 датирована 22.05.2015 и не содержит перечень домов, которыми управляет общество в связи с отсутствием таковых в заявлении о выдаче лицензии от 28.04.2015.
Впоследствии, 03.06.2015 общество обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с изменением перечня многоквартирных домов в порядке ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса РФ.
ЗАО "ЖУК" просило внести изменения в реестр лицензий Краснодарского края, указав следующие дома, деятельность по управлению которыми осуществляет ЗАО "ЖУК" в связи с заключением договоров управления:
- - г. Новороссийск, пр-кт Дзержинского, 183 - с 01.05.2007 года;
- - г. Новороссийск, ул. Хворостянского/Дзержинского, 15/196 - с 01.06.2006 года;
- - г. Новороссийск, ул. Южная, 14 - с 01.02.2007 года;
- - г. Новороссийск, пр-кт Ленина, 91 А - с 01.04.2010 года.
При этом, дата начала управления домами, согласно заявлению общества, приходится ранее даты подачи заявления о предоставлении лицензии, что противоречит нормам, регулирующим спорные правоотношения.
Так, частью 4 статьи 7 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что если в срок до 1 апреля 2015 года юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на день вступления в силу настоящего Федерального закона, не обратились в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление данной деятельности либо такому юридическому лицу или такому индивидуальному предпринимателю отказано в ее выдаче, орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 197 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), обязан уведомить об этом собственников помещений в многоквартирном доме, предпринимательскую деятельность по управлению которым осуществляет такое лицо. В течение пятнадцати дней орган местного самоуправления также обязан созвать собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления, а в случае, если решение о выборе способа управления не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.
Таким образом, законодателем установлен алгоритм действий органа местного самоуправления в случае, если в срок до 1 апреля 2015 года управляющая компания не обратилась с заявлением в уполномоченный орган о выдаче лицензии, либо в выдаче лицензии было отказано, и этот порядок не предполагает расторжение договора с такой управляющей компанией и заключение договора с другой до созыва органом местного самоуправления собрания собственников помещений в многоквартирном доме либо принятия решения о проведении конкурса по отбору управляющей организации, и тем более вышеприведенными нормами не предусмотрено заключение договора с другой управляющей компанией вне конкурсных процедур.
В письме Минстроя России от 24.04.2015 N 12258-АЧ/04 также разъяснен порядок включения многоквартирных домов в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в случае, если управляющая организация, осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами, обратилась с заявлением о предоставлении лицензии после 1 апреля 2015 года.
Так, если управляющая организация, осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами, не обратилась с заявлением о предоставлении лицензии до 1 апреля 2015 года, в соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона N 255-ФЗ орган местного самоуправления обязан уведомить об этом собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляет указанная выше управляющая организация, в порядке, установленном статьей 197 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). В течение 15 дней орган местного самоуправления обязан созвать собрание собственников помещений в многоквартирном доме (далее - собрание собственников) для решения вопроса о выборе способа управления. При этом в соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). В этой связи Минстрой России полагает целесообразным для определения сроков и порядка информирования собственников помещений в многоквартирном доме руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2015 г. N 289 "О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом".
Таким образом, с учетом вышеуказанных положений статьи 197 ЖК РФ, возможна ситуация, при которой в отношении многоквартирных домов, управление которыми осуществляет соискатель лицензии, обратившийся с соответствующим заявлением после 1 апреля, на момент подачи такого заявления уже может быть выбран иной способ управления или иная управляющая организация (имеется соответствующее решение (протокол) собрания собственников) либо объявлен конкурс по выбору управляющей организации.
В этой ситуации, по мнению Минстроя России, необходимо руководствоваться следующим:
1) Если управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обратилась с заявлением о выдаче лицензии после 1 апреля, но при этом органом местного самоуправления уже объявлен открытый конкурс по выбору управляющей организации для такого дома в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 (далее - Правила N 75), управляющая организация вправе подать заявление об участии в данном конкурсе, но при этом сведения о многоквартирном доме вносятся в реестр лицензий субъекта Российской Федерации только после заключения с ней (если она была признана победителем конкурса) договора управления в порядке, установленном статьей 198 ЖК РФ.
При этом, если управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обратилась с заявлением о выдаче лицензии после 1 апреля, но до проведения собрания собственников и принятия ими решения о смене способа управления многоквартирным домом или избрания новой управляющей организации, она вправе предложить собственникам помещений в многоквартирном доме принять решение о продлении с ней договора управления таким многоквартирным домом. В этом случае сведения о многоквартирном доме вносятся в реестр лицензий субъекта Российской Федерации применительно к этой управляющей организации в общем порядке, установленном статьей 198 ЖК РФ.
Кроме того, Минстрой России обращает внимание, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе провести собрание собственников в целях принятия решения об избрании способа управления многоквартирным домом или избрании иной управляющей организации и после объявления конкурса. При этом, если собственниками помещений в многоквартирном доме будет выбран и реализован способ управления, конкурс в соответствии с пунктом 39 Правил N 75 не проводится. В этом случае сведения о многоквартирном доме вносятся в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 ЖК РФ.
2) Если управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обратилась с заявлением о выдаче лицензии после 1 апреля и при этом в органе государственного жилищного надзора есть информация о проведении в таком многоквартирном доме собрания собственников, на котором было принято решение о смене способа управления многоквартирным домом или об избрании новой управляющей организации, то в силу положений части 3 статьи 161 ЖК РФ сведения о таком доме не могут быть внесены в реестр лицензий субъекта Российской Федерации как дома, управление которым осуществляет лицензиат.
Судебная коллегия полагает, что данные разъяснения Минстроя соответствуют новой редакции ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 255-ФЗ. Из толкования данной нормы следует, что если управляющая компания не получила лицензию при первичном обращении, в многоквартирном доме должен быть запущен механизм выбора способа управления. При этом управляющая компания не лишена права повторно обратиться за получением лицензии, однако факт получения лицензии управляющей компанией не прекращает других, выполняемых параллельно процедур (проведения общих собраний, открытых конкурсов и т.д.). Только по их окончании определяется легитимный управляющий для таких домов, о чем вносится запись в реестр лицензий субъекта РФ.
Данная норма подлежит буквальному толкованию и четко определяет статус управляющей компании, не получившей лицензию при первичном обращении, в качестве временно управляющей теми домами, с собственниками которых ранее (до 01.05.2015) ею были заключены договоры управления.
Из письма Федеральной антимонопольной службы от 2 сентября 2015 г. N АД/46729/15 следует, что предоставление права на управление многоквартирным домом без проведения конкурса может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, что является нарушением Закона о защите конкуренции.
Частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Как следует из содержания ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.
На основании пункта 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана приступить к выполнению договора не позднее чем через тридцать дней со дня подписания.
Таким образом, управляющая компания, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, обязана в течение трех рабочих дней с момента заключения договора управления разместить на сайте reformagkh.ru сведения о многоквартирных домах, а также в указанный срок направить указанные сведения в орган государственного жилищного надзора. Изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений от лицензиата. При этом управляющая компания приступает к управлению многоквартирным домом не позднее тридцати дней со дня подписания договора управления.
Таким образом, из общего смысла изменений, предусмотренных ч. 4 ст. 7 Закона N 255-ФЗ, и порядка размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, предусмотренного ст. 198 Жилищного кодекса РФ, следует, что в реестр лицензий Краснодарского края вносятся сведения применительно к управляющей компании только на основании нового договора управления (заключенного по результатам конкурса) либо продленного договора управления (по результатам общего собрания собственников).
В рассматриваемом случае повторное заявление общества на выдачу лицензии не может рассматриваться на тех же условиях, что и заявление, поданное впервые.
Фактически своими действиями общество попыталось обойти установленные законом процедуры выбора управляющей организации после 01.04.2015.
Довод апеллянта о том, что инспекция предъявляет к ЗАО "ЖУК" дополнительные требования, не предусмотренные Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права.
Вопреки доводам жалобы судом первой инстанции не допущено неправильного применения и толкования норм материального права, судом дана правильная оценка всем существенным обстоятельствам дела, в связи с чем правовых и фактических оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2015 по делу N А32-22236/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.01.2016 N 15АП-20897/2015 ПО ДЕЛУ N А32-22236/2015
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2016 г. N 15АП-20897/2015
Дело N А32-22236/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.
при участии:
- от заявителя: представитель Тонких Д.П. по доверенности от 31.03.2015;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Жилищная управляющая компания"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 26.10.2015 по делу N А32-22236/2015
по заявлению закрытого акционерного общества "Жилищная управляющая компания"
к заинтересованному лицу - Государственной жилищной инспекции Краснодарского края
о признании незаконными действий,
принятое в составе судьи Гонзус И.П.,
установил:
закрытое акционерное общество "Жилищная управляющая компания" (далее - заявитель, общество, ЗАО "ЖУК") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - инспекция) о признании незаконным отказа инспекции во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО "ЖУК"; обязании инспекции внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, указав на управление ЗАО "ЖУК" следующими домами: г. Новороссийск, пр-кт Дзержинского, 183 - с 01.05.2007 года, г. Новороссийск, ул. Хворостянского/Дзержинского, 15/196 - с 01.06.2006 года, г. Новороссийск, ул. Южная, 14 - с 01.02.2007 года, г. Новороссийск, пр-кт Ленина, 91 А - с 01.04.2010 года.
Заявленные требования мотивированны тем, что вся информация и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее ЖК РФ), Постановлением Правительства РФ N 731 от 23.09.2010 "Об утверждении стандарта раскрытия информации" в по всем домам, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ЖУК" размещена на сайтах укжук.рф и reformagkh.ru. Договоры управления по всем домам, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ЖУК" заключены в соответствии с требованиями жилищного законодательства, сторонами не расторгнуты, в судебном порядке не отменены и действуют в настоящее время. Ответчик предъявляет к управляющей компании ООО "ЖУК" дополнительные требования, не предусмотренные ЖК РФ и Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Решение мотивировано тем, что представленные лицензиатом ЗАО "ЖУК" договоры управления содержат не достоверные сведения для внесения изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с изменением перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ЗАО "ЖУК", так как ЗАО "ЖУК" на момент заключения вышеназванных договоров управления не являлся лицензиатом.
Закрытое акционерное общество "Жилищная управляющая компания" обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2015 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивированна тем, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку все договоры управления действительны, сведения для внесения в реестр лицензий Краснодарского края достаточны, противоречия отсутствуют. Инспекция предъявляет к ЗАО "ЖУК" дополнительные требования, не предусмотренные Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", чем грубо нарушает жилищное законодательство и права общества, связанные с деятельностью по управлению многоквартирными домами.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя инспекции, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ЗАО "ЖУК" осуществляет управление следующими многоквартирными домами, расположенными в г. Новороссийске: пр-т Дзержинского 183-с 01.05.2007 г., ул. Хворостянского\\Дзержинского 15/96 - с 01.06.2006 г., ул. Южная 14-с 01.02.2007 г., пр-кт Ленина 91 А - с 01.04.2010 г. Договоры управления многоквартирными домами заключены с собственниками помещений с указанных дат и действуют по настоящее время.
Инспекцией по обращению заявителя выдана лицензия N 359 от 22.05.2015 г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Общество в соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации (исх. N 126 от 27.05.2015) обратилось в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с заявлением о включении вышеуказанных домов в реестр лицензий Краснодарского края. 05.06.2015 года заявитель повторно обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.
В ответах N 75-12929U5-07.09 от 04.06.2015 г. и N 75-13312X15-07.09 от 09.06.2015 г. инспекция уведомила общество о нарушениях ЗАО "ЖУК" требований пункта 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, отказала во внесении изменений в реестр лицензий.
Не согласившись с отказом инспекции во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части перечня многоквартирных домов, общество обратилось в суд с заявлением.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
В соответствии с пунктом 1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
В соответствии с подпунктом 51 пункта 12 части 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу части 5 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Частью 7 статьи 18 Закона N 99-ФЗ также установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу.
В силу частей 2, 3 ст. 19 Закона N 99-ФЗ в отношении лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования с органом прокуратуры. Основанием для проведения проверки лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии.
В соответствии с частью 19 статьи 18 Закона N 99-ФЗ одним из оснований для отказа лицензирующим органом в переоформлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие лицензионным требованиям.
Лицензионные требования и условия для управляющих многоквартирными жилыми домами условий установлены положениями части 1 статьи 193 Жилищного кодекса, предусматривающей, в том числе, соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (далее - Стандарт раскрытия информации N 731), Приказа Минстроя России от 22.12.2014 N 882/пр "Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" управляющими организациями информация о своей деятельности, о наличии многоквартирных домов в управлении и о прекращении такого управления раскрывается в том числе путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, специально предназначенном для указанной цели - reformagkh.ru, согласно установленным формам.
Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором также указываются сведения о многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, в отношении которых осуществляется деятельность по управлению на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии.
В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 225-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
До 1 мая 2015 года юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии должны соответствовать также лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
Из материалов дела усматривается, что согласно заявлению ЗАО "ЖУК" от 19.03.2015 общество обратилось в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с просьбой предоставить лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Одновременно с внесением сведений в реестр лицензий субъекта РФ о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами общество просило внести в реестр сведения о следующих многоквартирных домах, в отношении которых осуществляется деятельность по управлению на дату обращения с указанным заявлением:
- - г. Новороссийск, пр-кт Дзержинского, 183 - с 01.05.2007 года;
- - г. Новороссийск, ул. Хворостянского/Дзержинского, 15/196 - с 01.06.2006 года;
- - г. Новороссийск, ул. Южная, 14 - с 01.02.2007 года;
- - г. Новороссийск, пр-кт Ленина, 91 А - с 01.04.2010 года.
Заполнение указанного раздела заявления обоснованно, поскольку на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии ЗАО "ЖУК" уже осуществлялась деятельность по управлению указанными многоквартирными домами на основании ранее заключенных договоров управления.
На основании распоряжений Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 25.03.2015 N 1454, N 1455 была проведена внеплановая выездная проверка.
Актом проверки от 07.04.2015 в отношении юридического лица были выявлены нарушения пп. 3, 5 Стандарта раскрытия информации N 731, выразившиеся в неполном раскрытии обязательной информации на официальном сайте в сети Интернет: www.reformagkh.ru и www.укжук.рф., а также информационном стенде в офисе управляющей организации ЗАО "ЖУК".
На основании акта проверки от 07.04.2015 Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края обществу было выдано предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 05.05.2015.
Письмом исх. N 82 от 16.04.2015 ЗАО "ЖУК" уведомило инспекцию об устранении нарушений, выявленных в ходе внеплановой проверки, с приложением доказательств устранения.
Между тем, согласно протоколу N 16 от 24.04.2015 заседания комиссии Краснодарского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами ЗАО "ЖУК" отказано в предоставлении лицензии.
В уведомлении об отказе в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 инспекция обосновала отказ установлением факта несоответствия ЗАО "ЖУК" лицензионному требованию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, выявленного актом проверки от 07.04.2015 N 00658.
Апелляционным судом установлено, что данный отказ обществом не оспорен, а оспорены распоряжение о проведении проверки от 25.03.2015 и акт проверки от 07.04.2015 в рамках дела N А32-26071/2015. Указанное дело до настоящего времени не рассмотрено.
Из материалов дела также видно, что ЗАО "ЖУК" 28.04.2015 повторно обратилось с заявлением в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с просьбой предоставить лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В указанном заявлении общество не заполнило раздел, в котором на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии следовало перечислить многоквартирные дома, в отношении которых общество осуществляло управление на основании договоров управления.
В связи с изложенным, протоколом N 20 от 20.05.2015 заседания комиссии Краснодарского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ЗАО "ЖУК" принято решение о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управления многоквартирными домами.
Предоставленная лицензия N 359 датирована 22.05.2015 и не содержит перечень домов, которыми управляет общество в связи с отсутствием таковых в заявлении о выдаче лицензии от 28.04.2015.
Впоследствии, 03.06.2015 общество обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с изменением перечня многоквартирных домов в порядке ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса РФ.
ЗАО "ЖУК" просило внести изменения в реестр лицензий Краснодарского края, указав следующие дома, деятельность по управлению которыми осуществляет ЗАО "ЖУК" в связи с заключением договоров управления:
- - г. Новороссийск, пр-кт Дзержинского, 183 - с 01.05.2007 года;
- - г. Новороссийск, ул. Хворостянского/Дзержинского, 15/196 - с 01.06.2006 года;
- - г. Новороссийск, ул. Южная, 14 - с 01.02.2007 года;
- - г. Новороссийск, пр-кт Ленина, 91 А - с 01.04.2010 года.
При этом, дата начала управления домами, согласно заявлению общества, приходится ранее даты подачи заявления о предоставлении лицензии, что противоречит нормам, регулирующим спорные правоотношения.
Так, частью 4 статьи 7 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что если в срок до 1 апреля 2015 года юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на день вступления в силу настоящего Федерального закона, не обратились в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление данной деятельности либо такому юридическому лицу или такому индивидуальному предпринимателю отказано в ее выдаче, орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 197 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), обязан уведомить об этом собственников помещений в многоквартирном доме, предпринимательскую деятельность по управлению которым осуществляет такое лицо. В течение пятнадцати дней орган местного самоуправления также обязан созвать собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления, а в случае, если решение о выборе способа управления не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.
Таким образом, законодателем установлен алгоритм действий органа местного самоуправления в случае, если в срок до 1 апреля 2015 года управляющая компания не обратилась с заявлением в уполномоченный орган о выдаче лицензии, либо в выдаче лицензии было отказано, и этот порядок не предполагает расторжение договора с такой управляющей компанией и заключение договора с другой до созыва органом местного самоуправления собрания собственников помещений в многоквартирном доме либо принятия решения о проведении конкурса по отбору управляющей организации, и тем более вышеприведенными нормами не предусмотрено заключение договора с другой управляющей компанией вне конкурсных процедур.
В письме Минстроя России от 24.04.2015 N 12258-АЧ/04 также разъяснен порядок включения многоквартирных домов в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в случае, если управляющая организация, осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами, обратилась с заявлением о предоставлении лицензии после 1 апреля 2015 года.
Так, если управляющая организация, осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами, не обратилась с заявлением о предоставлении лицензии до 1 апреля 2015 года, в соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона N 255-ФЗ орган местного самоуправления обязан уведомить об этом собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляет указанная выше управляющая организация, в порядке, установленном статьей 197 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). В течение 15 дней орган местного самоуправления обязан созвать собрание собственников помещений в многоквартирном доме (далее - собрание собственников) для решения вопроса о выборе способа управления. При этом в соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). В этой связи Минстрой России полагает целесообразным для определения сроков и порядка информирования собственников помещений в многоквартирном доме руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2015 г. N 289 "О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом".
Таким образом, с учетом вышеуказанных положений статьи 197 ЖК РФ, возможна ситуация, при которой в отношении многоквартирных домов, управление которыми осуществляет соискатель лицензии, обратившийся с соответствующим заявлением после 1 апреля, на момент подачи такого заявления уже может быть выбран иной способ управления или иная управляющая организация (имеется соответствующее решение (протокол) собрания собственников) либо объявлен конкурс по выбору управляющей организации.
В этой ситуации, по мнению Минстроя России, необходимо руководствоваться следующим:
1) Если управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обратилась с заявлением о выдаче лицензии после 1 апреля, но при этом органом местного самоуправления уже объявлен открытый конкурс по выбору управляющей организации для такого дома в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 (далее - Правила N 75), управляющая организация вправе подать заявление об участии в данном конкурсе, но при этом сведения о многоквартирном доме вносятся в реестр лицензий субъекта Российской Федерации только после заключения с ней (если она была признана победителем конкурса) договора управления в порядке, установленном статьей 198 ЖК РФ.
При этом, если управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обратилась с заявлением о выдаче лицензии после 1 апреля, но до проведения собрания собственников и принятия ими решения о смене способа управления многоквартирным домом или избрания новой управляющей организации, она вправе предложить собственникам помещений в многоквартирном доме принять решение о продлении с ней договора управления таким многоквартирным домом. В этом случае сведения о многоквартирном доме вносятся в реестр лицензий субъекта Российской Федерации применительно к этой управляющей организации в общем порядке, установленном статьей 198 ЖК РФ.
Кроме того, Минстрой России обращает внимание, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе провести собрание собственников в целях принятия решения об избрании способа управления многоквартирным домом или избрании иной управляющей организации и после объявления конкурса. При этом, если собственниками помещений в многоквартирном доме будет выбран и реализован способ управления, конкурс в соответствии с пунктом 39 Правил N 75 не проводится. В этом случае сведения о многоквартирном доме вносятся в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 ЖК РФ.
2) Если управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обратилась с заявлением о выдаче лицензии после 1 апреля и при этом в органе государственного жилищного надзора есть информация о проведении в таком многоквартирном доме собрания собственников, на котором было принято решение о смене способа управления многоквартирным домом или об избрании новой управляющей организации, то в силу положений части 3 статьи 161 ЖК РФ сведения о таком доме не могут быть внесены в реестр лицензий субъекта Российской Федерации как дома, управление которым осуществляет лицензиат.
Судебная коллегия полагает, что данные разъяснения Минстроя соответствуют новой редакции ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 255-ФЗ. Из толкования данной нормы следует, что если управляющая компания не получила лицензию при первичном обращении, в многоквартирном доме должен быть запущен механизм выбора способа управления. При этом управляющая компания не лишена права повторно обратиться за получением лицензии, однако факт получения лицензии управляющей компанией не прекращает других, выполняемых параллельно процедур (проведения общих собраний, открытых конкурсов и т.д.). Только по их окончании определяется легитимный управляющий для таких домов, о чем вносится запись в реестр лицензий субъекта РФ.
Данная норма подлежит буквальному толкованию и четко определяет статус управляющей компании, не получившей лицензию при первичном обращении, в качестве временно управляющей теми домами, с собственниками которых ранее (до 01.05.2015) ею были заключены договоры управления.
Из письма Федеральной антимонопольной службы от 2 сентября 2015 г. N АД/46729/15 следует, что предоставление права на управление многоквартирным домом без проведения конкурса может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, что является нарушением Закона о защите конкуренции.
Частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Как следует из содержания ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.
На основании пункта 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана приступить к выполнению договора не позднее чем через тридцать дней со дня подписания.
Таким образом, управляющая компания, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, обязана в течение трех рабочих дней с момента заключения договора управления разместить на сайте reformagkh.ru сведения о многоквартирных домах, а также в указанный срок направить указанные сведения в орган государственного жилищного надзора. Изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений от лицензиата. При этом управляющая компания приступает к управлению многоквартирным домом не позднее тридцати дней со дня подписания договора управления.
Таким образом, из общего смысла изменений, предусмотренных ч. 4 ст. 7 Закона N 255-ФЗ, и порядка размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, предусмотренного ст. 198 Жилищного кодекса РФ, следует, что в реестр лицензий Краснодарского края вносятся сведения применительно к управляющей компании только на основании нового договора управления (заключенного по результатам конкурса) либо продленного договора управления (по результатам общего собрания собственников).
В рассматриваемом случае повторное заявление общества на выдачу лицензии не может рассматриваться на тех же условиях, что и заявление, поданное впервые.
Фактически своими действиями общество попыталось обойти установленные законом процедуры выбора управляющей организации после 01.04.2015.
Довод апеллянта о том, что инспекция предъявляет к ЗАО "ЖУК" дополнительные требования, не предусмотренные Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права.
Вопреки доводам жалобы судом первой инстанции не допущено неправильного применения и толкования норм материального права, судом дана правильная оценка всем существенным обстоятельствам дела, в связи с чем правовых и фактических оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2015 по делу N А32-22236/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)