Судебные решения, арбитраж
Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 1 ноября 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,
при участии от общества Верховцева С.Н. по доверенности от 23.10.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лето" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 июня 2016 года по делу N А05-4631/2016 (судья Чурова А.А.),
общество с ограниченной ответственностью "Лето" (ОГРН 1142904001503, ИНН 2909003179; место нахождения: 165680, Архангельская область, Вилегодский район, село Ильинско-Подомское, улица Зеленая, дом 8; далее - общество, ООО "Лето") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050, ИНН 2926000555; место нахождения: 163072, город Архангельск, улица Комсомольская, дом 38/1; далее - инспекция) о признании недействительным предписания от 24.03.2016 N ОК-04/07-06/39.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29 июня 2016 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на то, что ООО "Лето" правомерно применен повышающий коэффициент к нормативу потребления коммунальной услуги в размере, установленном пунктом 5 (1) Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, далее - Правила N 306), поскольку в квартире N 9 дома N 8 по ул. Спортивная в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области не установлен индивидуальный прибор учета. Обязанность установки индивидуального прибора учета в срок до 01.07.2012, по мнению заявителя, определена статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ), в связи с чем доказательства невозможности установки такого прибора, а также проведение обследования на предмет отсутствия технической возможности установки, возлагаются на потребителя.
От инспекции отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением председателя четвертого судебного состава Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 в соответствии со статьей 18 АПК РФ судья Докшина А.Ю. заменена на судью Осокину Н.Н.
Согласно части 5 статьи 18 АПК РФ в связи с заменой судьи рассмотрение дела начато сначала.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, пояснил, что в связи с вступлением в силу Федерального закона N 176-ФЗ с 01.07.2015 повышающий коэффициент применяется вне зависимости от утверждения повышенного тарифа органом власти субъекта; только после того, как потребитель обратится с заявкой об установлении прибора учета, может быть установлена невозможность такой установки.
Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения инспекции от 24.02.2016 N ОК-04/01-15/633 о проведении внеплановой документарной проверки с целью рассмотрения обращения гражданина, проживающего в доме N 8 по ул. Спортивная в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области, инспекцией проведена проверка правомерности определения ООО "Лето" размера платы за водоснабжение и водоотведение (индивидуальное потребление).
Управление многоквартирным домом N 8 по ул. Спортивная в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области осуществляет ООО "Лето".
В ходе проведения проверки установлено, что управляющая компания производила начисление платы за водоснабжение и водоотведение по квартире N 9 дома N 8 с учетом повышающих коэффициентов, в отсутствие акта о наличии технической возможности установки индивидуальных приборов учета в квартире.
Так, приказом врио директора ООО "Лето" от 03.12.2015 N 69-А в многоквартирных жилых домах, подключенных к система центрального водоснабжения, обслуживаемых ООО "Лето", и не оборудованных индивидуальным прибором учета, при расчете стоимости оказанной услуги предписано применить повышающий коэффициент к нормативу потребления коммунальных услуг:
- с 1 июля по 31 декабря 2015 года - 1,2;
- с 1 января по 30 июня 2016 года - 1, 4;
- с 1 июля по 31 декабря 2016 года - 1,5;
- с 2017 года - 1,6.
Указанный приказ, как следует из его преамбулы, принят в соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), части 1 статьи 13 Закона N 261-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 N 1380, письмом Минстроя России от 18.03.2015 N 7288-ач/04.
С учетом указанного Приказа управляющая компания произвела начисление платы за водоснабжение и водоотведение по квартире N 9 за ноябрь 2015 года - январь 2016 года с применением повышающего коэффициента.
Инспекция пришла к выводу, что расчет размера платы за водоснабжение и водоотведение за период с ноября 2015 года по январь 2016 года произведен управляющей компанией жильцу квартиры N 9 неправильно, обсчет потребителя составил 857 руб. 88 коп.
В целях устранения выявленных нарушений инспекцией обществу выдано предписание от 24.03.2016 N ОК-04/07-06/39, которым в срок до 09.06.2016 предписано произвести потребителю перерасчет платы по статьям "водоснабжение" и "водоотведение" на сумму 857 руб. 88 коп. за период с ноября 2015 года по январь 2016 года (в тексте опечатка: с августа по ноябрь 2015 года).
Заявитель, полагая, что указанное предписание вынесено с нарушением требований закона и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с заявлением.
Судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований общества отказано, поскольку норматив с учетом повышающего коэффициента уполномоченным органом установлен не был, факт возможности установки прибора учета документально не подтвержден.
Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, среди прочего плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя и плату за холодное водоснабжение и водоотведение (части 2 - 4 статьи 154 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ в статье 157 ЖК РФ часть 1 дополнена новым вторым предложением следующего содержания: "При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.", после слов "многоквартирных домах и жилых домах", дополнить словами "особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров".
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
В пункте 42 Правил N 354 определено, что размер платы за коммунальную услугу (в частности по холодному водоснабжению и водоотведению), предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к названным правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг, включая холодное водоснабжение, водоотведение, требования к их формированию регулируют Правила N 306.
Согласно пункту 2 Правил N 306 норматив потребления коммунальной услуги - определяемый в соответствии с правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса (холодная вода, сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения), применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 N 344 в Правила N 306 внесены изменения.
- с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г. - 1,2;
- с 1 января 2016 г. по 30 июня 2016 г. - 1,4;
- с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. - 1,5;
- с 2017 года - 1,6.
При этом пункт 5(1) утратил силу согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 603 с 30.06.2016.
Следовательно, законодатель разделяет нормативы потребления для потребителей, имеющих и не имеющих технической возможности установки индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета.
Довод апелляционной жалобы о том, что норматив потребления с учетом повышающего коэффициента может быть рассчитан управляющей компанией самостоятельно, не может быть принят.
Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил N 306).
Таким образом, норматив потребления коммунальных услуг, в том числе с применением повышающего коэффициента, должен быть утвержден уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Аналогичная позиция содержится в письме от 18.03.2015 N 7288-ач/04 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое в силу пункта 3 Правил N 306 наделено полномочиями разъяснений применения указанных правил.
В названном письме, в частности, отражено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо определить для каждого вида коммунальных услуг нормативы потребления без применения повышающего коэффициента (базовый норматив) и нормативы потребления с применением повышающего коэффициента (повышенный норматив). В этой связи применение повышающих коэффициентов, предусмотренных Правилами N 306, возможно исключительно путем установления нормативным правовым актом уполномоченного органа субъекта Российской Федерации соответствующего "повышенного норматива" потребления коммунальных услуг.
При отсутствии нормативного акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего "повышенный норматив" потребления коммунальных услуг, исполнитель коммунальных услуг не вправе самостоятельно применять повышающий коэффициент к нормативу потребления.
В Архангельской области органом, уполномоченным на установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в настоящее время является Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области.
Нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах и на общедомовые нужды в многоквартирных домах, расположенных на территории МО "Ильинское" муниципального образования "Вилегодский муниципальный район", утверждены постановлением Минэнергосвязи Архангельской области от 22.08.2012 N 21-пн.
Указанные нормативы утверждены без разделения на "базовый" и "повышенный", без учета применения повышающего коэффициента при наличии технической возможности установки индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета.
Следовательно, общество не имело полномочий самостоятельно применять повышающие коэффициенты при расчете платы за услуги по водоснабжению и водоотведению в спорный период применительно к утвержденному нормативу.
Кроме того, действующее законодательство, устанавливая нормативы потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, исходит из того, что повышающий коэффициент к установленному нормативу может применяться при условии наличия технической возможности установки приборов учета. При отсутствии такой возможности повышающий коэффициент применен быть не может.
Поэтому факт наличия такой возможности должен быть подтвержден документально, актом обследования по форме, утвержденной приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 627 "Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения" (далее - Приказ N 627).
Однако общество, начисляя плату за оказанные услуги жильцу квартиры N 9, увеличивало установленный норматив на повышающий коэффициент, при этом сведений о наличии технической возможности установки индивидуальных приборов учета у него не имелось.
В этой связи подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что поскольку обеспечение оснащения квартиры индивидуальными приборами учета воды лежит на потребителе, то и невозможность установки прибора учета так же должна доказываться потребителем.
Действительно, в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона N 261-ФЗ до 1 января 2012 года собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемой воды.
Пунктом 81 Правил N 354 установлено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
Вместе с тем, Приказом N 627 утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета; форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета; порядок заполнения акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета.
Таким образом, для решения вопроса о применении повышенного коэффициента к нормативу потребления коммунальной услуги необходимо наличие соответствующего акта независимо о того, по чьей инициативе он может быть составлен.
Кроме того, положениями действующего законодательства на управляющую организацию возложена обязанность по информированию населения о праве на установку приборов учета, кроме того, заявитель является специализированной организацией, оказывающей коммунальные услуги, в силу чего суд не принимает довод общества о том, что пассивное поведение потребителей дает ему право применять повышающий коэффициент к нормативу. Мотивация потребителей к установке приборов учета не означает возможность безосновательного применения повышающих коэффициентов без наличия доказательств, обосновывающих правильность такого применения.
В рассматриваемом случае сведений (в том числе актов) о наличии технической возможности установки индивидуальных приборов учета в квартире N 9 у ООО "Лето" не имелось.
Таким образом, управляющая компания неправомерно производила начисление платы за водоснабжение и водоотведение потребителю, проживающему в квартире N 9 дома N 8 по ул. Спортивная в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области с применением повышающих коэффициентов к утвержденному нормативу потребления.
При таких обстоятельствах, инспекция сделала обоснованный вывод о допущенном ООО "Лето" в период с ноября 2015 года по январь 2016 года обсчете потребителя, в связи с чем правомерно выдала предписание об устранении выявленного нарушения.
Поскольку дело рассмотрено судом первой инстанции без нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, то оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
От ООО "Лето" поступило платежное поручение от 11.08.2016 N 490 об уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3000 руб.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда подлежат уплате 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается организациями в размере 3000 рублей.
Таким образом, размер государственной пошлины, подлежащий уплате обществом составляет 1500 рублей.
Следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату обществу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 104, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 июня 2016 года по делу N А05-4631/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лето" - без удовлетворения.
Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Лето" (ОГРН 1142904001503, ИНН 2909003179; место нахождения: 165680, Архангельская область, Вилегодский район, село Ильинско-Подомское, улица Зеленая, дом 8) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей по платежному поручению N 490 от 11.08.2016 за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.11.2016 ПО ДЕЛУ N А05-4631/2016
Разделы:Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 ноября 2016 г. по делу N А05-4631/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 1 ноября 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,
при участии от общества Верховцева С.Н. по доверенности от 23.10.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лето" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 июня 2016 года по делу N А05-4631/2016 (судья Чурова А.А.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Лето" (ОГРН 1142904001503, ИНН 2909003179; место нахождения: 165680, Архангельская область, Вилегодский район, село Ильинско-Подомское, улица Зеленая, дом 8; далее - общество, ООО "Лето") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050, ИНН 2926000555; место нахождения: 163072, город Архангельск, улица Комсомольская, дом 38/1; далее - инспекция) о признании недействительным предписания от 24.03.2016 N ОК-04/07-06/39.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29 июня 2016 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на то, что ООО "Лето" правомерно применен повышающий коэффициент к нормативу потребления коммунальной услуги в размере, установленном пунктом 5 (1) Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, далее - Правила N 306), поскольку в квартире N 9 дома N 8 по ул. Спортивная в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области не установлен индивидуальный прибор учета. Обязанность установки индивидуального прибора учета в срок до 01.07.2012, по мнению заявителя, определена статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ), в связи с чем доказательства невозможности установки такого прибора, а также проведение обследования на предмет отсутствия технической возможности установки, возлагаются на потребителя.
От инспекции отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением председателя четвертого судебного состава Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 в соответствии со статьей 18 АПК РФ судья Докшина А.Ю. заменена на судью Осокину Н.Н.
Согласно части 5 статьи 18 АПК РФ в связи с заменой судьи рассмотрение дела начато сначала.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, пояснил, что в связи с вступлением в силу Федерального закона N 176-ФЗ с 01.07.2015 повышающий коэффициент применяется вне зависимости от утверждения повышенного тарифа органом власти субъекта; только после того, как потребитель обратится с заявкой об установлении прибора учета, может быть установлена невозможность такой установки.
Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения инспекции от 24.02.2016 N ОК-04/01-15/633 о проведении внеплановой документарной проверки с целью рассмотрения обращения гражданина, проживающего в доме N 8 по ул. Спортивная в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области, инспекцией проведена проверка правомерности определения ООО "Лето" размера платы за водоснабжение и водоотведение (индивидуальное потребление).
Управление многоквартирным домом N 8 по ул. Спортивная в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области осуществляет ООО "Лето".
В ходе проведения проверки установлено, что управляющая компания производила начисление платы за водоснабжение и водоотведение по квартире N 9 дома N 8 с учетом повышающих коэффициентов, в отсутствие акта о наличии технической возможности установки индивидуальных приборов учета в квартире.
Так, приказом врио директора ООО "Лето" от 03.12.2015 N 69-А в многоквартирных жилых домах, подключенных к система центрального водоснабжения, обслуживаемых ООО "Лето", и не оборудованных индивидуальным прибором учета, при расчете стоимости оказанной услуги предписано применить повышающий коэффициент к нормативу потребления коммунальных услуг:
- с 1 июля по 31 декабря 2015 года - 1,2;
- с 1 января по 30 июня 2016 года - 1, 4;
- с 1 июля по 31 декабря 2016 года - 1,5;
- с 2017 года - 1,6.
Указанный приказ, как следует из его преамбулы, принят в соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), части 1 статьи 13 Закона N 261-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 N 1380, письмом Минстроя России от 18.03.2015 N 7288-ач/04.
С учетом указанного Приказа управляющая компания произвела начисление платы за водоснабжение и водоотведение по квартире N 9 за ноябрь 2015 года - январь 2016 года с применением повышающего коэффициента.
Инспекция пришла к выводу, что расчет размера платы за водоснабжение и водоотведение за период с ноября 2015 года по январь 2016 года произведен управляющей компанией жильцу квартиры N 9 неправильно, обсчет потребителя составил 857 руб. 88 коп.
В целях устранения выявленных нарушений инспекцией обществу выдано предписание от 24.03.2016 N ОК-04/07-06/39, которым в срок до 09.06.2016 предписано произвести потребителю перерасчет платы по статьям "водоснабжение" и "водоотведение" на сумму 857 руб. 88 коп. за период с ноября 2015 года по январь 2016 года (в тексте опечатка: с августа по ноябрь 2015 года).
Заявитель, полагая, что указанное предписание вынесено с нарушением требований закона и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с заявлением.
Судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований общества отказано, поскольку норматив с учетом повышающего коэффициента уполномоченным органом установлен не был, факт возможности установки прибора учета документально не подтвержден.
Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, среди прочего плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя и плату за холодное водоснабжение и водоотведение (части 2 - 4 статьи 154 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ в статье 157 ЖК РФ часть 1 дополнена новым вторым предложением следующего содержания: "При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.", после слов "многоквартирных домах и жилых домах", дополнить словами "особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров".
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
В пункте 42 Правил N 354 определено, что размер платы за коммунальную услугу (в частности по холодному водоснабжению и водоотведению), предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к названным правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг, включая холодное водоснабжение, водоотведение, требования к их формированию регулируют Правила N 306.
Согласно пункту 2 Правил N 306 норматив потребления коммунальной услуги - определяемый в соответствии с правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса (холодная вода, сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения), применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 N 344 в Правила N 306 внесены изменения.
- с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г. - 1,2;
- с 1 января 2016 г. по 30 июня 2016 г. - 1,4;
- с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. - 1,5;
- с 2017 года - 1,6.
При этом пункт 5(1) утратил силу согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 603 с 30.06.2016.
Следовательно, законодатель разделяет нормативы потребления для потребителей, имеющих и не имеющих технической возможности установки индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета.
Довод апелляционной жалобы о том, что норматив потребления с учетом повышающего коэффициента может быть рассчитан управляющей компанией самостоятельно, не может быть принят.
Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил N 306).
Таким образом, норматив потребления коммунальных услуг, в том числе с применением повышающего коэффициента, должен быть утвержден уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Аналогичная позиция содержится в письме от 18.03.2015 N 7288-ач/04 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое в силу пункта 3 Правил N 306 наделено полномочиями разъяснений применения указанных правил.
В названном письме, в частности, отражено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо определить для каждого вида коммунальных услуг нормативы потребления без применения повышающего коэффициента (базовый норматив) и нормативы потребления с применением повышающего коэффициента (повышенный норматив). В этой связи применение повышающих коэффициентов, предусмотренных Правилами N 306, возможно исключительно путем установления нормативным правовым актом уполномоченного органа субъекта Российской Федерации соответствующего "повышенного норматива" потребления коммунальных услуг.
При отсутствии нормативного акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего "повышенный норматив" потребления коммунальных услуг, исполнитель коммунальных услуг не вправе самостоятельно применять повышающий коэффициент к нормативу потребления.
В Архангельской области органом, уполномоченным на установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в настоящее время является Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области.
Нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах и на общедомовые нужды в многоквартирных домах, расположенных на территории МО "Ильинское" муниципального образования "Вилегодский муниципальный район", утверждены постановлением Минэнергосвязи Архангельской области от 22.08.2012 N 21-пн.
Указанные нормативы утверждены без разделения на "базовый" и "повышенный", без учета применения повышающего коэффициента при наличии технической возможности установки индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета.
Следовательно, общество не имело полномочий самостоятельно применять повышающие коэффициенты при расчете платы за услуги по водоснабжению и водоотведению в спорный период применительно к утвержденному нормативу.
Кроме того, действующее законодательство, устанавливая нормативы потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, исходит из того, что повышающий коэффициент к установленному нормативу может применяться при условии наличия технической возможности установки приборов учета. При отсутствии такой возможности повышающий коэффициент применен быть не может.
Поэтому факт наличия такой возможности должен быть подтвержден документально, актом обследования по форме, утвержденной приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 627 "Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения" (далее - Приказ N 627).
Однако общество, начисляя плату за оказанные услуги жильцу квартиры N 9, увеличивало установленный норматив на повышающий коэффициент, при этом сведений о наличии технической возможности установки индивидуальных приборов учета у него не имелось.
В этой связи подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что поскольку обеспечение оснащения квартиры индивидуальными приборами учета воды лежит на потребителе, то и невозможность установки прибора учета так же должна доказываться потребителем.
Действительно, в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона N 261-ФЗ до 1 января 2012 года собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемой воды.
Пунктом 81 Правил N 354 установлено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
Вместе с тем, Приказом N 627 утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета; форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета; порядок заполнения акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета.
Таким образом, для решения вопроса о применении повышенного коэффициента к нормативу потребления коммунальной услуги необходимо наличие соответствующего акта независимо о того, по чьей инициативе он может быть составлен.
Кроме того, положениями действующего законодательства на управляющую организацию возложена обязанность по информированию населения о праве на установку приборов учета, кроме того, заявитель является специализированной организацией, оказывающей коммунальные услуги, в силу чего суд не принимает довод общества о том, что пассивное поведение потребителей дает ему право применять повышающий коэффициент к нормативу. Мотивация потребителей к установке приборов учета не означает возможность безосновательного применения повышающих коэффициентов без наличия доказательств, обосновывающих правильность такого применения.
В рассматриваемом случае сведений (в том числе актов) о наличии технической возможности установки индивидуальных приборов учета в квартире N 9 у ООО "Лето" не имелось.
Таким образом, управляющая компания неправомерно производила начисление платы за водоснабжение и водоотведение потребителю, проживающему в квартире N 9 дома N 8 по ул. Спортивная в с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области с применением повышающих коэффициентов к утвержденному нормативу потребления.
При таких обстоятельствах, инспекция сделала обоснованный вывод о допущенном ООО "Лето" в период с ноября 2015 года по январь 2016 года обсчете потребителя, в связи с чем правомерно выдала предписание об устранении выявленного нарушения.
Поскольку дело рассмотрено судом первой инстанции без нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, то оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
От ООО "Лето" поступило платежное поручение от 11.08.2016 N 490 об уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3000 руб.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда подлежат уплате 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается организациями в размере 3000 рублей.
Таким образом, размер государственной пошлины, подлежащий уплате обществом составляет 1500 рублей.
Следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату обществу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 104, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 июня 2016 года по делу N А05-4631/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лето" - без удовлетворения.
Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Лето" (ОГРН 1142904001503, ИНН 2909003179; место нахождения: 165680, Архангельская область, Вилегодский район, село Ильинско-Подомское, улица Зеленая, дом 8) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей по платежному поручению N 490 от 11.08.2016 за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
В.И.СМИРНОВ
В.И.СМИРНОВ
Судьи
Н.В.МУРАХИНА
Н.Н.ОСОКИНА
Н.В.МУРАХИНА
Н.Н.ОСОКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)