Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Усатова С.Ю.
Судья Свердловского областного суда Вдовиченко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 19 сентября 2017 года жалобу защитника юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южное коммунальное предприятие" (далее ООО УК "ЮКП") С. на постановление судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 21 июня 2016 года, принятое в отношении юридического лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установил:
18 марта 2016 года специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевской и в Сысертском районе в отношении юридического лица - ООО УК "ЮКП" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколу, ООО УК "ЮКП", являясь исполнителем жилищно-коммунальных услуг, допустило нарушение п. п. 1.1, 1.5, 2.4, 2.6, 2.7, 2.8 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. п. 4.1 - 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее СанПиН 2.1.4.2496-09), п.п. 1.3, 2.1, 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода, гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), выразившееся в отсутствии контроля за качеством поставляемых услуг (горячего и питьевого водоснабжения) в жилые дома, находящиеся в управлении.
Постановлением судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 21 июня 2016 года ООО УК "ЮКП" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за содеянное ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе С. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу за отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения. В обоснование своих доводов заявителем указано, что производственный контроль обязана проводить ресурсоснабжающая организация, которой является МУП ПГО "ЖКХ "Полевское". ООО УК "ЮКП" не имеет возможности влиять на качество поставляемой в жилые дома, находящиеся в управлении, горячей и питьевой воды.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктами 4.1, 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке.
Пунктами 2.2, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как усматривается из представленных материалов, в связи с поступившими жалобами жильцов многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК "ЮКП" на качество, объем, порядок предоставления коммунальных услуг, в том числе, горячего и питьевого водоснабжения, 16 февраля 2016 года уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст. 6.4, 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении данного юридического лица.
В ходе административного расследования, проведенного по делу, законному представителю было предложено представить в контролирующий орган ряд документов, в том числе, программу производственного контроля качества питьевого и горячего водоснабжения по жилому дому N 13 по ул. Володарского в г. Полевской, протоколы лабораторных исследований по программе производственного контроля качества питьевого и горячего водоснабжения за декабрь 2015 - февраль 2016 годов.
25 февраля 2016 года в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевской и в Сысертском районе поступил ответ за подписью директора К. о том, что у ООО УК "ЮКП" отсутствует установленная законом обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевого и горячего водоснабжения.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ООО УК "ЮКП" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт нарушения ООО УК "ЮКП" санитарно-эпидемиологических требований установлен судьей и подтвержден имеющейся в деле совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18 марта 2016 года (л. д. 4 - 7), определением об истребовании дополнительных сведений и ответом директора ООО УК "ЮКП" К. (л. д. 36 - 46), жалобами жильцов (л. д. 13 - 15, 17 - 19, 26 - 28).
Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины юридического лица - ООО УК "ЮКП".
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.
Доводы жалобы о том, что обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством горячего и питьевого водоснабжения возложена на ресурсоснабжающую организацию, основаны на неправильном понимании норм права.
Так, в силу п. 1 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" от 06 мая 2011 года N 354, Правила регулируют отношения, в том числе между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
"Внутридомовые инженерные системы" - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).
Таким образом, ООО УК "ЮКП", являясь исполнителем коммунальной услуги по питьевому и горячему водоснабжению, эксплуатирующим внутридомовые системы водоснабжения, обязано обеспечить качество предоставляемых коммунальных услуг - горячего и питьевого водоснабжения, в том числе путем проведения производственного контроля.
Осуществление МУП ПГО "ЖКХ "Полевское" контроля качества воды перед подачей в сеть, не освобождает ООО УК "ЮКП" от обязанности обеспечить производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, контролировать качество воды, поставляемой по внутридомовым инженерным системам жильцам многоквартирных домов.
Назначенное юридическому лицу наказание отвечает требованиям закона и является минимальным в пределах санкции ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, при производстве по делу не допущено.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 21 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО УК "ЮКП" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 19.09.2017 ПО ДЕЛУ N 71-451/2017
Требование: Об отмене акта о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, транспорта).Разделы:
Договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2017 г. по делу N 71-451/2017
Судья Усатова С.Ю.
Судья Свердловского областного суда Вдовиченко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 19 сентября 2017 года жалобу защитника юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Южное коммунальное предприятие" (далее ООО УК "ЮКП") С. на постановление судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 21 июня 2016 года, принятое в отношении юридического лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
установил:
18 марта 2016 года специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевской и в Сысертском районе в отношении юридического лица - ООО УК "ЮКП" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколу, ООО УК "ЮКП", являясь исполнителем жилищно-коммунальных услуг, допустило нарушение п. п. 1.1, 1.5, 2.4, 2.6, 2.7, 2.8 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. п. 4.1 - 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее СанПиН 2.1.4.2496-09), п.п. 1.3, 2.1, 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода, гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), выразившееся в отсутствии контроля за качеством поставляемых услуг (горячего и питьевого водоснабжения) в жилые дома, находящиеся в управлении.
Постановлением судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 21 июня 2016 года ООО УК "ЮКП" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за содеянное ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе С. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу за отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения. В обоснование своих доводов заявителем указано, что производственный контроль обязана проводить ресурсоснабжающая организация, которой является МУП ПГО "ЖКХ "Полевское". ООО УК "ЮКП" не имеет возможности влиять на качество поставляемой в жилые дома, находящиеся в управлении, горячей и питьевой воды.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктами 4.1, 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке.
Пунктами 2.2, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как усматривается из представленных материалов, в связи с поступившими жалобами жильцов многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК "ЮКП" на качество, объем, порядок предоставления коммунальных услуг, в том числе, горячего и питьевого водоснабжения, 16 февраля 2016 года уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст. 6.4, 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении данного юридического лица.
В ходе административного расследования, проведенного по делу, законному представителю было предложено представить в контролирующий орган ряд документов, в том числе, программу производственного контроля качества питьевого и горячего водоснабжения по жилому дому N 13 по ул. Володарского в г. Полевской, протоколы лабораторных исследований по программе производственного контроля качества питьевого и горячего водоснабжения за декабрь 2015 - февраль 2016 годов.
25 февраля 2016 года в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в г. Полевской и в Сысертском районе поступил ответ за подписью директора К. о том, что у ООО УК "ЮКП" отсутствует установленная законом обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевого и горячего водоснабжения.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ООО УК "ЮКП" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт нарушения ООО УК "ЮКП" санитарно-эпидемиологических требований установлен судьей и подтвержден имеющейся в деле совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18 марта 2016 года (л. д. 4 - 7), определением об истребовании дополнительных сведений и ответом директора ООО УК "ЮКП" К. (л. д. 36 - 46), жалобами жильцов (л. д. 13 - 15, 17 - 19, 26 - 28).
Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины юридического лица - ООО УК "ЮКП".
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.
Доводы жалобы о том, что обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством горячего и питьевого водоснабжения возложена на ресурсоснабжающую организацию, основаны на неправильном понимании норм права.
Так, в силу п. 1 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" от 06 мая 2011 года N 354, Правила регулируют отношения, в том числе между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
"Внутридомовые инженерные системы" - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).
Таким образом, ООО УК "ЮКП", являясь исполнителем коммунальной услуги по питьевому и горячему водоснабжению, эксплуатирующим внутридомовые системы водоснабжения, обязано обеспечить качество предоставляемых коммунальных услуг - горячего и питьевого водоснабжения, в том числе путем проведения производственного контроля.
Осуществление МУП ПГО "ЖКХ "Полевское" контроля качества воды перед подачей в сеть, не освобождает ООО УК "ЮКП" от обязанности обеспечить производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, контролировать качество воды, поставляемой по внутридомовым инженерным системам жильцам многоквартирных домов.
Назначенное юридическому лицу наказание отвечает требованиям закона и является минимальным в пределах санкции ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, при производстве по делу не допущено.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 21 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО УК "ЮКП" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья
С.А.ВДОВИЧЕНКО
С.А.ВДОВИЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)