Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обстоятельства: Истец обратился с заявлением в орган местного самоуправления с просьбой о переводе нежилого помещения в жилое, но в переводе нежилого помещения в жилое ему было отказано со ссылкой на то, что вид разрешенного использования земельного участка под переводимым помещением не допускает размещение жилого помещения, полагает, что основания отказа не соответствуют нормам закона.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Панкратова Т.В.
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Сказочкина В.Н.,
судей: Сивохина Д.А., Шилова А.Е.,
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу С. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 13 сентября 2017 года по административному исковому заявлению С. к администрации г.о. Тольятти об оспаривании решения,
с участием административного истца С. и его представителя К.,
С. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Тольятти, указав, что является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и собственником нежилого здания, расположенного на указанном земельном участке. Истец обратился с заявлением в администрацию г.о. Тольятти с просьбой о переводе нежилого помещения площадью 186,5 кв. м, этаж 1 в жилое. Распоряжением заместителя главы администрации г.о. Тольятти от 26.06.2017 г. N 4761-р/9 в переводе нежилого помещения в жилое отказано со ссылкой на то, что вид разрешенного использования земельного участка под переводимым помещением не допускает размещение жилого помещения. Полагая, что основания отказа не соответствуют нормам закона, административный истец просил признать указанное распоряжение незаконным и обязать администрацию г.о. Тольятти перевести нежилое помещение площадью 186,5 кв. м, кадастровый номер N, 1 этаж, местоположение: <адрес> в жилое помещение.
Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 13 сентября 2017 года в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе С. ставит вопрос об отмене решения в связи с неправильным применением норм материального права.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец и его представитель доводы жалобы поддержали.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, явку представителя не обеспечил, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ).
Из материалов дела следует, что С. является собственником нежилого четырехэтажного здания площадью 878,2 кв. м с кадастровым номером N, местоположение: <адрес> на основании договоров купли-продажи.
Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N, находящемся в муниципальной собственности и предоставленном по договору аренды ООО "Вольжен" для строительства офиса.
Вид разрешенного использования указанного земельного участка на основании обращения административного истца постановлением администрации г.о. Тольятти от 27.04.2017 г. изменен с "для строительства офиса" на "деловое управление".
Земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-4 - "Зона многоэтажной жилой застройки" по Карте градостроительного зонирования г.о. Тольятти Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденных решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 N 1059.
10.05.2017 г. С. обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о переводе нежилого помещения площадью 186,5 кв. м с кадастровым номером N, расположенного на 1 этаже вышеуказанного нежилого здания по адресу: <адрес>, в жилое.
Распоряжением заместителя главы администрации г.о. Тольятти от 26.06.2017 г. N 4761-р/9 в переводе нежилого помещения в жилое отказано в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения, поскольку вид разрешенного использования земельного участка под переводимым помещением "деловое управление" не допускает размещение жилого помещения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с законом и права и законные интересы истца не нарушает.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на требованиях действующего законодательства и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1).
Согласно ч. 1 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу ч. ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположено переводимое в нежилое помещение, имеет разрешенное использование "деловое управление".
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти вид разрешенного использования земельного участка "деловое управление" допускает нахождение на земельном участке исключительно офисных объектов.
Таким образом, перевод рассматриваемого объекта из нежилого помещения в жилое приведет к его несоответствию разрешенному виду использования земельного участка, на котором он расположен, что является нарушением приведенных выше требований действующего законодательства, устанавливающего единый правовой режим земельных участков и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и эксплуатации.
При таком положении отказ администрации г.о. Тольятти в переводе помещения из нежилого в жилое по мотиву несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода, является правильными, поскольку такой перевод нарушает требования градостроительного и земельного законодательства.
Доводы административного истца, приведенные как в административном иске, так и в апелляционной жалобе, о том, что земельный участок расположен в зоне Ж-4, где допустимо размещение многоквартирных жилых домов, и что землепользователи могут использовать земельные участки с соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для территориальной зоны видом разрешенного использования, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, так как на момент обращения с заявлением о переводе помещения из нежилого в жилое вид разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым заявитель фактически намерен использовать земельный участок, не изменен.
Действующее земельное законодательство исходит из необходимости использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 ЗК РФ). Данный принцип имеет приоритетное значение, что применительно к рассматриваемому случаю означает необходимость сначала изменить вид разрешенного использования земельного участка, а затем привести в соответствие с ним вид разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного на этом земельном участке.
Доводы о том, что администрацией г.о. Тольятти истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, не влияют на правовые основания разрешения настоящего спора. Данный отказ администрации может быть предметом самостоятельного обжалования.
Кроме этого следует учитывать, что изменение вида разрешенного использования влияет на кадастровую стоимость земельного участка и, соответственно, на его выкупную цену. При этом административный истец вправе ставить вопрос о выкупе земельного участка. В связи с этим перевод нежилого помещения в жилое в отсутствие решения собственника земельного участка об изменении вида его разрешенного использования затрагивает права и законные интересы этого собственника, в данном случае муниципального образования.
Ссылка в жалобе на то, что в переводе помещения из нежилого в жилое отказано по основаниям, не предусмотренным нормами Жилищного кодекса РФ, является несостоятельной.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения, которые в свою очередь предусматривают необходимость соблюдения требования законодательства о градостроительной деятельности. В данном случае данные требования не соблюдены.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что судом постановлено законное и обоснованное решение, оснований к его отмене не имеется. Обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, им дана надлежащая оценка, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 310 КАС РФ и влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 13 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 24.11.2017 ПО ДЕЛУ N 33А-14831/2017
Требование: О признании распоряжения незаконным и обязании перевести нежилое помещение в жилое помещение.Разделы:
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обстоятельства: Истец обратился с заявлением в орган местного самоуправления с просьбой о переводе нежилого помещения в жилое, но в переводе нежилого помещения в жилое ему было отказано со ссылкой на то, что вид разрешенного использования земельного участка под переводимым помещением не допускает размещение жилого помещения, полагает, что основания отказа не соответствуют нормам закона.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2017 г. по делу N 33а-14831/2017
Судья: Панкратова Т.В.
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Сказочкина В.Н.,
судей: Сивохина Д.А., Шилова А.Е.,
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу С. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 13 сентября 2017 года по административному исковому заявлению С. к администрации г.о. Тольятти об оспаривании решения,
с участием административного истца С. и его представителя К.,
установила:
С. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Тольятти, указав, что является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и собственником нежилого здания, расположенного на указанном земельном участке. Истец обратился с заявлением в администрацию г.о. Тольятти с просьбой о переводе нежилого помещения площадью 186,5 кв. м, этаж 1 в жилое. Распоряжением заместителя главы администрации г.о. Тольятти от 26.06.2017 г. N 4761-р/9 в переводе нежилого помещения в жилое отказано со ссылкой на то, что вид разрешенного использования земельного участка под переводимым помещением не допускает размещение жилого помещения. Полагая, что основания отказа не соответствуют нормам закона, административный истец просил признать указанное распоряжение незаконным и обязать администрацию г.о. Тольятти перевести нежилое помещение площадью 186,5 кв. м, кадастровый номер N, 1 этаж, местоположение: <адрес> в жилое помещение.
Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 13 сентября 2017 года в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе С. ставит вопрос об отмене решения в связи с неправильным применением норм материального права.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец и его представитель доводы жалобы поддержали.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, явку представителя не обеспечил, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ).
Из материалов дела следует, что С. является собственником нежилого четырехэтажного здания площадью 878,2 кв. м с кадастровым номером N, местоположение: <адрес> на основании договоров купли-продажи.
Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N, находящемся в муниципальной собственности и предоставленном по договору аренды ООО "Вольжен" для строительства офиса.
Вид разрешенного использования указанного земельного участка на основании обращения административного истца постановлением администрации г.о. Тольятти от 27.04.2017 г. изменен с "для строительства офиса" на "деловое управление".
Земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-4 - "Зона многоэтажной жилой застройки" по Карте градостроительного зонирования г.о. Тольятти Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденных решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 N 1059.
10.05.2017 г. С. обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о переводе нежилого помещения площадью 186,5 кв. м с кадастровым номером N, расположенного на 1 этаже вышеуказанного нежилого здания по адресу: <адрес>, в жилое.
Распоряжением заместителя главы администрации г.о. Тольятти от 26.06.2017 г. N 4761-р/9 в переводе нежилого помещения в жилое отказано в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения, поскольку вид разрешенного использования земельного участка под переводимым помещением "деловое управление" не допускает размещение жилого помещения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с законом и права и законные интересы истца не нарушает.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на требованиях действующего законодательства и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1).
Согласно ч. 1 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу ч. ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположено переводимое в нежилое помещение, имеет разрешенное использование "деловое управление".
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти вид разрешенного использования земельного участка "деловое управление" допускает нахождение на земельном участке исключительно офисных объектов.
Таким образом, перевод рассматриваемого объекта из нежилого помещения в жилое приведет к его несоответствию разрешенному виду использования земельного участка, на котором он расположен, что является нарушением приведенных выше требований действующего законодательства, устанавливающего единый правовой режим земельных участков и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и эксплуатации.
При таком положении отказ администрации г.о. Тольятти в переводе помещения из нежилого в жилое по мотиву несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода, является правильными, поскольку такой перевод нарушает требования градостроительного и земельного законодательства.
Доводы административного истца, приведенные как в административном иске, так и в апелляционной жалобе, о том, что земельный участок расположен в зоне Ж-4, где допустимо размещение многоквартирных жилых домов, и что землепользователи могут использовать земельные участки с соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для территориальной зоны видом разрешенного использования, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, так как на момент обращения с заявлением о переводе помещения из нежилого в жилое вид разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым заявитель фактически намерен использовать земельный участок, не изменен.
Действующее земельное законодательство исходит из необходимости использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 ЗК РФ). Данный принцип имеет приоритетное значение, что применительно к рассматриваемому случаю означает необходимость сначала изменить вид разрешенного использования земельного участка, а затем привести в соответствие с ним вид разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного на этом земельном участке.
Доводы о том, что администрацией г.о. Тольятти истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, не влияют на правовые основания разрешения настоящего спора. Данный отказ администрации может быть предметом самостоятельного обжалования.
Кроме этого следует учитывать, что изменение вида разрешенного использования влияет на кадастровую стоимость земельного участка и, соответственно, на его выкупную цену. При этом административный истец вправе ставить вопрос о выкупе земельного участка. В связи с этим перевод нежилого помещения в жилое в отсутствие решения собственника земельного участка об изменении вида его разрешенного использования затрагивает права и законные интересы этого собственника, в данном случае муниципального образования.
Ссылка в жалобе на то, что в переводе помещения из нежилого в жилое отказано по основаниям, не предусмотренным нормами Жилищного кодекса РФ, является несостоятельной.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения, которые в свою очередь предусматривают необходимость соблюдения требования законодательства о градостроительной деятельности. В данном случае данные требования не соблюдены.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что судом постановлено законное и обоснованное решение, оснований к его отмене не имеется. Обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, им дана надлежащая оценка, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 310 КАС РФ и влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 13 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)