Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Кришталь Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сидоровой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания" (ОГРН: 1061001043421, ИНН: 1001174763) к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия о признании недействительным предписания N 279 от 27.04.2016 об устранении нарушений действующего законодательства,
при участии представителей:
от заявителя - Смирновой О.В., доверенность N 14 от 11.01.2016,
от ответчика - Ивановой С.А., доверенность N 10 от 19.01.2016,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания" (далее - заявитель, ООО "Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (далее - ответчик, ГЖИ РК, Инспекция) о признании недействительным предписания N 279 от 27.04.2016 об устранении нарушений действующего законодательства.
В обоснование требования заявитель ссылается на подпункт "и" пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, и полагает, что вправе был ввести ограничение режима потребления электрической энергии в квартире N 136 дома 1 по ул. Коммунальной в г. Петрозаводске по заявлению собственника жилого помещения без уведомления потребителей, проживающих в квартире.
В отзыве на заявление ответчик ссылается на нарушение заявителем пунктов 115, 117, 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Учитывая мнение представителей сторон, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, пояснил, что решение Петрозаводского городского суда от 16.02.2016 о выселении граждан, проживающих в квартире 136 в доме 1 по ул. Коммунальной в г. Петрозаводске, вступило в законную силу 26.05.2016. (Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 26.05.2016).
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением гр. Куликова Е.В. по факту отключения ООО "Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания" электроэнергии в квартире N 136 в доме N 1 по ул. Коммунальная в г. Петрозаводске (N 2056 от 24.03.2016), на основании распоряжения от 05.04.2016 N 239 Государственной жилищной инспекцией Республики Карелия проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания".
По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 27.04.2016 N 239. Обществу выдано предписание N 279 от 27.04.2016 об устранении нарушений действующего законодательства, в котором указано на нарушение Обществом Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354; Обществу предписано: в течение суток с момента получения предписания восстановить коммунальную услугу по электроснабжению в квартире N 136 в доме N 1 по ул. Коммунальная в г. Петрозаводске.
Полагая, что ненормативный правовой акт Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, принятый по результатам внеплановой документарной проверки, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статей 2, 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 3 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493, пункта 1 Положения "О Государственной жилищной инспекции Республики Карелия", утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.10.2011 N 281-П, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия функции регионального государственного жилищного надзора за соблюдением установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Право Инспекции выдавать предписания юридическому лицу об устранении выявленных нарушений предусмотрено статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением о Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 26.10.2011 N 281-П.
Следовательно, оспариваемое предписание обладает признаками ненормативного правового акта и может быть обжаловано заинтересованным лицом в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В обоснование требования о признании предписания Инспекции N 279 от 27.04.2016 недействительным заявитель ссылается на подпункт "и" пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, и полагает, что вправе был ввести ограничение режима потребления электрической энергии в квартире N 136 дома 1 по ул. Коммунальная в г. Петрозаводске по заявлению собственника жилого помещения без уведомления потребителей, проживающих в квартире.
В соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права серии 10-АБ N 536090 от 27.11.2012 собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: Республика Карелия Петрозаводск, ул. Коммунальная, д. 1, кв. 136, является ООО "Сана-ПДК".
Как усматривается из материалов дела и установлено решением Петрозаводского городского суда от 16.02.2016 между ООО "Сана - ПДК" (ныне - ООО "Недвижимость Петрозаводска") и Куликовым Е.В. 26.06.2013 был заключен договор N 136-ГРЗ/136, предметом которого является временное возмездное владение и пользование благоустроенной квартирой, расположенной по адресу: г. Петрозаводск, ул. Коммунальная, д. 1, кв. 136, на период с момента подписания договора до 01.06.2018, с уплатой к моменту истечения срока действия договора полной стоимости квартиры. На период действия договора Куликову Е.В предоставляется право зарегистрировать в квартире по месту жительства себя и членов своей семьи.
В указанной квартире зарегистрированы по месту жительства Куликов Е.В. и члены его семьи, в том числе двое несовершеннолетних детей 21.03.2008 и 07.02.2011 г.г. рождения.
По заданию ООО "Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания" на отключение квартира 136 в доме 1 по ул. Коммунальная 15.03.2016 была отключена от электроснабжения, о чем сетевой организацией составлен соответствующий акт.
В письме от 19.04.2016 N 3-02/1-3180, направленном в адрес ГЖИ РК, Общество указало, что отключение электроэнергии произведено по заявлению собственника - ООО "Недвижимость Петрозаводска" от 01.03.2016 N 30.
Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 153 ЖК РФ при осуществлении застройщиком управления многоквартирным домом без заключения договора управления таким домом с управляющей организацией плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, застройщику.
Согласно статье 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:
а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;
б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;
в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;
г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;
д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.
Согласно пункту 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:
а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе;
б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.
В силу пункта 119 Правил N 354 если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);
б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;
в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.
Обществом требования вышеуказанных норм не соблюдены, отключение электроэнергии в квартире 136 в доме 1 по ул. Коммунальная в г. Петрозаводске произведено в отсутствие предусмотренных пунктами 115 и 117 Правил N 354 оснований и с нарушением порядка ограничения и приостановления предоставления коммунальной услуги, предусмотренного пунктом 119 Правил N 354. Отключение электроэнергии произведено Обществом без предварительного уведомления об этом потребителя.
Ссылки заявителя на подпункт "и" пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (Правила N 442), судом отклоняются.
Подпункт "и" пункта 2 Правил N 442 является основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии в случае поступления заявления о введении ограничения режима потребления от потребителя электрической энергии, приобретающего электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд. В рассматриваемом случае электроэнергия приобреталась ООО "Недвижимость Петрозаводска" в целях предоставления коммунальной услуги гражданам, проживающим в жилом помещении.
В силу статьи 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.
Поскольку отключение электроэнергии производилось Обществом в отношении жилого помещения, в котором были зарегистрированы и проживали граждане - потребители коммунальной услуги, в рассматриваемом случае подлежали применению нормы ЖК РФ и Правил N 354.
В силу пункта 121 Правил N 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
Материалами дела подтверждается, что на день отключения электроэнергии в квартире N 136 в доме N 1 по ул. Коммунальная в г. Петрозаводске (15.03.2016) решение Петрозаводского городского суда от 16.02.2016 о выселении граждан, проживающих в указанной квартире, не вступило в законную силу. Сведения о наличии у потребителя коммунальной услуги по состоянию на 15.03.2016 задолженности в размере, предусмотренном пунктом 118 Правил N 354, в материалах дела отсутствуют. Извещение за март 2016 года, выставленное Обществом собственнику - ООО "Сана - ПДК", а также выписка из лицевого счета таких сведений не содержат. Кроме того, данное обстоятельство не было основанием для отключения электрической энергии в квартире.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание ГЖИ РК соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, и не нарушает прав заявителя.
Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при проведении Инспекцией внеплановой документарной проверки судом по материалам дела не установлено.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования у суда не имеется
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требования о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Республики Карелия N 279 от 27.04.2016 об устранении нарушений действующего законодательства, проверенного на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать.
2. Судебные расходы отнести на заявителя.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через арбитражный суд, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 02.09.2016 ПО ДЕЛУ N А26-5188/2016
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2016 г. по делу N А26-5188/2016
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2016 года.
Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Кришталь Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сидоровой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания" (ОГРН: 1061001043421, ИНН: 1001174763) к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия о признании недействительным предписания N 279 от 27.04.2016 об устранении нарушений действующего законодательства,
при участии представителей:
от заявителя - Смирновой О.В., доверенность N 14 от 11.01.2016,
от ответчика - Ивановой С.А., доверенность N 10 от 19.01.2016,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания" (далее - заявитель, ООО "Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (далее - ответчик, ГЖИ РК, Инспекция) о признании недействительным предписания N 279 от 27.04.2016 об устранении нарушений действующего законодательства.
В обоснование требования заявитель ссылается на подпункт "и" пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, и полагает, что вправе был ввести ограничение режима потребления электрической энергии в квартире N 136 дома 1 по ул. Коммунальной в г. Петрозаводске по заявлению собственника жилого помещения без уведомления потребителей, проживающих в квартире.
В отзыве на заявление ответчик ссылается на нарушение заявителем пунктов 115, 117, 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Учитывая мнение представителей сторон, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, пояснил, что решение Петрозаводского городского суда от 16.02.2016 о выселении граждан, проживающих в квартире 136 в доме 1 по ул. Коммунальной в г. Петрозаводске, вступило в законную силу 26.05.2016. (Апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 26.05.2016).
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением гр. Куликова Е.В. по факту отключения ООО "Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания" электроэнергии в квартире N 136 в доме N 1 по ул. Коммунальная в г. Петрозаводске (N 2056 от 24.03.2016), на основании распоряжения от 05.04.2016 N 239 Государственной жилищной инспекцией Республики Карелия проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания".
По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 27.04.2016 N 239. Обществу выдано предписание N 279 от 27.04.2016 об устранении нарушений действующего законодательства, в котором указано на нарушение Обществом Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354; Обществу предписано: в течение суток с момента получения предписания восстановить коммунальную услугу по электроснабжению в квартире N 136 в доме N 1 по ул. Коммунальная в г. Петрозаводске.
Полагая, что ненормативный правовой акт Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, принятый по результатам внеплановой документарной проверки, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статей 2, 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 3 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493, пункта 1 Положения "О Государственной жилищной инспекции Республики Карелия", утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.10.2011 N 281-П, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия функции регионального государственного жилищного надзора за соблюдением установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Право Инспекции выдавать предписания юридическому лицу об устранении выявленных нарушений предусмотрено статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением о Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 26.10.2011 N 281-П.
Следовательно, оспариваемое предписание обладает признаками ненормативного правового акта и может быть обжаловано заинтересованным лицом в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В обоснование требования о признании предписания Инспекции N 279 от 27.04.2016 недействительным заявитель ссылается на подпункт "и" пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, и полагает, что вправе был ввести ограничение режима потребления электрической энергии в квартире N 136 дома 1 по ул. Коммунальная в г. Петрозаводске по заявлению собственника жилого помещения без уведомления потребителей, проживающих в квартире.
В соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права серии 10-АБ N 536090 от 27.11.2012 собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: Республика Карелия Петрозаводск, ул. Коммунальная, д. 1, кв. 136, является ООО "Сана-ПДК".
Как усматривается из материалов дела и установлено решением Петрозаводского городского суда от 16.02.2016 между ООО "Сана - ПДК" (ныне - ООО "Недвижимость Петрозаводска") и Куликовым Е.В. 26.06.2013 был заключен договор N 136-ГРЗ/136, предметом которого является временное возмездное владение и пользование благоустроенной квартирой, расположенной по адресу: г. Петрозаводск, ул. Коммунальная, д. 1, кв. 136, на период с момента подписания договора до 01.06.2018, с уплатой к моменту истечения срока действия договора полной стоимости квартиры. На период действия договора Куликову Е.В предоставляется право зарегистрировать в квартире по месту жительства себя и членов своей семьи.
В указанной квартире зарегистрированы по месту жительства Куликов Е.В. и члены его семьи, в том числе двое несовершеннолетних детей 21.03.2008 и 07.02.2011 г.г. рождения.
По заданию ООО "Энергокомфорт". Единая Карельская сбытовая компания" на отключение квартира 136 в доме 1 по ул. Коммунальная 15.03.2016 была отключена от электроснабжения, о чем сетевой организацией составлен соответствующий акт.
В письме от 19.04.2016 N 3-02/1-3180, направленном в адрес ГЖИ РК, Общество указало, что отключение электроэнергии произведено по заявлению собственника - ООО "Недвижимость Петрозаводска" от 01.03.2016 N 30.
Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 153 ЖК РФ при осуществлении застройщиком управления многоквартирным домом без заключения договора управления таким домом с управляющей организацией плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, застройщику.
Согласно статье 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:
а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;
б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;
в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;
г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;
д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.
Согласно пункту 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:
а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе;
б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.
В силу пункта 119 Правил N 354 если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);
б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;
в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.
Обществом требования вышеуказанных норм не соблюдены, отключение электроэнергии в квартире 136 в доме 1 по ул. Коммунальная в г. Петрозаводске произведено в отсутствие предусмотренных пунктами 115 и 117 Правил N 354 оснований и с нарушением порядка ограничения и приостановления предоставления коммунальной услуги, предусмотренного пунктом 119 Правил N 354. Отключение электроэнергии произведено Обществом без предварительного уведомления об этом потребителя.
Ссылки заявителя на подпункт "и" пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (Правила N 442), судом отклоняются.
Подпункт "и" пункта 2 Правил N 442 является основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии в случае поступления заявления о введении ограничения режима потребления от потребителя электрической энергии, приобретающего электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд. В рассматриваемом случае электроэнергия приобреталась ООО "Недвижимость Петрозаводска" в целях предоставления коммунальной услуги гражданам, проживающим в жилом помещении.
В силу статьи 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.
Поскольку отключение электроэнергии производилось Обществом в отношении жилого помещения, в котором были зарегистрированы и проживали граждане - потребители коммунальной услуги, в рассматриваемом случае подлежали применению нормы ЖК РФ и Правил N 354.
В силу пункта 121 Правил N 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
Материалами дела подтверждается, что на день отключения электроэнергии в квартире N 136 в доме N 1 по ул. Коммунальная в г. Петрозаводске (15.03.2016) решение Петрозаводского городского суда от 16.02.2016 о выселении граждан, проживающих в указанной квартире, не вступило в законную силу. Сведения о наличии у потребителя коммунальной услуги по состоянию на 15.03.2016 задолженности в размере, предусмотренном пунктом 118 Правил N 354, в материалах дела отсутствуют. Извещение за март 2016 года, выставленное Обществом собственнику - ООО "Сана - ПДК", а также выписка из лицевого счета таких сведений не содержат. Кроме того, данное обстоятельство не было основанием для отключения электрической энергии в квартире.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание ГЖИ РК соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, и не нарушает прав заявителя.
Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при проведении Инспекцией внеплановой документарной проверки судом по материалам дела не установлено.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования у суда не имеется
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требования о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Республики Карелия N 279 от 27.04.2016 об устранении нарушений действующего законодательства, проверенного на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать.
2. Судебные расходы отнести на заявителя.
3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через арбитражный суд, принявший решение.
Н.А.КРИШТАЛЬ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)