Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Галс ЛТД" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.08.2015, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19.02.2016 по делу N А76-13049/2015
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Галс ЛТД" (далее - общество "Галс ЛТД") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа о внесении изменений в градостроительный план земельного участка N RU 74315000-0000000004715 (далее - градплан) и обязании совершить действия.
Определением суда от 02.06.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее - управление архитектуры).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.08.2015, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 19.02.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суды не дали оценку тому обстоятельству, что внося в продпункт 2.2.3 формы градостроительного плана "Максимальный процент застройки в границах земельного участка" минимального показателя коэффициента застройки, органы муниципального образования фактически самовольно заменяют законно установленный показатель на другой, что ограничивает права собственника объекта недвижимости на реализацию своих прав.
Установленный и зафиксированный и зафиксированный Администрацией г. Челябинска в графе 2.2.3 формы градплана индивидуально-определенный минимальный показатель коэффициента застройки не отражает информацию об утвержденном градостроительном регламенте, действие которого распространяется на всю зону АВ.2.2. - жилую территориальную зону.
Территория, на которой расположен спорный земельный участок, входит в состав проекта планировки с межеванием территории в границах улиц Новороссийская-Л.Чайкиной-Масленникова-Машиностроителей, утвержденного постановлением главы города Челябинска от 07.08.2008 N 199-п.
Противоречия между данными, указанными в устаревшем проекте планировки, и Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ" должны устраняться в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 4 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", принятого решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 N 37\\13 со дня вступления в силу настоящих Правил землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ" документация по планировке территории, утвержденная в установленном порядке до введения в действие Правил, действует в части, не противоречащей настоящим Правилам.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, 26.09.2014 обществом "Галс ЛТД" подано заявление в адрес главы администрации на подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Масленникова, 9-А, площадью 2 365 кв. м, с кадастровым номером 74:36:0322003:10, для реконструкции существующего объекта.
Распоряжением администрации от 08.12.2014 N 8401 утвержден градостроительный план, согласно п. 2.2.3. которого "Максимальный процент застройки (существующее здание) в границах земельного участка - 37,7%".
Полагая, что установление в градостроительном плане показателя "Максимальный процент застройки в границах земельного участка" в размере 37,7%" противоречит положению "Свод правил. СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Минрегионразвития России от 28.12.2010 N 820 (далее - СП 42.13330.2011, Свод правил), общество "Галс ЛТД" 26.01.2015 обратилось с жалобой в администрацию.
Письмом от 24.02.2015 N 10-611/15-0-1 администрация отказала в приведении коэффициента застройки земельного участка с кадастровым номером 74:36:0322003:10 в соответствие с нормативными документами, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим требованием.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 1, 2 ст. 44); в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч. 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (ч. 17 ст. 46).
Часть 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает указание в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п. 2), которые согласно ч. 1 ст. 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (пункт 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п. 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (п. 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (п. 4); иные показатели (п. 5).
Согласно ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации допустимые параметры объектов градостроительной деятельности для нового строительства или реконструкции существующих или реконструкции существующих должны быть определены и обоснованы документацией по планировке территории (проектом планировки и межевания).
На основании подп. 1 п. 7 Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в городе Челябинске, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 17.04.2007 N 21/2, управление архитектуры обеспечивает подготовку градостроительного плана земельного участка на основании документации по планировке территории.
Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 N 37/13 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ" (ч. 3. Градостроительные регламенты (приложение 3), которые обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории города Челябинска.
Согласно п. 1.1 Свода правил названный документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке.
Конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.
В приложении Г Свода правил предусмотрено, что в региональных, местных градостроительных нормативах и правилах землепользования и застройки муниципальных образований могут быть установлены дополнительные показатели, характеризующие предельно допустимый строительный объем зданий и сооружений по отношению к площади участка, число полных этажей и допустимую высоту зданий и сооружений в конкретных зонах, а также другие ограничения, учитывающие местные градостроительные особенности (облик поселения, историческая среда, ландшафт) (Г.2).
Судами установлено, что согласно Градостроительным регламентам спорный земельный участок соответствует территориальной зоне В.2.2. "Жилая территориальная зона (зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше)".
В таблице "Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" указаны все необходимые параметры для занесения в градостроительный план земельного участка, в том числе и максимальный коэффициент застройки - 0,4, в условиях реконструкции - 0,6.
Суды пришли к обоснованным выводам о том, что указание администрации в п. 2.2.3. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:36:0322003:10, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Масленникова, 9-А, "Максимальный процент застройки в границах земельного участка" - 37,7%" (менее максимального коэффициента застройки земельного участка, предусмотренного положениями Правил N 207 и СП 42.13330.2011), само по себе не противоречит законодательству Российской Федерации.
Для изменения площади застройки спорного земельного участка необходимо внести изменения в документацию по планировке и межеванию территории в границах улиц: Новороссийская-Л.Чайкиной-Масленникова-Машиностроителей в Ленинском районе города Челябинске (с необходимостью проведения публичных слушаний по данному вопросу).
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые повлияли на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Галс ЛТД" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 20.06.2016 N 309-КГ16-6032 ПО ДЕЛУ N А76-13049/2015
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным отказа о внесении изменений в градостроительный план земельного участка и обязании совершить действия.Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2016 г. N 309-КГ16-6032
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Галс ЛТД" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.08.2015, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19.02.2016 по делу N А76-13049/2015
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Галс ЛТД" (далее - общество "Галс ЛТД") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа о внесении изменений в градостроительный план земельного участка N RU 74315000-0000000004715 (далее - градплан) и обязании совершить действия.
Определением суда от 02.06.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее - управление архитектуры).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.08.2015, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 19.02.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суды не дали оценку тому обстоятельству, что внося в продпункт 2.2.3 формы градостроительного плана "Максимальный процент застройки в границах земельного участка" минимального показателя коэффициента застройки, органы муниципального образования фактически самовольно заменяют законно установленный показатель на другой, что ограничивает права собственника объекта недвижимости на реализацию своих прав.
Установленный и зафиксированный и зафиксированный Администрацией г. Челябинска в графе 2.2.3 формы градплана индивидуально-определенный минимальный показатель коэффициента застройки не отражает информацию об утвержденном градостроительном регламенте, действие которого распространяется на всю зону АВ.2.2. - жилую территориальную зону.
Территория, на которой расположен спорный земельный участок, входит в состав проекта планировки с межеванием территории в границах улиц Новороссийская-Л.Чайкиной-Масленникова-Машиностроителей, утвержденного постановлением главы города Челябинска от 07.08.2008 N 199-п.
Противоречия между данными, указанными в устаревшем проекте планировки, и Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ" должны устраняться в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 4 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", принятого решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 N 37\\13 со дня вступления в силу настоящих Правил землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ" документация по планировке территории, утвержденная в установленном порядке до введения в действие Правил, действует в части, не противоречащей настоящим Правилам.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, 26.09.2014 обществом "Галс ЛТД" подано заявление в адрес главы администрации на подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Масленникова, 9-А, площадью 2 365 кв. м, с кадастровым номером 74:36:0322003:10, для реконструкции существующего объекта.
Распоряжением администрации от 08.12.2014 N 8401 утвержден градостроительный план, согласно п. 2.2.3. которого "Максимальный процент застройки (существующее здание) в границах земельного участка - 37,7%".
Полагая, что установление в градостроительном плане показателя "Максимальный процент застройки в границах земельного участка" в размере 37,7%" противоречит положению "Свод правил. СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Минрегионразвития России от 28.12.2010 N 820 (далее - СП 42.13330.2011, Свод правил), общество "Галс ЛТД" 26.01.2015 обратилось с жалобой в администрацию.
Письмом от 24.02.2015 N 10-611/15-0-1 администрация отказала в приведении коэффициента застройки земельного участка с кадастровым номером 74:36:0322003:10 в соответствие с нормативными документами, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим требованием.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 1, 2 ст. 44); в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч. 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (ч. 17 ст. 46).
Часть 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает указание в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п. 2), которые согласно ч. 1 ст. 38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (пункт 1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п. 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (п. 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (п. 4); иные показатели (п. 5).
Согласно ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации допустимые параметры объектов градостроительной деятельности для нового строительства или реконструкции существующих или реконструкции существующих должны быть определены и обоснованы документацией по планировке территории (проектом планировки и межевания).
На основании подп. 1 п. 7 Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в городе Челябинске, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 17.04.2007 N 21/2, управление архитектуры обеспечивает подготовку градостроительного плана земельного участка на основании документации по планировке территории.
Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 N 37/13 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ" (ч. 3. Градостроительные регламенты (приложение 3), которые обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории города Челябинска.
Согласно п. 1.1 Свода правил названный документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке.
Конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.
В приложении Г Свода правил предусмотрено, что в региональных, местных градостроительных нормативах и правилах землепользования и застройки муниципальных образований могут быть установлены дополнительные показатели, характеризующие предельно допустимый строительный объем зданий и сооружений по отношению к площади участка, число полных этажей и допустимую высоту зданий и сооружений в конкретных зонах, а также другие ограничения, учитывающие местные градостроительные особенности (облик поселения, историческая среда, ландшафт) (Г.2).
Судами установлено, что согласно Градостроительным регламентам спорный земельный участок соответствует территориальной зоне В.2.2. "Жилая территориальная зона (зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше)".
В таблице "Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" указаны все необходимые параметры для занесения в градостроительный план земельного участка, в том числе и максимальный коэффициент застройки - 0,4, в условиях реконструкции - 0,6.
Суды пришли к обоснованным выводам о том, что указание администрации в п. 2.2.3. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:36:0322003:10, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Масленникова, 9-А, "Максимальный процент застройки в границах земельного участка" - 37,7%" (менее максимального коэффициента застройки земельного участка, предусмотренного положениями Правил N 207 и СП 42.13330.2011), само по себе не противоречит законодательству Российской Федерации.
Для изменения площади застройки спорного земельного участка необходимо внести изменения в документацию по планировке и межеванию территории в границах улиц: Новороссийская-Л.Чайкиной-Масленникова-Машиностроителей в Ленинском районе города Челябинске (с необходимостью проведения публичных слушаний по данному вопросу).
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые повлияли на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Галс ЛТД" для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья
Верховного Суда Российской Федерации
Н.С.ЧУЧУНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)