Судебные решения, арбитраж
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышовой Е.В.,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Союз "ЖК" (ОГРН 1063435051570 ИНН 3435078463) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 29 февраля 2016 года по делу N А12-59279/2015 (судья Наумова М.Ю.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Союз "ЖК" (ОГРН 1063435051570 ИНН 3435078463)
к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского
округа - город Волжский Волгоградской области
о признании незаконным предписания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Союз "ЖК" (далее - ООО "Союз ЖК", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 17.11.2015 N 294-л/2015 о прекращении нарушений обязательных требований.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29 февраля 2016 года по делу N А12-59279/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Союз ЖК" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
ООО "Союз "ЖК" представил суду апелляционной инстанции ходатайство об отложении судебного заседания на более позднюю дату в связи с невозможностью явки в судебное заседание представителя.
Статьей 158 АПК РФ установлено, что в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.
При этом, исходя из анализа вышеуказанной нормы права, отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. Кроме того, при рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает фактические обстоятельства дела и исходит из необходимости разрешения вопроса в установленные процессуальные сроки (часть 1 статьи 152 АПК РФ).
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеуказанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие его представителя в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 123 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 12.11.2015 N 294-л/2015 Комитетом по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Комитет) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Союз ЖК" в рамках лицензионного контроля. Результаты проверки зафиксированы в акте от 17.11.2015 N 294-л/2015.
На момент проведения проверки управляющая компания ООО "Союз ЖК" осуществляла деятельность на основании лицензии от 24.04.2015 N 034-000106. Многоквартирный дом N 13 "В" по ул. Кирова в г. Волжском Волгоградской области внесен в реестр лицензий и квалификационных аттестатов Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области по состоянию на 12.11.2015.
Проведенной проверкой выявлены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.
По результатам проверки выдано предписание от 17.11.2015 N 294-л/2015, которым на ООО "Союз ЖК" возложена обязанность в срок до 15.12.2015 устранить выявленные нарушения.
Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании его недействительным.
Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В пункте 1 предписания от 17.11.2015 N 294-л/2015 указано о необходимости привести фасад многоквартирного дома N 13 "В" по ул. Кирова в г. Волжском Волгоградской области (далее - дом N 13 "В") в соответствие с установленными требованиями, выполнить ремонт поврежденных мест (проверкой установлено, что на фасаде над оконными проемами 5 этажа в границах перекрытия между 5 и техническим этажом наблюдаются темные пятна, отслоение отделочных слоев стен фасада).
Пунктом 2 оспариваемого предписания на ООО "Союз ЖК" возложена обязанность незамедлительно принять меры к обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан; организовать наблюдение за динамикой развития трещин путем установления маяков на дворовом и главном фасаде и под окнами в подъездах дома N 13 "В". По результатам наблюдений в случае стабилизации произвести ремонтные работы; в случае увеличения повреждений произвести обследование стен с привлечением специализированной организации, по результатам которого выполнить рекомендации специализированной организации. В пункте 2 предписания указано о необходимости произвести обследование конструкции лестничного марша с привлечением специализированной организации, а по результатам обследования - выполнить рекомендации специализированной организации.
В пункте 3 предписания указано о необходимости произвести ремонт отмостки, устранить щель в месте сопряжения отмостки и цоколя дома N 13 "В".
Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации способов управления многоквартирным домом.
В соответствии со статьей 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - ПиН), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Как установлено судом апелляционной инстанции, ООО "Союз ЖК" приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему техническому содержанию и ремонту общего имущества дома N 13 "В".
В пункте 3.2.2. ПиН указано, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.
В соответствии с пунктом 4.1.7. ПиН просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
Согласно пункту 4.2.1.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
Пунктом 4.2.1.14. предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.
Согласно пункту 4.2.3.2. ПиН с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.
В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Как следует из представленных документов, Комитетом выдано предписание от 17.11.2015 N 294-л/2015 об устранении выявленных нарушений требований Правил содержания и ПиН.
Порядок, сроки, основания проведения проверки судом проверены, нарушений требований Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в действиях Комитета, которые могли бы повлиять на действительность выданного предписания, судом не установлено.
Заявителем не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что обществом были приняты предусмотренные Правилами содержания и ПиН меры, направленные на обеспечение безопасности людей, проживающих в многоквартирном жилом доме N 13 "В".
Все права и обязанности управляющей организации по договору управления многоквартирным домом, а также предусмотренные статьей 162 ЖК РФ, в том числе обязанности по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества вышеуказанного дома, возложены на управляющую организацию - ООО "Союз ЖК".
С момента принятия многоквартирного дома в управление до момента выявления факта ненадлежащего содержания общего имущества должностным лицом уполномоченного органа общество обязано было путем проведения осмотров выявить существующие дефекты, а также принять меры по их устранению.
На общество возложена обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилого дома, по соблюдению общеобязательных требований по содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных ЖК РФ, Правилами содержания, ПиН.
Доводы общества о том, что дом N 13 "В" нуждается в капитальном ремонте, в рассматриваемом случае не влияет на выводы суда первой инстанции о законности и обоснованности оспариваемого предписания. В предписании обществу предложено совершить действия, которые не связаны с капитальным ремонтом.
Поскольку обществом допущены нарушения установленных требований, Комитетом правомерно выдано предписание от 17.11.2015 N 294-л/2015 с указанием определенного объема мероприятий, необходимых для устранения существующих дефектов, а также конкретного срока, в течение которого необходимо его исполнить.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии обязательных условий для признания предписания Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 17.11.2015 N 294-л/2015 недействительным.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им была дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.
Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2016 апелляционным судом заявителю при подаче жалобы была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, в связи с чем с ООО "Союз ЖК" в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 1 500 рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 февраля 2016 года по делу N А12-59279/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Союз "ЖК" в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 руб.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
Судьи
М.А.АКИМОВА
С.Г.ВЕРЯСКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.05.2016 N 12АП-3560/2016 ПО ДЕЛУ N А12-59279/2015
Разделы:Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 мая 2016 г. по делу N А12-59279/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луговского Н.В.,
судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышовой Е.В.,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Союз "ЖК" (ОГРН 1063435051570 ИНН 3435078463) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 29 февраля 2016 года по делу N А12-59279/2015 (судья Наумова М.Ю.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Союз "ЖК" (ОГРН 1063435051570 ИНН 3435078463)
к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского
округа - город Волжский Волгоградской области
о признании незаконным предписания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Союз "ЖК" (далее - ООО "Союз ЖК", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 17.11.2015 N 294-л/2015 о прекращении нарушений обязательных требований.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29 февраля 2016 года по делу N А12-59279/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Союз ЖК" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
ООО "Союз "ЖК" представил суду апелляционной инстанции ходатайство об отложении судебного заседания на более позднюю дату в связи с невозможностью явки в судебное заседание представителя.
Статьей 158 АПК РФ установлено, что в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.
При этом, исходя из анализа вышеуказанной нормы права, отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. Кроме того, при рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает фактические обстоятельства дела и исходит из необходимости разрешения вопроса в установленные процессуальные сроки (часть 1 статьи 152 АПК РФ).
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеуказанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие его представителя в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 123 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 12.11.2015 N 294-л/2015 Комитетом по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Комитет) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Союз ЖК" в рамках лицензионного контроля. Результаты проверки зафиксированы в акте от 17.11.2015 N 294-л/2015.
На момент проведения проверки управляющая компания ООО "Союз ЖК" осуществляла деятельность на основании лицензии от 24.04.2015 N 034-000106. Многоквартирный дом N 13 "В" по ул. Кирова в г. Волжском Волгоградской области внесен в реестр лицензий и квалификационных аттестатов Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области по состоянию на 12.11.2015.
Проведенной проверкой выявлены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.
По результатам проверки выдано предписание от 17.11.2015 N 294-л/2015, которым на ООО "Союз ЖК" возложена обязанность в срок до 15.12.2015 устранить выявленные нарушения.
Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании его недействительным.
Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В пункте 1 предписания от 17.11.2015 N 294-л/2015 указано о необходимости привести фасад многоквартирного дома N 13 "В" по ул. Кирова в г. Волжском Волгоградской области (далее - дом N 13 "В") в соответствие с установленными требованиями, выполнить ремонт поврежденных мест (проверкой установлено, что на фасаде над оконными проемами 5 этажа в границах перекрытия между 5 и техническим этажом наблюдаются темные пятна, отслоение отделочных слоев стен фасада).
Пунктом 2 оспариваемого предписания на ООО "Союз ЖК" возложена обязанность незамедлительно принять меры к обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан; организовать наблюдение за динамикой развития трещин путем установления маяков на дворовом и главном фасаде и под окнами в подъездах дома N 13 "В". По результатам наблюдений в случае стабилизации произвести ремонтные работы; в случае увеличения повреждений произвести обследование стен с привлечением специализированной организации, по результатам которого выполнить рекомендации специализированной организации. В пункте 2 предписания указано о необходимости произвести обследование конструкции лестничного марша с привлечением специализированной организации, а по результатам обследования - выполнить рекомендации специализированной организации.
В пункте 3 предписания указано о необходимости произвести ремонт отмостки, устранить щель в месте сопряжения отмостки и цоколя дома N 13 "В".
Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации способов управления многоквартирным домом.
В соответствии со статьей 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - ПиН), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Как установлено судом апелляционной инстанции, ООО "Союз ЖК" приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему техническому содержанию и ремонту общего имущества дома N 13 "В".
В пункте 3.2.2. ПиН указано, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.
В соответствии с пунктом 4.1.7. ПиН просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
Согласно пункту 4.2.1.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
Пунктом 4.2.1.14. предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.
Согласно пункту 4.2.3.2. ПиН с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.
В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Как следует из представленных документов, Комитетом выдано предписание от 17.11.2015 N 294-л/2015 об устранении выявленных нарушений требований Правил содержания и ПиН.
Порядок, сроки, основания проведения проверки судом проверены, нарушений требований Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в действиях Комитета, которые могли бы повлиять на действительность выданного предписания, судом не установлено.
Заявителем не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что обществом были приняты предусмотренные Правилами содержания и ПиН меры, направленные на обеспечение безопасности людей, проживающих в многоквартирном жилом доме N 13 "В".
Все права и обязанности управляющей организации по договору управления многоквартирным домом, а также предусмотренные статьей 162 ЖК РФ, в том числе обязанности по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества вышеуказанного дома, возложены на управляющую организацию - ООО "Союз ЖК".
С момента принятия многоквартирного дома в управление до момента выявления факта ненадлежащего содержания общего имущества должностным лицом уполномоченного органа общество обязано было путем проведения осмотров выявить существующие дефекты, а также принять меры по их устранению.
На общество возложена обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилого дома, по соблюдению общеобязательных требований по содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных ЖК РФ, Правилами содержания, ПиН.
Доводы общества о том, что дом N 13 "В" нуждается в капитальном ремонте, в рассматриваемом случае не влияет на выводы суда первой инстанции о законности и обоснованности оспариваемого предписания. В предписании обществу предложено совершить действия, которые не связаны с капитальным ремонтом.
Поскольку обществом допущены нарушения установленных требований, Комитетом правомерно выдано предписание от 17.11.2015 N 294-л/2015 с указанием определенного объема мероприятий, необходимых для устранения существующих дефектов, а также конкретного срока, в течение которого необходимо его исполнить.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии обязательных условий для признания предписания Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 17.11.2015 N 294-л/2015 недействительным.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им была дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.
Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2016 апелляционным судом заявителю при подаче жалобы была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, в связи с чем с ООО "Союз ЖК" в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 1 500 рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 февраля 2016 года по делу N А12-59279/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Союз "ЖК" в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 руб.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
Судьи
М.А.АКИМОВА
С.Г.ВЕРЯСКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)