Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Луговой И.М.
Судей: Мильчиной И.А., Филимоновой Е.П.
- при участии: от заявителя: ТСЖ "Квартал "Амур" - Белова Л.Н., представитель по доверенности от 23.03.2015 б/н;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю - представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Квартал "Амур"
на решение от 13.01.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2016
по делу N А73-13964/2015 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шестак Ж.Г., в апелляционном суде судьи: Швец Е.А., Вертопрахова Е.В., Сапрыкина Е.И.
по заявлению товарищества собственников жилья "Квартал "Амур" (ОГРН 1072700002385, ИНН 2724112263, место нахождения: 680022, Хабаровский край, г. Хабаровск, Квартал Амур, 26)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74)
об оспаривании постановления
Товарищество собственников жилья "Квартал "Амур" (далее - заявитель, ТСЖ, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2015, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.
Решением суда от 13.01.2016, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2016 в удовлетворении требований ТСЖ "Квартал "Амур" отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе ТСЖ, поддержанной его представителем в судебном заседании суда округа, в которой просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, признав постановление административного органа незаконным.
Заявитель жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют материалам дела, поскольку административным органом не доказано, что заявитель совершил противоправные действия, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
Управление Росреестра, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы явку представителя не обеспечило, в представленном отзыве доводы ТСЖ полагало необоснованными, оспариваемые судебные акты - подлежащими оставлению без изменений. Неявка представителя административного органа в судебное заседание суда кассационной инстанции в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что имеются основания для отмены принятых судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи со следующим.
Суды установили, и следует из материалов дела, что по обращению ООО "Ручьи" в Прокуратуру города Хабаровска по факту самовольного использования земельного участка 18.06.2015 должностным лицом прокуратуры совместно с ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра проведена выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке, расположенном по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, квартал Амур.
В ходе проверки установлено, что вся территория огорожена по периметру металлическим забором, на въезде рядом со зданием проходной установлен шлагбаум, на земельном участке расположена группа жилых домов, спортивная площадка, элементы благоустройства.
По информации Управления Росреестра шлагбаум, длиной 6 метров установлен на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040513:125, используемом ТСЖ по договору аренды от 01.07.2014 N 272.
На момент проведения проверки шлагбаум был опущен и перекрывал проезд автомобилей к жилым домам.
Вместе с этим установлено, что проезд по коттеджному поселку осуществляется по земельному участку с кадастровым номером 27:23:0040513:72.
Также было установлено, что в Едином государственном реестре прав сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с названным кадастровым номером отсутствуют.
Документы, подтверждающие права на данный участок ТСЖ "Квартал "Амур" не представлены.
По установленному факту, в отношении ТСЖ "Квартал "Амур" прокурором города Хабаровска возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
17.09.2015 должностным лицом Управления Росреестра по Хабаровскому краю в присутствии председателя правления ТСЖ "Квартал "Амур" вынесено постановление, в котором в связи с отсутствием доказательств наличия документов на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040513:72, оформленных в установленном порядке, ТСЖ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, товарищество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из того, что поскольку документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, на использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:72 у ТСЖ "Квартал "Амур" отсутствуют, административным органом доказан состав правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
Суд округа приходит к выводу, что судами ошибочно не учтено следующее.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040513:72, использование которого без прав ввиду отсутствия правоустанавливающих документов вменяется ТСЖ, является ранее учтенным и входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 27:23:0000000:495, сформированного в целях использования под нежилые здания и благоустройство.
Вместе с этим из материалов усматривается, и отражено в качестве пояснений представителя товарищества в оспариваемом постановлении, что ранее застройщику - акционерному обществу закрытого типа "Артель старателей "Амур" в целях строительства группы индивидуальных жилых домов с объектами соцкультбыта в Железнодорожном районе города Хабаровска с условием выполнения благоустройства территории согласно утвержденному проекту был предоставлен в аренду земельный участок площадью 10 га.
В 2001 году заключен и зарегистрирован в регистрирующем органе договор аренды земельного участка площадью 76 488,2 кв. м для использования под группу жилых домов, что нашло отражение в государственном реестре земель, сведения из которого предоставлены Управлением Росреестра в материалы арбитражного дела.
Согласно пояснениям представителя ТСЖ, зафиксированных в оспариваемом постановлении, после реорганизации ЗАО "Артель старателей "Амур" товариществу были переданы, расположенные на земельном участке единого землепользования с кадастровым номером 27:23:0000000:495 объекты недвижимого имущества, в том числе элементы благоустройства, изгородь, шлагбаум, детский игровой городок, спортивные сооружения.
Вместе с этим суды установили, а результаты проверки зафиксировали, что например, шлагбаум, расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040513:125, входящим в состав единого землепользования и используемом ТСЖ по договору аренды от 01.07.2014 N 272.
Спорный земельный участок, использование которого согласно оспариваемому постановлению осуществляется товариществом без документов и поэтому, по мнению административного органа, в отсутствие законных прав, также является составной частью единого землепользования, при этом фактически используется под внутриквартальные проезды к жилым домам, частью - под элементы благоустройства. По информации Управления Росреестра, имеющейся в материалах дела, на земельном участке, в том числе располагается спортивная площадка.
Указанные обстоятельства отражены в оспариваемом постановлении административного органа, судами в оспариваемых судебных актах, однако в полном объеме судами не проверены и не оценены.
Как указали суды, оспариваемым постановлением товариществу вменено использование вышеуказанного земельного участка без правоустанавливающих документов, что, по мнению административного органа, и с чем согласились суды, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.
Однако, статьей 7.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях") и действующей на момент выявления нарушения, вынесения оспариваемого постановления от 17.09.2015 и по настоящее время, ответственность использование земельного участка лицами, не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации документов на земельный участок, была исключена.
В этой связи суд округа считает, что судами безосновательно не проверены и не дана оценка всем имеющим значение для правильного разрешения спора обстоятельствам, в частности касающимся целей образования единого землепользования с кадастровым номером 27:23:0000000:495, формирования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:72, входящего в состав единого землепользования, а также достоверности и документального подтверждения обстоятельств, указанных в пояснениях представителя товарищества, изложенных в оспариваемом постановлении.
Допущенные судами при рассмотрении настоящего спора недостатки, не могут быть восполнены на стадии кассационного рассмотрения, поскольку установление фактических обстоятельств и их оценка не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.
Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций допущено нарушение норм процессуального права и не применены нормы материального подлежащие применению, что в силу положений частей 2 и 3 статьи 288 АПК РФ является основанием для отмены принятых по делу судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела, суду следует принять во внимание вышеизложенное, установить все имеющие правовое значение фактические обстоятельства и с учетом положений действующего законодательства, в том числе постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении Перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" рассмотреть дело по правилам АПК РФ, установленным для рассмотрения споров данной категории, принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 13.01.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2016 по делу N А73-13964/2015 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
И.М.ЛУГОВАЯ
Судьи
И.А.МИЛЬЧИНА
Е.П.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 30.05.2016 N Ф03-2173/2016 ПО ДЕЛУ N А73-13964/2015
Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без надлежащего оформления на него прав.Разделы:
Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 мая 2016 г. N Ф03-2173/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Луговой И.М.
Судей: Мильчиной И.А., Филимоновой Е.П.
- при участии: от заявителя: ТСЖ "Квартал "Амур" - Белова Л.Н., представитель по доверенности от 23.03.2015 б/н;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю - представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Квартал "Амур"
на решение от 13.01.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2016
по делу N А73-13964/2015 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шестак Ж.Г., в апелляционном суде судьи: Швец Е.А., Вертопрахова Е.В., Сапрыкина Е.И.
по заявлению товарищества собственников жилья "Квартал "Амур" (ОГРН 1072700002385, ИНН 2724112263, место нахождения: 680022, Хабаровский край, г. Хабаровск, Квартал Амур, 26)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74)
об оспаривании постановления
Товарищество собственников жилья "Квартал "Амур" (далее - заявитель, ТСЖ, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2015, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.
Решением суда от 13.01.2016, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2016 в удовлетворении требований ТСЖ "Квартал "Амур" отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе ТСЖ, поддержанной его представителем в судебном заседании суда округа, в которой просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, признав постановление административного органа незаконным.
Заявитель жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют материалам дела, поскольку административным органом не доказано, что заявитель совершил противоправные действия, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
Управление Росреестра, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы явку представителя не обеспечило, в представленном отзыве доводы ТСЖ полагало необоснованными, оспариваемые судебные акты - подлежащими оставлению без изменений. Неявка представителя административного органа в судебное заседание суда кассационной инстанции в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что имеются основания для отмены принятых судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи со следующим.
Суды установили, и следует из материалов дела, что по обращению ООО "Ручьи" в Прокуратуру города Хабаровска по факту самовольного использования земельного участка 18.06.2015 должностным лицом прокуратуры совместно с ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра проведена выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке, расположенном по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, квартал Амур.
В ходе проверки установлено, что вся территория огорожена по периметру металлическим забором, на въезде рядом со зданием проходной установлен шлагбаум, на земельном участке расположена группа жилых домов, спортивная площадка, элементы благоустройства.
По информации Управления Росреестра шлагбаум, длиной 6 метров установлен на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040513:125, используемом ТСЖ по договору аренды от 01.07.2014 N 272.
На момент проведения проверки шлагбаум был опущен и перекрывал проезд автомобилей к жилым домам.
Вместе с этим установлено, что проезд по коттеджному поселку осуществляется по земельному участку с кадастровым номером 27:23:0040513:72.
Также было установлено, что в Едином государственном реестре прав сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с названным кадастровым номером отсутствуют.
Документы, подтверждающие права на данный участок ТСЖ "Квартал "Амур" не представлены.
По установленному факту, в отношении ТСЖ "Квартал "Амур" прокурором города Хабаровска возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
17.09.2015 должностным лицом Управления Росреестра по Хабаровскому краю в присутствии председателя правления ТСЖ "Квартал "Амур" вынесено постановление, в котором в связи с отсутствием доказательств наличия документов на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040513:72, оформленных в установленном порядке, ТСЖ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, товарищество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из того, что поскольку документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, на использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:72 у ТСЖ "Квартал "Амур" отсутствуют, административным органом доказан состав правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
Суд округа приходит к выводу, что судами ошибочно не учтено следующее.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040513:72, использование которого без прав ввиду отсутствия правоустанавливающих документов вменяется ТСЖ, является ранее учтенным и входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 27:23:0000000:495, сформированного в целях использования под нежилые здания и благоустройство.
Вместе с этим из материалов усматривается, и отражено в качестве пояснений представителя товарищества в оспариваемом постановлении, что ранее застройщику - акционерному обществу закрытого типа "Артель старателей "Амур" в целях строительства группы индивидуальных жилых домов с объектами соцкультбыта в Железнодорожном районе города Хабаровска с условием выполнения благоустройства территории согласно утвержденному проекту был предоставлен в аренду земельный участок площадью 10 га.
В 2001 году заключен и зарегистрирован в регистрирующем органе договор аренды земельного участка площадью 76 488,2 кв. м для использования под группу жилых домов, что нашло отражение в государственном реестре земель, сведения из которого предоставлены Управлением Росреестра в материалы арбитражного дела.
Согласно пояснениям представителя ТСЖ, зафиксированных в оспариваемом постановлении, после реорганизации ЗАО "Артель старателей "Амур" товариществу были переданы, расположенные на земельном участке единого землепользования с кадастровым номером 27:23:0000000:495 объекты недвижимого имущества, в том числе элементы благоустройства, изгородь, шлагбаум, детский игровой городок, спортивные сооружения.
Вместе с этим суды установили, а результаты проверки зафиксировали, что например, шлагбаум, расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040513:125, входящим в состав единого землепользования и используемом ТСЖ по договору аренды от 01.07.2014 N 272.
Спорный земельный участок, использование которого согласно оспариваемому постановлению осуществляется товариществом без документов и поэтому, по мнению административного органа, в отсутствие законных прав, также является составной частью единого землепользования, при этом фактически используется под внутриквартальные проезды к жилым домам, частью - под элементы благоустройства. По информации Управления Росреестра, имеющейся в материалах дела, на земельном участке, в том числе располагается спортивная площадка.
Указанные обстоятельства отражены в оспариваемом постановлении административного органа, судами в оспариваемых судебных актах, однако в полном объеме судами не проверены и не оценены.
Как указали суды, оспариваемым постановлением товариществу вменено использование вышеуказанного земельного участка без правоустанавливающих документов, что, по мнению административного органа, и с чем согласились суды, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.
Однако, статьей 7.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях") и действующей на момент выявления нарушения, вынесения оспариваемого постановления от 17.09.2015 и по настоящее время, ответственность использование земельного участка лицами, не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации документов на земельный участок, была исключена.
В этой связи суд округа считает, что судами безосновательно не проверены и не дана оценка всем имеющим значение для правильного разрешения спора обстоятельствам, в частности касающимся целей образования единого землепользования с кадастровым номером 27:23:0000000:495, формирования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040513:72, входящего в состав единого землепользования, а также достоверности и документального подтверждения обстоятельств, указанных в пояснениях представителя товарищества, изложенных в оспариваемом постановлении.
Допущенные судами при рассмотрении настоящего спора недостатки, не могут быть восполнены на стадии кассационного рассмотрения, поскольку установление фактических обстоятельств и их оценка не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.
Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций допущено нарушение норм процессуального права и не применены нормы материального подлежащие применению, что в силу положений частей 2 и 3 статьи 288 АПК РФ является основанием для отмены принятых по делу судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела, суду следует принять во внимание вышеизложенное, установить все имеющие правовое значение фактические обстоятельства и с учетом положений действующего законодательства, в том числе постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении Перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" рассмотреть дело по правилам АПК РФ, установленным для рассмотрения споров данной категории, принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 13.01.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2016 по делу N А73-13964/2015 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
И.М.ЛУГОВАЯ
Судьи
И.А.МИЛЬЧИНА
Е.П.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)