Судебные решения, арбитраж
Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2016 года в помещении суда апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Ульяновский проспект N 2",
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 декабря 2015 года по делу N А72-12073/2015 (судья Коннова О.В.),
по заявлению товарищества собственников жилья "Ульяновский проспект N 2" (ОГРН 1067328019197, ИНН 7328507161) г. Ульяновск,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,
с участием третьих лиц:
Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Ульяновскводоканал", г. Ульяновск,
индивидуального предпринимателя Мякоткина Т.Н., г. Ульяновск,
Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
общества с ограниченной ответственностью "Засвияжский Дом Быта", г. Ульяновск,
муниципального образования "Город Ульяновск" в лице администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
о признании недействительным решения, предписания,
товарищество собственников жилья "Ульяновский проспект N 2" (далее - заявитель, ТСЖ "Ульяновский проспект N 2") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - Ульяновское УФАС России, антимонопольный орган) с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) о признании недействительным решения от 08.06.2015 по делу N 11926/04-2015, о признании незаконным предписания N 60 от 08.06.2015, выданного в рамках дела N 11926/04-2015 (т. 1 л.д. 2-4, т. 3 л.д. 80-81).
Определением суда, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Ульяновскводоканал" (далее - УМУП "Ульяновскводоканал"), индивидуальный предприниматель Мякоткина Т.Н., Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее - КУГИГ), ООО "Засвияжский Дом Быта", муниципальное образование "Город Ульяновск" в лице администрации города Ульяновска.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.12.2015 по делу N А72-12073/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ТСЖ просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 3 л.д. 107-113).
Антимонопольный орган апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
Третьи лица отзыв на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, в Ульяновское УФАС России поступило заявление ИП Мякоткиной Т.Н. (вх. от 09.02.2015 N 918) на действия ТСЖ "Ульяновский проспект N 2", выразившиеся в ограничении с 28.01.2015 подачи холодной воды в торговый павильон, расположенный по адресу: г. Ульяновск, пр-т Ульяновский, д. 2.
На основании указанного заявления приказом от 10.03.2015 N 35 антимонопольным органом возбуждено дело по признакам нарушения ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Решением Ульяновского УФАС России от 08.06.2015 по делу N 11926/04-2015 действия ТСЖ "Ульяновский проспект N 2", выразившиеся в препятствовании транспортировки холодной воды в торговый павильон ИП Мякоткиной Т.Н. (г. Ульяновск, проспект Ульяновский, дом 2), признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (т. 1 л.д. 23-31).
Ульяновским УФАС России выдано ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" предписание N 60 от 08.06.2015 о прекращении в срок до 01.08.2015 указанного нарушения путем восстановления водоснабжения в этом торговом павильоне (т. 1 л.д. 32).
Считая данные акты антимонопольного органа незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы, ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
В соответствии с частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.
В силу статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
В соответствии с п. 1.4 Устава ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" товарищество является некоммерческой организацией, не ставящей своей целью получение прибыли, объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации помещениями в данном многоквартирном доме, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом. ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" вправе осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством для некоммерческих организаций.
Согласно представленным документам (копии оборотно-сальдовых ведомостей по счетам 91.1, 90.1, 50.1 за 01.10.2014-31.03.2015) антимонопольным органом сделан вывод, что ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" осуществляет деятельность, приносящую доход, соответственно, является хозяйствующем субъектом в понятии, закрепленном пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
На основании Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 345, с целью установления доминирующего положения ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" антимонопольным органом проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения, в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220.
В соответствии с проведенным анализом антимонопольным органом установлено, что ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" занимает доминирующее положение на рынке по передаче (транспортировке) питьевой воды в границах присоединенной сети. Данный вывод сделан антимонопольным органом исходя из следующего.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).
В силу статьи 2 Закона N 416-ФЗ транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.
Из материалов дела следует, что осуществление водоснабжения ИП Мякоткиной Т.Н. (торговый павильон-кафе по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, д. 2) от УМУП "Ульяновскводоканал" возможно только через водопроводные сети многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, д. 2 (ТСЖ "Ульяновский проспект N 2").
Следовательно, ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" фактически осуществляет транспортировку воды для заявителя.
Учитывая особенности предоставления услуг водоснабжения, в связи со сложившейся схемой водоснабжения, в силу физического расположения сетей абонента, рассматриваемый товарный рынок определен как локальный рынок услуг по передаче (транзиту) питьевой воды, расположенный в границах присоединенных сетей ТСЖ "Ульяновский проспект N 2".
В качестве временного интервала исследования определен 2014 год.
В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, под водоснабжением понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.
Установленные продуктовые границы включают в себя такой товар, как услуга по передаче (транспортировке) питьевой воды и сточных вод, которая по своим функциональным назначениям не может быть сравнима с другими товарами. Исходя из понятия "водоснабжения", закрепленного в Законе N 416-ФЗ, данные услуги являются сегментом рынка водоснабжения.
При этом услуга по передаче (транспортировке) питьевой воды и сточных вод может быть оказана только организацией, к сетям которой потребитель намерен присоединиться.
Из содержания статей 454, 456, 458, 506, 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вытекает обязанность продавца (поставщика) передать товар покупателю. Исходя из специфических физических характеристик водных ресурсов, они могут быть доставлены потребителю только посредством системы водоснабжения, а услуга водоснабжения может быть оказана только при наличии водопроводных сетей. Отпуск (получение) питьевой воды осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 ГК РФ), заключаемого абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Договор заключается с абонентом при наличии у него в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объектов, системы водоснабжения, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск воды.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основной видом деятельности ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" является деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда.
Внутридомовая система водоснабжения в соответствии с Правилами содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, входит в состав общедомового имущества в многоквартирном доме, следовательно, ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" имеет технологическую возможность по передаче (транспортировке) питьевой воды в отношении присоединенных потребителей, то есть товарищество может оказывать влияние на общие условия обращения товара (воды) на товарном рынке в части исполнения обязанности владельца водопроводных сетей по соблюдению условий для беспрепятственной передачи (транспортировки) питьевой воды потребителям.
26.08.1998 между МП ВКХ "Ульяновскводоканал" и ИП Мякоткиной Т.Н. заключен договор N 6439 на отпуск воды и прием сточных вод. В соответствии со схемой подключения, прилагаемой к данному договору, водопроводные сети ИП Мякоткиной Т.Н. подключены к общедомовым сетям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2. Водопотребление от МП ВКХ "Ульяновскводоканал" осуществляется опосредованно через водопроводные сети многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2 (водопровод ЖКК "Ульяновскстрой").
01.08.2003 между МП "Ульяновскводоканал" и ИП Мякоткиной Т.Н. заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод N 6439. В соответствии с приложением N 1 к данному договору (схема подключения) водопроводные сети ИП Мякоткиной Т.Н. подключены к общедомовым сетям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2 (водопровод жилищно-коммунального предприятия "Левый берег"), в месте подключения установлена перемычка.
С 01.11.2006 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, д. 2, передан в управление ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" на основании акта приема передачи от 01.11.2006 N 158.
15.08.2008 между ТСЖ "Проспект Ульяновский N 2" (исполнитель) и ИП Мякоткиной Т.Н. (заказчик) заключен договор N 39 на оказание коммунальных услуг, в соответствии с которым ТСЖ "Проспект Ульяновский N 2" обязуется предоставить заказчику через присоединенную сеть коммунальные услуги, а ИП Мякоткина Т.Н. обязуется принимать и своевременно оплачивать коммунальные услуги, соблюдать режим их потребления в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.
В 2012 году ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" отказалось от исполнения заключенного договора.
13.02.2013 между УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" и ИП Мякоткиной Т.Н. заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод N 6439. Согласно схеме подключения, прилагаемой к данному договору, водопроводные сети ИП Мякоткиной Т.Н. подключены к общедомовым сетям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2. Водопотребление от УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" осуществляется опосредованно через сети других абонентов (водопроводные сети многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2, ТСЖ "Ульяновский проспект N 2"). Границей раздела водопровода является цоколь здания жилого дома N 2 по проспекту Ульяновскому.
В качестве территории данного рынка антимонопольным органом рассмотрена территория в границах присоединенной водопроводной сети ТСЖ "Ульяновский проспект N 2".
Согласно письменным пояснениям УМУП "Ульяновскводоканал" (вх. от 10.04.2015 N 2687) подключение водопроводных сетей ИП Мякоткиной Т.Н. в обход общедомовых сетей многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновскому явилось невозможным.
Продавцом на исследуемом рынке выступает только ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" в силу технологических особенностей услуги. Потребителями являются лица, присоединенные к водопроводным и канализационным сетям.
Доля ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" на рынке услуг по передаче (транзиту) питьевой воды в границах присоединенной сети составляет 100%.
Коэффициент рыночной концентрации одного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке: CR-1 - 100%.
На данном рынке существуют экономические ограничения входа на рынок - необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений. Оказание услуг по водоснабжению конечного потребителя возможно только хозяйствующими субъектами, имеющими техническое оснащение, коммуникации и прочее оборудование, необходимое для пропуска расчетного количества воды, при заданном режиме, за определенное время, значительные затраты на поддержание сетей в исправном состоянии. Таким образом, строительство новой городской системы водоснабжения в данном случае будет нецелесообразно - есть возможность для получения услуг по поставке питьевых водных ресурсов от близко расположенного и единственного поставщика.
Также существуют административные ограничения, вводимые органами государственной власти и местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами данных органов (не противоречащие антимонопольному законодательству). В частности, организациям необходимо участвовать в конкурсах на заключение договоров аренды муниципального имущества, так как услуга водоснабжения оказывается с использованием водопроводных сетей, являющихся муниципальной собственностью, высокие требования к качеству оказываемых услуг, установленные законодательством Российской Федерации (производственный лабораторный контроль качества питьевой воды обеспечивается организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с требованиями нормативных документов), утверждение тарифов на услугу водоснабжения, устанавливаемую Министерством экономики Ульяновской области.
Данные барьеры снижают вероятность появления на рынке новых хозяйствующих субъектов.
Суд первой инстанции правильно указал, что с учетом изложенного, антимонопольным органом был сделан обоснованный вывод, что ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" занимает доминирующее положение на рынке по передаче (транспортировке) питьевой воды в границах присоединенной сети.
Наличие у УМУП "Ульяновскводоканал" других абонентов, подключенных к сетям предприятия непосредственно, минуя сети заявителя, не влияет на наличие доминирующего положения последнего, поскольку согласно п. 4.7 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках, в том числе на основании одного или нескольких критериев:
- - административно-территориального критерия (территория Российской Федерации, территория федерального округа Российской Федерации, территория экономических районов Российской Федерации, территория субъекта Российской Федерации, территория (района, города, пгт, иное) субъекта Российской Федерации);
- - организационного критерия (территория деятельности хозяйствующего субъекта, территория деятельности филиала хозяйствующего субъекта);
- - технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).
Как пояснило Ульяновское УФАС России, из представленных в ходе рассмотрения дела N 11926/04-2015 документов следовало, что переподключение к сетям УМУП "Ульяновскводоканал" без финансовых затрат невозможно, так как необходимы работы по обходу существующего комтоннеля. Установлено, что с 1998 года существовало подключение к внутридомовым сетям дома по проспекту Ульяновский, 2. Соответственно, услуги по водоснабжению, предлагаемые УМУП "Ульяновскводоканал", не являются взаимозаменяемыми услугами по водоснабжению через сети ТСЖ "Ульяновский проспект N 2".
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сферам деятельности субъектов естественных монополий отнесены водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, на действия ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" распространяется запрет, установленный частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Из заявления и поступивших в антимонопольным орган документов следовало, что ИП Мякоткиной Т.Н. принадлежит на праве собственности торговый павильон-кафе по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, д. 2.
24.02.1998 УМП ВКХ "Ульяновскводоканал" выданы технические условия N 129/02-05 на водоснабжение и канализование торгового павильона на пересечении пр. Ульяновский и ул. 40 лет Победы (заказчик частный предприниматель Мякоткина Т.Н.), в соответствии с которыми необходимо предусмотреть перемычку д200мм между водоводом д500мм по пр.Ульяновский и водопроводом жилого дома N 2 по пр. Ульяновский. Водоснабжение необходимо предусмотреть от проектируемой перемычки д. 200мм с установкой в точке врезки запорной арматуры.
Однако указанные технические условия в части установления перемычки д200мм между водоводом д500мм по пр. Ульяновский и водопроводом жилого дома N 2 по пр. Ульяновский не были выполнены на основании следующего.
Как следует из пояснений УМУП "Ульяновскводоканал" от 10.04.2015 N 854-10/04-юр, оборудование перемычки явилось технически невозможным в связи с тем, что трасса ее прохождения пересекалась с коммуникационным тоннелем, оборудованным большим количеством иных сетей, как кабельных, так и трубопроводов. Проведение работ по прокладке водопроводной сети в обход данного тоннеля не представлялось возможным.
В соответствии с проектной документацией водоснабжение предусмотрено от существующего водопровода подвала дома N 2 по проспекту Ульяновский, на врезке необходимо установить задвижку Ду = 50, стоки от сантехоборудования павильона N 1 сбрасываются в проектируемый колодец К1 и далее по трубопроводу поступают в существующий колодец наружных сетей канализации, на углах поворота водопровода Ду50 необходимо установить упоры, после укладки сетей - восстановить тротуары и выполнить благоустройство прилегающей к павильону N 1 территории. Указанный проект согласован 20.05.1998 МП "Ульяновскводоканал", 08.04.1998 ЖКМП "Левый берег", являвшемся организацией, управляющей многоквартирным домом N 2 по проспекту Ульяновскому в тот период времени, путем проставления печатей, подписей должностных лиц указанных организаций (т. 1 л.д. 111).
Требования технических условий от 24.02.1998 предусматривали подключение к общедомовым сетям многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновский через перемычку, соответственно ЖКМП "Левый берег" согласовало подключение водопроводных сетей ИП Мякоткиной Т.Н. через общедомовые сети многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновский.
Согласно разработанному и утвержденному плану подключения и на основании акта освидетельствования прокладка водопроводных сетей произведена в мае 1998 года.
В соответствии с актом приемки в эксплуатацию торгового павильона-кафе от 22.06.1999 администрации Заволжского района г. Ульяновска торговый павильон-кафе по проспекту Ульяновский, 2, принадлежащий ИП Мякоткиной Т.Н., принят в эксплуатацию.
Согласно п. 2.10 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 11.08.1995 N 17-94, действовавших на момент получения технических условий ИП Мякоткиной Т.Н., все изменения, вносимые в проектные решения в процессе проектирования, и отступления от выданных условий на устройства и сооружения для присоединения подлежат дополнительному согласованию с организацией ВКХ.
Суд первой инстанции правомерно признал обоснованным довод Ульяновского УФАС России, что поскольку четкого порядка по внесению изменений в технические условия не имелось, согласование таких изменений могло быть проведено любым путем, в том числе и путем проставления соответствующей подписи в документации.
Доказательств того, что необорудование перемычки повлияло на работоспособность системы водоснабжения в целом, на изменение параметров работы системы водоснабжения как павильона, так и дома в целом, так как изменения в технические условия были внесены непосредственно в рабочую проектную документацию заказчика (ИП Мякоткиной Т.Н) с последующим утверждением начальником КСВКЛ УМУП "Ульяновскводоканал", в материалы дела не представлено.
Суд первой инстанции правомерно признал обоснованным довод УФАС России по Ульяновской области и УМУП "Ульяновскводоканал" и, соответственно, ошибочным довод ТСЖ, что подключение ИП Мякоткиной Т.Н. к внутридомовой системе водоснабжения при отсутствии согласия собственников многоквартирного дома является незаконным, поскольку Жилищным кодексом РСФСР, утвержденным ВС РСФСР 24.06.1983, действовавшим на момент получения технических условий ИП Мякоткиной Т.Н., не была предусмотрена норма, касающаяся требования о необходимости получения документального согласия собственников жилых помещений многоквартирного дома для подключения к водопроводным сетям указанного многоквартирного дома.
Аналогичная позиция изложена в отзыве КУГИГ и администрации города Ульяновска - в 1998 году согласия собственников МКД на подключение к внутридомовой системе водоснабжения не требовалось.
На основании изложенного, комиссия УФАС России по Ульяновской области пришла к обоснованному выводу, что внесение изменений в технические условия на водоснабжение и канализование торгового павильона на пересечении пр.Ульяновский и ул. 40 лет Победы, а также согласование указанных изменений со стороны МП "Ульяновскводоканал", ЖКМП "Левый берег", является законным. Соответственно, подключение водопроводных сетей ИП Мякоткиной Т.Н. к водопроводным сетям многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, д. 2, осуществленное в 1998 году, также является законным и не нарушает нормы законодательства, действовавшего в тот период времени.
26.08.1998 между МП ВКХ "Ульяновскводоканал" и ИП Мякоткиной Т.Н. заключен договор N 6439 на отпуск воды и прием сточных вод. В соответствии со схемой подключения, прилагаемой к данному договору, водопроводные сети ИП Мякоткиной Т.Н. подключены к общедомовым сетям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2. Водопотребление от МП ВКХ "Ульяновскводоканал" осуществляется опосредованно через водопроводные сети многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2 (водопровод ЖКК "Ульяновскстрой").
01.08.2003 между МП "Ульяновскводоканал" и ИП Мякоткиной Т.Н. заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод N 6439. В соответствии с приложением N 1 к данному договору (схема подключения) водопроводные сети ИП Мякоткиной Т.Н. подключены к общедомовым сетям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2 (водопровод жилищно-коммунального предприятия "Левый берег"), в месте подключения установлена перемычка.
С 01.11.2006 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, д. 2, передан в управление ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" на основании акта приема передачи N 158 от 01.11.2006.
15.08.2008 между ТСЖ "Проспект Ульяновский N 2" (исполнитель) и ИП Мякоткиной Т.Н. (заказчик) заключен договор N 39 на оказание коммунальных услуг, в соответствии с которым ТСЖ "Проспект Ульяновский N 2" обязуется предоставить заказчику через присоединенную сеть коммунальные услуги, а ИП Мякоткина Т.Н. обязуется принимать и своевременно оплачивать коммунальные услуги, соблюдать режим их потребления в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.
В 2012 году ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" отказалось от исполнения заключенного договора.
13.02.2013 между УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" и ИП Мякоткиной Т.Н. заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод N 6439. Согласно схеме подключения, прилагаемой к данному договору, водопроводные сети ИП Мякоткиной Т.Н. подключены к общедомовым сетям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2. Водопотребление от УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" осуществляется опосредованно через сети других абонентов (водопроводные сети многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2, ТСЖ "Ульяновский проспект N 2"). Границей раздела водопровода является цоколь здания жилого дома N 2 по проспекту Ульяновскому.
Согласно уведомлению N 222/14 от 26.03.2014 от председателя правления ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" Васильева В.П. в адрес ИП Мякоткиной Т.Н. подключение к общедомовым сетям многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновский в г. Ульяновске не соответствует требованиям, предусмотренным техническими условиями N 129/02-05 от 24.02.1998, выданными УМУП "Ульяновскводоканал". В частности, указанными техническими условиями предусмотрено подключение от перемычки между водоводом и водопроводом МКД "Ульяновский, 2". Фактически водопроводные сети ИП Мякоткиной Т.Н. подключены в общедомовые сети холодного водоснабжения. Учитывая данные обстоятельства и проведение ремонтных работ на общедомовых сетях холодного и горячего водоснабжения с заменой трубопроводов, в уведомлении указано, что точка подключения ИП Мякоткиной Т.Н. будет демонтирована, начиная с 01.05.2014 водоснабжение и водоотведение принадлежащего ИП Мякоткиной Т.Н. торгового павильона будет прекращено.
В материалы дела представлено аналогичное уведомление N 322/14 29.04.2014 от председателя правления ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" Васильева В.П. в адрес ИП Мякоткиной Т.Н., ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" просит ИП Мякоткину Т.Н. в добровольном порядке произвести отключение принадлежащего ИП Мякоткиной Т.Н. торгового павильона от общедомовых сетей МКД Ульяновский, 2, для проведения отключения в добровольном порядке ИП Мякоткиной Т.Н. будет предоставлен доступ к общедомовым сетям 05.05.2014 с 09.00 до 11.00.
Указанными документами, договором на оказание коммунальных услуг N 39 от 15.08.2008, заключенным между ИП Мякоткиной Т.Н. и ТСЖ "Ульяновский проспект N 2", в соответствии с которым ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" предоставляло ИП Мякоткиной Т.Н. через присоединенную сеть коммунальные услуги, подтверждается, что ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" было известно о том, что водопроводные сети ИП Мякоткиной Т.Н. подключены к трубопроводу многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновский.
Из материалов дела следует, что с 28.01.2015 в торговом павильоне ИП Мякоткиной Т.Н., расположенном по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, д. 2, отсутствует подача холодной воды.
02.02.2015 сотрудниками УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" проведено обследование водопровода, канализации и приборов учета ИП Мякоткиной Т.Н. (закусочная "13 стульев", проспект Ульяновский, д. 2), которым установлено, что в данный момент водоснабжение отсутствует, о чем составлен соответствующий акт.
02.02.2015 сотрудниками УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" осуществлена попытка осмотра врезки ИП Мякоткиной Т.Н. в сети ТСЖ "Ульяновский проспект N 2", однако в осмотре сетей им было отказано председателем правления ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" по мотиву, что сети ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" являются их собственностью, о чем составлен соответствующий акт.
10.04.2015 ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" проведено обследование внутренних инженерных сетей многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновский при участии мастера УМУП"Ульяновскводоканал", который отказался спуститься в подвальное помещение и от дальнейшего участия в работе комиссии, сославшись на правила техники безопасности, и при участии представителя ТСЖ "Ульяновский проспект N 2". В результате осмотра было установлено, что подключение третьих лиц в подвальных помещениях 10-11 подъездов многоквартирного дома не установлено.
30.04.2015 ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" проведено обследование внутренних инженерных сетей многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновский при: участии ИП Мякоткиной Т.Н., представителя ИП Мякоткиной Т.Н. Кузнецовой С.В., генерального директора ООО "Засвияжский Дом Быта" Петрова В.А., представителя ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" Петрова В.В. В результате осмотра было установлено, что в подвальном помещении многоквартирного дома подключение торгового павильона ИП Мякоткиной Т.Н. по холодной воде отсутствует. ИП Мякоткиной Т.Н., ее представителем Кузнецовой С.В. и генеральным директором ООО "Засвияжский Дом Быта" Петровым В.А, составлены замечания к указанному акту обследования следующего содержания. В подвале дома N 2 по проспекту Ульяновскому в подъезде N 10 по стене пр. 40-летия Победы на расстоянии около 8 метров от стены цокольного подвала, принадлежащего ООО "Засвияжский Дом Быта", находится врезка трубопровода стального Ду 50 мм, которая отрезана от внутридомовой сети. Также на вводе трубопровода отсутствует вентиль Ду = 50 мм. Данный трубопровод находится рядом с тепловым каналом, что соответствует рабочему проекту на подключение торгового павильона-кафе. Система, к которой была подключена ИП Мякоткина Т.Н., демонтирована. Рядом с вводом трубопровода ИП Мякоткиной Т.Н. проходит новая труба внутридомовой водопроводной сети, к которой ИП Мякоткина Т.Н. не подключена. Ремонт проведен ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" в январе 2015 года. Помещений, принадлежащих ООО "Засвияжский Дом Быта", в 10 подъезде многоквартирного дома N 2 нет. В собственности ООО "Засвияжский Дом Быта" находятся помещения, расположенные в цокольном этаже 11-16 подъездов МКД N 2.
С указанными замечаниями к акту обследования инженерных сетей многоквартирного дома N 2 от 30.04.2015 председатель ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" Васильев В.П., не участвовавший при обследовании, не согласился.
Антимонопольным органом установлено, что в соответствии с рабочим проектом на подключение, ситуационным планом торгового павильона-кафе ИП Мякоткиной Т.Н., с учетом масштаба указанных схем, точка подключения ИП Мякоткиной Т.Н. к водопроводным сетям многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновский располагается в 13 м от аптеки N 131 со стороны проспекта 40-летия Победы. Диаметр трубопровода ИП Мякоткиной Т.Н. в соответствии с рабочим проектом - 50 мм.
Исходя из представленного плана техподполья в осях 1/3-10/3, пояснений при обследовании инженерных сетей в подвальных помещениях многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновский 30.04.2015, фотографий, сделанных ИП Мякоткиной Т.Н. 30.04.2015 при обследовании инженерных сетей, находящихся в подвале многоквартирного дома N 2, комиссией Ульяновского УФАС России сделан следующий вывод. В помещениях, в которых расположена точка подключения трубопровода ИП Мякоткиной Т.Н., диаметр, расположение части срезанного трубопровода, на который ссылается ИП Мякоткина Т.Н., соответствуют рабочему проекту на подключение, ситуационному плану торгового павильона-кафе ИП Мякоткиной Т.Н. Со стороны проспекта 40-летия Победы в стену цокольного подвала многоквартирного дома N 2 входит только один трубопровод диаметром 50 мм. Доказательства иных подключений в водопроводные сети многоквартирного дома N 2 отсутствуют. На основании изложенного, срезанная труба диаметром 50 мм, входящая в подвал 10 подъезда многоквартирного дома N 2 со стороны проспекта 40-летия Победы, является трубопроводом, принадлежащим ИП Мякоткиной Т.Н.
Согласно представленным в антимонопольный орган документам, пояснениям лиц, участвующих в деле, помещения подвала многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновский не является собственностью ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" в полном объеме (в частности, в собственности муниципального образования "город Ульяновск" числятся нежилые помещения).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.08.2011 по делу А72-8898/2010 за ТСЖ "Ульяновской проспект N 2" установлено право ограниченного пользования (сервитут) принадлежащими на праве собственности муниципальному образованию "город Ульяновск" нежилыми помещениями, расположенными в г. Ульяновске по пр-ту Ульяновскому дом N 2, в виде круглосуточного свободного доступа к инженерным коммуникациям, находящимся в данных помещениях в сопровождении представителя Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска.
В соответствии с представленной КУГИГ администрации г. Ульяновска выкопировкой из поэтажного плана по объекту по адресу: г. Ульяновск, пр-т Ульяновский, 2 с цветным выделением помещений, на которые имеется право муниципальной собственности, подвальные помещения, в которых располагается точка входа водопроводных труб ИП Мякоткиной Т.Н., не находятся в муниципальной собственности.
Антимонопольным органом установлено, что точка врезки водопровода ИП Мякоткиной Т.Н. в помещениях ООО "Засвияжский Дом Быта" отсутствует.
В соответствии с письменными пояснениями ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" (N 519/15 от 18.05.2015 N 3635) подвальное помещение, в котором расположены три срезанные трубы, которые ИП Мякоткина Т.Н. обозначила как принадлежащие ей водопроводные трубы при обследовании инженерных сетей 30.04.2015, является общим имуществом многоквартирного дома N 2.
Из пояснений ИП Мякоткиной Т.Н., Кузнецовой СВ., Петрова В.В. при обследовании инженерных сетей в подвальных помещениях многоквартирного дома N 2 30.04.2015 следует, что доступ в указанные подвальные помещения был предоставлен именно сотрудником ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" Петровым В.В., только у него имелись ключи от дверей указанных подвальных помещений. Следовательно, доступ к указанным помещениям имеется только у ТСЖ "Ульяновский проспект N 2".
Поскольку подвальное помещение, в котором располагается точка подключения водопроводных сетей ИП Мякоткиной Т.Н., является общим имуществом многоквартирного дома N 2, доступ в указанное помещение имеется только у ТСЖ "Ульяновский проспект N 2", то действия по препятствованию транспортировки холодной воды в торговый павильон ИП Мякоткиной Т.Н. могли быть осуществлены только ТСЖ "Ульяновский проспект N 2".
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании изложенного, действия ТСЖ "Ульяновский проспект N 2", выразившиеся в препятствовании транспортировки холодной воды в торговый павильон ИП Мякоткиной Т.Н., нарушают часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Обоснование нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01.03.2005, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, правоотношений 1998 года суд считает ошибочным.
Доказательств признания договора от 26.08.1998 N 6439 заключенного между МП ВКХ "Ульяновскводоканал" и ИП Мякоткиной Т.Н. недействительным (равно как и других вышеуказанных договоров), суду не представлено.
Довод заявителя об отсутствии документов, подтверждающих создание водопровода, противоречит материалам дела.
Ссылка заявителя на акт обследования от 21.04.2014, в котором имеются подписи представителей УМУП "Ульяновскводоканал" и указано, что подключение спорного торгового павильона к общедомовым сетям заявителя является незаконным, судом первой инстанции правомерно отклонена.
Данное указание сделано со ссылкой на вышеуказанные технические условия N 129/02-05 от 24.02.1998, между тем, в него внесены изменения, которые согласованы 20.05.1998 МП "Ульяновскводоканал", 08.04.1998 ЖКМП "Левый берег", являвшемся организацией, управляющей многоквартирным домом N 2 по проспекту Ульяновскому в тот период времени, путем проставления печатей, подписей должностных лиц указанных организаций (л.д. 111 т. 1).
Суд первой инстанции правомерно признал обоснованной позицию антимонопольного органа в данной части, что указанные в акте лица могли не знать об изменениях в технических условиях, в акте нет ссылки на изменения в технические условия. При этом антимонопольный орган обращает внимание, что даже в этом документе, на который заявитель ссылается в обоснование своих доводов, заявителем подтверждено подключение торгового павильона ИП Мякоткиной Т.Н. к общедомовым сетям МКД N 2 по проспекту Ульяновский.
Представитель УМУП "Ульяновскводоканал" в суде первой инстанции пояснила, что указанные в акте лица не являются уполномоченными лицами предприятия на дачу таких пояснений, при заключении договора с предприятием давалась оценка всем фактам по спорной ситуации, позиция УМУП "Ульяновскводоканал" однозначна - действия заявителя в данном случае незаконны, подачу заявления в суд расценивает как злоупотребление правом в целях неисполнения выданного предписания.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.
При подаче заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 300 руб. для физических лиц и 3000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1500 руб. для юридических лиц.
При подаче апелляционной жалобы, ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" уплачена в доход федерального бюджета платежным поручением от 29.12.2015 N 799 государственная пошлина в сумме 3000 руб.
В соответствии со статьей 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 29.12.2015 N 799 государственную пошлину в размере 1500 руб.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 декабря 2015 года по делу N А72-12073/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить товариществу собственников жилья "Ульяновский проспект N 2" (ОГРН 1067328019197, ИНН 7328507161) г. Ульяновск, из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 29 декабря 2015 года N 799 государственную пошлину в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.02.2016 N 11АП-871/2016 ПО ДЕЛУ N А72-12073/2015
Разделы:Органы управления товарищества собственников жилья; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2016 г. по делу N А72-12073/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2016 года в помещении суда апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Ульяновский проспект N 2",
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 декабря 2015 года по делу N А72-12073/2015 (судья Коннова О.В.),
по заявлению товарищества собственников жилья "Ульяновский проспект N 2" (ОГРН 1067328019197, ИНН 7328507161) г. Ульяновск,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,
с участием третьих лиц:
Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Ульяновскводоканал", г. Ульяновск,
индивидуального предпринимателя Мякоткина Т.Н., г. Ульяновск,
Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
общества с ограниченной ответственностью "Засвияжский Дом Быта", г. Ульяновск,
муниципального образования "Город Ульяновск" в лице администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
о признании недействительным решения, предписания,
установил:
товарищество собственников жилья "Ульяновский проспект N 2" (далее - заявитель, ТСЖ "Ульяновский проспект N 2") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - Ульяновское УФАС России, антимонопольный орган) с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) о признании недействительным решения от 08.06.2015 по делу N 11926/04-2015, о признании незаконным предписания N 60 от 08.06.2015, выданного в рамках дела N 11926/04-2015 (т. 1 л.д. 2-4, т. 3 л.д. 80-81).
Определением суда, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Ульяновскводоканал" (далее - УМУП "Ульяновскводоканал"), индивидуальный предприниматель Мякоткина Т.Н., Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее - КУГИГ), ООО "Засвияжский Дом Быта", муниципальное образование "Город Ульяновск" в лице администрации города Ульяновска.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.12.2015 по делу N А72-12073/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ТСЖ просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 3 л.д. 107-113).
Антимонопольный орган апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
Третьи лица отзыв на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, в Ульяновское УФАС России поступило заявление ИП Мякоткиной Т.Н. (вх. от 09.02.2015 N 918) на действия ТСЖ "Ульяновский проспект N 2", выразившиеся в ограничении с 28.01.2015 подачи холодной воды в торговый павильон, расположенный по адресу: г. Ульяновск, пр-т Ульяновский, д. 2.
На основании указанного заявления приказом от 10.03.2015 N 35 антимонопольным органом возбуждено дело по признакам нарушения ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Решением Ульяновского УФАС России от 08.06.2015 по делу N 11926/04-2015 действия ТСЖ "Ульяновский проспект N 2", выразившиеся в препятствовании транспортировки холодной воды в торговый павильон ИП Мякоткиной Т.Н. (г. Ульяновск, проспект Ульяновский, дом 2), признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (т. 1 л.д. 23-31).
Ульяновским УФАС России выдано ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" предписание N 60 от 08.06.2015 о прекращении в срок до 01.08.2015 указанного нарушения путем восстановления водоснабжения в этом торговом павильоне (т. 1 л.д. 32).
Считая данные акты антимонопольного органа незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы, ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
В соответствии с частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.
В силу статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
В соответствии с п. 1.4 Устава ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" товарищество является некоммерческой организацией, не ставящей своей целью получение прибыли, объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации помещениями в данном многоквартирном доме, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом. ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" вправе осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством для некоммерческих организаций.
Согласно представленным документам (копии оборотно-сальдовых ведомостей по счетам 91.1, 90.1, 50.1 за 01.10.2014-31.03.2015) антимонопольным органом сделан вывод, что ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" осуществляет деятельность, приносящую доход, соответственно, является хозяйствующем субъектом в понятии, закрепленном пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
На основании Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 345, с целью установления доминирующего положения ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" антимонопольным органом проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения, в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220.
В соответствии с проведенным анализом антимонопольным органом установлено, что ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" занимает доминирующее положение на рынке по передаче (транспортировке) питьевой воды в границах присоединенной сети. Данный вывод сделан антимонопольным органом исходя из следующего.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).
В силу статьи 2 Закона N 416-ФЗ транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.
Из материалов дела следует, что осуществление водоснабжения ИП Мякоткиной Т.Н. (торговый павильон-кафе по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, д. 2) от УМУП "Ульяновскводоканал" возможно только через водопроводные сети многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, д. 2 (ТСЖ "Ульяновский проспект N 2").
Следовательно, ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" фактически осуществляет транспортировку воды для заявителя.
Учитывая особенности предоставления услуг водоснабжения, в связи со сложившейся схемой водоснабжения, в силу физического расположения сетей абонента, рассматриваемый товарный рынок определен как локальный рынок услуг по передаче (транзиту) питьевой воды, расположенный в границах присоединенных сетей ТСЖ "Ульяновский проспект N 2".
В качестве временного интервала исследования определен 2014 год.
В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, под водоснабжением понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.
Установленные продуктовые границы включают в себя такой товар, как услуга по передаче (транспортировке) питьевой воды и сточных вод, которая по своим функциональным назначениям не может быть сравнима с другими товарами. Исходя из понятия "водоснабжения", закрепленного в Законе N 416-ФЗ, данные услуги являются сегментом рынка водоснабжения.
При этом услуга по передаче (транспортировке) питьевой воды и сточных вод может быть оказана только организацией, к сетям которой потребитель намерен присоединиться.
Из содержания статей 454, 456, 458, 506, 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вытекает обязанность продавца (поставщика) передать товар покупателю. Исходя из специфических физических характеристик водных ресурсов, они могут быть доставлены потребителю только посредством системы водоснабжения, а услуга водоснабжения может быть оказана только при наличии водопроводных сетей. Отпуск (получение) питьевой воды осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 ГК РФ), заключаемого абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Договор заключается с абонентом при наличии у него в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объектов, системы водоснабжения, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск воды.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основной видом деятельности ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" является деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда.
Внутридомовая система водоснабжения в соответствии с Правилами содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, входит в состав общедомового имущества в многоквартирном доме, следовательно, ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" имеет технологическую возможность по передаче (транспортировке) питьевой воды в отношении присоединенных потребителей, то есть товарищество может оказывать влияние на общие условия обращения товара (воды) на товарном рынке в части исполнения обязанности владельца водопроводных сетей по соблюдению условий для беспрепятственной передачи (транспортировки) питьевой воды потребителям.
26.08.1998 между МП ВКХ "Ульяновскводоканал" и ИП Мякоткиной Т.Н. заключен договор N 6439 на отпуск воды и прием сточных вод. В соответствии со схемой подключения, прилагаемой к данному договору, водопроводные сети ИП Мякоткиной Т.Н. подключены к общедомовым сетям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2. Водопотребление от МП ВКХ "Ульяновскводоканал" осуществляется опосредованно через водопроводные сети многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2 (водопровод ЖКК "Ульяновскстрой").
01.08.2003 между МП "Ульяновскводоканал" и ИП Мякоткиной Т.Н. заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод N 6439. В соответствии с приложением N 1 к данному договору (схема подключения) водопроводные сети ИП Мякоткиной Т.Н. подключены к общедомовым сетям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2 (водопровод жилищно-коммунального предприятия "Левый берег"), в месте подключения установлена перемычка.
С 01.11.2006 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, д. 2, передан в управление ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" на основании акта приема передачи от 01.11.2006 N 158.
15.08.2008 между ТСЖ "Проспект Ульяновский N 2" (исполнитель) и ИП Мякоткиной Т.Н. (заказчик) заключен договор N 39 на оказание коммунальных услуг, в соответствии с которым ТСЖ "Проспект Ульяновский N 2" обязуется предоставить заказчику через присоединенную сеть коммунальные услуги, а ИП Мякоткина Т.Н. обязуется принимать и своевременно оплачивать коммунальные услуги, соблюдать режим их потребления в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.
В 2012 году ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" отказалось от исполнения заключенного договора.
13.02.2013 между УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" и ИП Мякоткиной Т.Н. заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод N 6439. Согласно схеме подключения, прилагаемой к данному договору, водопроводные сети ИП Мякоткиной Т.Н. подключены к общедомовым сетям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2. Водопотребление от УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" осуществляется опосредованно через сети других абонентов (водопроводные сети многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2, ТСЖ "Ульяновский проспект N 2"). Границей раздела водопровода является цоколь здания жилого дома N 2 по проспекту Ульяновскому.
В качестве территории данного рынка антимонопольным органом рассмотрена территория в границах присоединенной водопроводной сети ТСЖ "Ульяновский проспект N 2".
Согласно письменным пояснениям УМУП "Ульяновскводоканал" (вх. от 10.04.2015 N 2687) подключение водопроводных сетей ИП Мякоткиной Т.Н. в обход общедомовых сетей многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновскому явилось невозможным.
Продавцом на исследуемом рынке выступает только ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" в силу технологических особенностей услуги. Потребителями являются лица, присоединенные к водопроводным и канализационным сетям.
Доля ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" на рынке услуг по передаче (транзиту) питьевой воды в границах присоединенной сети составляет 100%.
Коэффициент рыночной концентрации одного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке: CR-1 - 100%.
На данном рынке существуют экономические ограничения входа на рынок - необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений. Оказание услуг по водоснабжению конечного потребителя возможно только хозяйствующими субъектами, имеющими техническое оснащение, коммуникации и прочее оборудование, необходимое для пропуска расчетного количества воды, при заданном режиме, за определенное время, значительные затраты на поддержание сетей в исправном состоянии. Таким образом, строительство новой городской системы водоснабжения в данном случае будет нецелесообразно - есть возможность для получения услуг по поставке питьевых водных ресурсов от близко расположенного и единственного поставщика.
Также существуют административные ограничения, вводимые органами государственной власти и местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами данных органов (не противоречащие антимонопольному законодательству). В частности, организациям необходимо участвовать в конкурсах на заключение договоров аренды муниципального имущества, так как услуга водоснабжения оказывается с использованием водопроводных сетей, являющихся муниципальной собственностью, высокие требования к качеству оказываемых услуг, установленные законодательством Российской Федерации (производственный лабораторный контроль качества питьевой воды обеспечивается организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с требованиями нормативных документов), утверждение тарифов на услугу водоснабжения, устанавливаемую Министерством экономики Ульяновской области.
Данные барьеры снижают вероятность появления на рынке новых хозяйствующих субъектов.
Суд первой инстанции правильно указал, что с учетом изложенного, антимонопольным органом был сделан обоснованный вывод, что ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" занимает доминирующее положение на рынке по передаче (транспортировке) питьевой воды в границах присоединенной сети.
Наличие у УМУП "Ульяновскводоканал" других абонентов, подключенных к сетям предприятия непосредственно, минуя сети заявителя, не влияет на наличие доминирующего положения последнего, поскольку согласно п. 4.7 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках, в том числе на основании одного или нескольких критериев:
- - административно-территориального критерия (территория Российской Федерации, территория федерального округа Российской Федерации, территория экономических районов Российской Федерации, территория субъекта Российской Федерации, территория (района, города, пгт, иное) субъекта Российской Федерации);
- - организационного критерия (территория деятельности хозяйствующего субъекта, территория деятельности филиала хозяйствующего субъекта);
- - технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).
Как пояснило Ульяновское УФАС России, из представленных в ходе рассмотрения дела N 11926/04-2015 документов следовало, что переподключение к сетям УМУП "Ульяновскводоканал" без финансовых затрат невозможно, так как необходимы работы по обходу существующего комтоннеля. Установлено, что с 1998 года существовало подключение к внутридомовым сетям дома по проспекту Ульяновский, 2. Соответственно, услуги по водоснабжению, предлагаемые УМУП "Ульяновскводоканал", не являются взаимозаменяемыми услугами по водоснабжению через сети ТСЖ "Ульяновский проспект N 2".
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сферам деятельности субъектов естественных монополий отнесены водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, на действия ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" распространяется запрет, установленный частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Из заявления и поступивших в антимонопольным орган документов следовало, что ИП Мякоткиной Т.Н. принадлежит на праве собственности торговый павильон-кафе по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, д. 2.
24.02.1998 УМП ВКХ "Ульяновскводоканал" выданы технические условия N 129/02-05 на водоснабжение и канализование торгового павильона на пересечении пр. Ульяновский и ул. 40 лет Победы (заказчик частный предприниматель Мякоткина Т.Н.), в соответствии с которыми необходимо предусмотреть перемычку д200мм между водоводом д500мм по пр.Ульяновский и водопроводом жилого дома N 2 по пр. Ульяновский. Водоснабжение необходимо предусмотреть от проектируемой перемычки д. 200мм с установкой в точке врезки запорной арматуры.
Однако указанные технические условия в части установления перемычки д200мм между водоводом д500мм по пр. Ульяновский и водопроводом жилого дома N 2 по пр. Ульяновский не были выполнены на основании следующего.
Как следует из пояснений УМУП "Ульяновскводоканал" от 10.04.2015 N 854-10/04-юр, оборудование перемычки явилось технически невозможным в связи с тем, что трасса ее прохождения пересекалась с коммуникационным тоннелем, оборудованным большим количеством иных сетей, как кабельных, так и трубопроводов. Проведение работ по прокладке водопроводной сети в обход данного тоннеля не представлялось возможным.
В соответствии с проектной документацией водоснабжение предусмотрено от существующего водопровода подвала дома N 2 по проспекту Ульяновский, на врезке необходимо установить задвижку Ду = 50, стоки от сантехоборудования павильона N 1 сбрасываются в проектируемый колодец К1 и далее по трубопроводу поступают в существующий колодец наружных сетей канализации, на углах поворота водопровода Ду50 необходимо установить упоры, после укладки сетей - восстановить тротуары и выполнить благоустройство прилегающей к павильону N 1 территории. Указанный проект согласован 20.05.1998 МП "Ульяновскводоканал", 08.04.1998 ЖКМП "Левый берег", являвшемся организацией, управляющей многоквартирным домом N 2 по проспекту Ульяновскому в тот период времени, путем проставления печатей, подписей должностных лиц указанных организаций (т. 1 л.д. 111).
Требования технических условий от 24.02.1998 предусматривали подключение к общедомовым сетям многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновский через перемычку, соответственно ЖКМП "Левый берег" согласовало подключение водопроводных сетей ИП Мякоткиной Т.Н. через общедомовые сети многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновский.
Согласно разработанному и утвержденному плану подключения и на основании акта освидетельствования прокладка водопроводных сетей произведена в мае 1998 года.
В соответствии с актом приемки в эксплуатацию торгового павильона-кафе от 22.06.1999 администрации Заволжского района г. Ульяновска торговый павильон-кафе по проспекту Ульяновский, 2, принадлежащий ИП Мякоткиной Т.Н., принят в эксплуатацию.
Согласно п. 2.10 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 11.08.1995 N 17-94, действовавших на момент получения технических условий ИП Мякоткиной Т.Н., все изменения, вносимые в проектные решения в процессе проектирования, и отступления от выданных условий на устройства и сооружения для присоединения подлежат дополнительному согласованию с организацией ВКХ.
Суд первой инстанции правомерно признал обоснованным довод Ульяновского УФАС России, что поскольку четкого порядка по внесению изменений в технические условия не имелось, согласование таких изменений могло быть проведено любым путем, в том числе и путем проставления соответствующей подписи в документации.
Доказательств того, что необорудование перемычки повлияло на работоспособность системы водоснабжения в целом, на изменение параметров работы системы водоснабжения как павильона, так и дома в целом, так как изменения в технические условия были внесены непосредственно в рабочую проектную документацию заказчика (ИП Мякоткиной Т.Н) с последующим утверждением начальником КСВКЛ УМУП "Ульяновскводоканал", в материалы дела не представлено.
Суд первой инстанции правомерно признал обоснованным довод УФАС России по Ульяновской области и УМУП "Ульяновскводоканал" и, соответственно, ошибочным довод ТСЖ, что подключение ИП Мякоткиной Т.Н. к внутридомовой системе водоснабжения при отсутствии согласия собственников многоквартирного дома является незаконным, поскольку Жилищным кодексом РСФСР, утвержденным ВС РСФСР 24.06.1983, действовавшим на момент получения технических условий ИП Мякоткиной Т.Н., не была предусмотрена норма, касающаяся требования о необходимости получения документального согласия собственников жилых помещений многоквартирного дома для подключения к водопроводным сетям указанного многоквартирного дома.
Аналогичная позиция изложена в отзыве КУГИГ и администрации города Ульяновска - в 1998 году согласия собственников МКД на подключение к внутридомовой системе водоснабжения не требовалось.
На основании изложенного, комиссия УФАС России по Ульяновской области пришла к обоснованному выводу, что внесение изменений в технические условия на водоснабжение и канализование торгового павильона на пересечении пр.Ульяновский и ул. 40 лет Победы, а также согласование указанных изменений со стороны МП "Ульяновскводоканал", ЖКМП "Левый берег", является законным. Соответственно, подключение водопроводных сетей ИП Мякоткиной Т.Н. к водопроводным сетям многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, д. 2, осуществленное в 1998 году, также является законным и не нарушает нормы законодательства, действовавшего в тот период времени.
26.08.1998 между МП ВКХ "Ульяновскводоканал" и ИП Мякоткиной Т.Н. заключен договор N 6439 на отпуск воды и прием сточных вод. В соответствии со схемой подключения, прилагаемой к данному договору, водопроводные сети ИП Мякоткиной Т.Н. подключены к общедомовым сетям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2. Водопотребление от МП ВКХ "Ульяновскводоканал" осуществляется опосредованно через водопроводные сети многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2 (водопровод ЖКК "Ульяновскстрой").
01.08.2003 между МП "Ульяновскводоканал" и ИП Мякоткиной Т.Н. заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод N 6439. В соответствии с приложением N 1 к данному договору (схема подключения) водопроводные сети ИП Мякоткиной Т.Н. подключены к общедомовым сетям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2 (водопровод жилищно-коммунального предприятия "Левый берег"), в месте подключения установлена перемычка.
С 01.11.2006 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, д. 2, передан в управление ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" на основании акта приема передачи N 158 от 01.11.2006.
15.08.2008 между ТСЖ "Проспект Ульяновский N 2" (исполнитель) и ИП Мякоткиной Т.Н. (заказчик) заключен договор N 39 на оказание коммунальных услуг, в соответствии с которым ТСЖ "Проспект Ульяновский N 2" обязуется предоставить заказчику через присоединенную сеть коммунальные услуги, а ИП Мякоткина Т.Н. обязуется принимать и своевременно оплачивать коммунальные услуги, соблюдать режим их потребления в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.
В 2012 году ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" отказалось от исполнения заключенного договора.
13.02.2013 между УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" и ИП Мякоткиной Т.Н. заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод N 6439. Согласно схеме подключения, прилагаемой к данному договору, водопроводные сети ИП Мякоткиной Т.Н. подключены к общедомовым сетям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2. Водопотребление от УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" осуществляется опосредованно через сети других абонентов (водопроводные сети многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: проспект Ульяновский, д. 2, ТСЖ "Ульяновский проспект N 2"). Границей раздела водопровода является цоколь здания жилого дома N 2 по проспекту Ульяновскому.
Согласно уведомлению N 222/14 от 26.03.2014 от председателя правления ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" Васильева В.П. в адрес ИП Мякоткиной Т.Н. подключение к общедомовым сетям многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновский в г. Ульяновске не соответствует требованиям, предусмотренным техническими условиями N 129/02-05 от 24.02.1998, выданными УМУП "Ульяновскводоканал". В частности, указанными техническими условиями предусмотрено подключение от перемычки между водоводом и водопроводом МКД "Ульяновский, 2". Фактически водопроводные сети ИП Мякоткиной Т.Н. подключены в общедомовые сети холодного водоснабжения. Учитывая данные обстоятельства и проведение ремонтных работ на общедомовых сетях холодного и горячего водоснабжения с заменой трубопроводов, в уведомлении указано, что точка подключения ИП Мякоткиной Т.Н. будет демонтирована, начиная с 01.05.2014 водоснабжение и водоотведение принадлежащего ИП Мякоткиной Т.Н. торгового павильона будет прекращено.
В материалы дела представлено аналогичное уведомление N 322/14 29.04.2014 от председателя правления ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" Васильева В.П. в адрес ИП Мякоткиной Т.Н., ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" просит ИП Мякоткину Т.Н. в добровольном порядке произвести отключение принадлежащего ИП Мякоткиной Т.Н. торгового павильона от общедомовых сетей МКД Ульяновский, 2, для проведения отключения в добровольном порядке ИП Мякоткиной Т.Н. будет предоставлен доступ к общедомовым сетям 05.05.2014 с 09.00 до 11.00.
Указанными документами, договором на оказание коммунальных услуг N 39 от 15.08.2008, заключенным между ИП Мякоткиной Т.Н. и ТСЖ "Ульяновский проспект N 2", в соответствии с которым ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" предоставляло ИП Мякоткиной Т.Н. через присоединенную сеть коммунальные услуги, подтверждается, что ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" было известно о том, что водопроводные сети ИП Мякоткиной Т.Н. подключены к трубопроводу многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновский.
Из материалов дела следует, что с 28.01.2015 в торговом павильоне ИП Мякоткиной Т.Н., расположенном по адресу: г. Ульяновск, проспект Ульяновский, д. 2, отсутствует подача холодной воды.
02.02.2015 сотрудниками УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" проведено обследование водопровода, канализации и приборов учета ИП Мякоткиной Т.Н. (закусочная "13 стульев", проспект Ульяновский, д. 2), которым установлено, что в данный момент водоснабжение отсутствует, о чем составлен соответствующий акт.
02.02.2015 сотрудниками УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" осуществлена попытка осмотра врезки ИП Мякоткиной Т.Н. в сети ТСЖ "Ульяновский проспект N 2", однако в осмотре сетей им было отказано председателем правления ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" по мотиву, что сети ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" являются их собственностью, о чем составлен соответствующий акт.
10.04.2015 ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" проведено обследование внутренних инженерных сетей многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновский при участии мастера УМУП"Ульяновскводоканал", который отказался спуститься в подвальное помещение и от дальнейшего участия в работе комиссии, сославшись на правила техники безопасности, и при участии представителя ТСЖ "Ульяновский проспект N 2". В результате осмотра было установлено, что подключение третьих лиц в подвальных помещениях 10-11 подъездов многоквартирного дома не установлено.
30.04.2015 ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" проведено обследование внутренних инженерных сетей многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновский при: участии ИП Мякоткиной Т.Н., представителя ИП Мякоткиной Т.Н. Кузнецовой С.В., генерального директора ООО "Засвияжский Дом Быта" Петрова В.А., представителя ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" Петрова В.В. В результате осмотра было установлено, что в подвальном помещении многоквартирного дома подключение торгового павильона ИП Мякоткиной Т.Н. по холодной воде отсутствует. ИП Мякоткиной Т.Н., ее представителем Кузнецовой С.В. и генеральным директором ООО "Засвияжский Дом Быта" Петровым В.А, составлены замечания к указанному акту обследования следующего содержания. В подвале дома N 2 по проспекту Ульяновскому в подъезде N 10 по стене пр. 40-летия Победы на расстоянии около 8 метров от стены цокольного подвала, принадлежащего ООО "Засвияжский Дом Быта", находится врезка трубопровода стального Ду 50 мм, которая отрезана от внутридомовой сети. Также на вводе трубопровода отсутствует вентиль Ду = 50 мм. Данный трубопровод находится рядом с тепловым каналом, что соответствует рабочему проекту на подключение торгового павильона-кафе. Система, к которой была подключена ИП Мякоткина Т.Н., демонтирована. Рядом с вводом трубопровода ИП Мякоткиной Т.Н. проходит новая труба внутридомовой водопроводной сети, к которой ИП Мякоткина Т.Н. не подключена. Ремонт проведен ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" в январе 2015 года. Помещений, принадлежащих ООО "Засвияжский Дом Быта", в 10 подъезде многоквартирного дома N 2 нет. В собственности ООО "Засвияжский Дом Быта" находятся помещения, расположенные в цокольном этаже 11-16 подъездов МКД N 2.
С указанными замечаниями к акту обследования инженерных сетей многоквартирного дома N 2 от 30.04.2015 председатель ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" Васильев В.П., не участвовавший при обследовании, не согласился.
Антимонопольным органом установлено, что в соответствии с рабочим проектом на подключение, ситуационным планом торгового павильона-кафе ИП Мякоткиной Т.Н., с учетом масштаба указанных схем, точка подключения ИП Мякоткиной Т.Н. к водопроводным сетям многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновский располагается в 13 м от аптеки N 131 со стороны проспекта 40-летия Победы. Диаметр трубопровода ИП Мякоткиной Т.Н. в соответствии с рабочим проектом - 50 мм.
Исходя из представленного плана техподполья в осях 1/3-10/3, пояснений при обследовании инженерных сетей в подвальных помещениях многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновский 30.04.2015, фотографий, сделанных ИП Мякоткиной Т.Н. 30.04.2015 при обследовании инженерных сетей, находящихся в подвале многоквартирного дома N 2, комиссией Ульяновского УФАС России сделан следующий вывод. В помещениях, в которых расположена точка подключения трубопровода ИП Мякоткиной Т.Н., диаметр, расположение части срезанного трубопровода, на который ссылается ИП Мякоткина Т.Н., соответствуют рабочему проекту на подключение, ситуационному плану торгового павильона-кафе ИП Мякоткиной Т.Н. Со стороны проспекта 40-летия Победы в стену цокольного подвала многоквартирного дома N 2 входит только один трубопровод диаметром 50 мм. Доказательства иных подключений в водопроводные сети многоквартирного дома N 2 отсутствуют. На основании изложенного, срезанная труба диаметром 50 мм, входящая в подвал 10 подъезда многоквартирного дома N 2 со стороны проспекта 40-летия Победы, является трубопроводом, принадлежащим ИП Мякоткиной Т.Н.
Согласно представленным в антимонопольный орган документам, пояснениям лиц, участвующих в деле, помещения подвала многоквартирного дома N 2 по проспекту Ульяновский не является собственностью ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" в полном объеме (в частности, в собственности муниципального образования "город Ульяновск" числятся нежилые помещения).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.08.2011 по делу А72-8898/2010 за ТСЖ "Ульяновской проспект N 2" установлено право ограниченного пользования (сервитут) принадлежащими на праве собственности муниципальному образованию "город Ульяновск" нежилыми помещениями, расположенными в г. Ульяновске по пр-ту Ульяновскому дом N 2, в виде круглосуточного свободного доступа к инженерным коммуникациям, находящимся в данных помещениях в сопровождении представителя Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска.
В соответствии с представленной КУГИГ администрации г. Ульяновска выкопировкой из поэтажного плана по объекту по адресу: г. Ульяновск, пр-т Ульяновский, 2 с цветным выделением помещений, на которые имеется право муниципальной собственности, подвальные помещения, в которых располагается точка входа водопроводных труб ИП Мякоткиной Т.Н., не находятся в муниципальной собственности.
Антимонопольным органом установлено, что точка врезки водопровода ИП Мякоткиной Т.Н. в помещениях ООО "Засвияжский Дом Быта" отсутствует.
В соответствии с письменными пояснениями ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" (N 519/15 от 18.05.2015 N 3635) подвальное помещение, в котором расположены три срезанные трубы, которые ИП Мякоткина Т.Н. обозначила как принадлежащие ей водопроводные трубы при обследовании инженерных сетей 30.04.2015, является общим имуществом многоквартирного дома N 2.
Из пояснений ИП Мякоткиной Т.Н., Кузнецовой СВ., Петрова В.В. при обследовании инженерных сетей в подвальных помещениях многоквартирного дома N 2 30.04.2015 следует, что доступ в указанные подвальные помещения был предоставлен именно сотрудником ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" Петровым В.В., только у него имелись ключи от дверей указанных подвальных помещений. Следовательно, доступ к указанным помещениям имеется только у ТСЖ "Ульяновский проспект N 2".
Поскольку подвальное помещение, в котором располагается точка подключения водопроводных сетей ИП Мякоткиной Т.Н., является общим имуществом многоквартирного дома N 2, доступ в указанное помещение имеется только у ТСЖ "Ульяновский проспект N 2", то действия по препятствованию транспортировки холодной воды в торговый павильон ИП Мякоткиной Т.Н. могли быть осуществлены только ТСЖ "Ульяновский проспект N 2".
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании изложенного, действия ТСЖ "Ульяновский проспект N 2", выразившиеся в препятствовании транспортировки холодной воды в торговый павильон ИП Мякоткиной Т.Н., нарушают часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Обоснование нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01.03.2005, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, правоотношений 1998 года суд считает ошибочным.
Доказательств признания договора от 26.08.1998 N 6439 заключенного между МП ВКХ "Ульяновскводоканал" и ИП Мякоткиной Т.Н. недействительным (равно как и других вышеуказанных договоров), суду не представлено.
Довод заявителя об отсутствии документов, подтверждающих создание водопровода, противоречит материалам дела.
Ссылка заявителя на акт обследования от 21.04.2014, в котором имеются подписи представителей УМУП "Ульяновскводоканал" и указано, что подключение спорного торгового павильона к общедомовым сетям заявителя является незаконным, судом первой инстанции правомерно отклонена.
Данное указание сделано со ссылкой на вышеуказанные технические условия N 129/02-05 от 24.02.1998, между тем, в него внесены изменения, которые согласованы 20.05.1998 МП "Ульяновскводоканал", 08.04.1998 ЖКМП "Левый берег", являвшемся организацией, управляющей многоквартирным домом N 2 по проспекту Ульяновскому в тот период времени, путем проставления печатей, подписей должностных лиц указанных организаций (л.д. 111 т. 1).
Суд первой инстанции правомерно признал обоснованной позицию антимонопольного органа в данной части, что указанные в акте лица могли не знать об изменениях в технических условиях, в акте нет ссылки на изменения в технические условия. При этом антимонопольный орган обращает внимание, что даже в этом документе, на который заявитель ссылается в обоснование своих доводов, заявителем подтверждено подключение торгового павильона ИП Мякоткиной Т.Н. к общедомовым сетям МКД N 2 по проспекту Ульяновский.
Представитель УМУП "Ульяновскводоканал" в суде первой инстанции пояснила, что указанные в акте лица не являются уполномоченными лицами предприятия на дачу таких пояснений, при заключении договора с предприятием давалась оценка всем фактам по спорной ситуации, позиция УМУП "Ульяновскводоканал" однозначна - действия заявителя в данном случае незаконны, подачу заявления в суд расценивает как злоупотребление правом в целях неисполнения выданного предписания.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.
При подаче заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 300 руб. для физических лиц и 3000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1500 руб. для юридических лиц.
При подаче апелляционной жалобы, ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" уплачена в доход федерального бюджета платежным поручением от 29.12.2015 N 799 государственная пошлина в сумме 3000 руб.
В соответствии со статьей 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 29.12.2015 N 799 государственную пошлину в размере 1500 руб.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 декабря 2015 года по делу N А72-12073/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить товариществу собственников жилья "Ульяновский проспект N 2" (ОГРН 1067328019197, ИНН 7328507161) г. Ульяновск, из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 29 декабря 2015 года N 799 государственную пошлину в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
А.Б.КОРНИЛОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
А.Б.КОРНИЛОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)