Судебные решения, арбитраж
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2016 года
Полный текст решения изготовлен 19 мая 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселева Ю.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гасановой Г.В. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Верх-Исетская" (ИНН 6658226537, ОГРН 1069658030045, далее - общество "УК "Верх-Исетская") к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - департамент) о признании недействительным предписания.
К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство Продвижение-Екатеринбург" (далее - общество "Рекламное агентство Продвижение-Екатеринбург") и гражданин Еськов Владимир Николаевич.
В судебном заседании приняли участие: представитель общества "УК "Верх-Исетская" - Лебедева Я.Э. (доверенность от 11.01.2016 N 3); представитель департамента - Корольков Е.А. (доверенность от 08.02.2016 N 29-05-36-59); гражданин Еськов В.Н.
Остальные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Общество "УК "Верх-Исетская" 15.02.2016 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания департамента от 04.12.2015 N 29-04-10-928 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства в части возложения на управляющую компанию обязанности прекратить законным способом использование общего имущества собственников многоквартирного дома N 55 по ул. Крауля по размещению оборудования операторов связи в чердачном помещении, спутниковых антенн на кровле указанного многоквартирного дома, а также в купе лифтов рекламных стендов, в том числе путем принятия возможных правовых мер по защите общего имущества собственников, в том числе путем обращения в суд с требованием понуждения лица, использующего общее имущество, к прекращению такого использования.
В судебном заседании 05.04.2016 общество "УК "Верх-Исетская" заявило о частичном отказе от иска в части оспаривания предписания в части, касающейся размещения на кровле многоквартирного дома спутниковых антенн и оборудования интернет провайдеров в чердачном помещении. Частичный отказ от иска судом принят.
Департамент, требование не признал, считал вынесенное предписание в оспариваемой части законным и обоснованным.
В судебном заседании общество и департамент поддержали свои требования и возражения соответственно.
Еськов В.Н. возражал против удовлетворения заявленных требований, также просил истребовать у общества "УК "Верх-Исетская" информацию по арендаторам общедомового имущества, а также по аренде чердачного и подвального помещений и крыши в д. 55 по ул. Крауля.
Также Еськов В.Н. ходатайствовал о вступлении в дело в качестве третьего лица, имеющего самостоятельные требования к обществу "УК "Верх-Исетская" о взыскании 146000 рублей без учета пени за аренду общедомового имущества.
Общество "УК "Верх-Исетская" возражало против удовлетворения ходатайств Еськова В.Н., департамент оставил разрешение ходатайств на усмотрение суда.
Рассмотрев ходатайство Еськова В.Н. об истребовании у общества "УК "Верх-Исетская" доказательств, суд отказал в их удовлетворении, поскольку признал указанные в ходатайстве доказательства не имеющими отношения к предмету спора по настоящему делу.
Рассмотрев ходатайство Еськова В.Н. о вступлении в дело в качестве третьего лица, имеющего самостоятельные требования относительно предмета спора, суд также отказал в их удовлетворении, поскольку по смыслу ст. 50 АПК РФ требования такого третьего лица и истца (заявителя) по делу должны касаться одного и того же предмета спора, например, третье лицо и истец заявляют требования о признании каждого из них собственниками одной и той же вещи. Предметом же спора по настоящему делу не является взыскание с департамента каких-либо денежных средств.
Общество "УК "Верх-Исетская" ходатайствовало о приобщении к материалам дела постановления мирового судьи судебного участка N 5 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области от 30.07.2015 по делу N 5-317/2015. Ходатайство удовлетворено.
Иных заявлений, ходатайств не поступило.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
На основании поступившего в департамент обращения гражданина Еськова В.Н. от 16.11.2015 N 29-01-01-9292/3 от 16.10.2015 департаментом принято решение о проведении внеплановой документарной проверки общества "УК "Верх-Исетская" при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами в части соблюдения обязательных требований к порядку заключения договора об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме N 55 по ул. Крауля в г. Екатеринбурга (в частности, использование иными лицами общего имущества собственников помещений для размещения рекламы, антенны сотовой связи, интернета, кабельного и цифрового телевидения), как договора, направленного на достижение целей управления многоквартирным домом.
По приказу от 03.11.2015 N 29-04-08-928 ведущим специалистом отдела правового отдела Калининой Е.Г. и главным специалистом отдела организации жилищного надзора Фурман О.Б. в период с 09.11.2015 по 04.12.2015 проведена проверка в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Крауля, 55, находящегося в управлении общества "УК "Верх-Исетская". Результаты проверки отражены в акте от 04.12.2015 N 29-04-09-928.
По итогам проверки департамент выдал обществу "УК "Верх-Исетская" предписание от 04.12.2015 N 29-04-10-928 об обеспечении лицензионных требований жилищного законодательства.
Департамент предписал обществу прекратить использование иными лицами общего имущества собственников помещений в части размещения на кровле дома спутниковых антенн, в чердачном помещении - оборудования интернет-провайдеров "МТС", "Акадо", "УралВЭС", в части размещения в купе лифтов жилого дома рекламных стендов, а также размещения на входных группах в подъезды жилого дома стендов с объявлениями рекламного характера путем принятия возможных правовых мер по защите общего имущества собственников помещений, в том числе путем обращения в суд.
Полагая, что указанное предписание в части возложения на управляющую компанию обязанности прекратить законным способом использование общего имущества собственников многоквартирного дома по размещению оборудования операторов связи в чердачном помещении, спутниковых антенн на кровле указанного многоквартирного дома, а также размещения рекламных стендов в купе лифтов, является незаконным, общество "УК "Верх-Исетская" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что следует прекратить производство по делу в части требования о признании недействительным предписания департамента от 04.12.2015 N 29-04-10-928 в части, касающейся размещения на кровле многоквартирного дома спутниковых антенн и оборудования интернет провайдеров в чердачном помещении, на основании пункт 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с отказом общества от иска в данной части, а в удовлетворении остальной части требований общества отказать по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, посредством проведения проверок указанных лиц и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
В соответствии с ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется, в том числе уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В соответствии с Положением о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 N 431-1111, департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Свердловской области.
В рамках своей компетенции департамент осуществляет на территории Свердловской области контроль (надзор), в том числе, за соблюдением порядка использования общего имущества многоквартирного дома. Департаменту для осуществления возложенных полномочий и функций предоставляется право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.
Таким образом, оспариваемое предписание вынесено департаментом в соответствии с его полномочиями.
В соответствии с п. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Состав общего имущества в многоквартирном доме определен в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, согласно подп. "а", "б" п. 2 которого в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) и крыши.
Согласно ч. 4 ст. 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами и принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, департамент верно установил, что определение порядка использование общего имущества многоквартирного дома, разрешение на использование общего имущества, относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Из этого следует, что общество "УК "Верх-Исетская" как управляющая компания не вправе самостоятельно принимать решения об использовании общего имущества.
Представленными доказательствами подтверждено и обществом не оспаривается использование общего имущества в названном многоквартирном доме третьими лицами, при этом доказательств того, что собственниками помещений многоквартирного дома принимались решения о предоставлении общего имущества с целью его использования для размещения рекламных и иных конструкции в лифтах в пользование третьих лиц, а также решения об определении лиц, которые от имени собственников помещений уполномочены на заключение договоров на использование общего имущества, не имеется.
Таким образом, департамент пришел к обоснованному выводу о том, что в отсутствие решения общего собрания собственников многоквартирного дома по вопросам использования общего имущества в многоквартирном доме иными лицами фактическое использование общего имущества является нарушением требований п. 2, 3 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Довод общества о том, что оспариваемое предписание по существу возлагает на управляющую компанию обязанность по демонтажу рекламных щитов, не принадлежащих ей на праве собственности, не принимается судом во внимание на основании следующего.
Поскольку именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и является лицом, действующим в данных отношениях в интересах собственников помещений, управляющая компания правомочна предложить собственникам включить в повестку общего собрания вопрос о принятии решения о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.
Учитывая, что использование общего имущества возможно лишь с согласия собственников помещений и в порядке, определенном решением общего собрания собственников, а такого решения в отношении общего имущества спорного многоквартирного дома не имеется и порядок использования имущества не определен, и что обязанность по содержанию общего имущества этого многоквартирного дома лежит на обществе, является правомерным требование департамента о том, что в случае непринятия собственниками помещений многоквартирного дома решения о предоставлении права использовать общее имущество третьими лицами, управляющая компания должна принять меры к прекращению использования общего имущества собственников помещений в доме.
В связи с этим оспариваемое предписание не возлагает в этой части каких-либо необоснованных и не предусмотренных законом обременений и не нарушает права и законные интересы управляющей компании
Следовательно, предписание департамента в данной части является правомерным.
Таким образом, поскольку оспариваемое предписание является законным, оно не может быть признано недействительным.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Прекратить производство по делу в части требования о признании недействительным предписания департамента от 04.12.2015 N 29-04-10-928 в части, обязывающей закрытое акционерное общество "Управляющая компания "Верх-Исетская" прекратить использование иными лицами общего имущества собственников помещений в части размещения на кровле многоквартирного дома спутниковых антенн и оборудования интернет провайдеров в чердачном помещении.
В удовлетворении остальной части требований закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Верх-Исетская" отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Ю.К.КИСЕЛЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 19.05.2016 ПО ДЕЛУ N А60-6176/2016
Разделы:Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 19 мая 2016 г. по делу N А60-6176/2016
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2016 года
Полный текст решения изготовлен 19 мая 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселева Ю.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гасановой Г.В. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Верх-Исетская" (ИНН 6658226537, ОГРН 1069658030045, далее - общество "УК "Верх-Исетская") к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - департамент) о признании недействительным предписания.
К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство Продвижение-Екатеринбург" (далее - общество "Рекламное агентство Продвижение-Екатеринбург") и гражданин Еськов Владимир Николаевич.
В судебном заседании приняли участие: представитель общества "УК "Верх-Исетская" - Лебедева Я.Э. (доверенность от 11.01.2016 N 3); представитель департамента - Корольков Е.А. (доверенность от 08.02.2016 N 29-05-36-59); гражданин Еськов В.Н.
Остальные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Общество "УК "Верх-Исетская" 15.02.2016 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания департамента от 04.12.2015 N 29-04-10-928 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства в части возложения на управляющую компанию обязанности прекратить законным способом использование общего имущества собственников многоквартирного дома N 55 по ул. Крауля по размещению оборудования операторов связи в чердачном помещении, спутниковых антенн на кровле указанного многоквартирного дома, а также в купе лифтов рекламных стендов, в том числе путем принятия возможных правовых мер по защите общего имущества собственников, в том числе путем обращения в суд с требованием понуждения лица, использующего общее имущество, к прекращению такого использования.
В судебном заседании 05.04.2016 общество "УК "Верх-Исетская" заявило о частичном отказе от иска в части оспаривания предписания в части, касающейся размещения на кровле многоквартирного дома спутниковых антенн и оборудования интернет провайдеров в чердачном помещении. Частичный отказ от иска судом принят.
Департамент, требование не признал, считал вынесенное предписание в оспариваемой части законным и обоснованным.
В судебном заседании общество и департамент поддержали свои требования и возражения соответственно.
Еськов В.Н. возражал против удовлетворения заявленных требований, также просил истребовать у общества "УК "Верх-Исетская" информацию по арендаторам общедомового имущества, а также по аренде чердачного и подвального помещений и крыши в д. 55 по ул. Крауля.
Также Еськов В.Н. ходатайствовал о вступлении в дело в качестве третьего лица, имеющего самостоятельные требования к обществу "УК "Верх-Исетская" о взыскании 146000 рублей без учета пени за аренду общедомового имущества.
Общество "УК "Верх-Исетская" возражало против удовлетворения ходатайств Еськова В.Н., департамент оставил разрешение ходатайств на усмотрение суда.
Рассмотрев ходатайство Еськова В.Н. об истребовании у общества "УК "Верх-Исетская" доказательств, суд отказал в их удовлетворении, поскольку признал указанные в ходатайстве доказательства не имеющими отношения к предмету спора по настоящему делу.
Рассмотрев ходатайство Еськова В.Н. о вступлении в дело в качестве третьего лица, имеющего самостоятельные требования относительно предмета спора, суд также отказал в их удовлетворении, поскольку по смыслу ст. 50 АПК РФ требования такого третьего лица и истца (заявителя) по делу должны касаться одного и того же предмета спора, например, третье лицо и истец заявляют требования о признании каждого из них собственниками одной и той же вещи. Предметом же спора по настоящему делу не является взыскание с департамента каких-либо денежных средств.
Общество "УК "Верх-Исетская" ходатайствовало о приобщении к материалам дела постановления мирового судьи судебного участка N 5 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области от 30.07.2015 по делу N 5-317/2015. Ходатайство удовлетворено.
Иных заявлений, ходатайств не поступило.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
На основании поступившего в департамент обращения гражданина Еськова В.Н. от 16.11.2015 N 29-01-01-9292/3 от 16.10.2015 департаментом принято решение о проведении внеплановой документарной проверки общества "УК "Верх-Исетская" при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами в части соблюдения обязательных требований к порядку заключения договора об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме N 55 по ул. Крауля в г. Екатеринбурга (в частности, использование иными лицами общего имущества собственников помещений для размещения рекламы, антенны сотовой связи, интернета, кабельного и цифрового телевидения), как договора, направленного на достижение целей управления многоквартирным домом.
По приказу от 03.11.2015 N 29-04-08-928 ведущим специалистом отдела правового отдела Калининой Е.Г. и главным специалистом отдела организации жилищного надзора Фурман О.Б. в период с 09.11.2015 по 04.12.2015 проведена проверка в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Крауля, 55, находящегося в управлении общества "УК "Верх-Исетская". Результаты проверки отражены в акте от 04.12.2015 N 29-04-09-928.
По итогам проверки департамент выдал обществу "УК "Верх-Исетская" предписание от 04.12.2015 N 29-04-10-928 об обеспечении лицензионных требований жилищного законодательства.
Департамент предписал обществу прекратить использование иными лицами общего имущества собственников помещений в части размещения на кровле дома спутниковых антенн, в чердачном помещении - оборудования интернет-провайдеров "МТС", "Акадо", "УралВЭС", в части размещения в купе лифтов жилого дома рекламных стендов, а также размещения на входных группах в подъезды жилого дома стендов с объявлениями рекламного характера путем принятия возможных правовых мер по защите общего имущества собственников помещений, в том числе путем обращения в суд.
Полагая, что указанное предписание в части возложения на управляющую компанию обязанности прекратить законным способом использование общего имущества собственников многоквартирного дома по размещению оборудования операторов связи в чердачном помещении, спутниковых антенн на кровле указанного многоквартирного дома, а также размещения рекламных стендов в купе лифтов, является незаконным, общество "УК "Верх-Исетская" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что следует прекратить производство по делу в части требования о признании недействительным предписания департамента от 04.12.2015 N 29-04-10-928 в части, касающейся размещения на кровле многоквартирного дома спутниковых антенн и оборудования интернет провайдеров в чердачном помещении, на основании пункт 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с отказом общества от иска в данной части, а в удовлетворении остальной части требований общества отказать по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, посредством проведения проверок указанных лиц и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
В соответствии с ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется, в том числе уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В соответствии с Положением о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 N 431-1111, департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Свердловской области.
В рамках своей компетенции департамент осуществляет на территории Свердловской области контроль (надзор), в том числе, за соблюдением порядка использования общего имущества многоквартирного дома. Департаменту для осуществления возложенных полномочий и функций предоставляется право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.
Таким образом, оспариваемое предписание вынесено департаментом в соответствии с его полномочиями.
В соответствии с п. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Состав общего имущества в многоквартирном доме определен в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, согласно подп. "а", "б" п. 2 которого в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) и крыши.
Согласно ч. 4 ст. 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами и принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Таким образом, департамент верно установил, что определение порядка использование общего имущества многоквартирного дома, разрешение на использование общего имущества, относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Из этого следует, что общество "УК "Верх-Исетская" как управляющая компания не вправе самостоятельно принимать решения об использовании общего имущества.
Представленными доказательствами подтверждено и обществом не оспаривается использование общего имущества в названном многоквартирном доме третьими лицами, при этом доказательств того, что собственниками помещений многоквартирного дома принимались решения о предоставлении общего имущества с целью его использования для размещения рекламных и иных конструкции в лифтах в пользование третьих лиц, а также решения об определении лиц, которые от имени собственников помещений уполномочены на заключение договоров на использование общего имущества, не имеется.
Таким образом, департамент пришел к обоснованному выводу о том, что в отсутствие решения общего собрания собственников многоквартирного дома по вопросам использования общего имущества в многоквартирном доме иными лицами фактическое использование общего имущества является нарушением требований п. 2, 3 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Довод общества о том, что оспариваемое предписание по существу возлагает на управляющую компанию обязанность по демонтажу рекламных щитов, не принадлежащих ей на праве собственности, не принимается судом во внимание на основании следующего.
Поскольку именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и является лицом, действующим в данных отношениях в интересах собственников помещений, управляющая компания правомочна предложить собственникам включить в повестку общего собрания вопрос о принятии решения о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.
Учитывая, что использование общего имущества возможно лишь с согласия собственников помещений и в порядке, определенном решением общего собрания собственников, а такого решения в отношении общего имущества спорного многоквартирного дома не имеется и порядок использования имущества не определен, и что обязанность по содержанию общего имущества этого многоквартирного дома лежит на обществе, является правомерным требование департамента о том, что в случае непринятия собственниками помещений многоквартирного дома решения о предоставлении права использовать общее имущество третьими лицами, управляющая компания должна принять меры к прекращению использования общего имущества собственников помещений в доме.
В связи с этим оспариваемое предписание не возлагает в этой части каких-либо необоснованных и не предусмотренных законом обременений и не нарушает права и законные интересы управляющей компании
Следовательно, предписание департамента в данной части является правомерным.
Таким образом, поскольку оспариваемое предписание является законным, оно не может быть признано недействительным.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Прекратить производство по делу в части требования о признании недействительным предписания департамента от 04.12.2015 N 29-04-10-928 в части, обязывающей закрытое акционерное общество "Управляющая компания "Верх-Исетская" прекратить использование иными лицами общего имущества собственников помещений в части размещения на кровле многоквартирного дома спутниковых антенн и оборудования интернет провайдеров в чердачном помещении.
В удовлетворении остальной части требований закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Верх-Исетская" отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Ю.К.КИСЕЛЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)