Судебные решения, арбитраж
Разделы:
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу председателя правления ЖСК "Горелый Хутор" ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области N 1704 от 20.10.2016 года, решение Красноглинского районного суда г. Самары от 02.12.2016 года и решение Самарского областного суда от 09.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ЖСК "Горелый Хутор",
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области N 1704 от 20.10.2016 года ЖСК "Горелый Хутор" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям.
Решением Красноглинского районного суда г. Самары от 02.12.2016 года постановление должностного лица N 1704 от 20.10.2016 года оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 09.03.2017 года решение Красноглинского районного суда г. Самары от 02.12.2016 года и постановление должностного лица N 1704 от 20.10.2016 года оставлены без изменения.
В надзорной жалобе председатель правления ЖСК "Горелый Хутор" Ж., ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения ЖСК "Горелый Хутор" к административной ответственности, несоответствие выводов должностного лица и предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, указывает, что у ЖСК "Горелый Хутор" на балансе, в собственности и в оперативном управлении нет никаких дорог, проездов и подъездов, расположенных в поселке Горелый Хутор Красноглинского района г. Самары, а указанные в постановлении должностного лица N 1704 "дороги, проезды и подъезды" являются местами общего пользования, за содержание которых отвечают муниципальные органы Администрации Красноглинского района г.о. Самары. Обращает внимание, что Федеральным законом от 28.05.2017 г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ признан утратившим силу. Просит постановление должностного лица и судебные решения отменить с прекращением производства по делу.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.09.2016 года государственным инспектором г.о.Самара по пожарному надзору - инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, на основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора г.о.Самара по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области N 2167 от 05.09.2016 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЖСК "Горелый Хутор", по результатам которой установлено, что ЖСК "Горелый Хутор" допущены нарушения: ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п. 75 ППР РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390, - выразившиеся в:
- - отсутствии исправного содержания (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям (перекрыт проезд между домами 5 и 6 ЖСК "Горелый Хутор", блоками, на уровне первой улицы);
- - отсутствии исправного содержания (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям (перекрыт проезд между домами 10 и 11 ЖСК "Горелый Хутор", металлическим поддоном, на уровне второй улицы);
- - отсутствии исправного содержания в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям.
Указанные нарушения отражены в акте проверки от 30.09.2016 года N 2167 и послужили основанием для составления 06.10.2016 года государственным инспектором г.о.Самара по пожарному надзору - инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в отношении ЖСК "Горелый Хутор" протокола N 1704 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области N 1704 от 20.10.2016 года ЖСК "Горелый Хутор" привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ.
Судебными инстанциями выводы заместителя главного государственного инспектора г.о.Самара по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области и принятое им решение поддержаны.
Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу актов.
Частью 8 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ЖСК "Горелый Хутор" к административной ответственности) предусматривалось административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям.
На основании подп. "в" п. 4 ст. 2 в силу Федерального закона от 28 мая 2017 N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в законную силу 09 июня 2017 г., части 3 - 5 и 8 статьи 20.4 КоАП РФ признаны утратившими силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.
Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Данных об исполнении ЖСК "Горелый Хутор" постановления должностного лица N 1704 от 20.10.2016 года в материалах дела не содержится. Сведения об уплате административного штрафа отсутствуют.
Таким образом, положения Федерального закона от 28 мая 2017 N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в законную силу 09 июня 2017 г. распространяются на ЖСК "Горелый Хутор", совершивший административное правонарушение до вступления данного закона в силу.
Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области N 1704 от 20.10.2016 года, решение Красноглинского районного суда г. Самары от 02.12.2016 года и решение Самарского областного суда от 09.03.2017 года, вынесенные в отношении ЖСК "Горелый Хутор" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Надзорную жалобу председателя правления ЖСК "Горелый Хутор" ФИО1 удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области N 1704 от 20.10.2016 года, решение Красноглинского районного суда г. Самары от 02.12.2016 года и решение Самарского областного суда от 09.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ЖСК "Горелый Хутор", отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ЖСК "Горелый Хутор" прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 14.11.2017 ПО ДЕЛУ N 4А-1298/2017
Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности).Разделы:
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 2017 г. по делу N 4а-1298/2017
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу председателя правления ЖСК "Горелый Хутор" ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области N 1704 от 20.10.2016 года, решение Красноглинского районного суда г. Самары от 02.12.2016 года и решение Самарского областного суда от 09.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ЖСК "Горелый Хутор",
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области N 1704 от 20.10.2016 года ЖСК "Горелый Хутор" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям.
Решением Красноглинского районного суда г. Самары от 02.12.2016 года постановление должностного лица N 1704 от 20.10.2016 года оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 09.03.2017 года решение Красноглинского районного суда г. Самары от 02.12.2016 года и постановление должностного лица N 1704 от 20.10.2016 года оставлены без изменения.
В надзорной жалобе председатель правления ЖСК "Горелый Хутор" Ж., ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения ЖСК "Горелый Хутор" к административной ответственности, несоответствие выводов должностного лица и предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, указывает, что у ЖСК "Горелый Хутор" на балансе, в собственности и в оперативном управлении нет никаких дорог, проездов и подъездов, расположенных в поселке Горелый Хутор Красноглинского района г. Самары, а указанные в постановлении должностного лица N 1704 "дороги, проезды и подъезды" являются местами общего пользования, за содержание которых отвечают муниципальные органы Администрации Красноглинского района г.о. Самары. Обращает внимание, что Федеральным законом от 28.05.2017 г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ признан утратившим силу. Просит постановление должностного лица и судебные решения отменить с прекращением производства по делу.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.09.2016 года государственным инспектором г.о.Самара по пожарному надзору - инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, на основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора г.о.Самара по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области N 2167 от 05.09.2016 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЖСК "Горелый Хутор", по результатам которой установлено, что ЖСК "Горелый Хутор" допущены нарушения: ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п. 75 ППР РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390, - выразившиеся в:
- - отсутствии исправного содержания (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям (перекрыт проезд между домами 5 и 6 ЖСК "Горелый Хутор", блоками, на уровне первой улицы);
- - отсутствии исправного содержания (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям (перекрыт проезд между домами 10 и 11 ЖСК "Горелый Хутор", металлическим поддоном, на уровне второй улицы);
- - отсутствии исправного содержания в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям.
Указанные нарушения отражены в акте проверки от 30.09.2016 года N 2167 и послужили основанием для составления 06.10.2016 года государственным инспектором г.о.Самара по пожарному надзору - инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в отношении ЖСК "Горелый Хутор" протокола N 1704 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области N 1704 от 20.10.2016 года ЖСК "Горелый Хутор" привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ.
Судебными инстанциями выводы заместителя главного государственного инспектора г.о.Самара по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области и принятое им решение поддержаны.
Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу актов.
Частью 8 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ЖСК "Горелый Хутор" к административной ответственности) предусматривалось административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям.
На основании подп. "в" п. 4 ст. 2 в силу Федерального закона от 28 мая 2017 N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в законную силу 09 июня 2017 г., части 3 - 5 и 8 статьи 20.4 КоАП РФ признаны утратившими силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.
Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Данных об исполнении ЖСК "Горелый Хутор" постановления должностного лица N 1704 от 20.10.2016 года в материалах дела не содержится. Сведения об уплате административного штрафа отсутствуют.
Таким образом, положения Федерального закона от 28 мая 2017 N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в законную силу 09 июня 2017 г. распространяются на ЖСК "Горелый Хутор", совершивший административное правонарушение до вступления данного закона в силу.
Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области N 1704 от 20.10.2016 года, решение Красноглинского районного суда г. Самары от 02.12.2016 года и решение Самарского областного суда от 09.03.2017 года, вынесенные в отношении ЖСК "Горелый Хутор" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Надзорную жалобу председателя правления ЖСК "Горелый Хутор" ФИО1 удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области N 1704 от 20.10.2016 года, решение Красноглинского районного суда г. Самары от 02.12.2016 года и решение Самарского областного суда от 09.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ЖСК "Горелый Хутор", отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ЖСК "Горелый Хутор" прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда
В.В.КУДИНОВ
Самарского областного суда
В.В.КУДИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)