Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 13.07.2017 ПО ДЕЛУ N 4А-196/2017

Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 14.1.3 КоАП РФ (предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами без лицензии).

Разделы:
Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июля 2017 г. по делу N 4А-196/2017


Судья: Кошелев П.В.

Заместитель председателя Камчатского краевого суда Верес И.А., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Комфортный дом" - <должность> К. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 23 Елизовского судебного района Камчатского края от 15 декабря 2016 года, решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 13 марта 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Комфортный дом" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 23 Елизовского судебного района Камчатского края от 15 декабря 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 13 марта 2017 года, общество с ограниченной ответственностью "Комфортный дом" (далее по тексту - ООО "Комфортный дом", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
В жалобе, законный представитель ООО "Комфортный дом" - <должность> К. ставит вопрос об отмене вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества, судебных постановления и решения, считая их не соответствующими требованиям норм материального и процессуального закона и основанными на неправильно установленных обстоятельствах.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований установлена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проверки готовности объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда к отопительному периоду 2016-2017 годов, а также соблюдения жилищных прав граждан установлено, что согласно представленной администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа информации, по состоянию на 15 сентября 2016 года, дома N 10, 10 А, 11, 13, 16 - 18 по улице Авиационная, N 9 по улице Боевая, N 43, 45, 54 по улице Вилюйская, N 10 по улице Дальняя, N 4, 6, 8 по улице Дзержинского, N 58 по улице Зеркальная, N 1, 27, 28, 33 по улице Индустриальная, N 14, 7, 8 по улице Козельская, N 8, 12 по улице Командорская, N 85 по улице Красная Сопка, N 19 по улице Курильская, N 7 по улице Ленинградская, N 22 А по улице Лермонтова, N 36, 38, 19 А по улице Максутова, N 14 А по улице Мишенная, N 13, 23, 64, 71 по улице Морская, N 30, 62, 82, 111, 113, 115 по улице Океанская, N 9, 12, 45 по улице Петра Ильичева, N 31 по улице Петропавловское шоссе, N 73, 101 по проспекту Победы, N 23 по улице Полевая, N 28 по улице Пржевальского, N 24, 28, 31, 34, 35 А, 59 В, 62, 64, 65 А, 66, 68, 70, 78, 80, 81/2, 81/3 по улице Рябиковская, N 1 Б, 1 А по улице Рыбацкая, N 8 по Садовому переулку, N 4, 8, 19 по улице Сахалинская, N 11, 21, 5, 7, 19 по улице Свердлова, N 23 по улице Советская, N 28 по улице Сопочная, N 125 А по улице Строительная, N 2 по улице Тельмана, N 42 по улице Тундровая, N 52, 53 по улице Тургенева, N 9, 19, 21, 21 А, 23, 24 по улице Школьная, N 6, 12, 12 Б, 25, 25 А, 27 по улице Щорса, находящиеся по управлением ООО "Комфортный дом", не имели, выдаваемого администрацией городского округа паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, что привело к несвоевременной подготовке жилого фонда к отопительному сезону 2016 - 2017 годов, не позволившей своевременно подключить жилые дома к теплоснабжению и повлекло массовое нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 октября 2016 года (т. 1 л.д. 1 - 7); постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 июня 2016 года (т. 1 л.д. 8); ответом Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на требование от 30 сентября 2016 года (т. 1 л.д. 9 - 35); копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (т. 1 л.д. 64 - 65); копией свидетельства о регистрации юридического лица - ООО "Комфортный дом" (т. 1 л.д. 66); копиями договоров управления многоквартирными домами и иными материалами дела, которые получили оценку судебных инстанций на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку Обществом не были приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения им соответствующих правил и норм, бездействие ООО "Комфортный дом" правильно квалифицировано в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы законного представителя ООО "Комфортный дом" о необоснованности привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3, ввиду отсутствия у него возможности обеспечения своевременной подготовки, находящегося под его управлением, жилого фонда к отопительному сезону 2016 - 2017 годов и о наличии обязанности по оформлению паспортов готовности у Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, являлись предметом проверки мирового судьи и судьи Елизовского районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, вследствие чего обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, ООО "Комфортный дом" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение мирового судьи и согласившегося с ним судьи районного суда, о признании в качестве допустимого доказательства виновности ООО "Комфортный дом" показаний специалиста ФИО1, оцененных в совокупности с иными доказательствами, собранными по делу об административном правонарушении, вопреки доводу жалобы, не вызывает сомнений в своей обоснованности.
Содержащееся в постановлении мирового судьи указание об осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии с 1 мая 2015 года, касается даты возникновения указанного правового института в жилищном законодательстве Российской Федерации, а не является датой, определяющей начало осуществления данного вида предпринимательской деятельности ООО "Комфортный дом", как о том ошибочно отмечено законным представителем юридического лица в жалобе.
Отсутствие в решении судьи Елизовского районного суда, принятого по результатам пересмотра постановления мирового судьи, порядка и срока его обжалования, с учетом того, что оно не может быть обжаловано в порядке, установленном статей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вступает в законную силу немедленно после его вынесения, вопреки указанию жалобы не является нарушением требований процессуального закона.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание, назначенное ООО "Комфортный дом" с применением положений пунктов 3.2 - 3.3 части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно содеянному им и не вызывает сомнений в своей справедливости.
Оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья и судья районного суда не усмотрели оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержится таковых в настоящей жалобе.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 23 Елизовского судебного района Камчатского края от 15 декабря 2016 года, решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 13 марта 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Комфортный дом" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Комфортный дом" - <должность> К. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Камчатского краевого суда
И.А.ВЕРЕС




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)