Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 08.11.2017 ПО ДЕЛУ N 33-11310/2017

Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячных денежных выплат на оплату расходов на наем жилого помещения, возложении обязанности предоставлять денежные выплаты.

Разделы:
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что в результате чрезвычайной ситуации утратил единственное жилое помещение, был включен в список на получение государственных жилищных сертификатов; до настоящего времени сертификат не выдан, полагает, что имеет право на получение ежемесячных денежных выплат на оплату расходов на наем жилого помещения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 ноября 2017 г. по делу N 33-11310/2017


Судья Пчелкина Н.Ю.

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Кузнецовой С.В.,
судей Варнавского В.М, Дмитриевой О.С.,
при секретаре Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 августа 2017 года по делу
по иску Х. к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения, возложении обязанности предоставлять денежные выплаты.
Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия

установила:

Х. обратился в суд с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее - КЖКХ г. Барнаула) о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения, возложении обязанности предоставлять денежные выплаты.
В обоснование заявленных требований указал, что 10.04.2017 он обратился в комитет с заявлением о предоставлении указанных выплат, поскольку в результате чрезвычайной ситуации утратил единственное жилое помещение. Межведомственной комиссией администрации г. Барнаула для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 16.03.2015 принято решение о признании жилого дома по <адрес> несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Распоряжением администрации Алтайского края от 27.01.2016 N 11-р указанный жилой дом включен в сводный реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания в результате последствий паводка 2014 года на территории Алтайского края. Распоряжением администрации Алтайского края от 28.03.2016 N 74-р он включен в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате паводка, на получение государственных жилищных сертификатов. Поскольку до настоящего времени ему не выдан жилищный сертификат, истец в соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 28.08.2013 N 161 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств", имеет право на получение ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным отказ КЖКХ г. Барнаула в предоставлении ему ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения как гражданину, у которого единственное жилое помещение стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; возложить на ответчика обязанность предоставлять Х. ежемесячные денежные выплаты на оплату расходов по найму жилого помещения как гражданину, у которого единственное жилое помещение стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 августа 2017 года исковые требования Х. удовлетворены частично.
Признан незаконным отказ КЖКХ г. Барнаула в предоставлении Х. ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения как лицу, единственное жилое помещение которого стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.
На КЖКХ г. Барнаула возложена обязанность рассмотреть заново вопрос о предоставлении Х. ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
В остальной части отказано.
С КЖКХ г. Барнаула в пользу Х. взыскана государственная пошлина в размере 150 руб.
В апелляционной жалобе ответчик КЖКХ г. Барнаула просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований Х. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права. Органы местного самоуправления самостоятельно приняли на себя обязательства по выплате денежного возмещения исходя из неисполненных обязательств по ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, определив условия его предоставления. При этом перечень жилых помещений, в отношении которых приняты обязательства, установлен в п. 1.2 Положения о порядке и условиях предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, утв. решением Барнаульской городской Думы от 28.03.2013 N 161. В соответствии с указанным пунктом Положения оно распространяется на жилые помещения, находящиеся в многоквартирных домах, в отношении которых приняты решения о признании их аварийными. Жилой дом <адрес> является индивидуальным жилым домом. Решение межведомственной комиссии о признании названного жилого дома аварийным не принималось. Таким образом, выводы суда противоречат п. 1.2 Положения.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика С. на доводах жалобы настаивала, истец Х. возражал против ее удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда в части удовлетворения исковых требований подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права (п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что утвержденное решением Барнаульской городской Думы от 28.08.2013 N 161 Положение о порядке и условиях предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, распространяется не только на граждан, чьи жилые помещения располагались в многоквартирных домах. В связи с чем отказ КЖКХ г. Барнаула в предоставлении Х. ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения является незаконным.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не соглашается, а доводы жалобы находит заслуживающими внимания по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Как следует из п. 18 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, утв. решением Барнаульской городской Думы от 20.06.2008 года N 789, по вопросам местного значения населением города непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Алтайского края. Муниципальные правовые акты могут приниматься также по иным вопросам, отнесенным настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.
В систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, решения городской Думы.
Решением Барнаульской городской Думы от 28.08.2013 N 161 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.
Согласно п. 1.1 Положения оно устанавливает порядок и условия предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.
В соответствии с п. 1.3 Положения право на получение ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения имеют граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или найма специализированного жилого помещения либо собственниками жилых помещений, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, не переселившиеся в жилое помещение маневренного фонда.
Одним из оснований для отказа в предоставлении денежной выплаты является отсутствие у заявителя основания, дающего право на получение денежной выплаты, предусмотренного пунктом 1.3 Положения (п. 2.5).
При этом пункт 1.2 Положения разъясняет, какие жилые помещения признаются непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, на которые распространяется действие указанного Положения:
- - жилые помещения, расположенные в домах, в отношении которых принято решение межведомственной комиссии города Барнаула для оценки жилых помещений о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и распоряжение администрации города Барнаула о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции";
- - жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, в отношении которых органом местного самоуправления принято решение о проведении капитального (аварийно-восстановительного) ремонта и отселение из которых необходимо на время проведения такого ремонта.
Как следует из п. 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может быть признан только многоквартирный жилой дом.
Анализ приведенных норм права в их совокупности позволяет сделать вывод, что Положение о порядке и условиях предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, утв. Решением Барнаульской городской Думы от 28.08.2013 N 161, на индивидуальные жилые дома не распространяется.
Судом установлено, что межведомственной комиссией администрации г. Барнаула для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 16.03.2015 принято решение о признании жилого дома по <адрес> несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Дом пострадал в результате последствий паводка в мае - июне 2014 года.
Собственником индивидуального жилого дома по <адрес> является Х., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.05.2015 (л.д. 26).
10.04.2017 Х. обратился в КЖКХ г. Барнаула с заявлением о предоставлении ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения.
Ответом от 25.04.2017 N Х-466 заявителю было отказано в предоставлении дополнительных мер социальной поддержки в виде получения ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения, поскольку данные меры не распространяются на граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах.
Учитывая приведенные выше нормы права, а также то обстоятельство, что Х. является собственником индивидуального жилого дома, пострадавшего в результате паводка в мае - июне 2014 года, отказ КЖКХ г. Барнаула в предоставлении Х. ежемесячных денежных выплат на оплату расходов по найму жилого помещения является обоснованным и соответствует требованиям вышеуказанных нормативно-правовых актов.
Таким образом, решение суда в части удовлетворения иска подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула удовлетворить.
Решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 24 августа 2017 года в части удовлетворения исковых требований отменить.
Принять по делу в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Х. отказать.





















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)