Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "ДВ - СОЮЗ": Костерюк Д.И., представитель по доверенности от 27.02.2017 N 9;
- от Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: Мучкаева И.М., представитель по доверенности от 20.01.2017 N 20;
- от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Фортуна": Бугаенко Е.А., решение N 1 от 24.04.2014; Манукян Д.Р., представитель по доверенности от 01.08.2015;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДВ - СОЮЗ"
на решение от 12.12.2016
по делу N А73-14898/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Манником С.Д.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДВ - СОЮЗ"
к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края
о признании незаконным решения N 186 от 19.10.2016, и обязать устранить допущенные нарушения
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Фортуна"
общество с ограниченной ответственностью "ДВ-Союз" (далее - заявитель, ООО "ДВ-Союз") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства (далее - Управление контроля, административный орган) о признании незаконным решения N 186 от 19.10.2016 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края сведений, указанных в заявлении ООО "УК "Фортуна" в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск ул. Панфиловцев, 38, а также исключении из реестра лицензий Хабаровского края данного многоквартирного дома из управления ООО "ДВ-Союз"; об обязании Управления контроля устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ДВ-Союз" путем включения в реестр лицензий Хабаровского края сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: г. Хабаровск ул. Панфиловцев, 38 ООО "ДВ-Союз".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Фортуна" (далее - третье лицо, ООО "УК "Фортуна").
Решением суда от 12.12.2016 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "ДВ-Союз" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, просит его отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на несоблюдение управлением требований статей 198, 161 ЖК РФ, поскольку изменения в реестр внесены без учета результатов проверки протокола от 28.07.2016 по обращению ООО "ДВ-Сервис", представленного в пакете документов ООО УК "Фортуна"; непринятие мер по выявленным нарушениям порядка проведения собрания собственников от 28.07.2016; также ссылается на нарушение требований по размещению информации ООО УК "Фортуна" на официальном сайте в сети Интернет.
В ходе рассмотрения апелляционной жалобы от ООО "ДВ-Союз" поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до принятия судебного акта Индустриальным районным судом по делу N 2-805/2017, относительно решения собственников МКД, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, д. 38, от 28.07.2016.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2017 N 06АП-44/2017 производство по делу N А73-14898/2016 было приостановлено до вступления в законную силу решения Индустриального районного суда г. Хабаровска по делу N 2-805/2017.
Определением суда от 07.07.2017 N 06АП-44/2017 производство по апелляционной жалобе ООО "ДВ-Союз" возобновлено.
Представитель ООО "ДВ-Союз" в судебном заседании с учетом представленных дополнений поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Управление, ООО УК "Фортуна" в представленных отзывах, представители в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, дополнений к ней, отзывов, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ООО "ДВ-Союз" и ООО "УК "Фортуна" являются управляющими организациями по управлению и содержанию МКД в г. Хабаровске согласно выданным лицензиям. При этом в лицензию ООО "ДВ-Союз" включены сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: 680051, г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, д. 38.
12.05.2015 ООО "УК "Фортуна" обратилось в Контрольное управление с заявлением о внесении сведений в лицензию о МКД N 38, расположенном в г. Хабаровске, ул. Панфиловцев, в отношении которого ООО "УК "Фортуна" заключен договор управления от 24.07.2014.
16.06.2015 ООО "УК "Фортуна" обратилось в управление с повторной заявкой на включение в лицензию вышеуказанного МКД, рассмотрев которое, Контрольное управление письмом от 09.07.2015 N 4.6-7-14982 сообщило об отсутствии оснований для внесения изменений в реестр лицензий Хабаровского края.
Не согласившись с бездействием управления, выразившегося в невнесении в реестр лицензий Хабаровского края изменений о внесении в перечень домов, находящихся в управлении ООО "УК "Фортуна", спорного МКД, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд (дело N А73-10337/2015). К участию в этом деле в качестве третьего лица привлечено ООО "ДВ-Союз".
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.12.2015 по делу N А73-10337/2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.02.2016 и постановлением кассационной инстанции от 02.06.2016 в требованиях ООО "УК "Фортуна" было отказано.
Из судебных актов по делу N А73-10337/2015 следует, что основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужили следующие обстоятельства:
- на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД, дом N 38 по ул.
- Панфиловцев в г. Хабаровске размещен под управлением ООО "ДВ-Союз";
- - апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27.11.2015 N 33-7361 признано недействительным решение общего собрания собственников помещений в МКД о расторжении договора управления с ООО "ДВ-Союз" собственниками спорного дома и избрании управляющей компанией ООО "УК "Фортуна", оформленное протоколом от 24.07.2014.
В дальнейшем, собственниками МКД N 38 по ул. Панфиловцев проведено внеочередное общее собрание (в очно-заочной форме), оформленное протоком от 28.07.2016, которым принято решение о расторжении договора управления МКД с ООО "ДВ-Союз" с даты принятия собственниками решения, и о заключении договора управления с вновь избранной управляющей организацией ООО "УК "Фортуна".
На основании решения общего собрания от 28.07.2016 собственниками помещений МКД заключен с ООО "УК "Фортуна" договор управления МКД по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, дом 38. При этом как следует из пункта 9 договора управления, договор считается заключенным с 24.07.2014.
После сбора необходимого комплекта документов и выполнения действий по размещению сведений на сайте "Реестр объектов жилищного фонда", ООО "УК "Фортуна" обратилось в Управление контроля с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий и включении сведений об управлении МКД по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, дом 38 в лицензию ООО "УК "Фортуна".
19.10.2016 начальником Управления контроля принято решение N 186 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края сведений в отношении спорного многоквартирного дома, а также исключение из реестра лицензий Хабаровского края данный многоквартирный дом из управления общества с ограниченной ответственностью "ДВ-Союз".
Полагая, что названное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "ДВ-Союз" в управлении МКД, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.
Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников помещений в многоквартирном доме (статьи 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.
При этом многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, что установлено пунктом 9 статьи 161 ЖК РФ.
В силу пункта 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Пункт 8 статьи 162 ЖК РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором (статья 450 Кодекса).
Пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом.
Частью 1 статьи 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 указанной статьи реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.
Согласно части 2 указанной статьи в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации. Эти сведения лицензиат также обязан направить в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).
При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом (часть 4 статьи 198 Кодекса).
Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).
Таким образом, возникновение у лицензиата права осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом обусловлено обязательным выполнением требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), которым определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр.
Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате и представленных документов (пункты 2, 3 Порядка).
Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям 2 и 3 Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Кодекса.
Из материалов дела следует, что 28.07.2016 собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, д. 38 было проведено общее собрание в очно-заочной форме, с повесткой (пункт 9) о расторжении договора управления МКД с ООО "ДВ-Союз" и заключением договора управления с вновь избранной управляющей компанией ООО "УК "Фортуна". Решение по данному вопросу принято и оформлено протоколом. На основании решения собрания с ООО "УК "Фортуна" заключен договор управления МКД с согласованной с собственниками даты - с 24.07.2014.
В связи с поступившем заявлением от ООО "Фортуна", Управлением контроля было принято решение N 186 от 19.10.2016 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края сведений в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск ул. Панфиловцев, 38, а также исключении из реестра лицензий Хабаровского края данного многоквартирного дома из управления ООО "ДВ-Союз".
Апелляционным судом установлено, что законность принятия решения собранием собственников помещений МКД от 28.07.2016 являлась предметом проверки суда общей юрисдикции.
Так, решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 20.02.2017 по делу N 2-805/2017, в удовлетворении требований ООО "ДВ-Сервис" о признании незаконным решения собственников МКД от 28.07.2016, отказано.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 02.06.2017, поименованное решение отменено в части, решение общего собрания собственников МКД от 28.07.2016 признано незаконным в части заключения договора управления МКД с ООО "Фортуна" с 24.07.2014, в остальной части решение оставлено без изменения. Данное решение суда вступило в законную силу.
В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о наличии оснований у Управления контроля для внесения изменений в реестр лицензий Хабаровского края сведений в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск ул. Панфиловцев, 38, а также исключении из реестра лицензий Хабаровского края данного многоквартирного дома из управления ООО "ДВ-Союз".
Избрание новой управляющей организации и наделения ее всеми правами по управлению общим имуществом многоквартирного дома означает прекращение всех прав управляющей организации, ранее осуществлявшей функции управления.
Заявителем не учтено, что в соответствии со статьей 162 ЖК РФ собственники вправе в любое время выбрать иную управляющую компанию, расторгнув заключенный договор, а согласно статьи 200 ЖК РФ заключение договора управления с иной управляющей компанией по результатам проведения собрания собственников является основанием для расторжения ранее заключенных договоров, исключения МКД из реестра лицензий и прекращения деятельности по управлению МКД.
Обязанность по внесению изменений в реестр МКД исполняется Управлением контроля при получении заявления лицензиата, с учетом требований части 9 статьи 161 ЖК РФ о том, что МКД может управляться только одной управляющей организацией, и при внесении изменений в реестр МКД один и тот же дом не может числиться под управлением двух управляющий компаний одновременно в силу закона, в связи с чем Управлением контроля обоснованно принято решение от 19.10.2016 N 186.
При этом фактически право управления МКД возникло у ООО "УК Фортуна" с 19.10.2016, то есть с момента внесения изменений в реестр лицензий, любые иные даты указанные в документах лицензиата не имеют правового значения.
Довод ООО "ДВ-Союз" о том, что Управлением контроля ненадлежащим образом проведена проверка на предмет соблюдения требований раскрытия информации ООО "УК "Фортуна" на официальном сайте https://www. reformagkh.ru. правомерно отклонен судом первой инстанции в связи со следующим.
Согласно части 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ.
Согласно части 4 статья 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с принятием Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" положения части 10 статья 161 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются до 1 июля 2016 года.
Таким образом, с 1 июля 2016 года раскрытие информации о своей деятельности, организациями осуществляемыми деятельность по управлению многоквартирными домами до 1 июля 2016 и продолжающими осуществлять в дальнейшем, в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731, в том числе на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, https://www.reformagkli.ru, не является обязательным требованием.
Взамен ранее введенной в эксплуатацию системы www.reformagkh.ru введена система ГИС ЖКХ, определяющая отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, в том числе, при сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ), целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона N 209-ФЗ поставщики информации (субъекты, размещающие информацию в системе) обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом с 01.07.2016, но не ранее ввода системы в эксплуатацию (Сайт ГИС ЖКХ размещен по адресу: dom.gosuslugi.ru).
Приказом Минкомсвязи России N 368 и Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015 утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
При проведении проверки, представляемых документов для внесения изменений в реестр лицензий, Управление контроля руководствовалось вышеуказанными нормами права, в том числе требованиями пункта 5 Порядка N 938/пр, что подтверждается распечаткой скриншота с сайта dom.gosuslugi.ru, документами, представленными ООО "УК "Фортуна" к заявлению о включении в реестр лицензий МКД N 38 по ул. Панфиловцев, протокол собрания собственников, договор управления и соблюдение требований статьи 198 ЖК РФ.
Следовательно, Управлением контроля не нарушены требования при проведении проверки в отношении ООО "УК "Фортуна".
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом требований статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно отказал ООО "ДВ-Союз" в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнениях к ней, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.12.2016 по делу N А73-14898/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.08.2017 N 06АП-44/2017 ПО ДЕЛУ N А73-14898/2016
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2017 г. N 06АП-44/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "ДВ - СОЮЗ": Костерюк Д.И., представитель по доверенности от 27.02.2017 N 9;
- от Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: Мучкаева И.М., представитель по доверенности от 20.01.2017 N 20;
- от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Фортуна": Бугаенко Е.А., решение N 1 от 24.04.2014; Манукян Д.Р., представитель по доверенности от 01.08.2015;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДВ - СОЮЗ"
на решение от 12.12.2016
по делу N А73-14898/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Манником С.Д.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДВ - СОЮЗ"
к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края
о признании незаконным решения N 186 от 19.10.2016, и обязать устранить допущенные нарушения
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Фортуна"
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ДВ-Союз" (далее - заявитель, ООО "ДВ-Союз") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства (далее - Управление контроля, административный орган) о признании незаконным решения N 186 от 19.10.2016 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края сведений, указанных в заявлении ООО "УК "Фортуна" в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск ул. Панфиловцев, 38, а также исключении из реестра лицензий Хабаровского края данного многоквартирного дома из управления ООО "ДВ-Союз"; об обязании Управления контроля устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ДВ-Союз" путем включения в реестр лицензий Хабаровского края сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: г. Хабаровск ул. Панфиловцев, 38 ООО "ДВ-Союз".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Фортуна" (далее - третье лицо, ООО "УК "Фортуна").
Решением суда от 12.12.2016 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "ДВ-Союз" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, просит его отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на несоблюдение управлением требований статей 198, 161 ЖК РФ, поскольку изменения в реестр внесены без учета результатов проверки протокола от 28.07.2016 по обращению ООО "ДВ-Сервис", представленного в пакете документов ООО УК "Фортуна"; непринятие мер по выявленным нарушениям порядка проведения собрания собственников от 28.07.2016; также ссылается на нарушение требований по размещению информации ООО УК "Фортуна" на официальном сайте в сети Интернет.
В ходе рассмотрения апелляционной жалобы от ООО "ДВ-Союз" поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до принятия судебного акта Индустриальным районным судом по делу N 2-805/2017, относительно решения собственников МКД, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, д. 38, от 28.07.2016.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2017 N 06АП-44/2017 производство по делу N А73-14898/2016 было приостановлено до вступления в законную силу решения Индустриального районного суда г. Хабаровска по делу N 2-805/2017.
Определением суда от 07.07.2017 N 06АП-44/2017 производство по апелляционной жалобе ООО "ДВ-Союз" возобновлено.
Представитель ООО "ДВ-Союз" в судебном заседании с учетом представленных дополнений поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Управление, ООО УК "Фортуна" в представленных отзывах, представители в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, дополнений к ней, отзывов, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ООО "ДВ-Союз" и ООО "УК "Фортуна" являются управляющими организациями по управлению и содержанию МКД в г. Хабаровске согласно выданным лицензиям. При этом в лицензию ООО "ДВ-Союз" включены сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: 680051, г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, д. 38.
12.05.2015 ООО "УК "Фортуна" обратилось в Контрольное управление с заявлением о внесении сведений в лицензию о МКД N 38, расположенном в г. Хабаровске, ул. Панфиловцев, в отношении которого ООО "УК "Фортуна" заключен договор управления от 24.07.2014.
16.06.2015 ООО "УК "Фортуна" обратилось в управление с повторной заявкой на включение в лицензию вышеуказанного МКД, рассмотрев которое, Контрольное управление письмом от 09.07.2015 N 4.6-7-14982 сообщило об отсутствии оснований для внесения изменений в реестр лицензий Хабаровского края.
Не согласившись с бездействием управления, выразившегося в невнесении в реестр лицензий Хабаровского края изменений о внесении в перечень домов, находящихся в управлении ООО "УК "Фортуна", спорного МКД, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд (дело N А73-10337/2015). К участию в этом деле в качестве третьего лица привлечено ООО "ДВ-Союз".
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.12.2015 по делу N А73-10337/2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.02.2016 и постановлением кассационной инстанции от 02.06.2016 в требованиях ООО "УК "Фортуна" было отказано.
Из судебных актов по делу N А73-10337/2015 следует, что основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужили следующие обстоятельства:
- на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД, дом N 38 по ул.
- Панфиловцев в г. Хабаровске размещен под управлением ООО "ДВ-Союз";
- - апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27.11.2015 N 33-7361 признано недействительным решение общего собрания собственников помещений в МКД о расторжении договора управления с ООО "ДВ-Союз" собственниками спорного дома и избрании управляющей компанией ООО "УК "Фортуна", оформленное протоколом от 24.07.2014.
В дальнейшем, собственниками МКД N 38 по ул. Панфиловцев проведено внеочередное общее собрание (в очно-заочной форме), оформленное протоком от 28.07.2016, которым принято решение о расторжении договора управления МКД с ООО "ДВ-Союз" с даты принятия собственниками решения, и о заключении договора управления с вновь избранной управляющей организацией ООО "УК "Фортуна".
На основании решения общего собрания от 28.07.2016 собственниками помещений МКД заключен с ООО "УК "Фортуна" договор управления МКД по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, дом 38. При этом как следует из пункта 9 договора управления, договор считается заключенным с 24.07.2014.
После сбора необходимого комплекта документов и выполнения действий по размещению сведений на сайте "Реестр объектов жилищного фонда", ООО "УК "Фортуна" обратилось в Управление контроля с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий и включении сведений об управлении МКД по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, дом 38 в лицензию ООО "УК "Фортуна".
19.10.2016 начальником Управления контроля принято решение N 186 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края сведений в отношении спорного многоквартирного дома, а также исключение из реестра лицензий Хабаровского края данный многоквартирный дом из управления общества с ограниченной ответственностью "ДВ-Союз".
Полагая, что названное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "ДВ-Союз" в управлении МКД, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.
Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников помещений в многоквартирном доме (статьи 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.
При этом многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, что установлено пунктом 9 статьи 161 ЖК РФ.
В силу пункта 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Пункт 8 статьи 162 ЖК РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором (статья 450 Кодекса).
Пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом.
Частью 1 статьи 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 указанной статьи реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.
Согласно части 2 указанной статьи в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации. Эти сведения лицензиат также обязан направить в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).
При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом (часть 4 статьи 198 Кодекса).
Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).
Таким образом, возникновение у лицензиата права осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом обусловлено обязательным выполнением требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), которым определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр.
Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате и представленных документов (пункты 2, 3 Порядка).
Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям 2 и 3 Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Кодекса.
Из материалов дела следует, что 28.07.2016 собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, д. 38 было проведено общее собрание в очно-заочной форме, с повесткой (пункт 9) о расторжении договора управления МКД с ООО "ДВ-Союз" и заключением договора управления с вновь избранной управляющей компанией ООО "УК "Фортуна". Решение по данному вопросу принято и оформлено протоколом. На основании решения собрания с ООО "УК "Фортуна" заключен договор управления МКД с согласованной с собственниками даты - с 24.07.2014.
В связи с поступившем заявлением от ООО "Фортуна", Управлением контроля было принято решение N 186 от 19.10.2016 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края сведений в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск ул. Панфиловцев, 38, а также исключении из реестра лицензий Хабаровского края данного многоквартирного дома из управления ООО "ДВ-Союз".
Апелляционным судом установлено, что законность принятия решения собранием собственников помещений МКД от 28.07.2016 являлась предметом проверки суда общей юрисдикции.
Так, решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 20.02.2017 по делу N 2-805/2017, в удовлетворении требований ООО "ДВ-Сервис" о признании незаконным решения собственников МКД от 28.07.2016, отказано.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 02.06.2017, поименованное решение отменено в части, решение общего собрания собственников МКД от 28.07.2016 признано незаконным в части заключения договора управления МКД с ООО "Фортуна" с 24.07.2014, в остальной части решение оставлено без изменения. Данное решение суда вступило в законную силу.
В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о наличии оснований у Управления контроля для внесения изменений в реестр лицензий Хабаровского края сведений в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск ул. Панфиловцев, 38, а также исключении из реестра лицензий Хабаровского края данного многоквартирного дома из управления ООО "ДВ-Союз".
Избрание новой управляющей организации и наделения ее всеми правами по управлению общим имуществом многоквартирного дома означает прекращение всех прав управляющей организации, ранее осуществлявшей функции управления.
Заявителем не учтено, что в соответствии со статьей 162 ЖК РФ собственники вправе в любое время выбрать иную управляющую компанию, расторгнув заключенный договор, а согласно статьи 200 ЖК РФ заключение договора управления с иной управляющей компанией по результатам проведения собрания собственников является основанием для расторжения ранее заключенных договоров, исключения МКД из реестра лицензий и прекращения деятельности по управлению МКД.
Обязанность по внесению изменений в реестр МКД исполняется Управлением контроля при получении заявления лицензиата, с учетом требований части 9 статьи 161 ЖК РФ о том, что МКД может управляться только одной управляющей организацией, и при внесении изменений в реестр МКД один и тот же дом не может числиться под управлением двух управляющий компаний одновременно в силу закона, в связи с чем Управлением контроля обоснованно принято решение от 19.10.2016 N 186.
При этом фактически право управления МКД возникло у ООО "УК Фортуна" с 19.10.2016, то есть с момента внесения изменений в реестр лицензий, любые иные даты указанные в документах лицензиата не имеют правового значения.
Довод ООО "ДВ-Союз" о том, что Управлением контроля ненадлежащим образом проведена проверка на предмет соблюдения требований раскрытия информации ООО "УК "Фортуна" на официальном сайте https://www. reformagkh.ru. правомерно отклонен судом первой инстанции в связи со следующим.
Согласно части 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ.
Согласно части 4 статья 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с принятием Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" положения части 10 статья 161 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются до 1 июля 2016 года.
Таким образом, с 1 июля 2016 года раскрытие информации о своей деятельности, организациями осуществляемыми деятельность по управлению многоквартирными домами до 1 июля 2016 и продолжающими осуществлять в дальнейшем, в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731, в том числе на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, https://www.reformagkli.ru, не является обязательным требованием.
Взамен ранее введенной в эксплуатацию системы www.reformagkh.ru введена система ГИС ЖКХ, определяющая отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, в том числе, при сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ), целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона N 209-ФЗ поставщики информации (субъекты, размещающие информацию в системе) обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом с 01.07.2016, но не ранее ввода системы в эксплуатацию (Сайт ГИС ЖКХ размещен по адресу: dom.gosuslugi.ru).
Приказом Минкомсвязи России N 368 и Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015 утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
При проведении проверки, представляемых документов для внесения изменений в реестр лицензий, Управление контроля руководствовалось вышеуказанными нормами права, в том числе требованиями пункта 5 Порядка N 938/пр, что подтверждается распечаткой скриншота с сайта dom.gosuslugi.ru, документами, представленными ООО "УК "Фортуна" к заявлению о включении в реестр лицензий МКД N 38 по ул. Панфиловцев, протокол собрания собственников, договор управления и соблюдение требований статьи 198 ЖК РФ.
Следовательно, Управлением контроля не нарушены требования при проведении проверки в отношении ООО "УК "Фортуна".
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом требований статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно отказал ООО "ДВ-Союз" в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнениях к ней, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.12.2016 по делу N А73-14898/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.А.ШВЕЦ
Е.А.ШВЕЦ
Судьи
И.И.БАЛИНСКАЯ
Е.И.САПРЫКИНА
И.И.БАЛИНСКАЯ
Е.И.САПРЫКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)