Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 26.09.2016 N 4А-1033/2016

Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок решения органа, осуществляющего государственный (муниципальный) контроль).

Разделы:
Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2016 г. N 4а-1033/2016


Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО1 - представителя Муниципального предприятия городского округа Самара "Жилсервис" на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области, мирового судьи судебного участка N 4 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 01.12.2015 года и решение Самарского районного суда г. Самары от 09.02.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

13.10.2015 года государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении МП г.о. Самара "Жилсервис" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области, мирового судьи судебного участка N 4 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 01.12.2015 года МП г.о. Самара "Жилсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания с учетом положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Самарского районного суда г. Самары от 09.02.2016 постановление мирового судьи от 01.12.2015 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель ФИО1, ссылаясь на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении и несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считая, что в бездействии МП г.о. Самара "Жилсервис" отсутствует состав административного правонарушения, поскольку предписание не исполнено не по вине МП г.о. Самара "Жилсервис", перерывы в ХВС кв. N 8 вызваны неисправностью водопроводного ввода, не являющегося частью общего имущества многоквартирного дома, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности и на обслуживании ООО "Самарские коммунальные системы", внутридомовые инженерные коммуникации, являющиеся частью общего имущества многоквартирного жилого дома находятся в исправном состоянии; указывая, что согласно письму N от 12.10.2015 года ООО "СКС" признает свою вину за перерывы в ХВС и сообщает о запланировании перекладки во 2 квартале водопроводного ввода к домам 59 - 61 по <адрес>; обращая внимание на неоднократное обращение МП г.о. Самара "Жилсервис" с письмами к руководству ООО "СКС", главе администрации <адрес>, руководителю ДЖКХ Администрации г.о. Самара, о чем свидетельствуют находящиеся в материалах дела об административном правонарушении и прилагаемые к надзорной жалобе письма, - просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проведенной 12.10.2015 года ведущим специалистом - государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области на основании распоряжения заместителя руководителя - руководителя центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области от 21.09.2015 года N ССр-2142188 внеплановой выездной проверки выявлено неисполнение МП г.о. Самара "Жилсервис" в установленный срок до 24.09.2015 г. ранее выданного предписания N ССр-218086 от 18.08.2015 года об устранении нарушения требований жилищного законодательства (п. 18 абз. 2 гл. 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290; Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170; п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491; Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"; условий договора управления многоквартирным домом), выразившегося в сверхнормативном перерыве холодного водоснабжения и отсутствии ХВС в кв. N 8, по адресу: <адрес>, корп. АА1.
Указанное нарушение отражено в акте проверки N ССр-2142188 от 12.10.2015 года и послужило основанием для составления 13.10.2015 г. государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении МП г.о. Самара "Жилсервис" протокола N ССр-2142188 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
01.12.2015 года и.о. мирового судьи судебного участка N 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области, мировой судья судебного участка N 4 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области, согласившись с протоколом об административном правонарушении, вынес постановление о привлечении МП г.о. Самара "Жилсервис" к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 01.12.2015 года судья районного суда согласился с доводами, изложенными мировым судьей в постановлении, и оставил его без изменения.
Однако, постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области, мирового судьи судебного участка N 4 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 01.12.2015 года и решение Самарского районного суда г. Самары от 09.02.2016 года подлежат отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ образуется при невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ является законность предписания, которая предполагает: выдачу предписания уполномоченным должностным лицом в пределах представленной ему компетенции; наличие подробного описания нарушений установленных правил и норм; указание на нарушенные права, позволяющие считать данное предписание исполнимым.
Как следует из предоставленных МП г.о. Самара "Жилсервис" документов водопроводный ввод, через который осуществляется холодное водоснабжение всего многоквартирного дома, в том числе и кв. N 8 не относится к общему имуществу и не находится на обслуживании МП г.о. Самара "Жилсервис". ООО "Самарские коммунальные системы" подтверждает принадлежность ему данного водопроводного ввода и ответственность за его работу, признает свою вину за перерывы ХВС в письме исх. N от 12.10.2015 г., из которого следует, что ООО "Самарские коммунальные системы" запланировали перекладку водопроводного ввода к домам 59 - 61 по <адрес> на 2 квартал 2016 года. МП г.о. Самара "Жилсервис" неоднократно обращалось в ООО "Самарские коммунальные системы", к главе администрации Самарского района г. Самара, руководителю Департамента ЖКХ Администрации г.о. Самара с просьбами устранить указанное нарушение, о чем свидетельствуют прилагаемые к надзорной жалобе письма: N от 20.08.2015 г., направленное директором МП г.о. Самара "Жилсервис" ФИО2 главному управляющему директору ООО "Самарские коммунальные системы" ФИО3; исх. N от 25.08.2015 года, направленное директором МП г.о. Самара "Жилсервис" ФИО2 заместителю главы Администрации г.о. Самара - руководителю Департамента ЖКХ ФИО4; N от 31.08.2015 г., направленное заместителем главы администрации Самарского района г.о. Самара ФИО5 главному управляющему директору ООО "Самарские коммунальные системы" ФИО3; N от 30.09.2015 г., направленное директором МП г.о. Самара "Жилсервис" ФИО2 главному управляющему директору ООО "Самарские коммунальные системы" ФИО3; N от 22.03.2016 г., направленное директором МП г.о. Самара "Жилсервис" ФИО2 главному управляющему директору ООО "Самарские коммунальные системы" ФИО3
В предписании государственного жилищного инспектора государственной жилищной инспекции Самарской области N ССр-218086 от 18.08.2015 года указано о сверхнормативном перерыве холодного водоснабжения и об отсутствии холодного водоснабжения в квартире N 8, по адресу: <адрес>, корп. АА1, при этом не проверено наличие либо отсутствие холодного водоснабжения в других квартирах многоквартирного дома.
Утверждение МП г.о. Самара "Жилсервис", что вода не поступает во все квартиры многоквартирного дома в связи с неисправностью водопроводного ввода, не относящегося к общему имуществу и не находящегося на обслуживании МП г.о. Самара "Жилсервис", принадлежащего ООО "Самарские коммунальные системы", ничем не опровергаются, поскольку при проведении проверки и составлении предписания N ССр-218086 от 18.08.2015 года государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области не проверено, что ставит под сомнение доказанность вины МП г.о. Самара "Жилсервис" в отсутствии холодного водоснабжения в кв. N 8 и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Кроме этого, указанные обстоятельства свидетельствуют, что инспектором ГЖИ фактически выдано неисполнимое предписание, поскольку его исполнение зависит от действия третьих лиц (ООО "СКС") и не может быть исполнено МП г.о. Самара "Жилсервис" самостоятельно.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, на основании которых вынесены состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановления, не доказаны, что является существенным нарушением, которое не может быть устранено, в связи с истечением срока давности для привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, установленного ст. 4.5 КоАП РФ - 3 месяца с момента наступления окончательного срока, предоставленного для исполнения предписания должностного лица.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области, мирового судьи судебного участка N 4 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 01.12.2015 года и решение Самарского районного суда г. Самары от 09.02.2016 года, вынесенные в отношении МП г.о. Самара "Жилсервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МП г.о. Самара "Жилсервис" подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 ч. 2 п. 4 КоАП РФ,

постановил:

надзорную жалобу ФИО1 - представителя МП г.о. Самара "Жилсервис" удовлетворить.
постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области, мирового судьи судебного участка N 4 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 01.12.2015 года и решение Самарского районного суда г. Самары от 09.02.2016 года в отношении Муниципального предприятия городского округа Самара "Жилсервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда
С.И.ШКУРОВ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)