Судебные решения, арбитраж
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.
при секретаре Гришечкин П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Коршикова А.Г. на решение Алтайского краевого суда от 27 августа 2015 года об отказе Коршикову А.Г. в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений постановления Администрации Алтайского края от 22 мая 2015 года N 198 "Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2015 - 2016 годах краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы" (в редакции постановления Администрации Алтайского края от 4 августа 2015 года N 323 "О внесении изменений в некоторые постановления Администрации края").
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончарова Н.Ю., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Администрации Алтайского края от 22 мая 2015 года N 198 "Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2015 году краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы" (в редакции постановления Администрации Алтайского края от 4 августа 2015 года N 323 "О внесении изменений в некоторые постановления Администрации края") утвержден краткосрочный план реализации в 2015 году краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы.
Коршиков А.Г. обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановления Администрации Алтайского края от 22 мая 2015 года N 198 "Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2015 году краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы" (с изменениями) в части невключения в краткосрочный план реализации в 2015 году первым по списку очередности по городу Бийску многоквартирного дома по улице Декабристов, 9, а также в части неправильного формирования реестра и краткосрочного плана реализации в 2015 году, относящегося к многоквартирным домам, включенным в краткосрочный план реализации программы в 2015 году по улицам Воинов-Интернационалистов, 90, 92, В. Максимовой, 21, 5-я Мало-Угреневская, 21, Липового, 70, 74, Мартьянова, 51, Короленко, 33, 47, Красноармейская, 71, 73, Коммунарский, 16/1, считая, что данное правовое регулирование нарушает права заявителя на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества и противоречит статьям 13, 19, 161, 166, 167, 168, 189, 191 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьям 15, 15.1 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", статье 2 Закона Алтайского края от 28 июня 2013 года N 37-ЗС "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края", постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года N 1115 "Об осуществлении мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности", постановлению Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года N 146 "Об утверждении краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы", постановлению Администрации Алтайского края от 21 августа 2013 года N 458 "Об утверждении порядка применения критериев для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".
В подтверждение нарушенных прав Коршиков А.Г. ссылался на то обстоятельство, что дом N 9 по улице Декабристов в городе Бийске Алтайского края, где он зарегистрирован по месту жительства, не включен в Краткосрочный план реализации краевой программы в 2015 году, хотя, указанный дом имеет максимальный итоговый балл 28,5, установленный вступившим в законную силу решением Бийского городского суда Алтайского края от 22 января 2015 года, и должен быть первым в списке домов по городу Бийску, подлежащих капитальному ремонту. Многоквартирные дома, включенные в Краткосрочный план реализации краевой программы в 2015 году по городу Бийску, имеют меньший итоговый балл. Расчет итогового балла по домам, включенным в Краткосрочный план реализации краевой программы в 2015 году комиссией произведен без учета критериев отбора, установленных постановлением Администрации Алтайского края от 21 августа 2013 года N 458 "Об утверждении порядка применения критериев для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".
Решением Алтайского краевого суда от 27 августа 2015 года Коршикову А.Г. отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Администрации Алтайского края от 22 мая 2015 года N 198 "Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2015 - 2016 годах краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы" (в редакции постановления Администрации Алтайского края от 4 августа 2015 года N 323 "О внесении изменений в некоторые постановления Администрации края").
В апелляционной жалобе Коршиков А.Г. просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе участвующим в деле прокурором и заместителем Губернатора Алтайского края, в суд апелляционной инстанции представлены возражения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации проверила законность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение не подлежащим отмене.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации по вопросу совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым жилищным законодательством, к региональным программам проведения капитального ремонта; постановление, имея своей целью обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края, права заявителя не нарушает.
Выводы суда согласуются с нормами статей 13, 19, 166 - 177, 189 - 191 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 15 и 15.1 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года N 1115 "Об осуществлении мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности", статьями 2 и 5 Закона Алтайского края от 28 июня 2013 года N 37-ЗС "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края", устанавливающих общие положения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования.
Из содержания Перечня многоквартирных домов, включенных в краевую программу "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы (приложение 2, утвержденное постановлением Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года N 146 (в редакции от 8 июля 2015 года N 271) следует, что в отношении дома по адресу: г. Бийск, ул. Декабристов, 9 запланирован капитальный ремонт общего имущества с конкретизацией сроков и видов работ, а именно, ремонт крыши - период 2014 - 2018 гг., проведение энергетического обследования - 2019 - 2023 гг., ремонт внутридомовых инженерных систем, замена коллективного прибора учета потребления ресурсов - 2024 - 2028 гг., ремонт подъездов, подвального помещения, утепление и ремонт фасада - 2029 - 2033 гг.
Доказательствами того, что в указанную региональную программу внесены какие-либо изменения, затрагивающие перенос установленных сроков капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период или сокращение перечня планируемых услуг и работ по капитальному ремонту, что действительно, свидетельствовало бы о нарушении прав заявителя, суд не располагает.
Выполнение же указанной краевой программы непосредственно в 2015 году по смыслу статей 2 и 5 Закона Алтайского края от 28 июня 2013 года N 37-ЗС, осуществляется на основе утверждения краткосрочных (ежегодных) планов реализации краевой программы на территории соответствующего муниципального образования.
Однако невключение многоквартирного дома по ул. Декабристов, 9 в план проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в 2015 году, само по себе не может расцениваться как нарушающее права административного истца, поскольку он не лишен права в порядке, предусмотренном для актуализации краевой программы ставить вопрос об изменении очередности работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по ул. Декабристов, 9.
Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъектом Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. В первоочередном порядке региональной программой капитального ремонта должно предусматриваться проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта. Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год (части 3 и 5 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 постановления Администрации Алтайского края от 24 апреля 2015 года N 156 "Об утверждении порядка актуализации краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края на 2014 - 2043 годы" одним из оснований актуализации Программы является изменение очередности проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Исходя из изложенного, учитывая, что доводов, влекущих безусловную отмену судебного решения в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия не находит поводов для отмены правильного по существу решения суда.
Руководствуясь статьями 177, 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Алтайского краевого суда от 27 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коршикова А.Г. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 02.12.2015 N 51-АПГ15-27
Разделы:Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2015 г. N 51-АПГ15-27
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.
при секретаре Гришечкин П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Коршикова А.Г. на решение Алтайского краевого суда от 27 августа 2015 года об отказе Коршикову А.Г. в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений постановления Администрации Алтайского края от 22 мая 2015 года N 198 "Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2015 - 2016 годах краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы" (в редакции постановления Администрации Алтайского края от 4 августа 2015 года N 323 "О внесении изменений в некоторые постановления Администрации края").
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончарова Н.Ю., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Администрации Алтайского края от 22 мая 2015 года N 198 "Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2015 году краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы" (в редакции постановления Администрации Алтайского края от 4 августа 2015 года N 323 "О внесении изменений в некоторые постановления Администрации края") утвержден краткосрочный план реализации в 2015 году краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы.
Коршиков А.Г. обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановления Администрации Алтайского края от 22 мая 2015 года N 198 "Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2015 году краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы" (с изменениями) в части невключения в краткосрочный план реализации в 2015 году первым по списку очередности по городу Бийску многоквартирного дома по улице Декабристов, 9, а также в части неправильного формирования реестра и краткосрочного плана реализации в 2015 году, относящегося к многоквартирным домам, включенным в краткосрочный план реализации программы в 2015 году по улицам Воинов-Интернационалистов, 90, 92, В. Максимовой, 21, 5-я Мало-Угреневская, 21, Липового, 70, 74, Мартьянова, 51, Короленко, 33, 47, Красноармейская, 71, 73, Коммунарский, 16/1, считая, что данное правовое регулирование нарушает права заявителя на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества и противоречит статьям 13, 19, 161, 166, 167, 168, 189, 191 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьям 15, 15.1 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", статье 2 Закона Алтайского края от 28 июня 2013 года N 37-ЗС "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края", постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года N 1115 "Об осуществлении мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности", постановлению Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года N 146 "Об утверждении краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы", постановлению Администрации Алтайского края от 21 августа 2013 года N 458 "Об утверждении порядка применения критериев для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".
В подтверждение нарушенных прав Коршиков А.Г. ссылался на то обстоятельство, что дом N 9 по улице Декабристов в городе Бийске Алтайского края, где он зарегистрирован по месту жительства, не включен в Краткосрочный план реализации краевой программы в 2015 году, хотя, указанный дом имеет максимальный итоговый балл 28,5, установленный вступившим в законную силу решением Бийского городского суда Алтайского края от 22 января 2015 года, и должен быть первым в списке домов по городу Бийску, подлежащих капитальному ремонту. Многоквартирные дома, включенные в Краткосрочный план реализации краевой программы в 2015 году по городу Бийску, имеют меньший итоговый балл. Расчет итогового балла по домам, включенным в Краткосрочный план реализации краевой программы в 2015 году комиссией произведен без учета критериев отбора, установленных постановлением Администрации Алтайского края от 21 августа 2013 года N 458 "Об утверждении порядка применения критериев для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".
Решением Алтайского краевого суда от 27 августа 2015 года Коршикову А.Г. отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Администрации Алтайского края от 22 мая 2015 года N 198 "Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2015 - 2016 годах краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы" (в редакции постановления Администрации Алтайского края от 4 августа 2015 года N 323 "О внесении изменений в некоторые постановления Администрации края").
В апелляционной жалобе Коршиков А.Г. просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе участвующим в деле прокурором и заместителем Губернатора Алтайского края, в суд апелляционной инстанции представлены возражения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации проверила законность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение не подлежащим отмене.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации по вопросу совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым жилищным законодательством, к региональным программам проведения капитального ремонта; постановление, имея своей целью обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края, права заявителя не нарушает.
Выводы суда согласуются с нормами статей 13, 19, 166 - 177, 189 - 191 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 15 и 15.1 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года N 1115 "Об осуществлении мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности", статьями 2 и 5 Закона Алтайского края от 28 июня 2013 года N 37-ЗС "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края", устанавливающих общие положения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования.
Из содержания Перечня многоквартирных домов, включенных в краевую программу "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы (приложение 2, утвержденное постановлением Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года N 146 (в редакции от 8 июля 2015 года N 271) следует, что в отношении дома по адресу: г. Бийск, ул. Декабристов, 9 запланирован капитальный ремонт общего имущества с конкретизацией сроков и видов работ, а именно, ремонт крыши - период 2014 - 2018 гг., проведение энергетического обследования - 2019 - 2023 гг., ремонт внутридомовых инженерных систем, замена коллективного прибора учета потребления ресурсов - 2024 - 2028 гг., ремонт подъездов, подвального помещения, утепление и ремонт фасада - 2029 - 2033 гг.
Доказательствами того, что в указанную региональную программу внесены какие-либо изменения, затрагивающие перенос установленных сроков капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период или сокращение перечня планируемых услуг и работ по капитальному ремонту, что действительно, свидетельствовало бы о нарушении прав заявителя, суд не располагает.
Выполнение же указанной краевой программы непосредственно в 2015 году по смыслу статей 2 и 5 Закона Алтайского края от 28 июня 2013 года N 37-ЗС, осуществляется на основе утверждения краткосрочных (ежегодных) планов реализации краевой программы на территории соответствующего муниципального образования.
Однако невключение многоквартирного дома по ул. Декабристов, 9 в план проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в 2015 году, само по себе не может расцениваться как нарушающее права административного истца, поскольку он не лишен права в порядке, предусмотренном для актуализации краевой программы ставить вопрос об изменении очередности работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по ул. Декабристов, 9.
Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъектом Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. В первоочередном порядке региональной программой капитального ремонта должно предусматриваться проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта. Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год (части 3 и 5 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 постановления Администрации Алтайского края от 24 апреля 2015 года N 156 "Об утверждении порядка актуализации краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края на 2014 - 2043 годы" одним из оснований актуализации Программы является изменение очередности проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Исходя из изложенного, учитывая, что доводов, влекущих безусловную отмену судебного решения в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия не находит поводов для отмены правильного по существу решения суда.
Руководствуясь статьями 177, 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Алтайского краевого суда от 27 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коршикова А.Г. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)