Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30.03.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 04.04.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Твой Дом" (Смоленская область, г. Ярцево, ОГРН 1116727000940, ИНН 6727023724), ответчика - главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (г. Смоленск, ОГРН 1066731117353, ИНН 6730067200), третьих лиц - муниципального унитарного предприятия "Водоканал" (Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ОГРН 1146733022622, ИНН 6727051866), товарищества собственников жилья "Торфяники" (Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ОГРН 1106727000148; ИНН 6705004559), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Твой Дом" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.12.2015 по делу N А62-5922/2015 (судья Лукашенкова Т.В.),
следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Твой Дом" (далее по тексту - ООО "УК Твой Дом", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконными действий главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее по тексту - управление, ответчик, инспекция) по исключению из реестра по управлению многоквартирными домами Смоленской области многоквартирных домов по адресам: Озерненское городское поселение Духовщинского района Смоленской области, п. Озерный, ул. Ленина, д. 1, ул. Кольцевая, д. 6, ул. Строителей, д. 19-а, ул. Октябрьская, д. 12, ул. Октябрьская, д. 12-а, ул. Октябрьская, д. 14-а, ул. Октябрьская, д. 16, ул. Октябрьская, д. 18, ул. Октябрьская, д. 18-а, ул. Октябрьская, д. 18-б и о возложении на ответчика обязанности включить в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области указанные многоквартирные дома.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" и товарищество собственников жилья "Торфяники".
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.12.2015 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Судебный акт мотивирован законностью действий инспекции по исключению многоквартирных домов из Перечня адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами ООО "УК Твой Дом" в связи с изменением управляющей организации.
В апелляционной жалобе ООО "УК Твой Дом" просит данное решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что собственники спорных многоквартирных домов не направляли в адрес общества заявления, жалобы о невыполнении условий договора.
Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, ООО "УК Твой Дом" предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.04.2015 N 019, действующая на территории Смоленской области.
На основании приказа инспекции от 06.04.2015 N 019/ОЛ в Перечень многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами ООО "УК Твой Дом", внесены следующие многоквартирные дома: Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Ленина, д. 1, ул. Кольцевая, д. 6, ул. Строителей, д. 19-а, ул. Октябрьская, д. 12, ул. Октябрьская, д. 12-а, ул. Октябрьская, д. 14-а, ул. Октябрьская, д. 16, ул. Октябрьская, д. 18, ул. Октябрьская, д. 18-а, ул. Октябрьская, д. 18-б.
МУП "Водоканал" предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.04.2015 N 014, действующая на территории Смоленской области.
МУП "Водоканал" 17.06.2015 обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресам: Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Кольцевая, д. 16-а и Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Строителей, д. 19-а.
К заявлению МУП "Водоканал" приложило копии протокола внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома N 16 по ул. Кольцевая п. Озерный Смоленской области и протокола внеочередного собрания путем заочного голосования собственников помещений многоквартирного дома N 19-а по ул. Строителей п. Озерный Смоленской области от 19.04.2015 и копии договора управления от 20.05.2015.
Приказом инспекции от 22.06.2015 N 014/ИЛ указанные многоквартирные дома были внесены в Перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами МУП "Водоканал".
Приказом инспекции от 22.06.2015 N 019/ИЛ многоквартирный дом по адресу: Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Строителей, д. 19-а исключен из Перечня адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами ООО "УК Твой Дом" в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом.
МУП "Водоканал" 29.06.2015 обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресам: Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Ленина, д. 1 (протокол общего собрания собственников помещений, проведенного путем заочного голосования от 21.06.2015, договоры управления многоквартирным жилым домом от 01.07.2015); Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Кольцевая, д. 6 (протокол общего собрания собственников помещений, проведенного путем заочного голосования от 21.06.2015, договоры управления многоквартирным жилым домом от 01.07.2015); Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 12 (протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская, д. 12 от 20.05.2015, протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская N 12, 12-а, 14, 14-а, 16, 18, 18-а, 18-б от 21.05.2015, договоры управления многоквартирным домом от 27.06.2015 N 152); Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 12-а (протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская, д. 12А от 20.05.2015, протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская N 12, 12-а, 14, 14-а, 16, 18, 18-а, 18-б от 21.05.2015, договоры управления многоквартирным домом от 27.06.2015 N 152); Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 14-а (протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская, д. N 14а от 20.05.2015, протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская N 12, 12-а, 14, 14-а, 16, 18, 18-а, 18-б от 21.05.2015, договоры управления многоквартирным домом от 27.06.2015 N 152); Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 16 (протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская, д. 16 от 20.05.2015, протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская N 12, 12-а, 14, 14-а, 16, 18, 18-а, 18-б от 21.05.2015, договоры управления многоквартирным домом от 27.06.2015 N 152); Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 18 (протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская, д. 16 от 20.05.2015, протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская N 12, 12-а, 14, 14-а, 16, 18, 18-а, 18-б от 21.05.2015, договоры управления многоквартирным домом от 27.06.2015 N 152); Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 18-а (протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская, д. 16 от 20.05.2015, протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская N 12, 12-а, 14, 14-а, 16, 18, 18-а, 18-б от 21.05.2015, договоры управления многоквартирным домом от 27.06.2015 N 152); Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 18-б (протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская, д. 16 от 20.05.2015, протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская N 12, 12-а, 14, 14-а, 16, 18, 18-а, 18-б от 21.05.2015, договоры управления многоквартирным домом от 27.06.2015 N 152).
Приказом инспекции от 01.07.2015 N 014/ИЛ многоквартирные дома по адресам: Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Ленина, д. 1; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Кольцевая, д. 6; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 12; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 12-а; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 14-а; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 16; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 18; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 18-а; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 18-б, внесены в Перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами МУП "Водоканал".
Приказом инспекции от 01.07.2015 N 019/ИЛ многоквартирные дома по адресам: Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Ленина, д. 1; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Кольцевая, д. 6; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 12; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 12-а; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 14-а; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 16; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 18; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 18-а; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 18-б, исключены из Перечня адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами ООО "УК Твой Дом" в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований суд апелляционной инстанции считает правильным исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 255-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из содержания части 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.
Согласно части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
В соответствии с частью 8.2 этой же статьи собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением внеочередного собрания путем заочного голосования собственников помещений многоквартирного дома N 19-а по ул. Строителей п. Озерный Смоленской области от 19.04.2015 избрана управляющая организация МУП "Водоканал", с которым заключены договоры управления многоквартирным жилым домом от 20.05.2015.
Решениями собраний путем заочного голосования собственников помещений многоквартирного домов N 1 по ул. Ленина и N 6 по ул. Кольцевая п. Озерный Смоленской области, проведенных путем заочного голосования, от 21.06.2015, приняты решения о расторжении договора управления с ООО "УК Твой Дом" и об утверждении договора управления с МУП "Водоканал", с МУП "Водоканал" заключены договоры управления многоквартирным жилым домом от 01.07.2015.
Как справедливо заключено судом первой инстанции, названные протоколы общего собрания содержат однозначно выраженное волеизъявление собственников о расторжении договора управления с ООО "УК Твой Дом".
Признавая несостоятельной ссылку общества на протоколы внеочередного собрания собственников многоквартирного дома N 1 по ул. Ленина п. Озерный Смоленской области и многоквартирного дома N 6 по ул. Кольцевая п. Озерный Смоленской области от 16.05.2015 о выборе ООО "УК Твой Дом", суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что впоследствии 21.06.2015 собственники помещений указанных многоквартирных домов реализовали свое законное право на выбор иной управляющей организации и на отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом с заявителем; заключили соответствующие договоры управления.
Как верно отметил суд первой инстанции, в установленном законом порядке указанные решения собственников и договоры управления от 01.07.2015 не оспорены, в судебном порядке не признаны недействительными.
Согласно части 1 статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья вправе заключать договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.
В силу статьи 144 Жилищного кодекса Российской Федерации органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.
В обязанности правления товарищества собственников жилья входит управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им (пункт 4 статьи 148 ЖК РФ).
С учетом этого суд первой инстанции обоснованно указал, что правомочия по заключению договоров на управление многоквартирным домом относятся к компетенции правления товарищества собственников жилья.
Решениями внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" от 20.05.2015, 21.05.2015 (Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 12, д. 12-а, д. 14-а, д. 16, д. 18, д. 18-а д. 18-б) приняты решения о расторжении договора управления с управляющей организацией ООО "УК Твой Дом" с 01.07.2015, о выборе новой управляющей организации МУП "Водоканал" с 01.07.2015, утверждении договора управления с МУП "Водоканал".
С МУП "Водоканал" заключены договоры управления указанными многоквартирными жилыми домами от 27.06.2015.
Указанные решения правления ТСЖ и договоры управления от 27.06.2015 в установленном законом порядке не оспорены, в судебном порядке не признаны недействительными.
В материалы дела также представлен протокол заседания правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская, д. 12, д. 12-а, д. 14-а, д. 16, д. 18, д. 18-а д. 18-б в п. Озерный Духовщинского района Смоленской области от 15.05.2015 об избрании председателя правления ТСЖ "Торфяники".
При этом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, доказательства более поздних решений собственников многоквартирного дома, правления товарищества собственников жилья спорных домов об избрании в качестве управляющей организации ООО "УК Твой Дом" в материалы дела не представлены.
Признавая несостоятельной ссылку ООО "УК Твой Дом" на нарушения инициаторами собрания или управляющей компанией срока уведомления заявителя о расторжении договора управления, суд первой инстанции обоснованно указал, что само по себе указанное нарушение не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий инспекции по исключению многоквартирных домов из реестра, а наличие названных нарушений со стороны вновь избранной управляющей компании предметом рассмотрения по настоящему делу не является.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно оставил без удовлетворения заявленные обществом требования.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств дела и норм права и отклоняются судом апелляционной инстанции как не опровергающие правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции.
Поскольку суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушения норм процессуального права, в том числе влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта, то у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.12.2015 по делу N А62-5922/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Твой Дом" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.04.2016 N 20АП-945/2016 ПО ДЕЛУ N А62-5922/2015
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 апреля 2016 г. по делу N А62-5922/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 30.03.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 04.04.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Твой Дом" (Смоленская область, г. Ярцево, ОГРН 1116727000940, ИНН 6727023724), ответчика - главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (г. Смоленск, ОГРН 1066731117353, ИНН 6730067200), третьих лиц - муниципального унитарного предприятия "Водоканал" (Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ОГРН 1146733022622, ИНН 6727051866), товарищества собственников жилья "Торфяники" (Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ОГРН 1106727000148; ИНН 6705004559), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Твой Дом" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.12.2015 по делу N А62-5922/2015 (судья Лукашенкова Т.В.),
установил:
следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Твой Дом" (далее по тексту - ООО "УК Твой Дом", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконными действий главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее по тексту - управление, ответчик, инспекция) по исключению из реестра по управлению многоквартирными домами Смоленской области многоквартирных домов по адресам: Озерненское городское поселение Духовщинского района Смоленской области, п. Озерный, ул. Ленина, д. 1, ул. Кольцевая, д. 6, ул. Строителей, д. 19-а, ул. Октябрьская, д. 12, ул. Октябрьская, д. 12-а, ул. Октябрьская, д. 14-а, ул. Октябрьская, д. 16, ул. Октябрьская, д. 18, ул. Октябрьская, д. 18-а, ул. Октябрьская, д. 18-б и о возложении на ответчика обязанности включить в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области указанные многоквартирные дома.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" и товарищество собственников жилья "Торфяники".
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.12.2015 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Судебный акт мотивирован законностью действий инспекции по исключению многоквартирных домов из Перечня адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами ООО "УК Твой Дом" в связи с изменением управляющей организации.
В апелляционной жалобе ООО "УК Твой Дом" просит данное решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что собственники спорных многоквартирных домов не направляли в адрес общества заявления, жалобы о невыполнении условий договора.
Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, ООО "УК Твой Дом" предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.04.2015 N 019, действующая на территории Смоленской области.
На основании приказа инспекции от 06.04.2015 N 019/ОЛ в Перечень многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами ООО "УК Твой Дом", внесены следующие многоквартирные дома: Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Ленина, д. 1, ул. Кольцевая, д. 6, ул. Строителей, д. 19-а, ул. Октябрьская, д. 12, ул. Октябрьская, д. 12-а, ул. Октябрьская, д. 14-а, ул. Октябрьская, д. 16, ул. Октябрьская, д. 18, ул. Октябрьская, д. 18-а, ул. Октябрьская, д. 18-б.
МУП "Водоканал" предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.04.2015 N 014, действующая на территории Смоленской области.
МУП "Водоканал" 17.06.2015 обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресам: Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Кольцевая, д. 16-а и Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Строителей, д. 19-а.
К заявлению МУП "Водоканал" приложило копии протокола внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома N 16 по ул. Кольцевая п. Озерный Смоленской области и протокола внеочередного собрания путем заочного голосования собственников помещений многоквартирного дома N 19-а по ул. Строителей п. Озерный Смоленской области от 19.04.2015 и копии договора управления от 20.05.2015.
Приказом инспекции от 22.06.2015 N 014/ИЛ указанные многоквартирные дома были внесены в Перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами МУП "Водоканал".
Приказом инспекции от 22.06.2015 N 019/ИЛ многоквартирный дом по адресу: Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Строителей, д. 19-а исключен из Перечня адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами ООО "УК Твой Дом" в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом.
МУП "Водоканал" 29.06.2015 обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресам: Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Ленина, д. 1 (протокол общего собрания собственников помещений, проведенного путем заочного голосования от 21.06.2015, договоры управления многоквартирным жилым домом от 01.07.2015); Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Кольцевая, д. 6 (протокол общего собрания собственников помещений, проведенного путем заочного голосования от 21.06.2015, договоры управления многоквартирным жилым домом от 01.07.2015); Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 12 (протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская, д. 12 от 20.05.2015, протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская N 12, 12-а, 14, 14-а, 16, 18, 18-а, 18-б от 21.05.2015, договоры управления многоквартирным домом от 27.06.2015 N 152); Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 12-а (протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская, д. 12А от 20.05.2015, протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская N 12, 12-а, 14, 14-а, 16, 18, 18-а, 18-б от 21.05.2015, договоры управления многоквартирным домом от 27.06.2015 N 152); Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 14-а (протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская, д. N 14а от 20.05.2015, протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская N 12, 12-а, 14, 14-а, 16, 18, 18-а, 18-б от 21.05.2015, договоры управления многоквартирным домом от 27.06.2015 N 152); Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 16 (протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская, д. 16 от 20.05.2015, протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская N 12, 12-а, 14, 14-а, 16, 18, 18-а, 18-б от 21.05.2015, договоры управления многоквартирным домом от 27.06.2015 N 152); Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 18 (протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская, д. 16 от 20.05.2015, протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская N 12, 12-а, 14, 14-а, 16, 18, 18-а, 18-б от 21.05.2015, договоры управления многоквартирным домом от 27.06.2015 N 152); Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 18-а (протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская, д. 16 от 20.05.2015, протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская N 12, 12-а, 14, 14-а, 16, 18, 18-а, 18-б от 21.05.2015, договоры управления многоквартирным домом от 27.06.2015 N 152); Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 18-б (протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская, д. 16 от 20.05.2015, протокол внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская N 12, 12-а, 14, 14-а, 16, 18, 18-а, 18-б от 21.05.2015, договоры управления многоквартирным домом от 27.06.2015 N 152).
Приказом инспекции от 01.07.2015 N 014/ИЛ многоквартирные дома по адресам: Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Ленина, д. 1; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Кольцевая, д. 6; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 12; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 12-а; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 14-а; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 16; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 18; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 18-а; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 18-б, внесены в Перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами МУП "Водоканал".
Приказом инспекции от 01.07.2015 N 019/ИЛ многоквартирные дома по адресам: Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Ленина, д. 1; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Кольцевая, д. 6; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 12; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 12-а; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 14-а; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 16; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 18; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 18-а; Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 18-б, исключены из Перечня адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами ООО "УК Твой Дом" в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований суд апелляционной инстанции считает правильным исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 255-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из содержания части 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.
Согласно части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
В соответствии с частью 8.2 этой же статьи собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением внеочередного собрания путем заочного голосования собственников помещений многоквартирного дома N 19-а по ул. Строителей п. Озерный Смоленской области от 19.04.2015 избрана управляющая организация МУП "Водоканал", с которым заключены договоры управления многоквартирным жилым домом от 20.05.2015.
Решениями собраний путем заочного голосования собственников помещений многоквартирного домов N 1 по ул. Ленина и N 6 по ул. Кольцевая п. Озерный Смоленской области, проведенных путем заочного голосования, от 21.06.2015, приняты решения о расторжении договора управления с ООО "УК Твой Дом" и об утверждении договора управления с МУП "Водоканал", с МУП "Водоканал" заключены договоры управления многоквартирным жилым домом от 01.07.2015.
Как справедливо заключено судом первой инстанции, названные протоколы общего собрания содержат однозначно выраженное волеизъявление собственников о расторжении договора управления с ООО "УК Твой Дом".
Признавая несостоятельной ссылку общества на протоколы внеочередного собрания собственников многоквартирного дома N 1 по ул. Ленина п. Озерный Смоленской области и многоквартирного дома N 6 по ул. Кольцевая п. Озерный Смоленской области от 16.05.2015 о выборе ООО "УК Твой Дом", суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что впоследствии 21.06.2015 собственники помещений указанных многоквартирных домов реализовали свое законное право на выбор иной управляющей организации и на отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом с заявителем; заключили соответствующие договоры управления.
Как верно отметил суд первой инстанции, в установленном законом порядке указанные решения собственников и договоры управления от 01.07.2015 не оспорены, в судебном порядке не признаны недействительными.
Согласно части 1 статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья вправе заключать договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.
В силу статьи 144 Жилищного кодекса Российской Федерации органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.
В обязанности правления товарищества собственников жилья входит управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им (пункт 4 статьи 148 ЖК РФ).
С учетом этого суд первой инстанции обоснованно указал, что правомочия по заключению договоров на управление многоквартирным домом относятся к компетенции правления товарищества собственников жилья.
Решениями внеочередного заседания членов правления ТСЖ "Торфяники" от 20.05.2015, 21.05.2015 (Смоленская область, Духовщинский район, п. Озерный, ул. Октябрьская, д. 12, д. 12-а, д. 14-а, д. 16, д. 18, д. 18-а д. 18-б) приняты решения о расторжении договора управления с управляющей организацией ООО "УК Твой Дом" с 01.07.2015, о выборе новой управляющей организации МУП "Водоканал" с 01.07.2015, утверждении договора управления с МУП "Водоканал".
С МУП "Водоканал" заключены договоры управления указанными многоквартирными жилыми домами от 27.06.2015.
Указанные решения правления ТСЖ и договоры управления от 27.06.2015 в установленном законом порядке не оспорены, в судебном порядке не признаны недействительными.
В материалы дела также представлен протокол заседания правления ТСЖ "Торфяники" по ул. Октябрьская, д. 12, д. 12-а, д. 14-а, д. 16, д. 18, д. 18-а д. 18-б в п. Озерный Духовщинского района Смоленской области от 15.05.2015 об избрании председателя правления ТСЖ "Торфяники".
При этом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, доказательства более поздних решений собственников многоквартирного дома, правления товарищества собственников жилья спорных домов об избрании в качестве управляющей организации ООО "УК Твой Дом" в материалы дела не представлены.
Признавая несостоятельной ссылку ООО "УК Твой Дом" на нарушения инициаторами собрания или управляющей компанией срока уведомления заявителя о расторжении договора управления, суд первой инстанции обоснованно указал, что само по себе указанное нарушение не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий инспекции по исключению многоквартирных домов из реестра, а наличие названных нарушений со стороны вновь избранной управляющей компании предметом рассмотрения по настоящему делу не является.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно оставил без удовлетворения заявленные обществом требования.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств дела и норм права и отклоняются судом апелляционной инстанции как не опровергающие правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции.
Поскольку суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушения норм процессуального права, в том числе влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта, то у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.12.2015 по делу N А62-5922/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Твой Дом" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.В.ЕРЕМИЧЕВА
Н.В.ЕРЕМИЧЕВА
Судьи
Н.В.ЗАИКИНА
Е.В.МОРДАСОВ
Н.В.ЗАИКИНА
Е.В.МОРДАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)