Судебные решения, арбитраж
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2015.
Постановление в полном объеме изготовлено 30.06.2015.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Мальковой Д.Г., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Стандарт" (ИНН 2127008942, г. Чебоксары, ул. Байдула, д. 10, офис 3)
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.03.2015
по делу N А79-10603/2014,
принятое судьей Павловой О.Л.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Стандарт"
о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике, администрации города Чебоксары,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Архитектурно-строительная компания "Кариатида" - Алексеевой И.Г. по доверенности от 15.05.2015 N 4,
и
общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Стандарт" (далее - ООО "ЖСК "Стандарт", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Учреждение), администрации города Чебоксары (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Архитектурно-строительная компания "Кариатида" (далее - ООО "АСК "Кариатида") с заявлением о признании незаконным изменения разрешенного вида использования земельного участка и обязании Учреждения аннулировать записи о земельном участке с кадастровым номером 21:01:020408:99 под размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, о земельном участке с кадастровым номером 21:01:020408:100 о разрешенном виде использования "для реконструкции нежилого здания - комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями"; о признании незаконными действий администрации по выдаче ООО "АСК "Кариатида" градостроительного плана от 28.10.2014 N RU21304000-513 земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 "для реконструкции нежилого здания - комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями" и обязании администрации изъять у ООО "АСК "Кариатида" земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:99 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка под размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями.
Решением от 30.03.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требований.
ООО "ЖСК "Стандарт" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ООО "АСК "Кариатида" в судебном заседании просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной инстанции, представителей в судебное заседание не направили.
Учреждение и администрация в отзывах на апелляционную жалобу просили в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.03.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО "АСК "Кариатида", суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020408:99, 21:01:020408:100 внесены в государственный кадастр недвижимости 02.09.2010 на основании заявления представителя администрации от 11.08.2010 N 2101/102/10-2726 о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости и представленных документов: доверенности от 23.01.2009 и межевого плана, подготовленного ООО "Научно-производственное предприятие "Аршин", заказчиком которого являлось ООО "АСК "Кариатида".
02.09.2010 был учтен земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:99 площадью 4989 кв. м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, 1Б микрорайон центральной части города поз. 21, с разрешенным использованием: "для строительства комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания".
28.02.2013 Учреждением вынесено решение N Ф/13-9206 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования на основании представленного в порядке информационного взаимодействия документа - постановления администрации от 24.01.2013 N 147, в связи с чем изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:99 с "для строительства комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания" на "для размещения офисного здания".
В последующем, на основании рассмотрения Учреждением постановления администрации от 30.08.2013 N 2795 и письма муниципального бюджетного учреждения "Управление территориального планирования" от 18.09.2013 N 579/5 Учреждением вынесено решение от 24.09.2013 N Ф/13-59309 о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия, в связи с чем вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:99 изменен с "для размещения офисного здания" на "комплексная автостоянка с помещением для охраны и офисным зданием".
На основании заявления ООО "АСК "Кариатида" от 17.10.2014 N 21-0-1-21/3001/2014-9669 и представленных документов Учреждением вынесено решение от 24.10.2014 N Ф/14-61362 об учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:99 с "комплексная автостоянка с помещением для охраны и офисным зданием" на "под размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями".
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:99 учтен в государственном кадастре недвижимости со следующими характеристиками: площадью 4989 кв. м, категорией "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "под размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями", расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Байдула, д. 8.
При постановке на государственный кадастровый учет 02.09.2010 земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:100 был учтен в государственном кадастре недвижимости площадью 5630 кв. м, с разрешенным использованием: "для строительства комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания", расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, 1Б микрорайон центральной части города поз. 22.
На основании рассмотрения Учреждением представленного в порядке информационного взаимодействия документа - постановления администрации от 18.04.2014 N 1369 Учреждением вынесено решение от 23.04.2014 N Ф/14-23933 о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости, в связи с чем вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 изменен с "для строительства комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания" на "для эксплуатации нежилого здания - комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания".
В последующем сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 были изменены в государственном кадастре недвижимости на основании заявления ООО "АСК "Кариатида" об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100. На основании представленных документов Учреждением принято решение от 24.10.2014 N Ф/14-61352 об учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 с "для эксплуатации нежилого здания - комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания" на "под размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями".
Позднее ООО "АСК "Кариатида" вновь обратилось в Учреждение с заявлением от 07.11.2014 N 21-0-1-21/3001/2014-10503 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100.
На основании представленных ООО "АСК "Кариатида" документов Учреждением принято решение от 17.11.2014 N Ф/14-6698 об учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 с "под размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями" на "для реконструкции нежилого здания - комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями".
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:100 учтен в государственном кадастре недвижимости со следующими характеристиками: площадью 5630 кв. м, категорией "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "для реконструкции нежилого здания - комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями", расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Байдула, д. 6.
Постановлением администрации от 28.10.2014 N 3705 утвержден градостроительный план N RU 21304000-513 земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 и выдан ООО "АСК "Кариатида".
Посчитав действия заинтересованных лиц по выдаче градостроительного плана, изменению разрешенного вида использования земельного участка не соответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы, ООО "ЖСК "Стандарт" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции установил, что распоряжением администрации от 28.07.2008 N 2629-р были утверждены акт выбора и проект границ земельных участков под проектирование (строительство) комплекса многоуровневых подземных автостоянок в 1Б микрорайоне центральной части города поз. 21 и поз. 22.
Распоряжением администрации от 14.10.2010 N 3227-р ООО "АСК "Кариатида" для осуществления строительства были предоставлены в аренду земельные участки в 1Б микрорайоне центральной части города Чебоксары: с кадастровым номером 21:01:020408:99 площадью 4989 кв. м, поз. 21, и с кадастровым номером 21:01:020408:100 площадью 5630 кв. м, поз. 22.
29.04.2014 между администрацией и ООО "АСК "Кариатида" заключен договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020408:99 и 21:01:020408:100, на которых расположены принадлежащие ООО "АСК "Кариатида" объекты недвижимости. Земельные участки переданы покупателю по акту приема-передачи от 29.04.2014.
19.05.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ООО "АСК "Кариатида" зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020408:99 и 21:01:020408:100 (свидетельства о государственной регистрации права от 19.05.2014 серии 21 АБ N 103568 и серии 21 АБ N 103569).
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.
В силу части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).
Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Согласно статьям 16, 20, 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет объектов недвижимости, учет изменений в отношении объектов недвижимости осуществляется по заявительному принципу путем обращения собственника земельного участка в орган кадастрового учета с приложением необходимых документов для государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка.
Как установлено судом, упомянутые выше земельные участки, принадлежащие на праве собственности ООО "АСК "Кариатида", в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.07.2005 N 1683, находятся в зоне многоквартирных жилых домов (Ж-1). В этой связи ООО "АСК "Кариатида" был выбран и задекларирован вид разрешенного использования, относящийся к основным видам разрешенного использования, предусмотренный градостроительными регламентами в данной территориальной зоне.
При этом суд обоснованно отклонил довод ООО "ЖСК "Стандарт" о том, что для изменения вида разрешенного использования земельных участков требуется проведение экспертизы реконструируемого объекта.
Так, в соответствии со статьей 49 ГрК РФ экспертиза проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства с целью оценки соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
С учетом положения статьи 51 ГрК РФ получение заключения экспертизы на проектную документацию необходимо для получения разрешения на строительство.
Следовательно, получение указанного заключения экспертизы не требуется для учета изменений в государственном кадастре недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка.
При изложенных обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу о том, что действия органа кадастрового учета по изменению вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020408:99 и 21:01:020408:100 осуществлены в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ЗК РФ, Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42.
При этом суд учел, что указанные земельные участки не принадлежат ООО "ЖСК "Стандарт" на каком-либо вещном праве. В этой связи его требования об аннулировании записи являются необоснованными.
Требование заявителя о признании незаконным действия администрации по выдаче ООО "АСК "Кариатида" градостроительного плана от 28.10.2014 N RU21304000-513 на земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:100 суд также посчитал неподлежащим удовлетворению.
В силу частей 1, 2 статьи 44 ГрК РФ на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В соответствии с частью 17 статьи 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по выдаче градостроительного плана и право лиц на его получение установлены законом - ГрК РФ. При этом основания для неисполнения установленной этим законом обязанности (отказ) должны быть установлены равнозначным законом и не могут быть установлены нормативным актом органа местного самоуправления, что приведет к необоснованному ограничению прав, предусмотренных законом.
Суд установил, что ООО "АСК "Кариатида" соблюдены требования градостроительного законодательства. При этом доказательств наличия иных правообладателей земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 и строений, расположенных на вышеуказанном земельном участке и принадлежащих иным лицам, материалы дела не содержат.
На этом основании являются правомерными выводы суда о том, что у администрации отсутствовали основания для отказа ООО "АСК "Кариатида" в выдаче градостроительного плана земельного участка.
В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
При этом пунктами 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Исходя из анализа названных норм, нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель. При этом целью обращения лица, права которого нарушены, в арбитражный суд является восстановление нарушенных прав этого лица.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что ООО "ЖСК "Стандарт" не представило в суд доказательства нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не обосновало, каким образом удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению его прав.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное ООО "ЖСК "Стандарт" не доказано.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал ООО "ЖСК "Стандарт" в удовлетворении требований.
Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба ООО "ЖСК "Стандарт" по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.03.2015 по делу N А79-10603/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Стандарт" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.06.2015 ПО ДЕЛУ N А79-10603/2014
Разделы:Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2015 г. по делу N А79-10603/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2015.
Постановление в полном объеме изготовлено 30.06.2015.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Мальковой Д.Г., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Стандарт" (ИНН 2127008942, г. Чебоксары, ул. Байдула, д. 10, офис 3)
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.03.2015
по делу N А79-10603/2014,
принятое судьей Павловой О.Л.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Стандарт"
о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике, администрации города Чебоксары,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Архитектурно-строительная компания "Кариатида" - Алексеевой И.Г. по доверенности от 15.05.2015 N 4,
и
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Стандарт" (далее - ООО "ЖСК "Стандарт", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Учреждение), администрации города Чебоксары (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Архитектурно-строительная компания "Кариатида" (далее - ООО "АСК "Кариатида") с заявлением о признании незаконным изменения разрешенного вида использования земельного участка и обязании Учреждения аннулировать записи о земельном участке с кадастровым номером 21:01:020408:99 под размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, о земельном участке с кадастровым номером 21:01:020408:100 о разрешенном виде использования "для реконструкции нежилого здания - комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями"; о признании незаконными действий администрации по выдаче ООО "АСК "Кариатида" градостроительного плана от 28.10.2014 N RU21304000-513 земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 "для реконструкции нежилого здания - комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями" и обязании администрации изъять у ООО "АСК "Кариатида" земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:99 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка под размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями.
Решением от 30.03.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требований.
ООО "ЖСК "Стандарт" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ООО "АСК "Кариатида" в судебном заседании просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной инстанции, представителей в судебное заседание не направили.
Учреждение и администрация в отзывах на апелляционную жалобу просили в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.03.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО "АСК "Кариатида", суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020408:99, 21:01:020408:100 внесены в государственный кадастр недвижимости 02.09.2010 на основании заявления представителя администрации от 11.08.2010 N 2101/102/10-2726 о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости и представленных документов: доверенности от 23.01.2009 и межевого плана, подготовленного ООО "Научно-производственное предприятие "Аршин", заказчиком которого являлось ООО "АСК "Кариатида".
02.09.2010 был учтен земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:99 площадью 4989 кв. м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, 1Б микрорайон центральной части города поз. 21, с разрешенным использованием: "для строительства комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания".
28.02.2013 Учреждением вынесено решение N Ф/13-9206 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования на основании представленного в порядке информационного взаимодействия документа - постановления администрации от 24.01.2013 N 147, в связи с чем изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:99 с "для строительства комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания" на "для размещения офисного здания".
В последующем, на основании рассмотрения Учреждением постановления администрации от 30.08.2013 N 2795 и письма муниципального бюджетного учреждения "Управление территориального планирования" от 18.09.2013 N 579/5 Учреждением вынесено решение от 24.09.2013 N Ф/13-59309 о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия, в связи с чем вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:99 изменен с "для размещения офисного здания" на "комплексная автостоянка с помещением для охраны и офисным зданием".
На основании заявления ООО "АСК "Кариатида" от 17.10.2014 N 21-0-1-21/3001/2014-9669 и представленных документов Учреждением вынесено решение от 24.10.2014 N Ф/14-61362 об учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:99 с "комплексная автостоянка с помещением для охраны и офисным зданием" на "под размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями".
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:99 учтен в государственном кадастре недвижимости со следующими характеристиками: площадью 4989 кв. м, категорией "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "под размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями", расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Байдула, д. 8.
При постановке на государственный кадастровый учет 02.09.2010 земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:100 был учтен в государственном кадастре недвижимости площадью 5630 кв. м, с разрешенным использованием: "для строительства комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания", расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, 1Б микрорайон центральной части города поз. 22.
На основании рассмотрения Учреждением представленного в порядке информационного взаимодействия документа - постановления администрации от 18.04.2014 N 1369 Учреждением вынесено решение от 23.04.2014 N Ф/14-23933 о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости, в связи с чем вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 изменен с "для строительства комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания" на "для эксплуатации нежилого здания - комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания".
В последующем сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 были изменены в государственном кадастре недвижимости на основании заявления ООО "АСК "Кариатида" об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100. На основании представленных документов Учреждением принято решение от 24.10.2014 N Ф/14-61352 об учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 с "для эксплуатации нежилого здания - комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания" на "под размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями".
Позднее ООО "АСК "Кариатида" вновь обратилось в Учреждение с заявлением от 07.11.2014 N 21-0-1-21/3001/2014-10503 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100.
На основании представленных ООО "АСК "Кариатида" документов Учреждением принято решение от 17.11.2014 N Ф/14-6698 об учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 с "под размещение многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями" на "для реконструкции нежилого здания - комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями".
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:100 учтен в государственном кадастре недвижимости со следующими характеристиками: площадью 5630 кв. м, категорией "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "для реконструкции нежилого здания - комплекса многоуровневых подземных автостоянок с эксплуатируемой кровлей под 3 офисных здания под многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями", расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Байдула, д. 6.
Постановлением администрации от 28.10.2014 N 3705 утвержден градостроительный план N RU 21304000-513 земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 и выдан ООО "АСК "Кариатида".
Посчитав действия заинтересованных лиц по выдаче градостроительного плана, изменению разрешенного вида использования земельного участка не соответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы, ООО "ЖСК "Стандарт" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции установил, что распоряжением администрации от 28.07.2008 N 2629-р были утверждены акт выбора и проект границ земельных участков под проектирование (строительство) комплекса многоуровневых подземных автостоянок в 1Б микрорайоне центральной части города поз. 21 и поз. 22.
Распоряжением администрации от 14.10.2010 N 3227-р ООО "АСК "Кариатида" для осуществления строительства были предоставлены в аренду земельные участки в 1Б микрорайоне центральной части города Чебоксары: с кадастровым номером 21:01:020408:99 площадью 4989 кв. м, поз. 21, и с кадастровым номером 21:01:020408:100 площадью 5630 кв. м, поз. 22.
29.04.2014 между администрацией и ООО "АСК "Кариатида" заключен договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020408:99 и 21:01:020408:100, на которых расположены принадлежащие ООО "АСК "Кариатида" объекты недвижимости. Земельные участки переданы покупателю по акту приема-передачи от 29.04.2014.
19.05.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ООО "АСК "Кариатида" зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020408:99 и 21:01:020408:100 (свидетельства о государственной регистрации права от 19.05.2014 серии 21 АБ N 103568 и серии 21 АБ N 103569).
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.
В силу части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).
Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Согласно статьям 16, 20, 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет объектов недвижимости, учет изменений в отношении объектов недвижимости осуществляется по заявительному принципу путем обращения собственника земельного участка в орган кадастрового учета с приложением необходимых документов для государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка.
Как установлено судом, упомянутые выше земельные участки, принадлежащие на праве собственности ООО "АСК "Кариатида", в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.07.2005 N 1683, находятся в зоне многоквартирных жилых домов (Ж-1). В этой связи ООО "АСК "Кариатида" был выбран и задекларирован вид разрешенного использования, относящийся к основным видам разрешенного использования, предусмотренный градостроительными регламентами в данной территориальной зоне.
При этом суд обоснованно отклонил довод ООО "ЖСК "Стандарт" о том, что для изменения вида разрешенного использования земельных участков требуется проведение экспертизы реконструируемого объекта.
Так, в соответствии со статьей 49 ГрК РФ экспертиза проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства с целью оценки соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
С учетом положения статьи 51 ГрК РФ получение заключения экспертизы на проектную документацию необходимо для получения разрешения на строительство.
Следовательно, получение указанного заключения экспертизы не требуется для учета изменений в государственном кадастре недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка.
При изложенных обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу о том, что действия органа кадастрового учета по изменению вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020408:99 и 21:01:020408:100 осуществлены в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ЗК РФ, Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42.
При этом суд учел, что указанные земельные участки не принадлежат ООО "ЖСК "Стандарт" на каком-либо вещном праве. В этой связи его требования об аннулировании записи являются необоснованными.
Требование заявителя о признании незаконным действия администрации по выдаче ООО "АСК "Кариатида" градостроительного плана от 28.10.2014 N RU21304000-513 на земельный участок с кадастровым номером 21:01:020408:100 суд также посчитал неподлежащим удовлетворению.
В силу частей 1, 2 статьи 44 ГрК РФ на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В соответствии с частью 17 статьи 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по выдаче градостроительного плана и право лиц на его получение установлены законом - ГрК РФ. При этом основания для неисполнения установленной этим законом обязанности (отказ) должны быть установлены равнозначным законом и не могут быть установлены нормативным актом органа местного самоуправления, что приведет к необоснованному ограничению прав, предусмотренных законом.
Суд установил, что ООО "АСК "Кариатида" соблюдены требования градостроительного законодательства. При этом доказательств наличия иных правообладателей земельного участка с кадастровым номером 21:01:020408:100 и строений, расположенных на вышеуказанном земельном участке и принадлежащих иным лицам, материалы дела не содержат.
На этом основании являются правомерными выводы суда о том, что у администрации отсутствовали основания для отказа ООО "АСК "Кариатида" в выдаче градостроительного плана земельного участка.
В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
При этом пунктами 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Исходя из анализа названных норм, нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель. При этом целью обращения лица, права которого нарушены, в арбитражный суд является восстановление нарушенных прав этого лица.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что ООО "ЖСК "Стандарт" не представило в суд доказательства нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не обосновало, каким образом удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению его прав.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное ООО "ЖСК "Стандарт" не доказано.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал ООО "ЖСК "Стандарт" в удовлетворении требований.
Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба ООО "ЖСК "Стандарт" по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.03.2015 по делу N А79-10603/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-строительная компания "Стандарт" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.А.СМИРНОВА
И.А.СМИРНОВА
Судьи
Д.Г.МАЛЬКОВА
Ю.В.ПРОТАСОВ
Д.Г.МАЛЬКОВА
Ю.В.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)