Судебные решения, арбитраж
Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Коршаков А.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Козловой Е.В.,
судей Цветкова В.В. и Комаровой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Комаровой Ю.В.
дело по апелляционным жалобам Министерства социальной защиты населения <адрес> и Администрации <адрес> <адрес> на решение Жарковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
"Иски З., Л.Н., М., Т., Ц.Л. и Ц.Н. к Министерству социальной защиты населения <адрес> о взыскании денежной компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение жилого помещения удовлетворить.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес> за счет казны <адрес> в пользу З. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> копеек.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Л.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей<данные изъяты> копеек.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу М. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей<данные изъяты> копейка.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Т. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей<данные изъяты> копейка.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Ц.Л. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля<данные изъяты> копеек.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Ц.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля<данные изъяты> копейки.
Иск Л.Г. к Министерству социальной защиты населения <адрес> о взыскании денежной компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение жилого помещения удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Л.Г. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля<данные изъяты> копеек.
Иски З. и Л.Н. к администрации <адрес> <адрес> о взыскании денежной компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение жилого помещения удовлетворить.
Взыскать с администрации <адрес> <адрес> за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу З. денежную компенсацию стоимости коммунальной услуги за отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей<данные изъяты> копеек.
Взыскать с администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Л.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей<данные изъяты> копейку".
Судебная коллегия
установила:
З., К.Г., Л.Г., Л.Н., М., Р., Т.A., Ф., Ц.Л., Ц.Н. и Ш. обратились в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> <адрес> и Министерству социальной защиты населения о взыскании денежной компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение жилого помещения, мотивируя тем, что они зарегистрированы и постоянно проживают в поселке городского типа <адрес>, работали в <адрес> в качестве <данные изъяты> (К.Г. работала <данные изъяты> N пгт. <адрес>) - трудовой стаж каждой из них составляет более <данные изъяты> лет. В настоящее время они вышли на пенсию и трудовую деятельность не осуществляют.
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно было оплачено:
- - З. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рубля, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рубля, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рубля, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей, а всего - <данные изъяты> рубля;
- - К.Г. за отопление жилого помещения - <данные изъяты>рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рубля, за ДД.ММ.ГГГГ г. - <данные изъяты> рубля; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей, а всего - <данные изъяты> рублей;
- - Л.Г. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рубля, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рубля; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рубль, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей, а всего - <данные изъяты> рублей;
- - Л.Н. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рубль, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рубля, за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рубля, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рубля, а всего - <данные изъяты> рублей;
- - М. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> рубля, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рубля; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей, а всего - <данные изъяты> рублей;
- - Р. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рубль; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рубля, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рубля, а всего - <данные изъяты> рубля;
- - Т.A. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рубль, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рубля; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рубля, а всего - <данные изъяты> рублей;
- - Ф. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей, а всего - <данные изъяты> рубля;
- - Ц.Л. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рубля, а всего - <данные изъяты> рубля;
- - Ц.Н. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рубля, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей, а всего - <данные изъяты> рублей;
- - Ш. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рубля, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рубля, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рубля, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей, а всего - <данные изъяты> рубля.
С учетом полученной в ДД.ММ.ГГГГ гг. компенсации расходов за коммунальные услуги в сумме <данные изъяты> рублей, разница между затраченными денежными средствами и выплаченными компенсациями составляет:
в ДД.ММ.ГГГГ.:
- у З. - <данные изъяты> рублей;
- у К.Г. - <данные изъяты> рубля;
- у Л.Г. - <данные изъяты> рублей;
- у Л.Н. - <данные изъяты> рубля;
- у М. - <данные изъяты> рублей;
- у Р. - <данные изъяты> рублей;
- у Т.A. - <данные изъяты> рубля;
- у Ф. - <данные изъяты> рублей;
- у Ц.Л. - <данные изъяты> рубль;
- у Ц.Н. - <данные изъяты> рублей;
- у Ш. - <данные изъяты> рублей;
- - в ДД.ММ.ГГГГ году:
- у З. - <данные изъяты> рублей;
- у К.Г. - <данные изъяты> рубля;
- у Л.Г. - <данные изъяты> рублей;
- у Л.Н. - <данные изъяты> рублей;
- у М. - <данные изъяты> рублей;
- у Р. - <данные изъяты> рублей;
- у Т.A. - <данные изъяты> рублей;
- у Ф. - <данные изъяты> рублей;
- у Ц.Л. - <данные изъяты> рублей;
- у Ц.Н. - <данные изъяты> рубля;
- у Ш. - <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного, истцы просили суд:
- Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу З. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей;
- Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу З. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу К.Г. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Л.Г. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Л.Г. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Л.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Л.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу М. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Р. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Р. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Т.А. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Т.А. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Ф. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу, Ф. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Ц.Л. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубль.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Ц.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Ц.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Ш. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Ш. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
В ходе судебного разбирательства истцы подали в суд заявление об изменении исковых требований, увеличении и уменьшении размера исковых требований, мотивируя тем, что обязанности по предоставлению льгот в части возмещения затрат, связанных с оплатой коммунальных услуг за отопление и освещение жилого помещения, а также сохранения того объема возмещения указанных затрат, который был установлен ранее действующим законодательством, возложены на субъект РФ, то есть на <адрес> в лице Министерства социальной защиты населения <адрес> (в данном случае) как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности.
В этой связи К.Г., Л.Г., М., Р., Т.А., Ф., Ц.Л., Ц.Н. и Ш. просили взыскать денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не с Администрации <адрес> <адрес>, а с Министерства социальной защиты населения <адрес>; указанная денежная компенсация за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежит взысканию с Министерства социальной защиты населения <адрес>.
Вместе с тем З. и Л.Н., согласно приобщенным и находящимся в материалах гражданского дела справкам отдела кадров ГБУЗ <адрес> <адрес> прекратили свою трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, а значит, взыскание денежной компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ с учетом доводов, изложенных в исковом заявлении, должно производиться с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>".
Таким образом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за вычетом сумм, выплаченных родственникам-льготникам и им, истцам, без применения норматива потребления электроэнергии, подлежит взысканию с Министерства социальной защиты населения <адрес>, в пользу:
- К.Г.: <данные изъяты> рублей;
- Л.Г.: <данные изъяты> рублей;
- М.: <данные изъяты> рублей;
- Р.: <данные изъяты> рублей;
- Т.A.: <данные изъяты> рублей;
- Ф.: <данные изъяты> рублей;
- Ц.Л.: <данные изъяты> рубля;
- Ц.Н.: <данные изъяты> рубля;
- Ш.: <данные изъяты> рублей.
З.:
- за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит взысканию с Администрации <адрес> <адрес> <данные изъяты> рублей.
От взыскания денежной компенсации стоимости коммунальной услуги за освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копейка З. отказалась.
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит взысканию с Министерства социальной защиты населения <адрес> за отопление <данные изъяты> рублей, за освещение <данные изъяты> рубль, всего <данные изъяты> рубль.
Л.Н. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит взысканию с Ответчика-1, Администрации <адрес> <адрес> за отопление <данные изъяты> рубля, за освещение (ДД.ММ.ГГГГ год) <данные изъяты> рублей, всего <данные изъяты> рублей.
От взыскания денежной компенсации стоимости коммунальной услуги за освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля Л.Н. отказалась.
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит взысканию с Министерства социальной защиты населения <адрес> за отопление и освещение (за вычетом ежемесячной денежной компенсации) <данные изъяты> рублей.
На основании ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, истцы просили суд:
Увеличить размер исковых требований, предъявляемых З., К.Г., Л.Г., Л.Н., М., Р., Т.А., Ф., Ц.Л., Ц.Н. и Ш. к Министерству социальной защиты населения <адрес>.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу:
З. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубль.
К.Г. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Л.Г. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Л.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.
М. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Р. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Т.А. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Ф. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Ц.Л. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля.
Ц.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля.
Ш. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Уменьшить размер исковых требований З. и Л.Н., предъявляемых к Администрации <адрес> <адрес>.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу З. денежную компенсацию стоимости коммунальной услуги за отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Л.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были надлежаще уведомлены.
В судебном заседании представитель истцов ФИО20 измененные исковые требования истцов З., Л.Г., Л.Н., М., Т.A., Ц.Л. и Ц.Н. поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель истцов ФИО20 подал в судебном заседании письменные заявления с просьбой прекратить производство по делу по искам истцов ФИО16, ФИО15, ФИО17 и ФИО18 в связи с отказом от иска.
Представитель ответчика - администрации <адрес> <адрес> ФИО21 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, а также огласила письменные возражения, из которых следует, что меры социальной поддержки не относятся к вопросам местного значения.
С ДД.ММ.ГГГГ года расходы на работников отдельных категорий перешли на областной бюджет. Из федерального и областного бюджетов не было субвенций на финансирование мер социальной поддержки медицинских работников. <адрес> дотационный, поэтому нет средств на эти цели. Законодательно не установлено, в каком порядке это должно происходить. Считает недопустимым применять расчеты по компенсации расходов за отопление жилья медицинских работников, которые используют для педагогических работников. Если истцы для расчета компенсации за отопление принимали порядок, применяемый для расчета компенсации для педагогических работников (по аналогии), то подобный расчет компенсации, по ее мнению, должен применяться и по компенсации за освещение, а не по фактическому потреблению электроэнергии. Против прекращения дела по искам ФИО31 не возражает.
Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО22 в судебном заседании исковые требования истцов не признала, а также огласила письменный отзыв, в котором ссылается на положения <адрес> N, согласно которому ежемесячная денежная компенсация оплаты жилья и коммунальных услуг истцам выплачивается в полном объеме и представляет собой дополнительную меру социальной поддержки со стороны субъекта РФ, которая постоянно индексируется. Льгота в виде бесплатного жилья с отоплением и освещением предоставлялась истцам до ДД.ММ.ГГГГ в натуральной форме. Расчет, предоставленный истцами, не основан на законе, поскольку методика расчета ЕДК для медработников ни федеральным, ни областным законодательством не установлена. Средства из федерального бюджета на возмещение расходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки медицинским работникам государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности, а также пенсионерам, за рассматриваемый период (ДД.ММ.ГГГГ гг.) из казны РФ в <адрес> не поступали. Кроме того, истец Ф. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию и ей предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьей 31 которого установлено, что если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по вышеназванному Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", либо по другому правовому акту, независимо от основания установления меры социальной защиты. В связи с тем, что за указанный период ей выплачена в полном объеме компенсация части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, как инвалиду от общего заболевания, ее исковые требования неправомерны. На жилой площади истцов Л.Г. и Ц.Н. проживают мужья - инвалиды ФИО23 и ФИО24, которым также предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством, за счет средств федерального бюджета, что также должно учитываться при расчете сумм компенсации. Против прекращения дела по искам истцов ФИО16, ФИО15, ФИО17 и ФИО18 не возражает.
Представитель третьего лица - ГБУЗ <адрес> в судебном заседании не присутствовал, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Определением суда производство по исковым заявлениям ФИО16, ФИО15, ФИО17 и ФИО18 прекращено в связи с отказом представителя истцов от иска.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО25 просит решение суда в части удовлетворения заявленных исковых требований к Министерству социальной защиты населения <адрес> отменить, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Вывод суда о том, что законом <адрес> N ухудшены условия предоставления льгот медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности не соответствует выводу судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ о том, что уровень обеспечения социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных образований здравоохранения <адрес>, установленный законом <адрес> N нельзя рассматривать как ухудшение условий реализации прав медицинских работников на социальную поддержку, ранее установленных федеральным законодательством.
Обращает внимание, что средства из федерального бюджета на возмещение расходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки работникам (в том числе пенсионерам) государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности (в том числе, перешедшим на пенсию), за рассматриваемый период в <адрес> не поступали.
В судебном заседании вопрос о том, что затраты истцов на отопление документально не подтверждены, не рассматривался.
Считает, что обязательства <адрес> перед истцами, в соответствии с законодательством РФ и <адрес>, выполнены в полном объеме, обязательства по сохранению порядка и объема льгот, предоставлявшихся истцам до ДД.ММ.ГГГГ, являются обязательствами РФ, а расчет заявленной истцами компенсации стоимости коммунальных услуг по отоплению и освещению не подтвержден документально и не основан на законодательстве.
В апелляционной жалобе Главы Администрации <адрес> <адрес> ФИО26 ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований З. и Л.Н. к Администрации <адрес> <адрес> и принятии в этой части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес> <адрес>.
В обоснование жалобы указано, что суд взыскал стоимость коммунальных услуг на освещение по фактически произведенным затратам, что является незаконным, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ размер компенсации за отопление и освещение считался по нормативу.
В заседании суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. ст. 113 - 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не участвовали, сведений о причинах неявки не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, истцы зарегистрированы и проживают в пгт <адрес> и в <адрес> <адрес>. Факт проживания истцов в поселке городского типа <адрес> и в <адрес> <адрес>, то есть, в сельской местности, подтверждается имеющимися в материалах дела справками администрации городского поселения - <адрес>, администраций сельских поселений и отметками в паспортах.
Согласно выпискам из приказов по <адрес> ЦРБ и копиям трудовых книжек: - З. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты>, со ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты> и уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию; - Л.Г. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты>, уволена ДД.ММ.ГГГГ по сокращению штатов; - Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты>, уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию: - М. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты>, уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию; - Т.A. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>, уволена ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника; - Ц.Л. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>, уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию; - Ц.Н.. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты>, уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.
Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
В силу пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратила силу.
Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
Статьей 63 Основ в новой редакции определено, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (ч. 4, 6).
При этом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года N 5-П, определении Конституционного суда РФ от 7 февраля 2008 года N 383-0-П, в которых указано, что установленное п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ.
Согласно ч. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года N 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
В определении Конституционного Суда РФ от 07 февраля 2008 года N 383-О-П указано, что Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.
Закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.
Согласно позиции Конституционного суда РФ действующее правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, прав и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан.
Приведенное позволяет сделать вывод о том, что в соответствии с действующим с 01 января 2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения, того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена и на органы местного самоуправления.
В соответствии с Законом Тверской области от 22 февраля 2005 года N 12-ЗО "О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках)" право на ежемесячную денежную компенсацию стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг имеют врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием, педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения. Ежемесячная денежная компенсация (ЕДК) стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг выплачивается в размере <данные изъяты> рублей в месяц на одного человека, подлежит индексации в соответствии с Законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и выплачивается территориальными отделами социальной защиты населения Тверской области (п. 2 и 3).
Законом Тверской области от 20 ноября 2006 года N 120-ЗО "О внесении изменений в Закон Тверской области "О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) размер ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг увеличена до <данные изъяты> рублей, а с ДД.ММ.ГГГГ - до <данные изъяты> руб.
В силу ст. 4 названного Закона финансовое обеспечение расходов по выплате денежной компенсации, предусмотренной настоящим Законом, является расходным обязательством <адрес>.
Согласно ч. 2 ст. 5 Закона органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции и имеющихся средств принимать решения о дополнительных мерах социальной поддержки, не предусмотренных настоящим законом <адрес>, для указанных в настоящем законе категорий граждан.
Таким образом, действие Закона Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N не освобождает муниципальное образование от принятия мер социальной поддержки муниципальных служащих в соответствии с ч. 6 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан за счет бюджета органа местного самоуправления. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников.
Решением Совета депутатов муниципального образования "<адрес>" меры социальной поддержки медицинских работников не устанавливались.
Истцы, как медицинские работники учреждения здравоохранения, проживающие в сельской местности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, после указанной даты их право не может быть ограничено.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности являлось нормой социальной поддержки до ДД.ММ.ГГГГ. Медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, не могут быть лишены права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 1 ст. 63 Основ законодательства об охране здоровья. Имевшийся пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций.
Правильность расчета судом проверена. Оплата истцами электроэнергии и отопления в период ДД.ММ.ГГГГ г. подтверждена справками ОАО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты> и МУП <данные изъяты>.
Иного расчета ответчики суду не представили.
Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства о здравоохранении граждан, в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
Исходя из вышеприведенных обстоятельств указанной категории работников в соответствии с действующим законодательством должно было производиться полное возмещение расходов как на отопление, так и затрат на электроэнергию в полном объеме.
До ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ <данные изъяты> являлось муниципальным медицинским учреждением, поэтому обязанность по обеспечению мерами социальной поддержки была возложена на органы местного самоуправления.
Поскольку Законом <адрес> и иными нормативными актами размер компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопление и освещение не установлен, суд первой инстанции обоснованно применил к данным правоотношениям положения "Порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, регулирующего сходные отношения.
Каких-либо нарушений, влекущих необходимость произведения иного расчета, коллегий не усматривается.
С ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ <данные изъяты> является государственным лечебно-профилактическим учреждением <адрес>, в связи с чем до ДД.ММ.ГГГГ, указанные меры социальной поддержки должны были предоставляться работающим медицинским работникам - из бюджета <адрес> <адрес>. Медицинским работникам, ушедшим на пенсию, меры социальной поддержки оказываются за счет средств бюджета <адрес>.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно возложил обязанность по выплате компенсации за отопление и освещение истцам - работающим медицинским работникам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на администрацию <адрес> <адрес> за счет казны муниципального образования "<адрес>", а в пользу истцов, ушедших на пенсию - на Министерство социальной защиты населения <адрес> за счет казны <адрес>.
Ссылки жалоб на то, что судом определен ненадлежащий ответчик не принимаются судебной коллегией, так как предметом рассмотрения являлось требование физического лица, имеющего право на льготы, к лицу, непосредственно обеспечивающему предоставление таких льгот.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Жарковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства социальной защиты населения <адрес> и Администрации <адрес> <адрес> - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В.КОЗЛОВА
Судьи
В.В.ЦВЕТКОВ
Ю.В.КОМАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 17.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1424
Разделы:Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2014 г. по делу N 33-1424
Судья Коршаков А.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Козловой Е.В.,
судей Цветкова В.В. и Комаровой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Комаровой Ю.В.
дело по апелляционным жалобам Министерства социальной защиты населения <адрес> и Администрации <адрес> <адрес> на решение Жарковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
"Иски З., Л.Н., М., Т., Ц.Л. и Ц.Н. к Министерству социальной защиты населения <адрес> о взыскании денежной компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение жилого помещения удовлетворить.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес> за счет казны <адрес> в пользу З. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> копеек.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Л.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей<данные изъяты> копеек.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу М. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей<данные изъяты> копейка.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Т. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей<данные изъяты> копейка.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Ц.Л. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля<данные изъяты> копеек.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Ц.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля<данные изъяты> копейки.
Иск Л.Г. к Министерству социальной защиты населения <адрес> о взыскании денежной компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение жилого помещения удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Л.Г. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля<данные изъяты> копеек.
Иски З. и Л.Н. к администрации <адрес> <адрес> о взыскании денежной компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение жилого помещения удовлетворить.
Взыскать с администрации <адрес> <адрес> за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу З. денежную компенсацию стоимости коммунальной услуги за отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей<данные изъяты> копеек.
Взыскать с администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Л.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей<данные изъяты> копейку".
Судебная коллегия
установила:
З., К.Г., Л.Г., Л.Н., М., Р., Т.A., Ф., Ц.Л., Ц.Н. и Ш. обратились в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> <адрес> и Министерству социальной защиты населения о взыскании денежной компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение жилого помещения, мотивируя тем, что они зарегистрированы и постоянно проживают в поселке городского типа <адрес>, работали в <адрес> в качестве <данные изъяты> (К.Г. работала <данные изъяты> N пгт. <адрес>) - трудовой стаж каждой из них составляет более <данные изъяты> лет. В настоящее время они вышли на пенсию и трудовую деятельность не осуществляют.
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно было оплачено:
- - З. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рубля, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рубля, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рубля, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей, а всего - <данные изъяты> рубля;
- - К.Г. за отопление жилого помещения - <данные изъяты>рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рубля, за ДД.ММ.ГГГГ г. - <данные изъяты> рубля; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей, а всего - <данные изъяты> рублей;
- - Л.Г. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рубля, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рубля; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рубль, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей, а всего - <данные изъяты> рублей;
- - Л.Н. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рубль, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рубля, за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рубля, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рубля, а всего - <данные изъяты> рублей;
- - М. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> рубля, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рубля; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей, а всего - <данные изъяты> рублей;
- - Р. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рубль; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рубля, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рубля, а всего - <данные изъяты> рубля;
- - Т.A. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рубль, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рубля; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рубля, а всего - <данные изъяты> рублей;
- - Ф. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей, а всего - <данные изъяты> рубля;
- - Ц.Л. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рубля, а всего - <данные изъяты> рубля;
- - Ц.Н. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рубля, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей, а всего - <данные изъяты> рублей;
- - Ш. за отопление жилого помещения - <данные изъяты> рубля, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рубля, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей; за потребленную электроэнергию - <данные изъяты> рублей, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ гг. - <данные изъяты> рубля, за ДД.ММ.ГГГГ год - <данные изъяты> рублей, а всего - <данные изъяты> рубля.
С учетом полученной в ДД.ММ.ГГГГ гг. компенсации расходов за коммунальные услуги в сумме <данные изъяты> рублей, разница между затраченными денежными средствами и выплаченными компенсациями составляет:
в ДД.ММ.ГГГГ.:
- у З. - <данные изъяты> рублей;
- у К.Г. - <данные изъяты> рубля;
- у Л.Г. - <данные изъяты> рублей;
- у Л.Н. - <данные изъяты> рубля;
- у М. - <данные изъяты> рублей;
- у Р. - <данные изъяты> рублей;
- у Т.A. - <данные изъяты> рубля;
- у Ф. - <данные изъяты> рублей;
- у Ц.Л. - <данные изъяты> рубль;
- у Ц.Н. - <данные изъяты> рублей;
- у Ш. - <данные изъяты> рублей;
- - в ДД.ММ.ГГГГ году:
- у З. - <данные изъяты> рублей;
- у К.Г. - <данные изъяты> рубля;
- у Л.Г. - <данные изъяты> рублей;
- у Л.Н. - <данные изъяты> рублей;
- у М. - <данные изъяты> рублей;
- у Р. - <данные изъяты> рублей;
- у Т.A. - <данные изъяты> рублей;
- у Ф. - <данные изъяты> рублей;
- у Ц.Л. - <данные изъяты> рублей;
- у Ц.Н. - <данные изъяты> рубля;
- у Ш. - <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного, истцы просили суд:
- Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу З. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей;
- Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу З. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу К.Г. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Л.Г. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Л.Г. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Л.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Л.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу М. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Р. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Р. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Т.А. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Т.А. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Ф. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу, Ф. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Ц.Л. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубль.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Ц.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Ц.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Ш. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу Ш. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
В ходе судебного разбирательства истцы подали в суд заявление об изменении исковых требований, увеличении и уменьшении размера исковых требований, мотивируя тем, что обязанности по предоставлению льгот в части возмещения затрат, связанных с оплатой коммунальных услуг за отопление и освещение жилого помещения, а также сохранения того объема возмещения указанных затрат, который был установлен ранее действующим законодательством, возложены на субъект РФ, то есть на <адрес> в лице Министерства социальной защиты населения <адрес> (в данном случае) как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности.
В этой связи К.Г., Л.Г., М., Р., Т.А., Ф., Ц.Л., Ц.Н. и Ш. просили взыскать денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не с Администрации <адрес> <адрес>, а с Министерства социальной защиты населения <адрес>; указанная денежная компенсация за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежит взысканию с Министерства социальной защиты населения <адрес>.
Вместе с тем З. и Л.Н., согласно приобщенным и находящимся в материалах гражданского дела справкам отдела кадров ГБУЗ <адрес> <адрес> прекратили свою трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, а значит, взыскание денежной компенсации стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ с учетом доводов, изложенных в исковом заявлении, должно производиться с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>".
Таким образом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за вычетом сумм, выплаченных родственникам-льготникам и им, истцам, без применения норматива потребления электроэнергии, подлежит взысканию с Министерства социальной защиты населения <адрес>, в пользу:
- К.Г.: <данные изъяты> рублей;
- Л.Г.: <данные изъяты> рублей;
- М.: <данные изъяты> рублей;
- Р.: <данные изъяты> рублей;
- Т.A.: <данные изъяты> рублей;
- Ф.: <данные изъяты> рублей;
- Ц.Л.: <данные изъяты> рубля;
- Ц.Н.: <данные изъяты> рубля;
- Ш.: <данные изъяты> рублей.
З.:
- за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит взысканию с Администрации <адрес> <адрес> <данные изъяты> рублей.
От взыскания денежной компенсации стоимости коммунальной услуги за освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копейка З. отказалась.
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит взысканию с Министерства социальной защиты населения <адрес> за отопление <данные изъяты> рублей, за освещение <данные изъяты> рубль, всего <данные изъяты> рубль.
Л.Н. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит взысканию с Ответчика-1, Администрации <адрес> <адрес> за отопление <данные изъяты> рубля, за освещение (ДД.ММ.ГГГГ год) <данные изъяты> рублей, всего <данные изъяты> рублей.
От взыскания денежной компенсации стоимости коммунальной услуги за освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля Л.Н. отказалась.
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит взысканию с Министерства социальной защиты населения <адрес> за отопление и освещение (за вычетом ежемесячной денежной компенсации) <данные изъяты> рублей.
На основании ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, истцы просили суд:
Увеличить размер исковых требований, предъявляемых З., К.Г., Л.Г., Л.Н., М., Р., Т.А., Ф., Ц.Л., Ц.Н. и Ш. к Министерству социальной защиты населения <адрес>.
Взыскать с Министерства социальной защиты населения <адрес>, за счет казны <адрес> в пользу:
З. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубль.
К.Г. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Л.Г. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Л.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.
М. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Р. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Т.А. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Ф. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Ц.Л. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля.
Ц.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля.
Ш. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Уменьшить размер исковых требований З. и Л.Н., предъявляемых к Администрации <адрес> <адрес>.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу З. денежную компенсацию стоимости коммунальной услуги за отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Администрации <адрес> <адрес>, за счет казны муниципального образования "<адрес>" в пользу Л.Н. денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг за отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
Истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были надлежаще уведомлены.
В судебном заседании представитель истцов ФИО20 измененные исковые требования истцов З., Л.Г., Л.Н., М., Т.A., Ц.Л. и Ц.Н. поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель истцов ФИО20 подал в судебном заседании письменные заявления с просьбой прекратить производство по делу по искам истцов ФИО16, ФИО15, ФИО17 и ФИО18 в связи с отказом от иска.
Представитель ответчика - администрации <адрес> <адрес> ФИО21 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, а также огласила письменные возражения, из которых следует, что меры социальной поддержки не относятся к вопросам местного значения.
С ДД.ММ.ГГГГ года расходы на работников отдельных категорий перешли на областной бюджет. Из федерального и областного бюджетов не было субвенций на финансирование мер социальной поддержки медицинских работников. <адрес> дотационный, поэтому нет средств на эти цели. Законодательно не установлено, в каком порядке это должно происходить. Считает недопустимым применять расчеты по компенсации расходов за отопление жилья медицинских работников, которые используют для педагогических работников. Если истцы для расчета компенсации за отопление принимали порядок, применяемый для расчета компенсации для педагогических работников (по аналогии), то подобный расчет компенсации, по ее мнению, должен применяться и по компенсации за освещение, а не по фактическому потреблению электроэнергии. Против прекращения дела по искам ФИО31 не возражает.
Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО22 в судебном заседании исковые требования истцов не признала, а также огласила письменный отзыв, в котором ссылается на положения <адрес> N, согласно которому ежемесячная денежная компенсация оплаты жилья и коммунальных услуг истцам выплачивается в полном объеме и представляет собой дополнительную меру социальной поддержки со стороны субъекта РФ, которая постоянно индексируется. Льгота в виде бесплатного жилья с отоплением и освещением предоставлялась истцам до ДД.ММ.ГГГГ в натуральной форме. Расчет, предоставленный истцами, не основан на законе, поскольку методика расчета ЕДК для медработников ни федеральным, ни областным законодательством не установлена. Средства из федерального бюджета на возмещение расходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки медицинским работникам государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности, а также пенсионерам, за рассматриваемый период (ДД.ММ.ГГГГ гг.) из казны РФ в <адрес> не поступали. Кроме того, истец Ф. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию и ей предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьей 31 которого установлено, что если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по вышеназванному Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", либо по другому правовому акту, независимо от основания установления меры социальной защиты. В связи с тем, что за указанный период ей выплачена в полном объеме компенсация части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, как инвалиду от общего заболевания, ее исковые требования неправомерны. На жилой площади истцов Л.Г. и Ц.Н. проживают мужья - инвалиды ФИО23 и ФИО24, которым также предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством, за счет средств федерального бюджета, что также должно учитываться при расчете сумм компенсации. Против прекращения дела по искам истцов ФИО16, ФИО15, ФИО17 и ФИО18 не возражает.
Представитель третьего лица - ГБУЗ <адрес> в судебном заседании не присутствовал, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Определением суда производство по исковым заявлениям ФИО16, ФИО15, ФИО17 и ФИО18 прекращено в связи с отказом представителя истцов от иска.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО25 просит решение суда в части удовлетворения заявленных исковых требований к Министерству социальной защиты населения <адрес> отменить, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Вывод суда о том, что законом <адрес> N ухудшены условия предоставления льгот медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности не соответствует выводу судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ о том, что уровень обеспечения социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных образований здравоохранения <адрес>, установленный законом <адрес> N нельзя рассматривать как ухудшение условий реализации прав медицинских работников на социальную поддержку, ранее установленных федеральным законодательством.
Обращает внимание, что средства из федерального бюджета на возмещение расходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки работникам (в том числе пенсионерам) государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности (в том числе, перешедшим на пенсию), за рассматриваемый период в <адрес> не поступали.
В судебном заседании вопрос о том, что затраты истцов на отопление документально не подтверждены, не рассматривался.
Считает, что обязательства <адрес> перед истцами, в соответствии с законодательством РФ и <адрес>, выполнены в полном объеме, обязательства по сохранению порядка и объема льгот, предоставлявшихся истцам до ДД.ММ.ГГГГ, являются обязательствами РФ, а расчет заявленной истцами компенсации стоимости коммунальных услуг по отоплению и освещению не подтвержден документально и не основан на законодательстве.
В апелляционной жалобе Главы Администрации <адрес> <адрес> ФИО26 ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований З. и Л.Н. к Администрации <адрес> <адрес> и принятии в этой части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес> <адрес>.
В обоснование жалобы указано, что суд взыскал стоимость коммунальных услуг на освещение по фактически произведенным затратам, что является незаконным, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ размер компенсации за отопление и освещение считался по нормативу.
В заседании суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. ст. 113 - 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не участвовали, сведений о причинах неявки не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, истцы зарегистрированы и проживают в пгт <адрес> и в <адрес> <адрес>. Факт проживания истцов в поселке городского типа <адрес> и в <адрес> <адрес>, то есть, в сельской местности, подтверждается имеющимися в материалах дела справками администрации городского поселения - <адрес>, администраций сельских поселений и отметками в паспортах.
Согласно выпискам из приказов по <адрес> ЦРБ и копиям трудовых книжек: - З. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты>, со ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты> и уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию; - Л.Г. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты>, уволена ДД.ММ.ГГГГ по сокращению штатов; - Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты>, уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию: - М. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты>, уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию; - Т.A. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>, уволена ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника; - Ц.Л. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>, уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию; - Ц.Н.. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты>, уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.
Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
В силу пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратила силу.
Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
Статьей 63 Основ в новой редакции определено, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (ч. 4, 6).
При этом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года N 5-П, определении Конституционного суда РФ от 7 февраля 2008 года N 383-0-П, в которых указано, что установленное п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ.
Согласно ч. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года N 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
В определении Конституционного Суда РФ от 07 февраля 2008 года N 383-О-П указано, что Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.
Закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.
Согласно позиции Конституционного суда РФ действующее правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, прав и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан.
Приведенное позволяет сделать вывод о том, что в соответствии с действующим с 01 января 2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения, того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена и на органы местного самоуправления.
В соответствии с Законом Тверской области от 22 февраля 2005 года N 12-ЗО "О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках)" право на ежемесячную денежную компенсацию стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг имеют врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием, педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения. Ежемесячная денежная компенсация (ЕДК) стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг выплачивается в размере <данные изъяты> рублей в месяц на одного человека, подлежит индексации в соответствии с Законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и выплачивается территориальными отделами социальной защиты населения Тверской области (п. 2 и 3).
Законом Тверской области от 20 ноября 2006 года N 120-ЗО "О внесении изменений в Закон Тверской области "О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) размер ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг увеличена до <данные изъяты> рублей, а с ДД.ММ.ГГГГ - до <данные изъяты> руб.
В силу ст. 4 названного Закона финансовое обеспечение расходов по выплате денежной компенсации, предусмотренной настоящим Законом, является расходным обязательством <адрес>.
Согласно ч. 2 ст. 5 Закона органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции и имеющихся средств принимать решения о дополнительных мерах социальной поддержки, не предусмотренных настоящим законом <адрес>, для указанных в настоящем законе категорий граждан.
Таким образом, действие Закона Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N не освобождает муниципальное образование от принятия мер социальной поддержки муниципальных служащих в соответствии с ч. 6 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан за счет бюджета органа местного самоуправления. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников.
Решением Совета депутатов муниципального образования "<адрес>" меры социальной поддержки медицинских работников не устанавливались.
Истцы, как медицинские работники учреждения здравоохранения, проживающие в сельской местности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, после указанной даты их право не может быть ограничено.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности являлось нормой социальной поддержки до ДД.ММ.ГГГГ. Медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, не могут быть лишены права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 1 ст. 63 Основ законодательства об охране здоровья. Имевшийся пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций.
Правильность расчета судом проверена. Оплата истцами электроэнергии и отопления в период ДД.ММ.ГГГГ г. подтверждена справками ОАО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты> и МУП <данные изъяты>.
Иного расчета ответчики суду не представили.
Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства о здравоохранении граждан, в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
Исходя из вышеприведенных обстоятельств указанной категории работников в соответствии с действующим законодательством должно было производиться полное возмещение расходов как на отопление, так и затрат на электроэнергию в полном объеме.
До ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ <данные изъяты> являлось муниципальным медицинским учреждением, поэтому обязанность по обеспечению мерами социальной поддержки была возложена на органы местного самоуправления.
Поскольку Законом <адрес> и иными нормативными актами размер компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопление и освещение не установлен, суд первой инстанции обоснованно применил к данным правоотношениям положения "Порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, регулирующего сходные отношения.
Каких-либо нарушений, влекущих необходимость произведения иного расчета, коллегий не усматривается.
С ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ <данные изъяты> является государственным лечебно-профилактическим учреждением <адрес>, в связи с чем до ДД.ММ.ГГГГ, указанные меры социальной поддержки должны были предоставляться работающим медицинским работникам - из бюджета <адрес> <адрес>. Медицинским работникам, ушедшим на пенсию, меры социальной поддержки оказываются за счет средств бюджета <адрес>.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно возложил обязанность по выплате компенсации за отопление и освещение истцам - работающим медицинским работникам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на администрацию <адрес> <адрес> за счет казны муниципального образования "<адрес>", а в пользу истцов, ушедших на пенсию - на Министерство социальной защиты населения <адрес> за счет казны <адрес>.
Ссылки жалоб на то, что судом определен ненадлежащий ответчик не принимаются судебной коллегией, так как предметом рассмотрения являлось требование физического лица, имеющего право на льготы, к лицу, непосредственно обеспечивающему предоставление таких льгот.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Жарковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства социальной защиты населения <адрес> и Администрации <адрес> <адрес> - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В.КОЗЛОВА
Судьи
В.В.ЦВЕТКОВ
Ю.В.КОМАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)