Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.03.2015 N 13АП-28362/2014 ПО ДЕЛУ N А56-49404/2014

Разделы:
Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2015 г. по делу N А56-49404/2014


Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2015 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания: Цубановой К.А.
при участии:
от заявителя: Семенова Ю.А. по доверенности от 17.12.2014 N 2786/01-06
от заинтересованного лица: Агаян Г.А. по доверенности от 12.05.2014 N 04/1557, Орлова Г.Ю. по доверенности N 161 от 23.05.2014 N 04/1681
от 3-го лица: Овчинников А.Б. по доверенности от 23.09.2014 N 251, Белоус Г.С. по доверенности N 252 от 22.09.2014
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28362/2014) Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2014 по делу N А56-49404/2014 (судья Синицына Е.В.), принятое
по заявлению Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области
3-е лицо: ООО "Управляющая компания "Норма-Дом"
об оспаривании решения, предписания

установил:

Администрация муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, ОГРН 1054700123543, далее - Администрация МО "Город Всеволожск", заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН: 1089847323026, далее - УФАС по Ленинградской области, Управление) от 22.07.2014 N Р/04/366 и предписания Управления от 22.07.2014 N П/04/2595-199.
Решением суда от 23.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Администрация МО "Город Всеволожск" просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих возражений ссылается на то, что суд неправильно применил нормы материального права, поскольку в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (пункт 19 Правил). В данном случае, ООО "УК "Норма-Дом" представлены недостоверные сведения, в связи с чем, оно правомерно не было допущено к участию в конкурсе.
В судебном заседании представитель Администрация МО "Город Всеволожск" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представители Управления и ООО "УК "Норма-Дом" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, по доводам, изложенным в отзывах, просили решение суда оставить без изменения.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила), Администрацией МО "Город Всеволожск" было принято решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, ул. Взлетная, д. 12, корп. 2, корп. 3, корп. 4, корп. 5.
Извещение N 050614/1140411/02 от 05.06.2014 о проведении конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - http://torgi.gov.ru.
Конкурсной комиссией, по результатам рассмотрения представленных претендентами заявок на участие в конкурсе по управлению вышеуказанными домами принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "УК "Норма-Дом" по основаниям подпункта 1 пункта 18 (наличие недостоверных сведений в утвержденном бухгалтерском балансе) Правил. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что ООО "УК "Норма-Дом" в составе заявке был представлен бухгалтерский баланс, утвержденный решением (протоколом) общего собрания от 23.04.2014.
В соответствии с представленными сведениями бухгалтерского баланса кредиторская задолженность составляет 7687 тыс. руб., что указывает на соответствие претендента требованиям подпункта 5 пункта 15 Правил.
Вместе с тем, комиссией принято во внимание то обстоятельство, что в рамках рассмотрения заявки ООО "УК "Норма-Дом" по ранее проводимому конкурсу в отношении многоквартирных домов по ул. Взлетной, г. Всеволожск, д. 12 корп. 6, корп. 7, корп. 8 (извещение от 01.04.2014 N 010414/1140411/01), был представлен бухгалтерский баланс, утвержденный тем же протоколом общего собрания ООО "УК "Норма-Дом", не соответствующий требованиям подпункта 5 пункта 15 Правил, так как кредиторская задолженность превышала 70% балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
ООО "УК "Норма-Дом" обратилось в Управление с жалобой на действия организатора торгов и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса. Рассмотрев жалобу, Управление приняло решение от 31.07.2014 N Р/04/380, которым жалоба была признана обоснованной. Администрации МО "Город Всеволожск" было выдано предписание от 31.07.2014 N П/04/2703-209, в соответствии с которым Администрации МО "Город Всеволожск" следует прекратить нарушение процедуры торгов: отменить протокол от 24.07.2014 N 14; отменить протокол рассмотрения заявок от 21.07.2014 N 14; назначить новую дату рассмотрения заявок и заново провести процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Не согласившись с указанными решением и предписанием Управления, Администрация МО "Город Всеволожск" оспорила их в арбитражном суде.
Суд первой инстанции, исходя из того, что Администрация МО "Город Всеволожск" не располагала доказательствами, подтверждающими, что сведения указанные в утвержденном бухгалтерском балансе за последний завершенный отчетный период в составе заявки ООО "УК "Норма-Дом" для участия в конкурсе (извещение от 05.06.2014 N 050614/1140411/02) недостоверны, в удовлетворении заявленных требований отказал.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".
Согласно пунктам 52, 53 Правил N 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе, которая включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.
На основании подпункта 1 пункта 18 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе, в том числе, является непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.
Из материалов дела следует, что отказывая ООО "УК "Норма-Дом" в допуске на участие в конкурсе, Администрация МО "Город Всеволожск" исходила из того, что в составе заявки на участие в конкурсе (извещение N 050614/1140411/02) ООО "УК "Норма-Дом" представило недостоверные сведения.
Конкурсной комиссией было установлено, что ранее ООО "УК "Норма-Дом" подавало заявку на участие в конкурсе по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Ленинградская область, г. Всеволожск, ул. Взлетная, д. 12, корп. 6, корп. 7, корп. 8. (извещение N 010414/1140411/01), при этом бухгалтерский баланс, представленный ООО "УК "Норма-Дом" и утвержденный Протоколом от 23.04.2014 N 2 общего собрания участников (далее - Протокол N 2), имел кредиторскую задолженность за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70% балансовой стоимости активов. В то же время для участия в конкурсе (извещение N 050614/1140411/02) ООО "УК "Норма-Дом" представило копию утвержденного бухгалтерского баланса, в котором содержится иная информация о размере кредиторской задолженности, который утвержден также Протоколом N 2.
Между тем, как обоснованно установлено судом первой инстанции, в подтверждение того, что копия утвержденного бухгалтерского баланса, представленная в составе заявки на участие в конкурсе (извещение от 05.06.2014 N 050614/1140411/02) содержит достоверные сведения, ООО "УК "Норма-Дом" предоставило копию бухгалтерского баланса на 31.12.2013 с отметкой Межрайонной ИФНС N 17 по Санкт-Петербургу и копию отчета о финансовых результатах за 2013 год также с отметкой налогового органа.
Таким образом, следует признать, что представленные ООО "УК "Норма-Дом" в составе заявки сведения являлись достоверными, в связи с чем у Администрации МО "Город Всеволожск" отсутствовали правовые основания для отказа ООО "УК "Норма-Дом" в допуске к участию в конкурсе.
Кроме того, Администрация МО "Город Всеволожск" так и не смогла пояснить, чем она руководствовалась, признавая один из вариантов бухгалтерского баланса достоверным, а другой - не достоверным.
В рассматриваемом случае Администрация МО "Город Всеволожск" не имела достоверных сведений о том, что копия утвержденного бухгалтерского баланса, представленная ООО "УК "Норма-Дом" для участия в конкурсе (извещение N 010414/1140411/02) содержит недостоверные сведения, а просто сравнила два бухгалтерских баланса, что само по себе не свидетельствует о достоверности первого и недостоверности второго.
При таких обстоятельствах следует признать правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Администрация МО "Город Всеволожск" требования.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 октября 2014 года по делу N А56-49404/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий
Н.И.ПРОТАС

Судьи
О.И.ЕСИПОВА
Л.В.ЗОТЕЕВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)