Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.07.2014 ПО ДЕЛУ N А41-68137/13

Разделы:
ТСЖ (товарищество собственников жилья)

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2014 г. по делу N А41-68137/13


Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Игнахиной М.В., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Белкиным Н.А.,
при участии в заседании:
от заявителя: Чистохина Ю.Г., доверенность от 07.04.2014,
от заинтересованных лиц: от администрации г. Королев Московской области - Кулешова Л.С., доверенность от 30.10.2013 N 60/Д,
от ООО "ЦентрСтрой" - Полякова Т.И., доверенность от 27.06.2013,
- от ТСЖ "Спартаковская 15" - Чугунова О.В., протокол от 30.04.2014 N 12;
- рассмотрев в судебном заседании дело N А41-68137/13 по заявлению ООО "Невский Альянс" к администрации г. Королев Московской области, ООО "ЦентрСтрой", при участии в деле в качестве третьего лица Товарищества собственников жилья "Спартаковская 15", об оспаривании ненормативного акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Невский Альянс" (далее - заявитель, ООО "Невский Альянс") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации города Королева Московской области о признании недействительным постановления администрации города Королева Московской области (далее - администрация города Королева Московской области, администрация) от 06.12.2013 N 2494 "Об отмене разрешения на строительство от 24.12.2012 N RU50302000-670, выданное администрацией города Королева Московской области ООО "Невский Альянс" на строительство многоэтажного жилого дома по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Спартаковская, д. 11".
В деле в качестве заинтересованного лица участвует общество с ограниченной ответственностью "ЦентрСтрой" (далее - ООО "ЦентрСтрой").
Решением Арбитражного суда Московской области от 20.02.2014 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с названным судебным актом, администрация города Королева Московской области и Товарищество собственников жилья "Спартаковская 15" (далее - ТСЖ "Спартаковская 15") обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.
Определением от 26.05.2014 суд перешел к рассмотрению дела N А41-68137/13 Арбитражного суда Московской области по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ТСЖ "Спартаковская 15".
До судебного заседания, через канцелярию суда от Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области и ТСЖ "Спартаковская 15" поступили ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (далее - Главархитектура Московской области).
Определением от 10.07.2014 в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области отказано.
В судебном заседании представитель ООО "Невский Альянс" поддержал заявленные требования, просил признать недействительным постановления администрации города Королева Московской области N 2494 от 06.12.2013 "Об отмене разрешения на строительство от 24.12.2012 N RU50302000-670, выданное администрацией города Королева Московской области ООО "Невский Альянс" на строительство многоэтажного жилого дома по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Спартаковская, д. 11".
В основание требований заявитель ссылается на то, что оснований для отмены действия разрешения на строительство, предусмотренных п. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не имеется. Доказательств представления ООО "Невский Альянс" при получении разрешения на строительство недостоверных документов не представлено. Иных оснований для отмены разрешения на строительство законом не предусмотрено.
Представитель ООО "ЦентрСтрой" в ходе судебного заседания заявленные ООО "Невский Альянс" требования поддержал.
Представитель администрации города Королева Московской области в судебном заседании возражал против доводов ООО "Невский Альянс", просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель ТСЖ "Спартаковская 15" возражал против доводов ООО "Невский Альянс", просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Десятый арбитражный апелляционный суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления ООО "Невский Альянс".
Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.12.2012 администрацией г. Королев Московской области ООО "Невский Альянс" выдано разрешение на строительство от 24.12.2012 N RU50302000-670 многоэтажного жилого дома по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Спартаковская, д. 11".
Постановлением администрации города Королева Московской области от 06.12.2013 N 2494 разрешение на строительство от 24.12.2012 N RU50302000-670, выданное администрацией города Королева Московской области ООО "Невский Альянс" на строительство многоэтажного жилого дома по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Спартаковская, д. 11" отменено.
Основанием для отмены выданного ранее разрешения на строительство жилого дома, явилось заключенное 16.10.2013 между администрацией г. Королев Московской области и ООО "Невский Альянс" соглашение, по которому ООО "Невский Альянс" обязалось обеспечить понижение этажности строящегося на основании разрешения на строительство от 24.12.2012 N RU50302000-670 многоэтажного жилого дома.
После подписания указанного соглашения, постановлением от 04.12.2013 N 2446 администрации г. Королев Московской области было отменено постановление администрации г. Королев Московской области N 1927 от 04.10.2013 "Об утверждении Градостроительного плана земельного участка от 03.10.2013 г. N RU50302000-696".
На основании двух указанных документов администрация издала оспариваемое заявителем постановление.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, определяется частью 7 статьи 51 ГрК РФ.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагает ряд документов, в том числе, градостроительный план земельного участка и схему его планировочной организации с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.
Действующим законодательством возможность отмены или приостановления в административном порядке ранее выданного разрешения на строительство не предусмотрена.
Доказательств получения ООО "Невский Альянс" разрешения на строительство от 24.12.2012 N RU50302000-670 с нарушением требований закона или представления недостоверной документации, администрацией не представлено.
Решение Градостроительного совета от 29.11.2013 N 28, которым рекомендовано принять к сведению информацию о наличии соглашения о понижении этажности жилого дома, запланированного к строительству по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Спартаковская д. 11 с 22 этажей до 17 этажей самом по себе не могло служить основанием для отмены ранее выданного с соблюдением норм действующего законодательства разрешения на строительство.
Факт подписания 16 октября 2013 года между администрация г. Королев Московской области и ООО "Невский Альянс" соглашения, по которому ООО "Невский Альянс" обязалось обеспечить понижение этажности строящегося на основании разрешения на строительство от 24.12.2012 г. N RU50302000-670 многоэтажного жилого дома не имеет правового значения. Кроме того данное соглашение администрацией не исполнено.
В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого ненормативного акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли ненормативный акт.
Между тем, лицом, принявшим оспариваемый ненормативный акт, не доказана законность оспариваемого постановления.
Статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
То есть, орган местного самоуправления может отменить свой акт только в двух случаях: в случае упразднения такого органа либо изменения перечня полномочий указанного органа.
Указанных оснований не имеется.
С учетом установленных фактических обстоятельств по данному конкретному делу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Согласно представленному истцом в материалы договору об оказании юридических услуг, платежному поручению истец в связи с оплатой оказанных юридических услуг по представлению его интересов в настоящем деле понес расходы в размере 100 000 рублей.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2010 N 224-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Именно поэтому в части 2 статьи 110 АПК Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле. Вместе с тем, вынося мотивированное решение об изменении размера сумм, взыскиваемых в возмещение соответствующих расходов, суд не вправе уменьшать его произвольно, тем более если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.
Оценив представленные доказательства, с учетом объема оказанных услуг, степени сложности и длительности рассмотренного дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявленные судебные расходы подлежат частичному удовлетворению в сумме 50 000 рублей, которая отвечает критериям разумности и соразмерности.
Руководствуясь пунктом 6.1 статьи 268, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 20.02.2014 по делу N А41-68137/13 отменить.
Признать недействительным постановление администрации города Королева Московской области N 2494 от 06 декабря 2013 года "Об отмене разрешения на строительство от 24.12.2012 г. N RU50302000-670, выданное администрацией города Королева Московской области ООО "Невский Альянс" на строительство многоэтажного жилого дома по адресу: Московская область, г. Королев, ул. Спартаковская, д. 11".
Взыскать с администрации города Королева Московской области в пользу ООО "Невский Альянс" 50 000 рублей расходов по оплате услуг адвоката, 4 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Председательствующий судья
Е.А.МИЩЕНКО

Судьи
М.В.ИГНАХИНА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)