Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2014 года
Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2014 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.Е. Ерофеевой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-1841/2014
по заявлению Товарищества собственников жилья "Звезда" (ИНН 6658236831, ОГРН 1069658081030)
к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН 6671113500, ОГРН 1026605237944)
о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя - Подкина Т.Е., представитель по доверенности от 03.03.2014;
- от заинтересованного лица - Карпов А.Н., представитель по доверенности N 13-10/9 от 09.01.2014.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Товарищество собственников жилья "Звезда" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области по делу об административном правонарушении N 443 от 29.11.2013, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Заинтересованным лицом представлен отзыв, в удовлетворении требований заявителя просит отказать.
Товариществом собственников жилья "Звезда" при обращении в суд заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления N 443 от 29.11.2013. В ходатайстве заявитель указал, что срок на обжалование пропущен в связи с тем, что Товарищество собственников жилья "Звезда" изначально обратилось в Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга.
Ходатайство судом удовлетворено, срок на обжалование восстановлен.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд
установил:
На основании распоряжения Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 17.10.2013 N 164 в период с 23.10.2013 по 20.11.2013 должностными лицами Комиссии была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения установленного порядка ценообразования и применения регулируемых цен (тарифов) в отношении Товарищества собственников жилья "Звезда".
Проверкой установлено, что заявителем в период с января по июль 2013 года совершено нарушение порядка ценообразования, выразившееся в применении при расчетах с гражданами тарифа на горячую воду не утвержденного в установленном порядке, а также в занижении тарифа на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) при расчетах с гражданами в июле 2013 года.
По результатам проверки 20.11.2013 были составлены акт проверки N 164 и протокол об административном правонарушении.
Акт составлен в присутствии уполномоченного представителя Товарищества собственников жилья "Звезда" Кисловой Е.О., действующей на основании доверенности от 17.10.2013 б/н.
Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен в отсутствие законного представителя Товарищества - председателя правления Товарищества собственников жилья "Звезда" Федоровой Валентины Яковлевны, надлежащим образом уведомленной о дате, месте и времени составления протокола письмом от 15.11.2013, направленным на электронный адрес организации, что подтверждается отметкой о получении Товарищества (вх. от 15.11.2013), кроме того, протокол в отношении заявителя составлен при участии его защитника - Кисловой Е.О., действующей на основании доверенности от 17.10.2013 б/н. Протокол получен защитником на руки, что подтверждено подписью.
Определением от 20.11.2013 дело об административном правонарушении было принято к рассмотрению, заявитель был с ним ознакомлен 22.11.2013, о чем свидетельствует отметка, о принятии письма полученного по электронной почте.
На основании представленных документов 29.11.2013 уполномоченным должностным лицом было вынесено постановление N 443 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Товарищество собственников жилья "Звезда" в соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей. В связи с неявкой председателя правления Товарищества собственников жилья "Звезда" Федоровой Валентины Яковлевны, извещенной надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела (что подтверждается отметкой о получении определения о принятии к рассмотрению дела об административном правонарушении), дело рассмотрено в ее отсутствие с участием защитника Товарищества собственников жилья "Звезда" - Кисловой Елены Олеговны, действующей на основании доверенности от 17.10.2013 б/н.
Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении N 443 от 29.11.2013, Товарищество собственников жилья "Звезда" обратилось в суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении спора суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Товарищество собственников жилья "Звезда" является исполнителем коммунальных услуг, в обслуживании у которого находится жилой многоквартирный дом по адресу: 620131, г. Екатеринбург, ул. Крауля, д. 84, квартиры со 145 по 209.
Услугу горячего водоснабжения в жилой многоквартирный дом по ул. Крауля, д. 84, оказывает ООО "Свердловская теплоснабжающая компания" (далее - ООО "СТК"). Поставка горячей воды осуществляется по открытой системе теплоснабжения.
К проверке представлен договор теплоснабжения (снабжение тепловой энергией в горячей воде и теплоносителем) от 01.12.2012 N 51717, заключенный между ТСЖ "Звезда" (Потребитель) с ООО "СТК".
Согласно условиям представленного договора ООО "СТК" обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде (тепловую энергию) и теплоноситель. К проверке представлены счета-фактуры ООО "СТК" за проверяемый период, выставленные ТСЖ "Звезда" за поставку тепловой энергии на нужды отопления и ГВС, а также теплоносителя.
На 2012 год для ООО "СТК" (г. Екатеринбург) утверждены следующие тарифы:
Постановлением РЭК Свердловской области от 21.12.2011 N 197-ПК, утверждены тарифы на тепловую энергию для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, с календарной разбивкой на период: с 01.09.2012 по 31.12.2012 в размере 1009,32 руб./Гкал. (без НДС), для категории "население" - 1191,00 руб./Гкал (с НДС).
Постановлением РЭК Свердловской области от 21.12.2011 N 205-ПК, утверждены тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, с календарной разбивкой: с 01.09.2012 по 31.12.2012 в размере 14,53 руб. / куб. м (без НДС), для категории "население" - 17,15 руб. / куб. м (с НДС).
Постановлением РЭК Свердловской области от 31.07.2012 N 110-ПК утверждены тарифы на горячую воду на период с 01.09.2012 по 31.12.2012 для категории "население" в размере 74,08 руб. / куб. м (с НДС).
На 2013 год.
Регулирование тарифов на горячую воду до 31.12.2012 включительно определялось Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и принятыми в его развитие Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, а также Методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 N 47.
В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации N 1149 "О внесении изменений в Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" тарифы на горячую воду на 2013 год установлены в виде двухкомпонентных тарифов - компонента на тепловую энергию и компонента на холодную воду (теплоноситель).
Постановлением РЭК Свердловской области от 29.11.2012 N 198-ПК "Об утверждении тарифов на услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод организациям коммунального комплекса в Свердловской области на 2013 год", (с изменениями), для ООО "СТК" г. Екатеринбург на 2013 год утверждены тарифы на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения, поставляемую потребителям, присоединенным к сетям прочих теплосетевых организаций, с календарной разбивкой для населения, в следующих размерах (с НДС):
- с 01.01.2013 по 30.06.2013
- компонент на теплоноситель - 17,15 руб. / куб. м;
- компонент на тепловую энергию - 1191,00 руб./Гкал.
- с 01.07.2013 по 31.12.2013
- компонент на теплоноситель - 20,27 руб. / куб. м;
- компонент на тепловую энергию - 1408,87 руб./Гкал.
С 01.01.2013 Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области письмом от 23.01.2013 N 354 "О применении норматива на подогрев" при применении двухкомпонентного тарифа на горячую воду рекомендовано применять норматив потребления тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения равный количеству тепла, необходимому для приготовления одного кубического метра горячей воды, учтенному РЭК Свердловской области при утверждении тарифов на горячую воду на 2012 год согласно приложению. Для ООО "СТК" рекомендованный норматив на подогрев при производстве горячей воды составляет 0,0478 Гкал / куб. м.
К проверке выборочно представлены квитанции по жилому дому ул. Крауля, д. 84, предъявленные гражданам ТСЖ "Звезда" за период с ноября 2012 года по сентябрь 2013 года.
В ходе проверки установлено:
1) В июле 2013 года, ТСЖ "Звезда" производило начисления гражданам за горячую воду в виде двух компонентов: тепловой энергии, истраченной на нагрев холодной воды на нужды ГВС и теплоносителя двумя строками. Начисления гражданам в части теплоносителя (ГВС подача) произведены исходя из утвержденного на соответствующий период тарифа, в размере 20,27 руб. / куб. м.
В нарушение ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (с изменениями) "О водоснабжении и водоотведении", постановления РЭК Свердловской области от 29.11.2012 N 198-ПК, ТСЖ "Звезда" в июле 2013 года, производило начисления за горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) по заниженному тарифу, в размере 987,47 руб./Гкал (с НДС), вместо применения утвержденного тарифа в размере 1408,87 руб./Гкал (с НДС).
Так, гр. Бакаевой С.Л. (<...>) за июль 2013 года предъявлено за горячую воду (ГВС нагрев) в количестве 0,3834 Гкал по тарифу 987,47 руб./Гкал на сумму 378,60 руб., вместо применения утвержденного тарифа в размере 1408,87 руб./Гкал. Занижение тарифа на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) составило 421,40 руб./Гкал. Сумма нарушения по данному потребителю за июль 2013 года составила 161,56 руб.
Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения ТСЖ "Звезда" тарифа на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию), в размере 987,47 руб./Гкал. при выборочной проверке квитанций граждан за июль 2013 года составила 6002,63 руб.
Таким образом, занижение ТСЖ "Звезда" тарифа на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) при расчетах с гражданами в июле 2013 года является нарушением порядка ценообразования.
Также в нарушение ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (с изменениями) "О водоснабжении и водоотведении", Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 (с изменениями) "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (с изменениями), Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения"), постановления РЭК Свердловской области от 29.11.2012 N 198-ПК (с изменениями) "Об утверждении тарифов на услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод организациям коммунального комплекса в Свердловской области на 2013 год" ТСЖ "Звезда" в период с января по июнь 2013 года производило начисления гражданам за горячую воду по неутвержденному тарифу в размере 74,32 руб. / куб. м вместо применения двухкомпонентного тарифа на горячую воду, утвержденного постановлением РЭК Свердловской области от 29.11.2012 N 198-ПК (с изменениями).
Например, гр. Ващенко Л. (<...>) за май 2013 года начислено за горячую воду в количестве 16,04 куб. м по тарифу 74,32 руб. / куб. м на сумму 1192,09 руб. вместо применения двухкомпонентного тарифа на горячую воду.
Сумма нарушения по данному адресу за май 2013 года составила 1192,09 руб.
Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате применения ТСЖ "Звезда" в период с января по июнь 2013 года тарифа на горячую воду в размере 74,32 руб. / куб. м, не утвержденного в установленном порядке, при выборочной проверке квитанций граждан, проживающих в доме по ул. Крауля, д. 84 (кв. 145 - 209), составила 98690,33 руб.
Применение ТСЖ "Звезда" при расчетах с гражданами в период с января по июнь 2013 года тарифа на горячую воду размере 74,32 руб. / куб. м, не утвержденного в установленном порядке, является нарушением порядка ценообразования.
Согласно представленному к проверке информационному письму ТСЖ "Звезда" от 06.11.2013, начисления гражданам за горячую воду в период с ноября 2012 года по июнь 2013 года производились по расчетному тарифу, где стоимость 1 куб. м ГВС в размере 74,32 руб. / куб. м рассчитана исходя из тарифа на тепловую энергию в размере 1191,00 руб./Гкал, тарифа на теплоноситель в размере 17,15 руб. / куб. м и норматива на подогрев в размере 0,48 Гкал / куб. м, а именно: (1191 руб./Гкал x 0,048 Гкал / куб. м + 17,15 руб. / куб. м = 74,32 руб. / куб. м).
При определении стоимости горячей воды за 1 куб. м расчетным способом, исходя из утвержденных в установленном порядке тарифов и рекомендуемого норматива на нагрев в размере 0,0478 Гкал / куб. м в период с января по июнь 2013 года она должна была составить 74,08 руб. / куб. м, что меньше применяемого ТСЖ "Звезда" расчетного тарифа на 0,24 руб. / куб. м.
Вместе с тем применение расчетных тарифов на коммунальные услуги законодательством не предусмотрено.
В августе и сентябре 2013 года ТСЖ "Звезда" производило начисления гражданам за горячую воду двумя строками с учетом компонентов (на тепловую энергию и теплоноситель) по утвержденным для ООО "СТК" тарифам, в размере: ГВС нагрев - 1408,87 руб./Гкал, ГВС теплоноситель - 20,27 руб. / куб. м.
ТСЖ "Звезда" к проверке представило следующие договоры:
- договор N Р8/12ТСЖ от 01.07.2012 на оказание услуг в области бухгалтерского, налогового и иного учета заключенный с Индивидуальным предпринимателем Родиной Анастасией Сергеевной.
- лицензионный договор N 44-S от 01.07.2012 (с Дополнительным соглашением N 1 от 01.12.2012), заключенный с ООО "БиллингОнлайн" (Лицензиат). Согласно п. 3 Дополнительного соглашения N 1, Лицензиат регулярно предоставляет Лицензиару данные, необходимые для проведения корректных начислений за ЖКУ, в электронном виде в соответствии с установленными Лицензиаром форматам, позволяющими производить операции импорта/экспорта данных.
Исходя из условий представленных к проверке договоров, заключенных ТСЖ "Звезда" с ООО "Биллинг Онлайн" и ИП Родиной А.С. следует, что ответственность за приведенные выше нарушения порядка ценообразования лежит на ТСЖ "Звезда", так как ООО "Биллинг Онлайн" осуществляет техническое сопровождение на предоставленный ТСЖ "Звезда" программный продукт, с помощью которого формируются квитанции за жилищно-коммунальные услуги гражданам. ИП Родина А.С. осуществляет налоговый учет и бухгалтерский учет ТСЖ "Звезда", а также производит расчеты для категорий граждан, имеющих льготы и передает эти данные в ЕРЦ.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина заявителя, установленная Региональной энергетической комиссией Свердловской области, выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм в области ценообразования, проигнорировав требования законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, Товарищество собственников жилья "Звезда" не приняло никаких мер по их соблюдению.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Со стороны заинтересованного лица не было допущено нарушение порядка привлечения к административной ответственности, а также процессуальных нарушений законодательства, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение в отношении Товарищества. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении N 443 от 29.11.2013 вынесено в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Довод заявителя о малозначительности правонарушения со ссылкой на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и небольшой размер суммы, полученной в результате совершения правонарушения, судом не принимается в силу следующего.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. По смыслу указанной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей. Так, отсутствие со стороны заявителя своевременных и позитивных действий, направленных на исполнение публично-правовых обязанностей и свидетельствующих о стремлении эти обязанности исполнить в установленный срок, не позволяет оценить допущенное правонарушение как малозначительное.
В п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В названном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 особо отмечается, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи, с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.
Доводы о том, что тариф был занижен, также не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку в данном случае ответственность наступает за нарушение порядка ценообразования и не имеет значения в сторону завышения или занижения искажался тариф.
Кроме того, заявитель ссылается на отсутствие денежных средств у ТСЖ для уплаты штрафных санкций. Между тем, в данном случае эти обстоятельства могут быть заявлены при исполнении судебного акта после вступления его в законную силу (ст. 324 АПК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении N 443 от 29.11.2013 о привлечении заявителя к административной ответственности и назначении последнему наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей является законным и обоснованным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
Н.И.РЕМЕЗОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 04.04.2014 ПО ДЕЛУ N А60-1841/2014
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2014 г. по делу N А60-1841/2014
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2014 года
Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2014 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.Е. Ерофеевой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-1841/2014
по заявлению Товарищества собственников жилья "Звезда" (ИНН 6658236831, ОГРН 1069658081030)
к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН 6671113500, ОГРН 1026605237944)
о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя - Подкина Т.Е., представитель по доверенности от 03.03.2014;
- от заинтересованного лица - Карпов А.Н., представитель по доверенности N 13-10/9 от 09.01.2014.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Товарищество собственников жилья "Звезда" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области по делу об административном правонарушении N 443 от 29.11.2013, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Заинтересованным лицом представлен отзыв, в удовлетворении требований заявителя просит отказать.
Товариществом собственников жилья "Звезда" при обращении в суд заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления N 443 от 29.11.2013. В ходатайстве заявитель указал, что срок на обжалование пропущен в связи с тем, что Товарищество собственников жилья "Звезда" изначально обратилось в Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга.
Ходатайство судом удовлетворено, срок на обжалование восстановлен.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд
установил:
На основании распоряжения Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 17.10.2013 N 164 в период с 23.10.2013 по 20.11.2013 должностными лицами Комиссии была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения установленного порядка ценообразования и применения регулируемых цен (тарифов) в отношении Товарищества собственников жилья "Звезда".
Проверкой установлено, что заявителем в период с января по июль 2013 года совершено нарушение порядка ценообразования, выразившееся в применении при расчетах с гражданами тарифа на горячую воду не утвержденного в установленном порядке, а также в занижении тарифа на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) при расчетах с гражданами в июле 2013 года.
По результатам проверки 20.11.2013 были составлены акт проверки N 164 и протокол об административном правонарушении.
Акт составлен в присутствии уполномоченного представителя Товарищества собственников жилья "Звезда" Кисловой Е.О., действующей на основании доверенности от 17.10.2013 б/н.
Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен в отсутствие законного представителя Товарищества - председателя правления Товарищества собственников жилья "Звезда" Федоровой Валентины Яковлевны, надлежащим образом уведомленной о дате, месте и времени составления протокола письмом от 15.11.2013, направленным на электронный адрес организации, что подтверждается отметкой о получении Товарищества (вх. от 15.11.2013), кроме того, протокол в отношении заявителя составлен при участии его защитника - Кисловой Е.О., действующей на основании доверенности от 17.10.2013 б/н. Протокол получен защитником на руки, что подтверждено подписью.
Определением от 20.11.2013 дело об административном правонарушении было принято к рассмотрению, заявитель был с ним ознакомлен 22.11.2013, о чем свидетельствует отметка, о принятии письма полученного по электронной почте.
На основании представленных документов 29.11.2013 уполномоченным должностным лицом было вынесено постановление N 443 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Товарищество собственников жилья "Звезда" в соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей. В связи с неявкой председателя правления Товарищества собственников жилья "Звезда" Федоровой Валентины Яковлевны, извещенной надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела (что подтверждается отметкой о получении определения о принятии к рассмотрению дела об административном правонарушении), дело рассмотрено в ее отсутствие с участием защитника Товарищества собственников жилья "Звезда" - Кисловой Елены Олеговны, действующей на основании доверенности от 17.10.2013 б/н.
Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении N 443 от 29.11.2013, Товарищество собственников жилья "Звезда" обратилось в суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении спора суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Товарищество собственников жилья "Звезда" является исполнителем коммунальных услуг, в обслуживании у которого находится жилой многоквартирный дом по адресу: 620131, г. Екатеринбург, ул. Крауля, д. 84, квартиры со 145 по 209.
Услугу горячего водоснабжения в жилой многоквартирный дом по ул. Крауля, д. 84, оказывает ООО "Свердловская теплоснабжающая компания" (далее - ООО "СТК"). Поставка горячей воды осуществляется по открытой системе теплоснабжения.
К проверке представлен договор теплоснабжения (снабжение тепловой энергией в горячей воде и теплоносителем) от 01.12.2012 N 51717, заключенный между ТСЖ "Звезда" (Потребитель) с ООО "СТК".
Согласно условиям представленного договора ООО "СТК" обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде (тепловую энергию) и теплоноситель. К проверке представлены счета-фактуры ООО "СТК" за проверяемый период, выставленные ТСЖ "Звезда" за поставку тепловой энергии на нужды отопления и ГВС, а также теплоносителя.
На 2012 год для ООО "СТК" (г. Екатеринбург) утверждены следующие тарифы:
Постановлением РЭК Свердловской области от 21.12.2011 N 197-ПК, утверждены тарифы на тепловую энергию для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, с календарной разбивкой на период: с 01.09.2012 по 31.12.2012 в размере 1009,32 руб./Гкал. (без НДС), для категории "население" - 1191,00 руб./Гкал (с НДС).
Постановлением РЭК Свердловской области от 21.12.2011 N 205-ПК, утверждены тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, с календарной разбивкой: с 01.09.2012 по 31.12.2012 в размере 14,53 руб. / куб. м (без НДС), для категории "население" - 17,15 руб. / куб. м (с НДС).
Постановлением РЭК Свердловской области от 31.07.2012 N 110-ПК утверждены тарифы на горячую воду на период с 01.09.2012 по 31.12.2012 для категории "население" в размере 74,08 руб. / куб. м (с НДС).
На 2013 год.
Регулирование тарифов на горячую воду до 31.12.2012 включительно определялось Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и принятыми в его развитие Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, а также Методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 N 47.
В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации N 1149 "О внесении изменений в Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" тарифы на горячую воду на 2013 год установлены в виде двухкомпонентных тарифов - компонента на тепловую энергию и компонента на холодную воду (теплоноситель).
Постановлением РЭК Свердловской области от 29.11.2012 N 198-ПК "Об утверждении тарифов на услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод организациям коммунального комплекса в Свердловской области на 2013 год", (с изменениями), для ООО "СТК" г. Екатеринбург на 2013 год утверждены тарифы на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения, поставляемую потребителям, присоединенным к сетям прочих теплосетевых организаций, с календарной разбивкой для населения, в следующих размерах (с НДС):
- с 01.01.2013 по 30.06.2013
- компонент на теплоноситель - 17,15 руб. / куб. м;
- компонент на тепловую энергию - 1191,00 руб./Гкал.
- с 01.07.2013 по 31.12.2013
- компонент на теплоноситель - 20,27 руб. / куб. м;
- компонент на тепловую энергию - 1408,87 руб./Гкал.
С 01.01.2013 Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области письмом от 23.01.2013 N 354 "О применении норматива на подогрев" при применении двухкомпонентного тарифа на горячую воду рекомендовано применять норматив потребления тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения равный количеству тепла, необходимому для приготовления одного кубического метра горячей воды, учтенному РЭК Свердловской области при утверждении тарифов на горячую воду на 2012 год согласно приложению. Для ООО "СТК" рекомендованный норматив на подогрев при производстве горячей воды составляет 0,0478 Гкал / куб. м.
К проверке выборочно представлены квитанции по жилому дому ул. Крауля, д. 84, предъявленные гражданам ТСЖ "Звезда" за период с ноября 2012 года по сентябрь 2013 года.
В ходе проверки установлено:
1) В июле 2013 года, ТСЖ "Звезда" производило начисления гражданам за горячую воду в виде двух компонентов: тепловой энергии, истраченной на нагрев холодной воды на нужды ГВС и теплоносителя двумя строками. Начисления гражданам в части теплоносителя (ГВС подача) произведены исходя из утвержденного на соответствующий период тарифа, в размере 20,27 руб. / куб. м.
В нарушение ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (с изменениями) "О водоснабжении и водоотведении", постановления РЭК Свердловской области от 29.11.2012 N 198-ПК, ТСЖ "Звезда" в июле 2013 года, производило начисления за горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) по заниженному тарифу, в размере 987,47 руб./Гкал (с НДС), вместо применения утвержденного тарифа в размере 1408,87 руб./Гкал (с НДС).
Так, гр. Бакаевой С.Л. (<...>) за июль 2013 года предъявлено за горячую воду (ГВС нагрев) в количестве 0,3834 Гкал по тарифу 987,47 руб./Гкал на сумму 378,60 руб., вместо применения утвержденного тарифа в размере 1408,87 руб./Гкал. Занижение тарифа на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) составило 421,40 руб./Гкал. Сумма нарушения по данному потребителю за июль 2013 года составила 161,56 руб.
Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате занижения ТСЖ "Звезда" тарифа на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию), в размере 987,47 руб./Гкал. при выборочной проверке квитанций граждан за июль 2013 года составила 6002,63 руб.
Таким образом, занижение ТСЖ "Звезда" тарифа на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) при расчетах с гражданами в июле 2013 года является нарушением порядка ценообразования.
Также в нарушение ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (с изменениями) "О водоснабжении и водоотведении", Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 (с изменениями) "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (с изменениями), Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения"), постановления РЭК Свердловской области от 29.11.2012 N 198-ПК (с изменениями) "Об утверждении тарифов на услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод организациям коммунального комплекса в Свердловской области на 2013 год" ТСЖ "Звезда" в период с января по июнь 2013 года производило начисления гражданам за горячую воду по неутвержденному тарифу в размере 74,32 руб. / куб. м вместо применения двухкомпонентного тарифа на горячую воду, утвержденного постановлением РЭК Свердловской области от 29.11.2012 N 198-ПК (с изменениями).
Например, гр. Ващенко Л. (<...>) за май 2013 года начислено за горячую воду в количестве 16,04 куб. м по тарифу 74,32 руб. / куб. м на сумму 1192,09 руб. вместо применения двухкомпонентного тарифа на горячую воду.
Сумма нарушения по данному адресу за май 2013 года составила 1192,09 руб.
Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате применения ТСЖ "Звезда" в период с января по июнь 2013 года тарифа на горячую воду в размере 74,32 руб. / куб. м, не утвержденного в установленном порядке, при выборочной проверке квитанций граждан, проживающих в доме по ул. Крауля, д. 84 (кв. 145 - 209), составила 98690,33 руб.
Применение ТСЖ "Звезда" при расчетах с гражданами в период с января по июнь 2013 года тарифа на горячую воду размере 74,32 руб. / куб. м, не утвержденного в установленном порядке, является нарушением порядка ценообразования.
Согласно представленному к проверке информационному письму ТСЖ "Звезда" от 06.11.2013, начисления гражданам за горячую воду в период с ноября 2012 года по июнь 2013 года производились по расчетному тарифу, где стоимость 1 куб. м ГВС в размере 74,32 руб. / куб. м рассчитана исходя из тарифа на тепловую энергию в размере 1191,00 руб./Гкал, тарифа на теплоноситель в размере 17,15 руб. / куб. м и норматива на подогрев в размере 0,48 Гкал / куб. м, а именно: (1191 руб./Гкал x 0,048 Гкал / куб. м + 17,15 руб. / куб. м = 74,32 руб. / куб. м).
При определении стоимости горячей воды за 1 куб. м расчетным способом, исходя из утвержденных в установленном порядке тарифов и рекомендуемого норматива на нагрев в размере 0,0478 Гкал / куб. м в период с января по июнь 2013 года она должна была составить 74,08 руб. / куб. м, что меньше применяемого ТСЖ "Звезда" расчетного тарифа на 0,24 руб. / куб. м.
Вместе с тем применение расчетных тарифов на коммунальные услуги законодательством не предусмотрено.
В августе и сентябре 2013 года ТСЖ "Звезда" производило начисления гражданам за горячую воду двумя строками с учетом компонентов (на тепловую энергию и теплоноситель) по утвержденным для ООО "СТК" тарифам, в размере: ГВС нагрев - 1408,87 руб./Гкал, ГВС теплоноситель - 20,27 руб. / куб. м.
ТСЖ "Звезда" к проверке представило следующие договоры:
- договор N Р8/12ТСЖ от 01.07.2012 на оказание услуг в области бухгалтерского, налогового и иного учета заключенный с Индивидуальным предпринимателем Родиной Анастасией Сергеевной.
- лицензионный договор N 44-S от 01.07.2012 (с Дополнительным соглашением N 1 от 01.12.2012), заключенный с ООО "БиллингОнлайн" (Лицензиат). Согласно п. 3 Дополнительного соглашения N 1, Лицензиат регулярно предоставляет Лицензиару данные, необходимые для проведения корректных начислений за ЖКУ, в электронном виде в соответствии с установленными Лицензиаром форматам, позволяющими производить операции импорта/экспорта данных.
Исходя из условий представленных к проверке договоров, заключенных ТСЖ "Звезда" с ООО "Биллинг Онлайн" и ИП Родиной А.С. следует, что ответственность за приведенные выше нарушения порядка ценообразования лежит на ТСЖ "Звезда", так как ООО "Биллинг Онлайн" осуществляет техническое сопровождение на предоставленный ТСЖ "Звезда" программный продукт, с помощью которого формируются квитанции за жилищно-коммунальные услуги гражданам. ИП Родина А.С. осуществляет налоговый учет и бухгалтерский учет ТСЖ "Звезда", а также производит расчеты для категорий граждан, имеющих льготы и передает эти данные в ЕРЦ.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина заявителя, установленная Региональной энергетической комиссией Свердловской области, выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм в области ценообразования, проигнорировав требования законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, Товарищество собственников жилья "Звезда" не приняло никаких мер по их соблюдению.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Со стороны заинтересованного лица не было допущено нарушение порядка привлечения к административной ответственности, а также процессуальных нарушений законодательства, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение в отношении Товарищества. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении N 443 от 29.11.2013 вынесено в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Довод заявителя о малозначительности правонарушения со ссылкой на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и небольшой размер суммы, полученной в результате совершения правонарушения, судом не принимается в силу следующего.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. По смыслу указанной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей. Так, отсутствие со стороны заявителя своевременных и позитивных действий, направленных на исполнение публично-правовых обязанностей и свидетельствующих о стремлении эти обязанности исполнить в установленный срок, не позволяет оценить допущенное правонарушение как малозначительное.
В п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В названном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 особо отмечается, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи, с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.
Доводы о том, что тариф был занижен, также не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку в данном случае ответственность наступает за нарушение порядка ценообразования и не имеет значения в сторону завышения или занижения искажался тариф.
Кроме того, заявитель ссылается на отсутствие денежных средств у ТСЖ для уплаты штрафных санкций. Между тем, в данном случае эти обстоятельства могут быть заявлены при исполнении судебного акта после вступления его в законную силу (ст. 324 АПК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении N 443 от 29.11.2013 о привлечении заявителя к административной ответственности и назначении последнему наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей является законным и обоснованным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
Н.И.РЕМЕЗОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)