Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг и требования к их формированию утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, указанный порядок не может быть изменен на уровне субъекта Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что столбец N 7 Приложения к приказу РЭК Вологодской области от 24 мая 2013 года N 109 противоречит пунктам 2, 7 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и пункту 27 раздела II Приложения к Правилам.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются (пункт 11 Правил).
В соответствии с пунктом 2 примечаний к Приложению оспариваемого приказа РЭК Вологодской области от 24 мая 2013 года N 109, нормативы на общедомовые нужды рассчитываются исполнителем коммунальных услуг однократно на срок не менее трех лет индивидуально для каждого многоквартирного дома по указанной формуле.
Суд, проанализировав положения действующего законодательства, приходит к выводу, что возложение обязанности по расчету норматива на общедомовые нужды индивидуально для каждого дома на исполнителя коммунальных услуг является незаконным и противоречащим пунктам 3, 11 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Из системного анализа положений Правил следует, что только при условии соблюдения порядка установления нормативов потребления и требований к их формированию, которые предусмотрены Правилами, указанные нормативы могут быть признаны законно установленными.
Поскольку установление норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды произведено с нарушением статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 3, 7, 11, 19, 21, 22 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, пункта 27 раздела II Приложения к Правилам, суд признает недействующим столбец N 7 (нормативы потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды в многоквартирном доме (в виде формулы)) Приложения к приказу РЭК Вологодской области от 24 мая 2013 года N 109 "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 13 декабря 2012 года N 1209".
При определении момента, с которого следует признать в части недействующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд учитывает следующее.
Оспариваемый нормативный правовой акт регулирует вопросы определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Абзац 3 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (в редакции от 9 февраля 2012 года) содержит разъяснение о том, что суд может признать нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, если его положения применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.
Между тем применение оспариваемого приказа РЭК Вологодской области, не устанавливающего права граждан и организаций, а регулирующего исключительно вопросы определения нормативов потребления коммунальных услуг, повлекло взыскание с граждан оплаты за коммунальные услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды в ненадлежащем размере, то есть фактически имело место возложение на граждан обязанности вносить плату за отдельные виды коммунальных услуг по незаконно установленным субъектом Российской Федерации нормативам потребления.
В приведенном пункте Постановления Пленума обращено внимание на то, что оспариваемый нормативный правовой акт (его часть), признанный противоречащим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом признается не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Исключение составляют нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации (законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации) могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства. Такой акт (его часть) признается судом не действующим с момента вступления решения в законную силу.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят по вопросам, относящимся к ведению субъекта Российской Федерации, на его основании не реализовались права граждан и организаций, суд считает необходимым признать оспариваемые положения приказа РЭК Вологодской области недействующими с момента его принятия.
Сообщение о решении подлежит опубликованию в газете "Красный Север" после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194 - 198, 251 - 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд