Судебные решения, арбитраж
Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья - Юдкина Е.И.
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе
Председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей: Балашовой И.Б., Серышевой Н.И.,
при секретаре: П.
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Волгоградской области - Елансковой Л.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании материал по заявлению прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, в интересах неопределенного круга лиц, администрации Волгограда о признании незаконным бездействия администрации Ворошиловского района Волгограда, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения
по представлению прокурора Ворошиловского г. Волгограда
на определение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 04 декабря 2013 года, которым постановлено:
"Отказать прокурору Ворошиловского района г. Волгограда в принятии заявления в интересах неопределенного круга лиц, а также муниципального образования - администрации Волгограда о признании незаконным бездействия администрации Ворошиловского района Волгограда и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения".
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Захаровой Т.А., выслушав прокурора Еланскову Л.Ф., полагавшую определение судьи подлежим отмене, судебная коллегия
установила:
Прокурор Ворошиловского района г. Волгограда обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, администрации Волгограда и просил суд признать незаконным бездействие администрации Ворошиловского района Волгограда по решению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирного жилого дома <адрес>, обязать администрацию Ворошиловского района Волгограда принять в отношении жилого дома <адрес> решение, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Судьей постановлено указанное выше определение.
В представлении прокурор Ворошиловского района г. Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного определения и просит его отменить по причине нарушения и неправильного применения судом норм процессуального права.
Проверив материалы дела в пределах доводов представления, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Отказывая в принятии заявления, судья пришел к выводу о том, что у прокурора отсутствуют основания для обращения в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, поскольку собственники и наниматели помещений многоквартирного жилого дома <адрес> не относятся к неопределенного кругу лиц и их можно индивидуализировать.
Кроме того, судьей указано, что прокурору не предоставлено право на обращение в суд с требованиями в интересах администрации Волгограда, которое является муниципальным органом и вправе самостоятельно в порядке подчинения контролировать деятельность структурного подразделения.
Судебная коллегия находит данные выводы судьи ошибочными.
В соответствии со ст. 1 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ", прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 13 Постановления от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Вместе с тем под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Из заявления прокурора следует, что в результате проведенной проверки установлено, что Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области по результатам проведенного обследования технического состояния многоквартирного жилого дома <адрес> выявлены нарушения, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности здания и создать угрозу безопасному проживанию граждан. Вместе с тем, в нарушение норм закона и муниципального правового акта, районной межведомственной комиссией до настоящего времени не принято и не оформлено в виде заключения решение в отношении указанного многоквартирного жилого дома.
Предъявляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц, прокурором преследовалась цель пресечения неблагоприятных последствий, вызванных физическим износом и разрушением общего имущества дома, а также пресечение действий, направленных на ограничение прав граждан, на получение благоприятных условий проживания.
Таким образом, прокурор действовал в целях предупреждения нарушения жилищных прав, как проживающих лиц, так и лиц, которые будут проживать в многоквартирном доме в будущем, а также лиц, находящихся в жилом доме ежедневно (проживающих и находящихся в гостях), и в непосредственной близости от дома, установить круг которых не представляется возможным.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, законом прямо предусмотрено право прокурора на обращение в суд с требованиями в интересах муниципального образования, без наличия каких-либо дополнительных условий.
Отсутствие в заявлении сведений о невозможности самостоятельного обращения в суд администрации Волгограда не может являться основанием для отказа в принятии заявления.
Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо, в том числе, от органов местного самоуправления и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.
То обстоятельство, что согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе обращаться в суд для защиты нарушенных прав муниципального образования, не препятствует прокурору, при бездействии данных органов, обращаться в суд с соответствующими требованиями.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что требования прокурора о признании бездействия администрации Ворошиловского района Волгограда по решению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирного жилого дома <адрес> незаконным и понуждении к принятию решения, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, направлены на защиту и восстановление жилищных прав граждан, заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что у судьи отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа прокурору в принятии заявления, в связи, с чем определение подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Определение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 04 декабря 2013 года отменить, материал направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2150/2014
Разделы:Капитальный ремонт многоквартирного дома; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2014 г. по делу N 33-2150/2014
Судья - Юдкина Е.И.
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе
Председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей: Балашовой И.Б., Серышевой Н.И.,
при секретаре: П.
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Волгоградской области - Елансковой Л.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании материал по заявлению прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, в интересах неопределенного круга лиц, администрации Волгограда о признании незаконным бездействия администрации Ворошиловского района Волгограда, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения
по представлению прокурора Ворошиловского г. Волгограда
на определение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 04 декабря 2013 года, которым постановлено:
"Отказать прокурору Ворошиловского района г. Волгограда в принятии заявления в интересах неопределенного круга лиц, а также муниципального образования - администрации Волгограда о признании незаконным бездействия администрации Ворошиловского района Волгограда и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения".
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Захаровой Т.А., выслушав прокурора Еланскову Л.Ф., полагавшую определение судьи подлежим отмене, судебная коллегия
установила:
Прокурор Ворошиловского района г. Волгограда обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, администрации Волгограда и просил суд признать незаконным бездействие администрации Ворошиловского района Волгограда по решению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирного жилого дома <адрес>, обязать администрацию Ворошиловского района Волгограда принять в отношении жилого дома <адрес> решение, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Судьей постановлено указанное выше определение.
В представлении прокурор Ворошиловского района г. Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного определения и просит его отменить по причине нарушения и неправильного применения судом норм процессуального права.
Проверив материалы дела в пределах доводов представления, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Отказывая в принятии заявления, судья пришел к выводу о том, что у прокурора отсутствуют основания для обращения в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, поскольку собственники и наниматели помещений многоквартирного жилого дома <адрес> не относятся к неопределенного кругу лиц и их можно индивидуализировать.
Кроме того, судьей указано, что прокурору не предоставлено право на обращение в суд с требованиями в интересах администрации Волгограда, которое является муниципальным органом и вправе самостоятельно в порядке подчинения контролировать деятельность структурного подразделения.
Судебная коллегия находит данные выводы судьи ошибочными.
В соответствии со ст. 1 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ", прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 13 Постановления от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Вместе с тем под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Из заявления прокурора следует, что в результате проведенной проверки установлено, что Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области по результатам проведенного обследования технического состояния многоквартирного жилого дома <адрес> выявлены нарушения, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности здания и создать угрозу безопасному проживанию граждан. Вместе с тем, в нарушение норм закона и муниципального правового акта, районной межведомственной комиссией до настоящего времени не принято и не оформлено в виде заключения решение в отношении указанного многоквартирного жилого дома.
Предъявляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц, прокурором преследовалась цель пресечения неблагоприятных последствий, вызванных физическим износом и разрушением общего имущества дома, а также пресечение действий, направленных на ограничение прав граждан, на получение благоприятных условий проживания.
Таким образом, прокурор действовал в целях предупреждения нарушения жилищных прав, как проживающих лиц, так и лиц, которые будут проживать в многоквартирном доме в будущем, а также лиц, находящихся в жилом доме ежедневно (проживающих и находящихся в гостях), и в непосредственной близости от дома, установить круг которых не представляется возможным.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, законом прямо предусмотрено право прокурора на обращение в суд с требованиями в интересах муниципального образования, без наличия каких-либо дополнительных условий.
Отсутствие в заявлении сведений о невозможности самостоятельного обращения в суд администрации Волгограда не может являться основанием для отказа в принятии заявления.
Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо, в том числе, от органов местного самоуправления и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.
То обстоятельство, что согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе обращаться в суд для защиты нарушенных прав муниципального образования, не препятствует прокурору, при бездействии данных органов, обращаться в суд с соответствующими требованиями.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что требования прокурора о признании бездействия администрации Ворошиловского района Волгограда по решению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирного жилого дома <адрес> незаконным и понуждении к принятию решения, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, направлены на защиту и восстановление жилищных прав граждан, заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что у судьи отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа прокурору в принятии заявления, в связи, с чем определение подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Определение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 04 декабря 2013 года отменить, материал направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)